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沧县人民政府 关于印发《沧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的 通 知

 各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,县政府各部门:

《沧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》已经沧县第十六届人大五次会议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

      

沧县人民政府

                            2021年8月17日

沧县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

 

(2021年2月7日沧县第十六届人民代表大会第五次会议批准)

 

  

前    言 1

第一章 发展迈上新台阶,开启现代化建设新征程 2

第一节 发展基础 2

第二节 发展环境 10

第三节 远景目标 13

第四节 总体要求 13

第二章 构建现代化经济体系,筑强高质量发展战略支撑 20

第一节 做优做强传统优势产业 20

第二节 培育壮大新兴主导产业 28

第三节 大力发展现代服务产业 35

第四节 优化发展绿色都市农业 42

第三章 提升科技创新能力,催生高质量发展强大动能 45

第一节 构建协同创新共同体 45

第二节 打造高水平双创平台 46

第三节 完善技术转移转化平台 47

第四节 强化人力资源支撑 48

第五节 完善科技创新机制和政策 48

第四章 统筹区域城乡发展,优化高质量发展空间格局 50

第一节 构建区域协调发展新格局 50

第二节 打造生态宜居健康城 54

第三节 构建城乡现代基础设施体系 55

第四节 健全完善城乡融合发展体制机制 60

第五章 实施乡村振兴战略,补齐高质量发展“三农”短板 65

第一节 保障粮食安全 65

第二节 高质量发展现代农业 65

第三节 实施乡村建设行动 70

第四节 深化农村改革 71

第六章 加强生态文明建设,厚植高质量发展绿色本底 73

第一节 着力构建特色生态功能体系 73

第二节 强化环境污染系统治理 74

第三节 推进绿色生产生活方式 76

第四节 构建生态文明体制机制保障体系 77

第七章 畅通国民经济循环,激发高质量发展内需动力 79

第一节 挖掘消费潜力激发需求 79

第二节 发挥投资对优化供给作用 81

第三节 努力打通国内大循环断点堵点 83

第八章 深化改革扩大开放,营造高质量发展良好环境 86

第一节 着力深化市场化改革 86

第二节 创造一流营商环境 87

第三节 打造协同合作发展示范区 89

第四节 推进高水平开放合作 90

第九章 践行社会主义核心价值观,繁荣文化事业文化产业 92

第一节 加强意识形态工作 92

第二节 提高社会文明程度 93

第三节 推动文化事业和文化产业高质量发展 95

第十章 持续增进民生福祉,稳固高质量发展社会基石 100

第一节 持续提高居民收入水平 100

第二节 全面提升社会保障能力 102

第三节 推进其它各项社会事业发展 109

第十一章 推进社会治理现代化,保障高质量发展稳定局面 112

第一节 建设法治政府 112

第二节 完善社会矛盾调处体系 112

第三节 完善社会治安防控体系 113

第四节 完善公共安全管理体系 113

第五节 完善城乡基层治理体系 114

第六节 完善重大风险防范体系 114

第七节 构建经济建设与国防建设协调发展机制 116

第十二章 健全规划实施机制,确保规划蓝图落地 117

第一节 坚持和完善党的领导 117

第二节 推动形成狠抓落实工作机制 119

 


前   言

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。深刻认识国内外形势的新趋向新态势,准确把握沧县经济社会发展的新特点新要求,科学制定并有效实施“十四五”规划,对于沧县立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越,谱写新时代“经济强县、美丽沧县”发展建设新篇章,意义重大、影响深远。

本规划纲要依据《中共沧县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制,主要是阐明发展方略,明确工作重点,激发市场主体活力,是经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同的行动纲领,是政府履行职能的重要依据。规划期为2021—2025年,展望到2035年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章 发展迈上新台阶,开启现代化建设

新征程

第一节 发展基础

“十三五”时期,在省、市坚强领导下,县委、县政府团结带领全县人民,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,坚持实事求是,运用系统思维,全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署,围绕县委“抓落实、强执行,攻难点、破瓶颈,提水平、上位次”总要求,全力推进经济社会高质量发展。五年来,主要经济指标增速均高于全市平均水平,圆满完成既定目标任务,实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标已成定局。

