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吴桥县关于推进城乡社区治理现代化的实施意见

 

    为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,推进我县社区治理体系和治理能力现代化,现就加快推进社区治理创新提出如下指导意见。

    一、重要意义

    社区是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。社区治理是社会治理的基础环节,是创新社会治理的重要突破口。党的十八大特别是十八届三中全会以来,面对推进社会治理现代化的新要求,我县在加强社区治理创新探索,取得积极成效。政府职能逐步转变,社区治理空间不断扩大;基层民主制度逐步完善,社区治理的制度基础不断巩固;社区服务功能逐步增强,社区治理效能不断提高;社会参与逐步扩大,社会活力开始显现。

    加快推进社区治理现代化,是主动适应新常态、积极引领新常态的必然要求,是适应全面深化改革新形势、实现社会治理现代化的必然要求,是推进依法治理、加强和提高党的执政能力的必然要求,是维护居民群众根本利益、保障居民群众民主权利,实现全面建成小康社会目标的必然要求。

    二、总体要求

    (一)指导思想

    以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,围绕“四个全面”战略布局,以增强改革动力、激发社会活力和提升服务能力为工作重心,以满足群众服务需求为根本目的,运用法治化、社会化、市场化、信息化方式,着力推进基层民主,培育多元治理主体,完善社区治理结构,创新社区治理机制,构建多元共治的现代社区治理体系,增强社区自治和服务功能,提升社区治理能力,努力以社区治理现代化引领社会治理新常态,为深化社会体制改革、推进社会治理现代化奠定坚实基础。

    (二)基本原则

    ——坚持党的领导,把握正确方向。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

    ——坚持以人为本,服务居民群众。把服务群众、增进人民福祉作为创新社区治理的根本出发点和落脚点,发挥政府、社会、市场不同主体作用,建立健全社区服务体系,满足群众多样化服务需求。

    ——坚持民主协商,完善居民自治。加强社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度建设,保障居民民主权利。开展形式多样的基层民主协商,推进社区协商制度化、规范化、程序化。

    ——坚持依法治理,提高法治意识。增强基层干部群众的法治观念和依法办事能力,坚持运用法治思维和法治方法,在法治轨道上推进社区治理,做到法无授权不可为、法定职责必须为。

——坚持多元共治,扩大社会参与。培育社区治理多元主体,引导社会力量积极参与,整合社会资源,激发社会活力,实现社区多元主体共同治理。

    ——坚持分类指导,促进协调发展。针对不同类型社区的特点,实施分类指导,增强社区治理和服务能力。按照统筹城乡发展的要求,加大对农村社区建设的指导和支持力度。

    (三)总体目标

    以提高社区居民生活质量和推进社区治理体系和治理能力现代化为主要目标,到2020年,基本形成社区党组织领导,社区居委会主导,社区各类服务机构、社会组织、驻区单位等社会力量和社区居民多元参与、共同治理的良好格局。社区党组织在社区治理中的领导核心作用得到巩固提高,社区居委会主导作用得到明显增强,社会力量协同作用得到有效发挥,社区服务功能更加强化、职责权力更加清晰、自治作用更加明显、法治氛围更加浓厚、居民群众更加满意,基本实现政府治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动。

    三、主要任务

    (一)推进社区减负增效

    1 推进政府职能转变。职能部门要提高社会治理能力,切实转变职能,推进服务型政府建设。要下移工作重心,依法加大对社区工作的指导、支持和服务力度,把更多的人力、财力、物力下沉社区,实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延伸。梳理进入社区的工作和任务,凡属职能部门职责范围内的事项,不得转嫁给社区居委会,不得以行政命令的方式向社区居委会派任务、下指标。

    2.明确社区工作职责。社区居委会依法履行组织居民自治、协助政府工作和开展有关监督活动的职能,指导和监督社区社会组织、业主委员会、物业服务企业开展自治和服务活动。全面清理现有社区工作事项,制定社区居委会自治事项清单和依法协助政府开展社会管理、公共服务事项清单,实行清单管理。凡不属于清单范围内的事项,确需社区居委会协助办理的,按照“权随责走、费随事转”的原则,与社区签订服务协议,委托社区居委会协办。

