吴桥县人民政府
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住建局当前和今后一个时期集中抓好的重点工作

 

一、以《吴桥县城乡总体规划》为引领,进一步优化县域城镇空间布局,在提升县域城镇化率上做文章、下气力,每年递增3个百分点,力争2020年达到全省平均水平,实现城镇化率60%的目标。

(一)城乡规划县域全覆盖。完成《吴桥县城乡总体规划(20132030年)》编制工作,实现经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护修复规划“多规合一”。2015年底完成成果交付并省住建厅备案。

(二)编制完成控规、专规。依据《吴桥县城乡总体规划(20132030年)》,找准吴桥在京津冀世界级城市群大坐标系中的位置,根据全省、全市城镇空间发展战略规划,明确自身功能定位和发展方向,完成覆盖县城的控制性详细规划和各类专项规划编制,同时制定完成中心城区各重要节点城市设计。2016年底完成编制,并经县政府批准后,报县人大及市政府备案。

(三)实施小城镇战略。按照各乡镇发展布局现状,因地制宜分别定位,努力打造成产业集群型、旅游服务型、商贸物流型、现代农业型等各具特色小城镇,形成定位清晰、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。将铁城镇、于集镇、宋门乡(园区)列为重点乡镇,加强城镇基础设施和公共服务设施建设,增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力。加快土地流转,将土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中,推进农业规模化、集约化,把农村劳动力从土地上解放出来。20166月底前制定出相应的战略发展规划。

(四)实现美丽乡村规划全覆盖。对县域村庄进行定级定位,按照保留村、撤并村、中心村、历史文化名村、贫困村五类,分类指导推进,针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个,引导农村人口相对集中居住,促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享,打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个,重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设,保留村庄原始风貌,慎砍树、少拆房,着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人,研究制定治理“空心村”政策措施,对弱小村、偏远村实施整村搬迁。20166月底前分别编制和修订完成村庄建设发展规划按照2020年美丽乡村建设全覆盖的目标要求,组织有关专家对民居改造建设进行研究,提出若干套体现我县民居风貌和民俗文化、老百姓愿意接受的设计方案,启动美丽乡村建设全域规划编制工作。20166月底完成编制。

(五)实施县城建设三年攻坚行动。201512月底以前制定完成《吴桥县城建设三年攻坚行动方案》。按照“小县大县城”战略构想,制定县城规划,强化服务功能,增强承载能力,提升建设品质,努力把县城做大做强做美。一是加快实施城区集中供热、地表水厂、污水管网、城市路网等市政基础设施建设;二是通过政策和市场化运作,吸引农民进城,膨胀县城规模和人口数量,以县城周边、开发区周边及杂技大世界周边村为重点,圈出多个区域,结合美丽乡村建设,整体规划,开发建设新民居项目,让农民进得来、住得下、能就业、可创业。三是加快县城工业园区、农业园区、杂技旅游产业园区建设,吸引各类生产要素向园区聚集。四是依托杂技旅游业,做大做强现代服务业。通过大招商、招大商,谋划启动星级宾馆、商贸中心、物流园区等服务类产业建设,集聚人流、物流、资金流,提高第三产业比重。五是依托大运河、104国道、冀鲁连接线,全力打造“城乡经济走廊”。加快推进建材市场、家居市场、汽车交易市场、集贸市场等专业市场建设,繁荣城乡经济。六是加快棚户区改造建设。实施久鼎家园、恒盛豪庭、福源小区南侧、县委县政府东侧、中华新村等棚户区改造工程。七是实施房地产开发精品工程建设。启动东湖区域、原吴桥中学旧址、职教中心地块等开发建设,完成银泰国际、万宏豪庭精品住宅小区建设工程。

(六)促进产城教融合发展。产城借鉴宽城县教育园区经验作法,推进教育资源向县城、乡镇驻地集中,科学规划教育布局,实施初中向县城、小学向乡镇驻地聚集,形成产城教融合,良性互动的局面,为居民就业和人气聚集提供支撑。201612月底完成教育布局专项规划编制工作。

二、做好以扶贫为重点的民生工作,加大保障性安居工程建设和农村危房改造力度,让更多的住房困难群众居有定所、安居乐业。

(一)加快保障性安居工程建设。按照沧州市对我县下达的2015年保障性安居工程400套的建设任务,开工建设公共租赁住房,2015年底完成前期手续跑办工作;加快实施棚户区改造保障性安居项目建设,完成久鼎家园、坤泰龙城、恒盛豪庭建设任务。2015年底完成建设并安置到户,今后逐年完成上级下达的目标任务。