一、综合实力显著增强

坚定不移贯彻新发展理念,经济社会发展始终保持中高速增长,主要经济指标持续攀升,凸显跨越发展强劲态势。按可比价格计算,2020年全县地区生产总值是2010年的2.2倍;剔除价格因素,2020年居民人均可支配收入是2010年的2.6倍,顺利实现生产总值和居民收入“两个翻番”。地方财力日渐雄厚,全县实现一般公共财政预算收入达13.9亿元,年均增速14.2%。

二、动能转换明显加快

产业结构不断优化,三次产业结构比重由2015年的11.1:46.2:42.7调整为2020年的11.3:36.9:51.8,传统的“二三一”已转变为“三二一”模式。现代农业增量提效,集约化、规模化、品牌化水平不断提高,五年来,新建高标准农田7.07万亩,粮食总产量达42.16亿斤,农业产业化龙头企业达到29家,好想你、阅微食品、盛源食品3家企业成为红枣期货交割仓库。深化供给侧结构性改革,传统产业、新兴产业、现代服务业齐头并进的“沧县模式”基本形成。深入实施县域特色产业振兴工程,逐产业编制实施振兴计划,规划建设了汽车配件、药包材等新旧动能转换产业园,开展了“绿色铸造”“药包材提标”等传统产业改造提升行动,实现了产值、增加值、利润率、合格率“四升”和用工成本、污染物排放“两降”。新兴产业加快壮大,服装服饰产业实现了设计研发、加工生产、会展销售全链条发展,建设完成研发中心、园中园一期、轻纺产品展示中心、新城会客厅,打造了百亿元服装产业集群服务业加快发展,沧州市金控集团成功入驻;紧抓大运河文化带建设机遇,组建旅游产业发展公司,完成捷地运河和减河改造提升工程建设,统筹推进各景点提档升级,大力发展全域旅游。

三、创新能力稳步提高

“十三五”期间,全县新增省级技术创新中心2家,市级技术创新中心7家,院士工作站2家;新增高新技术企业44家、全县高新技术企业累计达到49家;新增科技型中小企业600余家、全县科技型中小企业累计达到965家。四星玻璃、福林线路板被纳入省级战略性新兴产业重点培育项目,星辰玻璃、信昌化工2家企业科技项目获国家科技部、省科技厅批准立项;四星玻璃公司被评为全市“十大科技创新龙头企业”,生产的硼硅中性玻璃成为新冠疫苗包装材料。万人发明专利拥有量达到1.14件。

四、协同发展亮点凸显

按照“七个一流”标准,市、县两级合力推进京津冀协同重点项目明珠国际服装生态新城建设,项目进展势头迅猛,近百家服装加工企业集中开工建设,新城会客厅成为集中展示时尚文化,助力服装产业跨越升级的重要平台;投资35亿元的中核燃料产业园13C稳定同位素项目顺利实施。

五、改革开放深入推进

“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动持续开展,“放管服”改革不断深化,全县共清理行政许可事项子项164项,共压缩审批时限421个工作日,减少审批材料46个,精简审批环节18个;编制政务服务目录清单123份,涉审中介服务清单21项,全面取消非行政许可。只要手续合格,所有审批事项能实现“一趟清”,7项审批事项实现“不见面”。梳理“三级四同”政务事项518项,同时完善办事指南、办理流程、工作细则等环节,进一步精简行政审批事项,形成《县级行政许可项目目录(2019)》。“互联网+政务服务”网上事项可办率达100%;落实“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录,全面梳理沧县政务服务事项通用目录清单和沧县第一批“马上办36项、网上办163项、就近办10项、一次办84项”清单。创新“互联网+政务服务”,将审批事项全部接入“冀时办”和智慧沧州APP,实现基层便民事项不出门、指尖办,让数据多跑路,让企业群众少跑腿。到2020年,市场主体达到3.8万户,是2015年的2.7倍。建立企业家直通车,畅通服务企业绿色通道;全面落实减税降费政策,以“真金白银”助力企业发展。