    3.减轻社区工作负担。除法律法规有明确规定外,各部门不得在社区另设工作机构。各社区办事机构对外原则上只悬挂社区党组织、社区居(村)委会、社区服务站(中心)牌子和民政部统一的社区标识,村企尚未分离的农村社区可增挂集体经济组织牌子。取消部门、街道办事处(乡镇人民政府)与社区居(村)委会签订的工作目标责任书;精简部门、街道办事处(乡镇人民政府)对社区的检查活动;精简社区各类资料台账,推行建立电子档案。规范社区公章使用管理,公章除用于社区居民自治活动外,不得用于其他任何承担法律责任及经济连带责任的证明。规范社区工作日常管理,制定社区工作规则,完善社区工作人员岗位职责、服务流程、考评及奖惩等制度,提升社区工作运行效率和服务水平。

    (二)完善社区治理结构

    完善以社区党组织为核心、社区居(村)委会为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位等社会力量共同参与的新型社区治理结构,形成社区内多元主体共同治理的新格局。

    1.充分发挥基层党组织领导核心作用。加强基层党组织在社区治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,构建条块结合、以块为主、优势互补、资源整合的基层区域化党建新格局。建立街道(乡、镇)“大工委”和社区“大党委”,健全社区“大党委”工作例会、联席会议和在职党员到社区报到等制度,完善党员代表议事制度和社区议事协商机制,完善社区党建带群建机制,把群团建设纳入社区党建工作总体部署。通过党建引领,把各类基层组织、人民团体和广大党员群众组织起来,把党的政治优势和组织优势转化为治理和服务优势,推进社区共治共建和居民自治。

    2.充分发挥社区居(村)委会主导作用。充分发挥社区居(村)委会依法组织居民开展自治活动、依法协助基层政府或其派出机关开展工作、依法依规开展监督评议活动的职能作用。主动宣传宪法、法律、法规和国家政策,开展形式多样的社会主义核心价值观教育活动,教育居民遵守社会公德和居民公约、村规民约。积极组织居民开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动,引导居民群众有序参与社区公共事务和公益事业。支持群团组织积极参与社区治理创新,引导社会组织、社会工作者和社区志愿者有序参与社区治理和服务,动员驻区单位开放资源、履行社会责任,指导业主大会和业主委员会发挥积极作用。协助基层政府或其派出机关做好与居民利益有关的工作,推动政府社会管理和公共服务覆盖到社区。组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动,并对基层政府或其派出机关及其工作人员、驻社区单位参与社区建设情况进行民主评议,监督供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况。

    3.充分发挥社区社会组织载体作用。发挥社区社会组织承接公共服务、参与社区治理、服务居民群众、推动社区发展的重要载体作用。积极培育扶持社区社会组织,优先发展与群众日常生活密切相关的社区服务类、公益慈善类、文体活动类、法律服务类、专业调处类社会组织,降低登记门槛,简化登记程序,不具备登记条件的实行备案制度。建立政府购买社会组织服务制度,鼓励和引导符合条件的社会组织承接政府公共服务项目,健全社会组织参与社区治理工作机制,激发社会活力。加强枢纽型社会组织建设,充分发挥枢纽型社会组织为区域内社会组织发展提供专业指导、孵化培育、调查研究、反映诉求、交流合作等方面的作用,引导其成为社会组织公益服务的资源整合载体、规范运行的督导评估载体、参与社区治理的能力提升载体。

    4.激发居民主体参与积极性。在做好扶贫帮困、敬老助残等传统社区服务的基础上,根据居民需求特点,开展丰富多彩、形式多样的自治和服务活动,引导包括农民工在内的居民群众融入社区,参与社区治理和服务。发挥社区党员、居民代表、楼院门栋长等社区骨干在调动资源、组织活动、凝聚力量等方面的积极作用,带动更多居民参与社区公共事务。发挥社区志愿者在价值引领、道德示范、关爱帮助等方面的积极作用,引导社区居民开展自助互助服务,营造良好社区风尚。根据社区特点和居民需求,分类推进社区社会工作服务,综合运用个案工作、小组工作和社区工作方法,提升居民自助能力,增强家庭发展功能,引导和培养居民群众主动关心社区公共事务、投身社区公益事业、参与社区治理活动。

