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2019年度黄骅市法治政府建设情况报告

              2019年,黄骅市深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,积极推进《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》实施,依法全面履行职能,持续深化简政放权,完善依法行政制度体系,强化科学民主决策,规范行政权力透明运行,为新时代建设沿海强市、品质黄骅营造良好法治环境。荣获全国“七五”普法中期先进县。现将法治政府建设开展情况报告如下:

一、坚持党的领导,推动法治政府建设任务落实

(一)强化组织领导。党政主要负责人忠实履行法治建设第一责任人职责,坚持率先垂范、以上率下、依法办事,亲自研究谋划,亲自安排部署,亲自督导落实。市委书记朱春燕先后主持召开市委常委会、市委全面依法治市委员会会议,传达学习习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略、贯彻落实中央省市委关于法治建设的重要会议精神、研究推进措施;多次对法治政府建设做出重要批示,提出具体要求。市长宋忠秋主持召开政府常务会议,专题研究部署法治政府建设,亲自带队参加全国法治政府建设示范创建专家评审会并进行陈述;主持政府常务会议会前学法12次,为各级各部门坚持好学法制度作出了表率。

(二)注重统筹推进。将法治政府建设写入《政府工作报告》,把开展行政执法监督检查、检察机关提起公益诉讼、推进道路交通纠纷“网上数据一体化处理”改革等法治重项工作纳入全市“十百千”工程,列为年度目标任务和重点工作;推动将法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩;切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责,将法治建设纳入年度乡科级领导班子和领导干部考核指标体系,不断推动法治政府建设开创新局面。

(三)加强学习培训。全面落实领导干部学法用法制度,举办全市领导干部和公职人员法律知识考试,举办全市执法人员行政执法“三项制度”业务培训班,组织政府工作人员法治讲座50场次;组织新增执法人员培训6期163人,对全市1800名持证行政执法人员进行不少于40学时的专业法律知识培训并考试,执法人员业务水平有效提升。

二、注重精准施策,持续优化营商环境

(一)搭建平台,主动靠前服务。持续加大民营经济扶持力度,率先在沧州成立县级“企业家直通车”,主动当好“店小二”,收集企业诉求及意见建议23条,帮助解决问题12个,问题办理满意度100%,进一步通畅政企对接渠道。大力推行审批容缺预审、预约服务、延时服务、走出去服务,帮助项目落地聚合起“加速度”,市经济技术开发区转移园18个项目核发施工许可证,均实现一天内办结。创新建立“金融超市”,为近千家企业提供贷款16亿元,有效破解融资难题。

(二)法治体检,护航企业发展。成立民营企业法治体检律师服务团,设立专家坐诊席位,设计“法治体检表”,开展“双送入企三个三”活动,组织民营企业“法治体检”16次,为70余家企业出具150条法律意见及整改措施,切实为企业健康发展保驾护航。将民营企业纳入普法重点对象,深入开展送法进企业活动,突出宣传知识产权、劳动合同等法律知识,全市12家重点企业参与其中,企业法治意识全面提升,法治营商环境得到进一步优化。

(三)简化程序,提升服务质效。持续深化“放管服”改革,优化办事流程,实现131项事项“最多跑一次”,16项事项审批“不见面”,“N+n+1”协同办理机制初步成型,部门协同办理业务超千件。进一步精简材料、优化流程、整合环节,实现办理时限由法定的3606天压减至承诺的637天。落实企业名称自主申报和“多证合一”改革,将企业开办环节减至3个,时间压至2.5天,新增各类市场主体6780家。

(四)强化监管,维护市场秩序。实现市场监管领域主要监管部门内部联合“双随机一公开”监管全覆盖、常态化,开展跨部门双随机联合抽查3次,抽查企业23家。市场监管部门开展双随机抽查8次,抽查各类市场主体732个,涉及抽查事项25项,对发现问题及时限期整改。做好市场主体年报,全市内资企业年报率91.56%,农民专业合作社年报率82.11%,个体工商户年报率88.98%。吊销128户长期停业未经营“僵尸”企业,依法维护市场正常秩序。

