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黄骅市卫生和计划生育局2018年度工作报告

 2018年是全面贯彻落实十九大精神的第一年,也是我市卫生计生工作开拓创新、深化改革的强力推进之年,在市委、市政府的坚强领导下,卫计局党组紧紧围绕建设沿海强市、品质黄骅”的战略目标,团结带领全体干部职工以全面推进从严治党为引领,以深化健康黄骅·品质医疗行动为主线,以创建健康联合体模式为重点,高点站位、精准布局、开拓创新、锐意进取,圆满完成人口责任控制目标,各项工作取得丰硕成果,得到各级党委、政府的充分肯定和国家及省市主管部门的高度评价。

被省政府授予深化医药卫生体制改革工作先进县市,“健联体”建设受到国务院办公厅通报表扬,同时《人民日报》、新华社、《健康报》、《河北日报》《中国改革报》、《瞭望周刊》等媒体对我市的做法给予全面报道,并被省卫计委和沧州市政府做为医改工作亮点,多次到我市进行调研指导。

我们的主要做法是:

一、开拓创新、攻坚克难,承担的全市“十百千”工程全部完成

2018年卫计局承担的全市“十百千”工程共6项,全部完成飘红。

(一)“健康黄骅·品质医疗”行动得到国务院通报表扬一是注重顶层设计,创建“个性化健康管理系统”形成以村卫生室为基础、以乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为枢纽、以市内二级医院为龙头,以地区级三级医院和国家级专科医疗科研机构为支撑的集预防、治疗、康复“三位一体”的“健康联合体”,健联体内各医疗机构互不隶属,实行“五统一”,即统一职责分工、统一转诊指征、统一技术规范、统一数据共享、统一检查检验结果同级别互认。二是注重数据支撑,实现管健康与管费用有机结合坚持预防为主、关口前移、防治融合,家庭医生主动开展签约人群健康评估,并根据居民健康状况给予健康干预,同时完善居民完整电子健康档案,建设健康医疗应用系统,探索引入智能辅助诊断系统。三是注重政府主导,营造卫生健康工作大格局设立健康管理意外险,投入100万元为居民投保健康管理意外险,设立家庭医生签约绩效考核基金,建设共享区域心电中心经市政府批准,10月份开始将黄骅镇卫生院、滕庄子乡卫生院、南排河卫生院、旧城卫生院、齐家务卫生院、骅西社区等6个单位列入第二批试点单位,进一步扩大了“健康黄骅·品质医疗”行动覆盖面

(二)公立医院医改指标运行平稳。一是建立了公立医院运行效果评价机制,制定出台了《关于进一步加强控制公立医院医疗费用不合理增长的通知(黄卫计【2018】15号)》。二是加强对市医院、中医院综合改革数据的运行监测。每月5日对重点监测项目(药占比、医疗费用增幅、百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料费、医疗服务收入占比、次均门诊费用、次均出院费、平均出院费用、平均出院天数等)进行监测分析,截止目前,开展运行数据10次,下发“县级公立医院改革重点数据监控通报”3期,市人民医院、中医医院上报整改报告2次,目前两所医院药占比达到了控费要求。

(三)健康扶贫目标任务圆满完成。一是健全完善工作制度。实行党组成员包联责任制,完善定期工作例会制度,健全健康扶贫动态系统管理制度。二是强化政策宣传培训。组织系统内政协委员和医学骨干组成宣讲队深入健康扶贫户家中面对面地讲解宣传健康扶贫政策;统一印制发放健康扶贫政策明白卡,利用村大喇叭播放,强化群众对健康政策内容的记忆;利用报纸、电视、电台、网络等多种宣传形式和手段,确保群众能够通过不同渠道获取健康扶贫政策宣传信息。三是落实健康扶贫政策。全面落实“先诊疗后付费”政策,健康扶贫对象办理住院手续时免交住院押金,出院时只需支付“三重保障线”报销后的医疗费用;2018年1-10月份我市建档立卡贫困人口在县域内住院711人次,医疗总费用466万元,基本医保、大病保险、医疗救助累计报销393万元,就医医疗机构共计减免30.6万元,实际报销比例达到90.9%,比上年提高了10.8个百分点。四是结合“健康黄骅品质医疗”行动开展特色服务。从高发易发的心脑血管疾病入手,组织建档立卡贫困人口进行脑血管功能免费检查。检测出来的高风险人群,列入健康管理重点服务对象,由家庭医生签约团队定期提供面对面的健康教育、检查监控和精准干预,最大限度地降低中风发生风险。