    (三)创新社区治理机制

    建立健全以居民自治为基础,以多元参与、民主协商为主要特征的社区治理机制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

    1.深化居民自治机制。依法推进社区居民自治,健全社区党组织领导下的社区居民自治机制。规范民主选举,完善民主选举制度和程序,广泛动员组织群众依法参与社区居(村)委会选举。实行民主决策,建立社区党组织和社区居(村)委会联席会议制度、居(村)民会议制度、居(村)民代表会议制度、社区事务议事制度,有序引导居民全程参与自治事务。推进民主管理,健全居民公约、村规民约和自治章程,引导居民依法依规参与社区事务、财务和集体资产等方面的管理,提升居民自治水平。完善民主监督,建立社区“两委”成员述职、评议、任期和离任经济责任审计等制度,健全党务、居(村)务、财务等信息公开制度,加强居(村)务监督委员会建设。组织社区居民开展对政府部门、街道(乡、镇)、驻区单位参与社区建设情况的民主评议活动。推动居(村)民自治、业主自治和社团自治协同发展,探索“楼宇自治”、“小组自治”等新的自治形式,不断拓宽自治范围和途径,丰富自治内容和形式,强化社区自治功能,推进社区居民依法管理社区公共事务和公益事业,畅通人民群众有序参与社会治理的渠道。

    2.完善多元参与机制。建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动服务机制,充分发挥社区的平台作用,整合社会组织的资源优势、社会工作者的专业优势和社区志愿者的服务优势,实现社区建设、社会组织建设、社会工作、社区志愿服务互惠融合、协调发展。探索建立社区、社会组织、社会工作者和社区志愿者信息联通、组织联建、服务联办制度,建立“以社区为平台,政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、项目化运作、志愿者参与”的社区服务新途径,逐步形成社区、社会组织、社会工作者和社区志愿者资源共享、优势互补的良好局面。推行社区党组织、居(村)委会、业主委员会、物业服务企业协调机制,探索建立社区党组织领导下的居(村)委会、业主委员会、物业服务企业交叉任职、分工协作的工作模式。优化联席会议平台建设,对本辖区内物业管理工作中出现的重大问题、涉及居民群众切身利益的重要事项等,由社区党组织或居(村)委会组织业委会、物业服务企业和社区居民代表等共同协商解决,推进社区工作开展和难题化解。完善社区共驻共建机制,依托区域化党建工作,加强社区党组织与驻区单位党组织联系沟通,推动驻区单位自身党建工作与社区建设工作有机结合。继续推进驻区单位场地、设施向所在社区开放,引导驻社区的机关、团体、部队和企事业单位按照互惠互利、资源共享原则,积极支持和参与社区建设,将单位内部的科教、卫生、文体和生活服务设施等向社区居民开放,引导社区充分利用辖区内的学校、培训机构、爱国主义教育基地等开展社区教育活动,实现资源共有共享、社区共驻共建。

    3.建立社区协商机制。依托居(村)民会议、居(村)民代表会议等载体,广泛开展形式多样的社区协商。针对不同渠道、不同层次的协商,理清协商内容,突出协商重点,把与居民切身利益密切相关的社区发展规划、收支预算、项目建设、福利待遇等事项纳入协商内容,特别是把大额资金使用、拆迁腾地补偿方案等居民关心关注的热点问题列入协商重点。根据协商主体和协商事项,规范协商程序,确保协商活动有序进行。重视吸收利益相关方、社会组织、驻区单位参加协商,吸纳非户籍居民参与公共事务和公益事业的协商。探索民情恳谈会、社区论坛、社区听证会、社区评议会等协商形式,拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等协商渠道,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化,努力形成参与多元、层次立体、形式灵活、制度健全的社区协商格局。