(二)加大农村危房改造力度。按照沧州市对我县下达的2015年农村危房改造939户的改造任务,加快推进改造进度,确保质量安全双达标,有效改善农村居民生产生活条件。2015年底全面完成改造并通过验收,今后逐年完成上级下达的目标任务。

三、以“绿色生态城”建设和创建“国家级园林县城”为目标,大力实施绿色生态城建设三年行动,县城生态环境和人居环境质量得到彻底改善。

(一)全面提升县城绿化品质。2015年底前,各类公园、游园、广场设施齐全,特色鲜明,维护良好,景观优美,绿地率达到70%以上,建筑小品、雕塑特色突出,与周围环境协调美观,充分展示杂技文化风貌,立体绿化效果明显。实施“绿线”和“绿色图章”审批制度,划定绿线并向社会公布,严格绿线管制制度,并对已建居住小区绿化面积进行核查。落实绿化配建标准,新建小区和单位绿地面积不低于35%,老旧小区改造绿地面积不低于30%。人均公园绿地面积达到12.59平方米

2016年,完成《城乡绿地系统规划》修编,并纳入吴桥县城乡总体规划严格实施。在所有道路边角增加常绿树种,整出微地形,摆放景石或杂技雕塑,以突出杂技特色,提升县城档次。完成东湖迎宾公园和杂技文化公园三星级扩园建设;完成人民银行对过水面改造及绿化;依托泰山道南段东侧王庄水面,建设敬老公园;完成清馨园续建工程,沿桑兴河(长江路以南500,黄河路以北500)两岸各建设30宽的带状公园实施嘉陵江路中段南侧100绿化带工程,西段两侧绿化方格打通,连接成绿带;开发区补植完善,增加花灌木种植,实现14万平方米草坪新植,改造边角绿化,提升开发区绿化档次;实施太行道北延工程及绿化工程;长江路(桑兴河桥东至宣惠河段)、黄山道(黄河路至长江路段)、华山道南段(钱塘江路至金沙江路)、金沙江路北侧各建设10绿化景观带;将淮河路中段两侧绿化方格打通,连成绿带。县城单位庭院绿化美化,省级园林式单位、园林式小区各占60%以上,主干道沿街90%以上单位实施“拆墙透绿”,生产绿地总面积占建成区总面积的2%以上。建立专业管护队伍,落实县城绿化养护管理资金,积极推进精细化管理,确保养护质量和景观效果。新增占地面积10公顷以上公园一座,人均公园绿地面积达到13.4平方米,绿道绿廊至少建成24公里,基本达到国家园林县城标准。

2017年,各类绿地布局合理,功能齐全,乔、灌、花、草有机配置,形成平面绿化与立体绿化、人文景观与自然景观、城区和郊区相结合的城乡一体的绿化体系,达到“300见绿、500见园”的标准,人均公园绿地面积达到13.8平方米。道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》,道路绿化普及率达到100%,达标率80%以上,县城干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25结合AAAAA级杂技大世界景区建设进一步整治周围环境,将原飞机场建设成儿童乐园。县城周边水系及周边自然环境得到有效保护,生态环境良好,形成城郊一体的优良环境。集中对行道树、花池苗木补栽,保证补栽质量和成活率。做好城区苗木的病虫害防治工作,对行道树、花池、草坪进行修剪管护,确保干净整洁有序。公园管理建立长效机制,做到水面无漂浮垃圾,公园、广场内体育健身器材及时维修更换,营造亲水、健康、生态的优美景观。

