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付海军行政处罚决定书2017-039公告送达

 盐山县市场监督管理局

行政处罚决定书

盐市监工处字〔2017〕第039

当事人:XX汉族,男,现年5*岁,身份证号:132929********,盐山县杨集乡*庄村人

案件来源:201759日,我局接到海兴县市监局转来姜**等人串通投标一案中,发现付XX参加海兴县文体广电新闻出版局体育器材采购项目招标中有共同串通投标违法行为,于201759日,经报请许国胜副局长批准立案,并指派本局经检大队朱晓磊、李立军二位同志依法展开调查。

违法事实:立案后,调查人员对当事人涉嫌的违法行为,采取收集固定书证物证、收集证人证言等方式,依法进行了调查取证。

经查明,20161026日,当事人付XX借用盐山县强*体育器材有限公司的营业执照,以盐山县强*体育器材有限公司授权委托代理人的身份,代表公司参加海兴县文体广电新闻出版局体育器材采购项目招标,地点在海兴县公共资源交易中心,这次招标属于竞争性谈判,是多轮报价,最低价中标;这次海兴县文体广电新闻出版局体育器材采购项目的标的为34万元(最高限价为34万元,高于或等于此上限的报价(费率)为无效报价),共有沧州市益**体育装备有限公司、山东庆云**体育器材有限公司、沧州****文教用品有限公司、山东**文体器材有限公司、沧州**体育器材有限公司、盐山县强*体育器材有限公司、河北宏*体育器材有限公司、河北胜*体育器材有限公司、河北泰*体育器材制造有限公司、山东冀*体育器材有限公司、河北胜*体育器材制造有限公司、河北康*体育器材制造有限公司、山东德州**体育器材有限公司、山东**体育器材有限公司、庆云**文体设备制造有限公司、河北**体育设施有限公司、河北**体育用品制造有限公司、盐山**体育器材有限公司、河北**体育器材制造有限公司19户公司参加投标。据我局的调查显示,在第一次报价审核资料过程中,当事人付XX同其它17户公司的授权委托代理人和姜**共同商定竞价,并商定由王**借用营业执照的山东**文体器材有限公司中标,王**承诺拿出135000元,给其它17户公司的授权委托代理人和姜**每人7500元钱;但因在第一次报价审核中,王**借用执照的山东**文体器材有限公司未提供参加本次采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明被废标,不能中标;在第二次报价前,改由姜**借用营业执照的沧州市***体育装备有限公司中标,姜**承诺拿出135000元,给其它18户公司的授权委托代理人每人7500元钱。最终沧州市***体育装备有限公司以334900元的最低价确定为第一名成交候选人中标。随后当事人付XX与其他17户公司委托代理人出了海兴县公共资源交易中心后,到海兴县工商银行对面一个广场,拿出自己的身份证照相、并在纸上签字后,由姜**逐一给付信封,当事人付XX领取到了一个空信封。当事人付XX在接受海兴县公安局和我局的询问时,称自己并未参与串通投标,不清楚其他公司代表是否存在串通投标的行为,也没有在名单上签字,这与其他18家参与投标公司的委托代理人供述的情况不符。根据山东**文体器材有限公司代表王**的笔录、沧州市***体育装备有限公司代表姜**、河北**体育器材制造有限公司张**等人的笔录,当事人付XX在第一次报价过程中同意了串通投标并由中标人分给其他参标人钱的提议。根据姜秀玲的笔录,当事人付海军在第二次报价前告知姜**不参与串通投标,其前提是知悉并同意了沧州市***体育装备有限公司代表姜**串通投标,只是不收7500元的贿金,其收受空信封也证明了付XX配合姜**串通投标和收受贿赂的事实。根据姜**和王**的笔录,在签字、拍照和发放信封前,王**与姜**询问了当事人付XX对串通投标的意见,当事人未提出反对意见,这才与其他代表一起在名单上签字、照身份证照片并领取了一个空信封。因此,我局认定付XX在接受海兴县公安局和我局的询问时,隐瞒了其串通投标及收受商业贿赂的相关事实。

证据列举:

证据一:当事人付XX的身份证复印件,证明当事人为付XX

证据二:海兴县市监局案件移送函、海兴县市监局转来的海兴县公安局对当事人付XX的调查笔录复印件、海兴县公安局对姜**询问笔录复印件、海兴县公安局对王**询问笔录复印件、我局对张**所做的询问笔录复印件、除***公司外其他18家公司名称及代表签字、竞争性谈判文件复印件、成交结果复印件、盐山县**体育器材有限公司的报价文件复印件,证明当事人冒用公司名义串通投标及收受商业贿赂的事实;

证据三:对当事人付海军所作询问笔录,证明当事人冒用公司名义参与投标的事实;

证据四:对盐山县**体育器材有限公司的法定代表人郝*所作的询问笔录复印件、盐山县**体育器材有限公司营业执照复印件、盐山县**体育器材有限公司的授权委托书复印件、郝*的身份证复印件,证明当事人付海军冒用公司名义参与海兴县文体广电新闻出版局体育器材采购项目招标

执法程序:根据上述已查明的事实和证据,本局于作出行政处罚决定之前的2018124日,依法在沧州市政府信息公开专栏向当事人公示送达了盐市监工商听告字(2017)J010号《行政处罚听证告知书》,将本局拟作行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容及当事人依法享有的权利告知了当事人。当事人在法定期限内未向本局提出申述、申辩和听证意见。

自由裁量的理由:该违法行为发生后,当事人案发后能够积极配合我局的调查,主动交代问题,依据《行政处罚法》第二十七条的规定,依法可以从轻处罚。

处罚决定:综上所述,当事人借用他人营业执照,采用商业贿赂的形式串通投标行为,违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第十五条第一款:“投标者不得串通投标,抬高标价或者压低标价”。第八条第一款:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。”;《河北省反不正当竞争条例》第二十四条第一款第三项:“投标者不得采取下列手段串通投标:(三)投标者之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标”,第十四条第一款:“经营者不得用给付财物或者其他利益的手段进行贿赂以销售、购买商品或者提供、接受服务”;国家工商行政管理局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》第三条第一款第三项:“投标者不得违反《反不正当竞争法》第十五条第一款的规定,实施下列串通投标行为:(三)投标者之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;”;国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条:“经营者不得违反《反不正当竞争法》第八条规定,采用商业贿赂手段销售或者购买商品”;中华人民共和国公司登记管理条例》第三条第二款:“ 自本条例施行之日起设立公司,未经公司登记机关登记的,不得以公司名义从事经营活动”的规定,依据《河北省反不正当竞争条例》第四十七条:“经营者违反本条例第二十四条、第二十五条规定的,其中标无效。可以根据情节处以罚款:对串通投标额不足三十万元的,处一万元以上五万元以下罚款;串通投标额在三十万元以上的,处五万元以上二十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任”,第四十条:“违反本条例第十四条规定的,没收违法所得,可以根据情节并处罚款:情节轻微的并处一万元以上十万元以下罚款;情节较重的,并处十万元以上二十万元以下罚款;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十四条:“未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的,或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的,由公司登记机关责令改正或者予以取缔,可以并处10万元以下的罚款。的规定,本局决定责令当事人改正上述违法行为,并对当事人作出如下处罚:

1、串通投标罚款50000元;

2、收受商业贿赂罚款10000元;

3、冒用公司名义罚款2500元。

上述罚款,请当事人在收到本处罚决定书之日起15日内,持本决定书到盐山县市场监督管理局罚款代收机构(代收机构名称:盐山县农村信用合作联社,地址:盐山县城东环路,户名:盐山县财政局国库股,帐号:0104500174012)缴纳。到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;本局可直接依法申请人民法院强制执行。 

救济途径:如不服本行政处罚决定,当事人可在接到本行政处罚决定书之日起60日内向沧州市市场监督管理局或盐山县人民政府申请行政复议,也可以在6个月内依法直接向盐山县人民法院提起行政诉讼。当事人对本行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行。

 

 

 

      盐山县市场监督管理局

二○一八年三月二十九日