六、城乡面貌焕然一新

沧东经济开发区基础设施日趋完善,沧东生态公园建成开放,沧东由单一的产业园区向建设“产城融合、职住平衡、绿色生态、宜居宜业”的生态新城迈出坚实步伐。泰山路作为园区首条与市主城区相接主干路实现全线贯通;辽河道、武当路、海河道和污水管网及泵站工程相继完成交工验收。第一消防站主体完工。增量配电改革进入建设阶段,供水工程已完成江水村村通管线铺设。城乡交通基础设施水平逐步提高,完成104南、廊泊线、保沧线、104北、沧州连接线、沧乐线、黄骅—山丹公路和沧东工业区闽江道、普陀路等10余项国省干线大中修及新改建工程,累计建设里程约151.6公里;完成美丽乡村、燃油税、农村路网一期、二期等项目共计386条583公里农村公路新改建工程以及改造桥梁78座。农村环境根本改善,实施农村人居环境整治三年行动,全县共投入人居环境整治资金8.6亿元,完成25座垃圾转运站的建设,510个行政村全部建立“村收集、乡镇转运、县集中处理”城乡一体化生活垃圾转运处理体系,实现城乡一体化环卫公司运营。全县生活污水治理村庄达到139个,占总村数的27.3%;生活污水管控村庄达到364个,占总村数的71.4%。完成卫生厕所改造4.3万座。全县创建美丽庭院9.3万户,精品庭院创建1.85万户

七、三大攻坚决战决胜

脱贫攻坚任务圆满完成。五年来,滚动实施居住环境整治、贫困户医疗保障等22项帮扶措施,全县建档立卡贫困人口2172户4031人全部脱贫。产业扶贫、就业扶贫精准落地;社会扶贫全线推进,开展“千企帮千户”活动,创新落实“5个100%”,“计生+扶贫”模式深度推进,典型经验被新华社和省市媒体报道。防贫机制建立健全,筑牢防致贫、防返贫的坚固防线。污染防治成效显著,明确“以环保达标为核心衡量标准”的原则,3949家企业完成提标改造,实现生态效益、经济效益和社会效益的“三赢”。积极推进工业污染专项治理,严格落实强化管控和应急减排措施。PM2.5平均浓度较2015年下降28%,全年优良天数比率达到63.93%。全面落实河长制,旧州、杜生、捷地、纸房头等4个乡镇污水处理设施建设完成;曹庄子干渠完成综合治理;63个傍河村庄生活污水实现无害化处理;生态补水9000多万方;考核断面水质达标率100%,县集中式饮用水水源地水质100%达标。全面完成土壤状况详查、重点企业土壤状况调查,提前一年完成重金属污染物削减目标,绿化造林21万亩。防范化解各类风险,自觉担负起首都政治“护城河”重要责任。严格债务监控,政府隐性违规债务持续为零;开展金融领域风险隐患排查行动,坚持以“防”为主,加大防范金融领域诈骗的力度,非法集资、房地产等重点领域风险得到有效化解,守住了不发生系统性风险的底线。

八、民生福祉持续增进

坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,连续三年实施20项民心工程。改扩建中小学、幼儿园35,设立全市第一个师德教育基地。送医下乡300个村,义诊16.7万人次。连续5年为60岁以上老人统一缴纳医疗保险;健康档案建档率99.82%。养老保险覆盖率达到98%;农村低保、特困供养标准再次提高480元。争取上级资金16亿元,完成气代煤改造23.9万户,实现燃气全域覆盖,是全市唯一一个免费改造的县市。先后通过国家发改委、农业农村部、生态环境部、省委省政府多轮次检查验收,获得充分肯定。高质量承办2019年沧州市旅游产业发展大会,创造了不到一年时间高标准建成四个观摩景点的奇迹,沧县旅游迈进新时代。在全市率先成立关爱退役军人基金会;建立沧东经济开发区等5家退役军人就业基地,2家实习实训基地,1家返乡创业园,该经验做法在省、市电视台和《沧州日报》进行报道。县志工作荣获国家三等奖,节能削煤工作被市政府评为先进县。邮政通信、油地关系、妇女儿童等事业均取得新进步。