三、严把关键环节,规范行政权力运行

(一)落实重大行政决策合法性审查。严格落实《黄骅市人民政府重大行政决策程序规定》,凡重大决策出台,必须经过风险评估、公众参与、合法性审查等步骤,保障了政府重大行政行为的合法性、科学性、民主性。针对土地、规划、资金等廉政风险级别高、群众关注度高的重大事项,推行了会议制、纪要制、评审制、质量保证金制等制度,变重大事项领导“拍板”为“按制度、按规矩”公开、科学决策,全年通过重大决策程序办理事项20余项。加强法律专家智库建设,市政府安排20万元聘请法律顾问,法律顾问全程参与重要规范性文件和重大决策合法性审查,对行政复议案件提出法律意见,提高了政府依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平。

(二)严格规范性文件审查。根据《河北省人民政府办公厅关于做好规范性文件清理工作的通知》要求,严格落实规范性文件合法性审查制度,规范合法性审查流程,共审查政府各类文件20余件,提出具体修改意见110余条。对全市现有37件规范性文件进行了全面清理,宣布废止5件,失效4件,保留22件,拟修改6件,清理结果向社会公布。

(三)把好行政执法监督关口。开展行政执法专项检查,对10个重点执法单位进行实地检查,对28个执法单位进行网络检索,通过督察发现共性问题25条,个性问题113条,督促整改到位;对执法单位罚没案卷进行抽查,共检查行政执法部门26个,检查案卷58宗,下达行政执法监督通知书13份,要求相关单位说明情况并及时整改。开展罚没许可证年检工作,完成33个罚没主体罚没许可证审核发证,确保了行政罚没主体资格合法有效。

四、完善制度机制,严格规范公正文明执法

(一)全面推行行政执法“三项制度”。印发《黄骅市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》,出台“三个办法”,在沧州率先召开全市全面推行行政执法“三项制度”推进会,各行政执法部门已全部制定重大执法决定法制审核办法、重大执法决定法制审核目录清单等相关配套制度,“三项制度”全面推行。目前,累计公开执法信息8000余条,配备执法记录设备1152台。

(二)落实重大行政处罚备案制度。落实重大处罚决定实现应备必备制度,要求各执法单位作出重大行政处罚决定生效之日起30日内进行备案,2019年共备案重大行政处罚534件,主要涉及公安、城管、环保等部门。其中,10日以上行政拘留281件、吊销许可证或营业执照137件、较大数额罚款109件、责令停产停业5件、没收违法所得或没收非法财物2件。

(三)落实行政执法与刑事司法衔接机制。严格执行《黄骅市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法(试行)》,各执法部门在行政执法案件办理过程中,均严格遵循行政移送刑事案件程序,凡达到刑事案件标准的,坚决移送,决不以行政处罚代替刑事处罚。积极开展移送涉嫌犯罪案件统计和行政执法统计工作,为全面掌握行政执法与刑事司法衔接工作奠定基础,全年共移送涉嫌犯罪案件12件。

(四)发挥人大依法监督职能。围绕优化营商环境,市人大常委会连续第二年开展监督检查,对7个部门的25项具体工作进行测评,提出整改意见建议。开展《非物质文化遗产保护法》执法检查,依法加强对“渤海渔村剪纸”等乡村文化资源的保护利用,打造黄骅文化名片。突出抓好水污染治理监督,开展水污染防治“一法一条例”执法检查,听取关于地下水保护利用和“河长制”实施情况报告,及时反馈执法检查整改意见,以实际成效守护生态环境这一最普惠的民生福祉。