(四)慢性病综合防控示范区建设成效显著。一是出台了创建国家慢病综合防控示范区和创建省级健康促进示范县实施方案,明确了任务目标和责任分工。二是开展了健康创建工作,共创建健康食堂1个、健康餐厅1个、健康知识一条街2条、健康主题公园3个、健康步道4个、健康加油站9个、健康小屋1个。三是慢病创建各项指标扎实运行,死因上报2671例,死亡率为550/10万,心脑血管事件上报为1741例,发病率为3.58/1000,“三减三健”、心血管高危人群筛查、肿瘤登记工作有序开展。5月份,通过沧州市慢性病防治专家小组对我市创建“国家慢性病综合防控示范区”工作的全面评估,同意向国家卫计委进行上报申请。

(五)创卫长效工作机制全面建成。一是制定并印发《黄骅市人民政府关于建立健全国家卫生城市长效管理机制的通知》(黄政字201896),明确各责任部门日常的工作内容和要求,建立了市容环境定期督导考核机制,对各创建行业实行分类考核,奖优罚劣;二是组织开展了农村改厕技术员培训会,就改厕技术要点进行讲解,下发农村改厕宣传画报4000;三是开展病媒生物防制工作,组织专业人员对城区公共场所开展四害消杀,新安装灭鼠毒饵站1000

(六)妇幼公共卫生服务项目超额完成。一是免费筛查宫颈癌检查7519人、乳腺癌7414人,分别完成任务的134.3%926.8%。二是免费增补叶酸发放9881人,完成全年任务的141.2%。三是完成免费唐氏筛查孕妇3317人,筛查率86.1%,超过上级80%的要求。四是完成免费孕前优生健康服务6233人,超过上级制定的6200人的任务目标。在7月份沧州市组织的“危重症孕产妇急救中心和危重新生儿急救中心急救能力竞赛”决赛中,分获综合团体一等奖、危重新生儿急救能力竞赛团体专业二等奖、危重孕产妇急救能力竞赛团体专业三等奖。

二、突出重点、真抓实干,卫生计生整体工作水平全面提升

(一)服务惠民,基本公共卫生工作成效显著。一是做实家庭医生签约服务,在市财政培训中心组织举办了“健康大讲堂,市长宋忠秋带头与家庭医生签约,拉开了全市干部职工签约家庭医生的序幕,在各基层医疗机构的努力下,全市家庭医生签约服务率达到35.2%,重点人群签约率达到62.58%,残疾人签约率达到80%,贫困人口、计划生育特殊家庭做到了应签尽签。二是扎实开展基本公共卫生服务,累计建立电子居民健康档案410509人份,建档率达87.90%;动态使用率达60.28%。三是联合财政局出台了《基本公共卫生服务考核实施方案》,加强了对基层公共卫生服务质量的督导考核;四是对65周岁以上人口和流动人口重新梳理摸底统计,确保服务数量和服务质量,到目前65周岁以上老年人建档人数达到57715人,建档占比为12.36%,已达到规范要求的8.8%,为1178名流动人口建立健康档案;五是药具工作实现网络化、全覆盖。严格八有标准,进一步健全市乡村三级网络,新增140个发放点,按照省市要求,投入3.44万元,统一制作了规范的硬件设施,全年累计发放近34万人份,及时率、回访率均达到100%。

(二)强基固本,基层基础设施建设加快推进。一是公共卫生服务大楼项目稳步推进。努力争取市政府支持,反复协调黄骅镇及相关部门,完成竣工验收和消防初检工作。二是完成常郭镇卫生院项目立项工作,项目计划新建业务用房3278平方米,总投资1200万元,9月份完成了项目可研批复,目前正在积极推进中。三是规范和加强对集体产权村卫生室的管理,发现问题,立即整改,确保全市现有239所村卫生室正常使用。同时出台了《关于创建群众满意的“星级村卫生室”活动实施方案》,积极开展星级创建工作。