    4.健全预防和解决矛盾机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善诉求表达机制,推动建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度,就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取居民群众意见。发挥社区自治组织、社会组织等群体的社会利益表达功能,畅通公众网络参与途径,拓宽群众诉求表达渠道,引导群众理性合法表达利益诉求,依法按政策及时妥善解决群众的合理诉求。广泛宣传普及个人心理健康知识,建立心理危机干预预警机制。积极开发社区社会工作专业岗位,发展社区社会工作服务,针对流浪儿童、精神病人、吸毒人员、社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群开展专项社区关爱行动,进行专业心理疏导和矫治,防范和降低社会风险。完善矛盾调处机制,广泛开展法治宣传教育,注重运用法治思维和法治方式调处化解社区矛盾纠纷。健全街道、社区人民调解网络,突出抓好行业性、专业性调解组织建设,大力发展专职调解员队伍,推行人民调解网格化管理,充分发挥人民调解的第一道防线作用,及时发现、解决矛盾纠纷。依法制定居民公约、村规民约和居(村)民自治章程,运用道德、伦理力量调节关系、化解纠纷。健全群众权益保障机制,统筹协调社区各方面、各层次利益关系,妥善解决居民群众各方面利益诉求,切实保障和实现居民群众的根本利益和民主权利。畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导居民通过法律途径维护合法权益。

    5.分类推进社区治理。根据社区的不同特点,因地制宜,分类指导,提高社区治理的针对性和有效性。老城区社区要重点围绕改善社区基础设施和服务设施,着力解决民生服务、社区物业、社区治安等问题。无物业管理的老旧小区,要引导业主通过居民自治和民主协商的方式,实行物业自我管理和自我服务,要探索通过公共财政支持、产权单位分担、业主自觉缴纳物业费、社会资金资助等渠道,加快推进整治改造,尽快实现物业管理全覆盖。新建城市社区要加强对业主组织、物业服务企业的指导和监督,加大社区资源整合力度,培育发展社区社会组织,广泛开展社区自治和服务活动,不断增强居民的认同感和参与度。拆迁安置和保障性住房社区要充实社区工作力量,加大救助帮困力度,加强矛盾纠纷调处工作。单位型社区要以推进社区资源共享、社区服务社会化为重点,强化共驻共建和多元主体参与。“村改居”社区要加强集体资产经营的民主决策、民主管理和民主监督,完善社区公共服务功能,引导居民转变生活方式,尽快融入城市生活。切实加大对农村社区的支持力度,推动基础设施向农村延伸、服务资源向农村倾斜、公共管理向农村辐射、现代文明向农村传播,统筹推进城乡社区协调发展。

    (四)强化社区服务功能

    1.建立社区综合服务管理平台。建立健全以社区网格、社区服务设施网络、社区服务信息系统为支撑的社区综合服务管理平台,解决好服务社区群众“最后一公里”的问题。按照300500户居民的规模,把社区合理划分若干网格,将辖区内人、地、物、事、组织等全部纳入, 深化拓展社区网格化管理、社会化服务。加强社区服务设施建设,城市社区按照每10户到201平方米、最低不少于300平方米的标准,农村社区按照最低不少于500平方米的标准,通过政府投资新建、改扩建、购买、租赁、调剂置换等方式建设社区办公服务用房,相关部门根据社区需求配建配套服务设施,逐步建成以社区服务站(中心)为主体、各类专项服务设施为配套、服务网点为补充的综合性、多功能的社区服务设施网络。坚持一室多能、一室多用、服务优先、兼顾办公的原则,最大限度为居民提供服务和活动场所。结合国家宽带普及提速工程实施和我省“宽带山东”发展战略的部署,积极支持光网宽带社区建设,全面提升宽带接入能力。加强社区公共服务综合信息平台建设,推动部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成,最大限度精简基层业务应用系统、服务终端和管理台帐,推动社区信息系统集约化建设。完善社区服务信息数据库,广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源,促进城乡社区公共服务、志愿互助服务、便民利民服务的有机融合和系统集成。