五、推进综合治理,依法有效化解矛盾纠纷

(一)加强重点领域社会治理。健全社会矛盾预警,创新群众服务模式,实行数据化管理,建立大数据服务中心,进一步畅通了群众投诉渠道。强力推进扫黑除恶,破获涉黑涉恶案件63起,有力震慑了违法犯罪。保持严打高压态势,刑事、治安案件发生率分别下降4.6%和13.3%,圆满完成重要节点安保任务,群众安全感显著提升。坚持市领导接访、约访、下访和包联制度,一批房地产等重点领域信访问题得到有效化解。完善专家查隐患机制,常态化开展隐患大排查大整治专项行动,安全生产形势保持总体稳定。

(二)拓展公共法律服务覆盖面。市公共法律服务中心法律咨询窗口接待接听群众来访来电5000多人次,为80家中小企业提供免费法律服务,368个村居公共法律服务工作站和法律顾问微信群解答法律咨询2万人次。成立河北首家海事法援工作站,完成看守所法援工作站规范化建设,实现刑事案件援助案件辩护全覆盖。对工伤待遇等12类案件申请免除经济状况审查,对农民工追索劳动报酬等群体案件,做到快速办结。共受理法援案件204件,为当事人挽回经济损失800多万元。

(三)扎实做好行政复议工作。规范行政复议申请接收制度,严格记录申请人提交申请材料的时间和内容;主动协调相关部门,保证在法定期限内提交答辩状及证据依据;建设行政复议接待室,打造标准化同步录音录像行政复议听证室。在案件审理过程中,坚决做到依法审查、公正裁决,对侵害人民群众合法权益的行政行为,该撤销的坚决撤销,该确认违法的坚决确认违法。共受理行政复议案件9件,已办结8件,维持5件,撤销并责令部门重新作出具体行政行为3件。

(四)全面发挥人民调解作用。成立行政争议化解中心,对集体土地征收、违建治理、城市拆迁等方面引发的“官民矛盾”进行源头化解、集中化解、实质化解,为快速解决行政争议搭建了新的平台。围绕建国70周年大庆,开展矛盾纠纷月排查、周排查专项行动,针对城建规划、劳动社会保障及拖欠职工工资引发的不安定因素等热点、难点问题,制定预案,加强排查调处力度。全年共排查矛盾纠纷1315件,调解1271件,调解成功率达96%以上,有效维护了社会和谐稳定。

(五)创新普法宣传形式载体。原创《好讲法》等短视频100多条,《初心》等微电影微视频荣获省级奖项,市司法局荣获全国司法行政系统“最具影响力新媒体奖”,“黄骅司法”新媒体影响力排名全国司法行政系统第一,在全国司法行政新媒体和舆情工作座谈会上介绍经验做法。黄骅市新媒体普法入选“全国法治政府建设示范创建”单项候选项目,市司法局新媒体普法全国领先入选河北省2019年度“十大法治成果”。全面落实“谁执法谁普法”责任制,开展国家安全日等主题宣传50余次。广泛开展“法律九进”活动30余场次,连续第十年举办“开学第一课”送法进校园活动,集中开展12.4国家宪法宣传周等活动。

六、主动接受监督,增强法治政府执行力度

(一)自觉接受人大法律监督和政协民主监督。严格执行向市人大及其常委会报告制度,对财政资金分配使用、国有资产管理、重大项目投资等事项,及时向市人大常委会报告,主动听取人大代表的意见和建议。积极为政协委员履职提供便利、创造条件,及时研究办理政协委员提出的建议。共办理人大建议90件、政协提案103件,全部按时办复,满意率达100%。

(二)完善社会监督和舆论监督。市大数据服务中心24小时受理和办理群众生产生活等各方面诉求,全年共受理各类事件10155件,办结9757,办结率96.1%。加大政府信息公开力度,严格公开时限标准,建立定期通报制度,发挥考核导向作用,促进信息公开及时、准确、规范。全市46家政府部门通过信息公开平台公开信息4608条。

(三)健全内部层级监督。坚持定期向沧州市政府、市委、市人大报告法治政府建设情况,主动接受层级监督。充分发挥市政府党组的党建引领作用,切实履行党风廉政建设“两个责任”,加大对重点领域的监管力度,有效发挥震慑作用。

    

                            2020年3月19日