九、平安沧县和谐稳定

深入推进平安沧县建设,社会环境和谐稳定。坚持以打开路、综合施策,纵深推进扫黑除恶专项斗争,沧县做法被省扫黑办推广。持续开展信访矛盾化解攻坚战,深化领导干部包联、接访、约访、下访,372件包联案件全部化解息诉,各重要时期实现“七个零发生”,上访总量较2015年下降60.98%,信访工作综合考核全市第一,沧县经验被省市推广持续开展安全隐患排查整治十个专项行动,排查各类企业、场所8670处,发现并整改隐患1.18万个。强力保障“舌尖上的安全”,完成食品经营单位风险分级1663家,246家餐饮单位达到清洁厨房标准。在“十三五”规划收官之年,面对新冠肺炎疫情严峻的冲击,坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全县经济社会发展呈现加速增长态势。

十、党的建设全面加强

党的执政能力和领导水平不断提高,党风廉政建设持续深入,“四风”弊端得到有效治理,党风政风和社会风气持续好转。特别是在“十三五”规划收官之年,面对新冠肺炎疫情严峻的冲击,坚决落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全县经济社会发展呈现加速增长态势。

总的来看,这五年,是总体实现“两个翻番”,人民群众千百年来的小康梦成为现实的五年;是协同发展、转型升级实现突破,发展路径特色凸显,质量效益不断提高的五年;是生态环境质量大幅好转,资源节约集约高效利用,经济发展绿色标签逐步形成的五年;是营商环境显著改善,市场经营主体、招商引资规模显著增多的五年;是民生福祉不断增进,人民群众获得感幸福感安全感持续增强的五年,为开启新时代全面建设经济强县、美丽沧县的新篇章奠定了良好基础。

在肯定成绩的同时也要清醒认识到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是做大总量、做强增量、调优结构的任务仍然较重。经济总量有待大幅提升,传统产业偏弱,新兴产业偏小,产业层次偏低,旅游业刚刚起步,毗邻黄骅港的优势远未发挥,城市经济带动能力弱。二是科技支撑、创新驱动、数字引领的任务仍然较重。企业主体创新能力亟待增强,技术装备升级压力较大,质量、效率、动力变革有待进一步深化,数字经济、互联网+融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分,新动能对经济的支撑作用还不稳固。三是环境改善、政策支撑、开放引领的任务仍然较重。生态环境治理任重道远,治理和修复任务还很艰巨。市场化改革还需加大力度,实体经济融资难、融资贵问题尚未有效解决,服务发展“隐形壁垒”突出,营商环境与“六最”标准还有差距。四是城乡融合、全民共享、均衡发展的任务仍然较重。支撑发展的基础设施、配套服务还不完善,农业农村基础还比较薄弱,城市精细化管理水平还需提升,民生保障还存在短板,教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足,社会治理体系和治理能力建设还有待加强。

第二节 发展环境

“十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期,沧县发展面临的环境发生重大而深刻的变化,条分缕析研判形势,辨危识机加快发展刻不容缓。

从国际上看,世界面临百年未有之大变局,新一轮科技变革加速推进,以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术更为广泛深入地渗透到经济社会各领域,各国、各地区围绕颠覆性技术抢占发展制高点竞争激烈;新冠肺炎疫情在全球持续蔓延,给全球经济社会发展带来深远影响,世界经济深度衰退、复苏乏力,经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义影响不容忽视,全球产业链供应链面临重构;国际力量格局加速演进,地缘政治风险上升,不稳定不确定因素增加。