(三)依法行政,卫生执法监督工作扎实开展一是深入开展扫黑除恶工作成立了由“一把手”任组长的工作领导小组,明确责任分工,以职业医闹、信访投诉、非正常伤亡诊疗、涉毒涉黄人员诊疗、承租承包、招标采购、行政执法等为重点,对自行排查的问题线索进行全面排查,同时加大宣传工作力度,充分利用网站、微信、电子显示屏、宣传册、标语等形式,开展形式多样的宣传活动。是开展打击非法行医及非法采供血专项整治行动。共检查各级各类医疗机构616家,出动车辆160台次,人员424人次,立案查处、取缔无证行医机构6家,没收药品3箱,医疗器械7台件,查处并取缔2家非法医学美容机构。是开展医疗废物专项整治行动。对我市 633 家医疗卫生机构医疗废物进行分级管理,使我市医疗废物无害化处置率达100%

(四)健康促进,疾病预防控制工作成效明显。一是组织开展了为期100天的“全国第三届万步有约活动健康人群健走激励大奖赛”,进一步激发了群众健康管理的积极性。二是指导基层医疗卫生机构开展严重精神障碍患者筛查、确诊患者登记报告、随访管理等工作,严重精神障碍患者规范管理率达到71.5%,在沧州各县市排名第二。三是南海公园健康管理广场建成并对外开放,累计1533人进行免费健康监测和干预,筹划开展了“南海之夜·健康有约”系列健康知识公益讲座,举办28场,健康咨询人数达12800余人,发放健康知识宣传页39000

(五)政策惠民,落实对符合条件家庭的奖励救助。一是2018年新增奖扶人员198人(累计2980人),特扶人员15人(累计112人);为46名符合条件的农村独生子女高考学生落实了加分政策;为91名独生子女父母发放退休一次性奖励27.3万元;发放独生子女父母奖金21.7万元,救助计划生育家庭贫困20人共计2万元。二是红十字会募捐资金74万元,为193名符合条件的困难家庭落实救助资金94.84万元(神农居救助金救助3人救助55万元)。三是计生协工作更加贴近群众需求,健全完善了计生特殊家庭帮扶档案118个,成立了60人的帮扶志愿者队伍,深入社区开展便民服务。出资6.7万元,为118名特殊家庭成员分别购买了意外伤害、护工补贴等保险。全市推行村民自治达291个村,比去年增加24个,占总村比达到89%。其中国家级3个,省级8个,市级20个。

(六)中医强县,全面提升中医药服务水平一是加强基础设施建设,累计投资300多万元建成国医堂”13个,实现10个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心中医药服务全覆盖,投入500多万元,筹建中医药示范村卫生室130所。二是推动京津冀医疗协同发展。中医医院与北京中医药大学东直门医院签署战略合作协议,人民医院、博爱医院等医院,分别与北京武警总医院、安贞医院等京津名院建立了不同形式的技术协作,使老百姓在家门口就能享受到国家级中医药医疗服务。今年市医院肿瘤科被确定为非中医类别医疗机构河北省级中医重点培育单位;中医医院被确定为全国基层名老中医工作室建设单位,河北省共14家,沧州仅1家。

同时,积极完成上级部署的各项重点工作,一是组织开展了第六次国家卫生服务调查,选取在南排河镇、滕庄子乡4个行政村调查样本点,按照调查流程和任务要求,开展卫生服务调查工作,得到省、市卫计主管部门的肯定。二是组织开展了全民无偿献血工作,累计献血量216000毫升。三是扎实做好安全生产、信访稳定工作,与基层医疗机构签订目标责任书,加强对基层工作的督导检查,年内未发生安全生产事故,无越级上访案件。

三、整风肃纪、完善制度,党风廉政建设全面加强

按照各级关于全面从严治党的目标要求,结合市委巡察组对卫计局巡察反馈意见,坚持问题导向,全面推进政治建设、作风建设和纪律建设,严格落实“两个责任”,把制度建设贯穿始终。