(二)实施大气污染防治工程。实现施工现场标准化建设管理,严格按照《河北省建筑施工扬尘防治新15条标准》要求进行管控。一是施工现场全部设置硬质围挡,严禁围挡不严或敞开式施工。城区主干道两侧的围挡高度不低于2.5,一般路段高度不低于1.8。二是施工现场出入口和场内主要道路、加工区、办公区、生活区必须混凝土硬化,硬化后的地面清扫整洁无浮土、积土,严禁使用其他软质材料铺设。三是施工现场出入口全部配备车辆冲洗设施,建立冲洗制度并设专人管理,严禁车辆带泥上路。四是施工现场集中堆放的土方和裸露场地采取覆盖、固化或绿化等降尘措施,严禁裸露。五是施工现场运送土方、渣土的车辆必须封闭或遮盖严密,严禁使用未办理相关手续的渣土等运输车辆,严禁沿路遗撒和随意倾倒。六是施工现场的建筑垃圾设置垃圾存放点,集中堆放并严密覆盖,及时清运。生活垃圾封闭式容器存放,日产日清,严禁随意丢弃。七是施工现场易飞扬的细颗粒建筑材料必须密闭存放或严密覆盖,严禁露天放置;搬运时有降尘措施,余料及时回收。八是拆除建筑物、构筑物时,必须采用围挡隔离、喷淋、洒水、喷雾等降尘措施,及时清运拆除的建筑垃圾,严禁敞开式拆除和长时间堆放建筑垃圾。九是建筑物内清扫垃圾时要洒水抑尘,施工层建筑垃圾采用封闭式管道或装袋用垂直升降机械清运,严禁凌空抛掷和焚烧垃圾。十是遇有4级以上大风或重度污染天气时,必须采取扬尘应急措施,严禁土方开挖、土方回填、房屋拆除等作业。十一是施工企业在施工现场安装视频监控系统,对施工扬尘实时监控。十二是施工现场建立洒水清扫抑尘制度,配备洒水设备,每天洒水不少于2次,并有专人负责。十三是建筑工程临边防护应用密闭式安全立网全封闭,并保持整洁、牢固、无破损。十四是施工现场全部使用商品混凝土、预拌砂浆,严禁现场搅拌。十五是施工现场安装空气质量检测仪,现场的空气质量指数不高于本地域空气质量指数。十六是按规定时间施工作业,杜绝噪音污染,保证文明施工。十七是对建成区内煤场、砂石料厂、废品收购点进行摸底排查,登记造册,煤堆、料堆、废品堆进行覆盖,防止扬尘垃圾飘散。十八是加强对建成区内商砼搅拌站的监管力度,站内砂石料堆全部进行遮盖处理,确保不飘散、不污染。十九是烧烤炉具全部改为清洁能源。

(三)加大县城容貌整治力度。县城迎宾大道、主次干道、繁华商业街的门店招牌逐步规范。对版面破旧、残缺不全、设置不当的牌匾广告,限期更换、维修或拆除。清理以各种名义私拉乱扯的软体条幅、布幅。结合“门前三包,门内达标”,全面清理乱贴乱画的各类“小广告”,杜绝城市大花脸现象。取缔违规、违章的零散摊群,重点治理华山道北立交桥集贸市场、育红路步行街、建行附近、外贸路口、县医院门前等区域的占道经营问题,疏堵结合,引导至正规市场内经营。完善华山道集贸市场、铁路西运河商贸市场、金沙江路菜市场、外贸北市场内设施,将周边区域占道经营摊位划归入市彻底改善“脏、乱、差”现象,确保市容市貌得到明显改观。对现有市场进一步完善管理标准和卫生标准规范管理,保证市场场地和路面干净整洁有序,杜绝市场外溢、环境脏乱。建立环境整治长效机制,避免短期效应和反弹。

(四)实施环境卫生治理工程。重点做好县城内主次干道路两侧及重要节点沿线的综合整治,保持路面和出入口整洁,及时清扫杂物、抛撒物等,清除路肩及绿化带内杂草、垃圾,对道路两侧视线范围内的积存垃圾、杂物进行清理,消除卫生死角,实现整洁美观。沿街门店装修实施全围挡作业。执行道路清扫保洁作业标准,做到主次干道保洁全覆盖,重点地段和重点部位实行16小时保洁,提高清扫保洁质量,加大环卫设施、设备投入力度,购置2台垃圾清扫车、2台道路洒水车。道路机械化清扫率达到60%以上,做到“六净五无”(路面净、便道净、道牙净、收水口净、树根净、墙根净,无瓜果皮核、无杂草树叶、无垃圾污物、无纸屑、无人畜粪便)。生活垃圾、泔水等定时、定点收集,推行生活垃圾袋装化处理,加大生活垃圾和建筑垃圾、医疗垃圾乱倒、乱运行为的查处力度。做好公厕保洁,按时对外开放,保持干净整洁、设施完好。加强对垃圾处理场、垃圾中转站和垃圾运输车辆管理,果皮箱、垃圾桶等环卫设施符合国家级园林县城要求,并及时保洁维修,确保环卫设施正常发挥作用。完善社区、城中村及城乡结合部环卫配套设施,建立专人日常保洁和垃圾转运制度。提高城区生活垃圾收集、转运效率,做到生活垃圾日产日清,并按要求进行无害化处理。借鉴周边县市经验做法,探索建立环卫保洁购买社会化服务模式。

