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献县西城乡人民政府财政扶贫项目资金管理暂行办法

    为强化财政扶贫项目工程质量,规范流程,明确责任,加强和规范项目资金管理,提高项目资金使用效率,根据上级财政文件会议精神的要求,结合我乡实际,经研究,特制定以下资金管理暂行办法: 一、组织机构 (一)成立组织机构。成立西城乡财政扶贫项目资金管理领导小组,由乡党委书记担任组长,乡纪委书记、主管扶贫副乡长担任副组长,其它班子成员及办公室主任、民政所长、财政所长任成员。领导小组下设办公室直接负责扶贫项目资金监督管理。 (二)明确工作职责。 1、领导小组工作职责:明确项目负责人及其职责,根据上级文件规定决定项目招标方式,对项目进展、项目质量、相关人员行为规范进行全程监督,决定项目资金拨付。 2、项目办工作职责:初核工程项目,负责工程项目预决算,核定工程量,监督工程项目质量,负责工程项目验收,建议工程项目资金拨付。 二、项目的申报 (一)项目申报主体:贫困村申报整村推进和产业扶贫项目;非贫困村原则上申报产业扶贫项目。 (二)申报要求。1、必须是扶贫攻坚项目;2、应在充分考虑贫困群众精准脱贫的基础上,按照“贫困优先”的原则,注重“雪中送炭”、不搞“形象工程”、“面子工程”。 三、项目实施 (一)实行项目负责制。每个项目指定一名班子成员为项目负责人。 (二)项目预算。所有扶贫项目由项目办组织人员实地测量后形成预算报县财政局审核。村级形成的预算,要经过乡项目办实地初审后,方可报县财政局审核。项目预算要做到项目工程量真实,和资金总量一致。 (三)招投标。县财政局预算审核后,形成项目实施方案,由项目负责人按照献县人民政府《关于进一步加强和规范公共资源交易管理的意见》要求,提出招投标方案。特殊情况提交班子会讨论决定。 (四)项目实施。到村项目由乡人民政府编制实施方案并报县扶贫办、财政局及相关部门备案后组织实施,乡人民政府是项目实施责任主体,各村驻村帮扶干部、包村干部是该村财政扶贫项目第一责任人,负责该村财政扶贫项目及资金的使用和管理;财政专项扶贫项目由项目实施单位制定实施方案报县扶贫办、财政局及相关部门备案,并负责实施。 (五)质量监督。每个项目的质量监督由项目负责人负责监管。各村应成立项目质量监督小组,可由村、组干部和群众代表组成;20万元以上项目要聘请监理单位监督项目质量。隐蔽工程部分由项目施工单位负责人及时向乡项目办报告,乡项目办应及时组织3人以上到现场签证工程量,并做好记录和拍照。否则在结算时不予认可。 四、项目验收 (一)验收方法。项目竣工后,由项目办组织3人以上验收,项目办验收时,应组织农户代表、施工单位人员到场参与。验收时要对照批复的项目建设内容、施工合同、设计图纸、招投标相关资料等,逐项进行检查核实,形成验收记录,提出验收意见,由验收人员和到场人员共同签名。 (二)验收内容。 1、实地对项目工程量进行测量验收(隐蔽部分要有工程量记录和照片); 2、要核查项目名称、建设地点和项目内容与文件是否一致; 3、要核查施工合同内容、金额与中标公司项目清单内容和单价是否一致; 4、要核查结算明细表内容、单价与中标项目清单内容和单价是否一致; 5、核查项目工程量、结算总金额、验收结果是否一致。 五、资金监督与管理拨付 (一)财政专项扶贫资金项目建设执行公告公示制、合同管理制、监理制、招标投标制、资金报账制、项目审计制。 1、公告公示制。项目建设单位要在相应的范围内进行公告公示。公告内容包括:项目名称、实施单位、负责人、建设内容、投资规模、受益人口、建设期限等。财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助,在所在行政村进行公告公示。 2、合同制。项目建设单位要与施工单位签订合同,明确责任、建设内容、建设期限、质量标准、合同价款、施工安全和违约责任。 3、监理制。对财政专项扶贫资金投资在20万元以上的工程类项目,应引进专业监理单位进行质量监理;20万元以下的工程类项目由乡、村和主管部门成立项目实施监督小组,对项目实施质量进行监督。 4、招标投标制。工程项目招标和货物、服务采购严格执行献县人民政府《关于进一步加强招标投标监督管理工作的意见》和《献县政府投资项目建设管理办法》。 5、资金报账制。财政扶贫资金项目,按照《河北省财政扶贫资金报账制管理实施办法》报账提款。到户项目资金一律通过一卡通进行发放,其它项目资金拨付到施工单位或供应商。 6、项目审计制。单个项目扶贫资金10万元以上须经审计部门审计。 (二)财政专项扶贫资金项目计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容,并作为绩效评价等工作的参考依据。扶贫资金使用坚持同一项目在同一年度不重复享受财政专项扶贫资金支持的原则。 1、本资金支持的项目建设期原则上为一年,项目要按期建成,建设质量要达到规定标准。项目一经批准,不得擅自变更项目地点、规模、标准和内容。因特殊情况确需变更的,需以正式文件向县扶贫办、财政局及相关部门报告,经批准后方可实施。项目无故终止的,由县扶贫办和财政局根据具体情况部分或全部收回资金。 2、县扶贫、财政、审计、监察等部门对本资金使用、项目实施和完成情况进行检查监督。乡镇人民政府及基层站所要充分发挥监管职能作用,加强对扶贫项目的巡视、检查,发现违规问题及时制止并报告上级相关部门。 3、对违反本办法,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,依据有关法律法规处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 六、本办法由乡政府、乡财政负责解释。

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