(一)完善“三项制度”,强化党的领导一是完善党组议事制度每两周召开一次班子例会,班子成员进行工作总结和谋划,坚持重大事项集体讨论制度,涉及大额资金使用等事项一律召开班子会议研究,同时将党风廉政建设做为班子会议重要议事内容,先后4次专题研究党风廉政建设工作。二是完善一岗双责制度明确班子成员既对分管科室及包联医疗卫生单位业务负责,又要负责分管科室及包联医疗卫生单位的党风廉政工作,今年以来,班子成员先后就健康扶贫、扫黑除恶、专项行动“回头看”等工作对基层医疗机构进行督导检查,并与基层医疗机构负责同志开展廉政谈话。三是完善理论学习制度。坚持周一理论夜读雷打不动,制定学习计划和学习内容,每周安排党组成员领学,以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容,结合学习贯彻各级重要会议精神,采取集中学习、分组讨论和观看光盘等形式,确保理论学习活动丰富多彩、入脑入心。

(二)提升“三个质量”,推进党的建设。一是提升民主生活会质量93日,局党组召开了巡察整改专题民主生活会,围绕巡察反馈意见,各位党组成员结合理论学习实践和分管工作,深入查摆思想和工作中存在的认识问题、态度问题和作风问题,直面问题根源,直击心灵深处,既谈共性问题,又深入剖析个性问题,切实达到了红脸出汗的效果,9月10日,召开了党支部民主生活会,各位党员围绕理论学习、作风建设和巡察发现的问题进行自查自纠,进一步增强了机关党员干部党性意识,激发了党员干部干事创业热情,增进了党员之间的团结协作。二是提升“三会一课”质量,“三会一课”制度的落实做为党建工作的重中之重,按照市直工委的统一部署,6月份党员大会选举产生了新一届支部委员会,明确了支部委员分工。同时主要领导、班子成员利用机关理论夜读,结合自身体会轮流为全体党员上党课,今年以来专题组织党员大会4次,党小组会11次,党支部委员会9次,党课5次,每位党员人手一本学习笔记,党政办定期对党员笔记进行检查,确保了党员理论学习效果。三是提升基层党建质量卫计系统基层党支部21个,其中机关党支部1个,二级医疗机构党支部2个,基层党支部18个,针对基层党组织建设,今年以来开展基层党务工作者教育培训2次,督导检查基层党务工作4次,督导二级以上医疗机构党务工作落实情况2次。

(三)开展“三项活动”,全面从严治党。一是开展“一问责八清理”暨巡视整改回头看活动。按照市委专项办的统一部署,在全系统深入开展“一问责八清理”暨巡视整改回头看活动,健全完善各项档案资料,对专项行动开展以来自查和上级检查中发现的问题进行“回头看”,对相关责任人进行谈话提醒或批评教育,顺利通过省、沧州及市专项行动领导小组对卫计系统的明查暗访。二是开展纠正四风暨作风纪律建设专项行动。组织全系统干部职工围绕10个方面的问题,深入开展自查自纠,针对在自查自纠中发现的健康扶贫制度落实不到位、工作纪律遵守不到位、工作作风不扎实等问题,组织开展了全系统督导检查工作,制定完善了机关管理制度,进一步转变了全系统干部职工的工作作风。三是开展违纪违法案件警示教育活动。组织干部职工学习“清风黄骅”公众号公布的警示教育案例,对系统内部发生的违纪案件通过支部会议等进行公开,警醒干部职工提高廉政意识。

2018年是卫生计生工作实现跨越式发展的一年,也是各项工作不断取得突破,基础工作不断夯实的一年,是市委、市政府正确领导的结果,更是全系统同志团结奋进,开拓创新的结果。在肯定成绩的同时,我们的还存在一定的不足,主要表现在:基层公共卫生服务水平还有待提高,家庭医生履约能力还有待加强,健康联合体建设还需要深入推进。

没有全民健康就没有全面小康,2019年卫生计生工作总体思路是:深入贯彻落实党的十九大和全国卫生健康大会精神,深入开展“健康黄骅·品质医疗”行动,继续深化医药卫生体制改革,做实健康扶贫工作,努力创建国家级慢病示范区,不断提升人民群众健康素养和整体健康水平,为建设沿海强市、品质黄骅提供强力的卫生健康支撑。

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