    2.完善社区服务体系。积极促进政府公共服务、居民志愿互助服务、便民利民服务向社区覆盖,逐步建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、队伍健全、机制合理的城乡社区服务体系。农村社区要积极构建社区公共服务体系,以社区服务中心为阵地,为社区居民提供医疗卫生、计划生育、文化教育、社会福利、社会救助、公共法律服务、生活照料、康复服务和就业培训、职业技能培训、科技信息咨询等“一站式”服务,将公共服务延伸到农村,推进城乡公共服务均等化。城市社区要积极开展多层次、全方位、立体式、精细化服务,将社区公共服务、志愿互助服务、便民利民服务覆盖到社区全体居民,重点发展面向社区老年群体的日间照料、托老服务,面向社区青少年群体的犯罪预防和小学生放学后的托管、看护服务,面向社区残疾人和优抚对象的康复治疗、护理照料、餐饮递送服务,面向社区困难家庭的帮教帮扶、困难救助服务,面向农民工等流动人员的权益保障、就业培训服务等,提高社区服务的针对性和实效性。鼓励邮政、金融、电信、燃气等公用事业服务企业在社区设立服务站点,支持各类市场主体开办社区便民利民服务。鼓励和支持社区居民开展志愿互助服务,逐步建立志愿服务供需有效对接机制和服务长效机制。

    3.推行政府购买服务。按照“受益广泛、群众急需、服务专业”的原则,通过需求评估、标准制定、成本核算、招投标管理、质量控制、绩效评估等项目化管理方式,实行政府购买服务。建立由购买方、服务对象和第三方组成的综合性评审机制,具有独立法人资格的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织以及依法在工商管理或行业管理部门登记成立的企业、机构等社会力量作为承接政府购买服务的主体,要充分发挥专业优势,重点为社区老年人、重度残疾人、未成年人、外来务工人员、失业人员、低收入家庭等特殊人群提供社区照顾、融入、矫正、康复和法律援助、就业辅导、心理疏导等服务。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各地要把社区治理工作纳入当地经济社会总体发展规划,定期研究部署,加大推进力度。各有关部门要在党委、政府统一领导下,加强协调配合,形成工作合力。组织部门要切实担负起领导和指导社区党建工作的重要职责,充分发挥社区党组织在社区治理中的领导核心作用。民政部门要发挥职能作用,做好社区治理的政策研究、工作指导和协调服务。政法综治、发展改革、经济和信息化、教育、公安、司法行政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化、卫生计生等部门要强化责任意识,搞好协作配合,共同推动城乡社区治理创新。工会、共青团、妇联、残联等群众团体要发挥各自优势,主动参与社区治理。

    (二)强化资金保障。建立财政预算投入、费随事转、党费划拨、社会支持、自我补充相结合的社区经费多元投入机制。社区党组织服务群众专项经费、社区工作人员报酬、社区工作经费、培训经费以及社区公益性服务设施建设经费、社区信息化建设经费,由市、县两级财政予以保障。自2015年起,用3年时间确保城市社区已建成社区办公服务用房全部达到300平方米以上,新建社区办公服务用房达到500平方米以上。省财政根据建设面积,采取以奖代补的方式给予补助。自2016年起,用3年时间实现规划建设的农村社区服务中心全覆盖。积极整合现有相关资金,支持财政困难县农村社区服务中心建设。政府购买服务所需资金列入同级财政预算,按照以事定费原则,统筹考虑和安排。各地要积极拓宽社区融资渠道,引导社会资金向社区建设领域投入,鼓励和支持有条件的企业和个人设立社区基金,为社会资金支持社会力量参与社区治理创造条件。

      (三)营造良好环境。各地要加强调查研究,及时总结推广基层实践经验,认真分析城乡社区建设中出现的新情况、新问题,提出有针对性的对策措施,着力解决社区治理中的重点难点问题,力争取得突破性进展。注重培育典型,对共治作用明显、服务群众良好的社区和参与意识强、支持力度大的驻区单位、社会组织、社会工作者和志愿者等集体和个人,要加大宣传、奖励力度,努力营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。