从国内来看,我国社会主义现代化建设迈进新征程,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济发展前景向好,但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战,加上新冠肺炎疫情冲击,目前我国经济运行面临较大压力,急需充分发挥超大规模市场优势和内需潜力,加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,以此来巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。

从全省和沧州来看,京津冀协同发展不断深化,全省坚决落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对河北的重要指示,牢牢把握河北发展的阶段性特征,经济运行稳中有进、稳中向好,随着雄安新区大规模开发建设,北京冬奥盛会高水平筹办,给全省高质量发展拓展了广阔空间。沧县环绕沧州,地处京津冀协同发展、河北沿海地区发展规划和雄安新区开发建设三大国家战略叠加区,惠享多重政策红利,便利接收多向经济辐射,沧州加快构建“一港双城三带四区”发展格局,这些都为沧县在产业转移、功能疏解,承接京津、雄安科技成果、人才资源、战略资本等方面带来历史性机遇。

总体上看,未来五年是沧县重塑发展优势、建设经济强县的历史性窗口期,必须把握发展大势,认清历史方位,在自我蜕变中实现创新发展、绿色发展、高质量发展。

沧县开启社会主义现代化新征程。新征程导入新任务,必须准确把握现代化建设新的时代要求,明确发展定位和奋斗目标,在保持经济相对较快增长速度的基础上,深入解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,在新时代“经济强县、美丽沧县”建设进程中砥砺前行。

沧县经济发展加快步入新阶段。新阶段体现新理念,必须大力深化供给侧结构性改革,强化质量变革、效率变革、动力变革,加快产业转型升级,全力推动沧县新技术、新业态、新模式的竞相迸发,在不断提升沧县经济的活力、创新力和竞争力过程中寻求突破。 

沧县在大沧州区位发生新变化。新变化赋予新内涵,必须紧跟沧州“一港双城三带四区”建设战略部署,不断提高经营城市的水平和能力,加快推动县城城市规模和经济体量快速扩张,全面提升城市发展质量,在京津冀世界级城市群河北东南部新兴都市圈建设中提早发力。

“健康消费”启动沧县经济新动能。新动能发力新产业,新冠疫情刺激国民健康消费陡增,充分发挥沧县农业基础优势,加快推进“健康经济”发展,高位谋划新项目、引育新企业,全面推动健康经济新业态、新模式兴起,在新一轮产业链创新链消费链重构中抢占先机。

“两新一重”强化沧县发展新支撑。新支撑赋能新提升,必须全面加强新型基础设施建设,强化5G应用推广,着力补齐全县重点领域短板,大力提高重点镇公共设施服务能力,不断健全交通、能源、水利等基础设施网络体系,在激发新消费需求、助力产业升级中加快完善。

环视所处的伟大时代,沧县已经站在了新的历史起点上,既面临前所未有的机遇,也将迎来前所未有的挑战,只有战胜挑战才能赢得机遇,必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,遵循发展规律,开拓创新、攻坚克难,迎难而上、负重奋进,努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定,奋力开启社会主义现代化建设的新篇章。 

第三节 远景目标

展望2035年,我国基本实现社会主义现代化之时,我县将全面建成经济强县、美丽沧县。沧县主导产业全面整合提升,成为沧县国民经济高质量发展的战略支撑产业,综合经济实力大幅跃升,跻身环渤海地区经济强县行列。党领导经济社会发展的体制机制更加完善,治理体系和治理能力现代化基本实现,法治沧县基本建成。社会文明程度达到新高度,国民素质显著提高,文明沧县全面建成。资源节约型、环境友好型、生态安全型社会基本建成,天蓝、地绿、水秀的优美生态环境成为普遍常态,实现人与自然和谐共生,生态沧县基本建成。人民生活更为宽裕,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,社会充满活力又和谐有序,幸福沧县基本建成。 