(五)进一步完善市政基础设施。县城主要基础设施指标达到全国平均水平。完善县城路网,人均道路面积达到25平方米。建成标准化地表水厂及配套管网,完善公共供水设施,用水普及率达到100%水质综合合格率100逐步实现24小时供水,全面实行阶梯水价制度。对二次加压供水强化监督,保障水质达标。县城照明科学合理,道路亮灯率98%以上。不断扩大天然气、液化石油气等清洁能源使用范围,提高燃气普及率。保障生活垃圾填埋场稳定达到二级标准,生活垃圾无害化处理率达到100%。加快城区集中供热工程建设,实现县城集中供热面积120万平方米。加快公厕、生活垃圾中转站等环卫设施建设,解决由于布局不合理造成的如厕难、乱倒生活垃圾等问题,万人拥有公厕4座以上。对城区主次干道、人行道和出入口市政设施进行全面维修,清除道路坑槽和更换破裂、松动便道砖。对路灯、水篦、井盖全面检查,发现丢失、破损的及时补换,确保设施完好,消除安全隐患。对三座立交桥两侧桥体、城区路灯杆进行彻底清洗粉刷,对破损交通信号灯控制箱进行维修更换。逐步将地上强电弱电转入地下,新建道路统一规划建设管沟,部门购买式租用,执行新建道路5年内不得挖掘规定。严格执行国家城市道路、桥梁、排水、照明的养护维修技术规范和规程,建立和完善市政设施技术档案,定期对设施进行养护维修。统筹城乡基础设施建设,推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸,推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接,促进基础设施城乡共建共享。

(六)城市管理更加精细。2015年底前,在城市规划区内进行全面调查摸底,对建成区内未批先建、超规违建、超期临建、乱搭乱建等各类违法建筑,分区域、分项建立台帐,并分别列出查处意见。在摸底调查完成基础上,加强部门协作,按照职能分工,依法查处建成区内街道两侧、重要节点周边的各类违法建筑。建立城市综合管理体制,环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准。

20166月底前建成数字化城管,构建全方位、全天候、全过程、无缝隙的管理网络,实现管理全覆盖和常态化、规范化、标准化、精细化。出台和实施城市精细化管理规章制度,建立数字城管考评机制,将其纳入政府目标考核体系。加强执法培训力度,提高人员素质,满足及时发现、处置与解决问题的要求,确保系统高效稳定运行。按照“门前三包”责任制管理,将管理职责细化分解,采取“一劝说、二教育、三警告、四纠正、五处罚”的五步工作法,规范沿街门店经营行为,制定疏导方案。2016年底前,将城市管理事件和部件纳入数字化城管平台系统,实行网格化管理,量化管理目标,细化管理标准,加强监管考核,结案率达90%以上。建管并重,下移管理重心,坚持依法行政、文明执法,理顺城管执法体制,健全完善相对集中行政处罚权。加大资金投入,购置指挥监控、执法车辆、取证、通信、服装及防护用具等装备,确保城管执法需要。建立公安城管联合执法队伍,解决城市管理工作中遇到的热点、难点问题。城管执法严格执行行政处罚程序,情况复杂的,按照立案、调查取证、审查、听证、决定、执行等法律程序进行。建立健全城管执法监督机构,搞好执法培训,对城管执法过程中队员仪表、工作态度、执法方式予以纠查,强化内部监督。在大型公建、商场、饭店、宾馆、市场等门前施划停车泊位,指定专兼职人员引导车辆停放,杜绝占压人行道,确保停放整齐,通行顺畅。结合沧州市物业管理规定,出台符合吴桥实际的物业管理办法,进一步规范物业管理,提高管理水平。充实居委会管理人员队伍,加强社会管理工作,不断提高社区居民文明素质。

    2017年,完成规划展馆及数字规划平台建设并投入使用。修订完善各项管理规章、标准、制度,形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系,实现城市管理工作由突击型向经常型、由被动型向主动型转变,确保城市管理体系运转高效。建立完善城市管理工作联席会议制度,研究解决城市管理工作中的突出问题,建立起齐抓共管、分工明确、责任到位、沟通便捷、反应快速、处置及时的城市综合管理机制,结案率达到100%