第四节 总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持推动高质量发展,积极融入国内国际双循环新发展格局,以深化供给侧结构性改革为主线,以京津冀协同发展为统领,以沧东经济开发区和高铁新区建设为龙头,以科技创新为支撑,以改革开放为动力,统筹发展和安全,加快优化经济结构和提质增效,着力加快实体经济发展,着力推进创新型沧县建设,着力促进城乡区域协调发展,着力加强生态文明建设,着力提升公共服务水平,着力推进治理体系和治理能力现代化,基本建成产业发展隆起区、生态宜居健康城、运河文旅示范带、绿色产品供应地,推动实现高质量跨越式发展,实现经济行稳致远、社会安定和谐,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,打造全市高质量发展的新高地和发动机,奋力开创新时代建设经济强县、美丽沧县新局面,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。

二、基本原则

根据上述指导方针,“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则:

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,顺应人民对美好生活的向往,实施民心工程,增进民生福祉。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,加快转型升级和提质增效,积极融入新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,打造市场化、法治化、国际化营商环境,继续扩大对内合作对外开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会协调发展,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

三、战略定位

产业发展隆起带。充分发挥京津冀、雄安、沿海三大战略汇聚优势,全面加强与京津雄、黄骅港对接与交流,积极打造京津冀服装服饰产业时尚引领基地、绿色智能药包材研发设计及产业化基地,构筑创新发展高地,示范引领沧州产业创新发展。

生态宜居健康城。有序拓展和优化发展空间,根本改善城区环境质量,着力完善公共服务设施,强化智慧城市建设,努力创造优美、整洁、和谐的自然生态环境,积极营造安全、便利、舒适的社会人文环境,扩大城区影响力,提高沧县发展能级,打造生态宜居健康主城区。

运河文旅示范带。把大运河文化作为“根”和“魂”,以产业融合创新为引擎,全力推进“全景沧县、多彩沧县”建设,重点发展文化创意、休闲旅游、养老养生等产业,全面打造运河文化生态绿廊,构筑与市区和周边县(市)错位发展、特色鲜明、高端活跃的文旅新业态、新模式、新产品。

绿色产品供应地。发挥沧县农业大县和农林牧渔综合发展优势,以农业高新技术为支撑,加快建设京津冀雄绿色农产品精深加工基地,打造优质粮食、精品蔬菜、金丝小枣、畜禽肉蛋奶等绿色农产品生产供应基地和集散中心,树立全省质量农业新标杆。

四、发展目标

经济发展取得新成效。京津冀协同创新共同体建设纵深推进,高质量发展体系更加完善,经济结构更加优化,创新能力明显提高,产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升,实体经济和先进制造业、数字经济加快发展,农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,综合经济实力和政府财力显著提高。

改革开放迈出新步伐重点领域改革取得突破性进展,要素市场化配置机制更加健全,公平竞争制度更加完善,高标准市场体系基本建成,营商环境达到全国一流水平,开发区能级大幅提升,初步形成开放型经济发展新高地。

社会文明程度得到新提高习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各方面,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业发展活力迸发,实现由文化大县向文化强县的跨越。

生态文明建设实现新进步国土空间保护开发格局得到优化,生态文明制度体系更加健全,能源资源利用效率大幅提高,污染物排放总量持续减少,山水林田湖草系统治理水平不断提升,城乡人居环境更加优美。

民生福祉达到新水平实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,社会事业全面发展,全民受教育程度明显提升,基本公共服务均等化水平不断提高,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,更好实现人民对美好生活的向往。

社会治理效能得到新提升依法治县迈出坚实步伐,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享的社会治理体系更加健全,基层基础更加稳固,重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强,防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善,平安沧县建设达到新水平。

 

专栏1:“十四五”时期经济社会发展主要指标表

类别

指标

2020

基数

2025

目标

年均增长

[累计]

指标属性

经济

发展

1.地区生产总值增长(%

4.4

-

7左右

预期性

2.全员劳动生产率增长(%

-

-

7%左右

预期性

3.常住人口城镇化率(%

39

45

[6]

预期性

创新

驱动

4.全社会研发经费投入增长(%

-

-

15

预期性

5.每万人口高价值发明专利拥有量(件)

0.4

0.8

[0.4]

预期性

6.数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%

-

-

[1.9]

预期性

7.高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%

-

-

[10]

预期性

民生

福祉

8.居民人均可支配收入增长(%

-

-

7.5左右

预期性

9.城镇调查失业率(%

-

5.5

左右

-

预期性

10.人均预期寿命(岁)

77.1

78.56

[1.46]

预期性

11.每千人口执业(助理)医师数(人)

2.33

2.53

[0.2]

预期性

12.基本养老保险参保率(%

98

98

以上

-

预期性

13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

0.15

2

[1.85]

预期性

14.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.8

11.2

[0.4]

约束性

绿色

转型

15.单位地区生产总值能源消耗降低(%

-

-

完成市

下达任务

约束性

16.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

-

-

完成市

下达任务

约束性

17.城市空气质量优良天数比率(%

63.93

-

完成市

下达任务

约束性

18.细颗粒物(PM2.5)浓度降低(%

52

-

完成市

下达任务

约束性

19.地下水压采量(亿立方米)

0.18

-

[0.36

以上]

约束性

20.地表水达成或好于Ⅲ类水体比例(%

-

-

完成市

下达任务

约束性

21.森林覆盖率(%

23.3

-

完成市

下达任务

约束性

安全

保障

22.粮食综合生产能力(万吨)

46

完成市

下达任务

-

约束性

23.能源综合生产能力(万吨标准煤)

0.8

完成市

下达任务

-

约束性

 

注:1.优良天数比例为实况数,“十三五”时期为标况数。

2.增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。

3.[]中为累计数。

4.居民人均可支配收入增长率目标值为名义增长率。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章 构建现代化经济体系,筑强高质量

发展战略支撑

全力打造京津冀县域特色产业基地,补齐发展短板、厚植发展优势、提升发展位势,加快构建县域特色产业体系。到2025年,传统优势产业绿色化改造升级和一般小规模产业退出实现重大突破,基本形成先进制造业、现代服务业和都市农业竞相发展的现代产业体系,实现与沧州中心城区同城化发展。

第一节 做优做强传统优势产业

一、高端化发展药品包装材料

以适应制药行业的发展和要求为目标,以临床用药安全为核心,倡导以人为本的包装设计,坚持创新驱动、质量为先、环保发展,提升智能制造水平,加快与信息技术的深度融合,确保包装系统和给药装置的产品质量,保证药品质量和用药安全,积极进行新产品新技术的研发和应用,推动临床用药包装的合理化发展。加快推进包装产业集群发展,以提档升级、做大规模为着力点,重点推进药包材企业向园区化、高端化、品牌化发展,进一步提高产品附加值和产业竞争力,打造全国最大的北方药包材研发设计、生产和集散基地为目标,着力构建全产业链条。

(一)研发新产品、新材料、新工艺

依托沧州四星玻璃、沧州东盛塑料、沧州康复药用包装材料、沧州高大宏业塑料制品等药包材龙头企业,加速新产品、新材料、新工艺的研发和应用,实现注射剂包装由低硼硅玻璃瓶向中(性)硼硅玻璃瓶转换,强化气雾剂、吸入制剂包装的研发和应用,高阻隔、高密封性及活性包装材料的应用,开发复合膜包装、医药包装用吸氧剂,鼓励采用水性涂层、无溶剂技术在医药包装领域的应用提高中药制剂的整体包装水平,加快推动应用安全性、质量可靠性的产品迭代升级。 

(二)开发新型包装系统

依托沧州东盛塑料、沧州高大宏业塑料制品等药包材龙头企业,重点发展高阻隔功能性包装,家庭常用药的儿童安全包装和老年友好包装、方便患者居家治疗的包装、单次用量滴眼剂包装系统、具有实时药品性能(如药液 pH)监测功能的包装形式、药房分药机及慢病患者使用的大包装等,带动整个行业产品的多元化开发。

(三)打造特色产业集群

根据药包材生产企业功能和软硬环境同质性特征,整合杜生镇周边药包材资源,在杜生镇完善药包材产业专业化工业园建设,推动“小作坊式”企业集中布局、抱团发展,高起点、高标准建设生产净化车间,推动企业间的资源共享、信息共享和技术交流,支持企业兼并重组、强强联合,培育具有国际竞争力大型企业,提高产业集中度,提高产业规模化发展水平,打造全国最大的北方药包材研发设计、生产和集散基地。

(四)延伸产业链条

落实供给侧改革,注重拉长产业链条,落实杜生镇产镇融合发展规划,积极打造“云塑小镇”项目,形成融研发、生产、展览、物流、旅游于一体的药包材产业链条。引导企业积极拓展中空包装市场的多元需求,大力研发中空包装新产品、新材料、新装备,丰富中空包装产品品种,优化产品供给结构,打造一批具有较高国内市场占有率和较强国际市场竞争力的中空包装材料、包装装备、包装制品品牌。

二、高质量提升食品加工

适应市场和消费升级需求,充分考虑发展基础和周边环境,以加快改造提升传统产业为主线,以创新驱动和提质增效为中心,以产业集聚发展基地建设为突破口,以保障食品产业安全为目标,紧抓精深加工、创新引领和绿色发展,积极培育壮大科技含量高、环境污染少、经济效益好的农业产业化龙头企业,大力实施以增品种、提品质、创品牌为主要内容的“三品”战略,构建质量安全、绿色生态、节能环保、富有竞争力、有沧州特色的食品产业体系,实现食品产业中高速增长,推动食品产业迈向中高端发展水平。

(一)推进主食产业化

依托沧州鑫翰种植专业合作社等新型经营主体,因地制宜围绕群众一日三餐需求,积极开发绿色、健康、营养、安全的粮油主食产品,满足广大城乡居民多元化、高端化、个性化消费需求,促进粮食产业转型升级,大力发展方便、营养、快捷的米面制食品,多种规格和口味的速冻食品,以及豆制品、全谷物营养食品、休闲食品和薯类、杂粮类主食食品,放大粮食产业增长的“乘数因子”效应。

(二)发展健康粮油及中医功能食品

大力实施“粮食+健康”行动,依托沧县丰富的食用植物资源,积极开发以魔芋、麦胚芽、杂粮、富硒粮油为代表的具有地域特色和地理标志的集食用、保健功效为一体的健康粮油食品,提高粮油产品的健康附加值,用“药食同源”的思路开发出具有康复作用的功能性食品。

(三)深化果蔬品精深加工

积极发展枣类、有机蔬菜产品和绿色蔬菜产品等深加工,重点发展干鲜水果精深加工,开发浓缩果汁及果汁饮料、天然果肉原汁、罐头,低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜等深加工产品,开发多维蔬菜汁、天然蔬菜粉、微波净菜食品等产品。

(四)拓展乳制品加工产业链

加强和规范奶源基地建设,提高原料奶的质量,配置先进的检测设备仪器,提高生产技术装备水平和冷链运输、储存能力,确保乳制品质量安全,重点发展液体乳及乳制品、乳清粉、干酪等高品质乳制品,开发乳蛋白、乳糖、活菌型含乳饮料等产品,延长乳制品加工产业链。

 

(五)建立低温冷链体系

应用互联网技术、新型制冷剂技术、新型保温材料、自动化控制技术等,改造完善冷库、冷藏运输设备等基础设施,建立全程无断链的食品低温冷链物流体系,建立完整的冷链运输、配送体系,保证食品的安全、卫生、鲜度、营养、口感。

(六)实施“三品”战略

支持沧州好想你枣业、沧州日月潭食品等企业深度挖掘用户需求,适应和引领消费升级趋势,在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新,增加中高端食品供给,引导企业立足食品生产推进“品质革命”,走以质取胜的发展道路。开展国际对标,加强质量精准化管理,推进质量检验检测和认证,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,夯实品牌发展基础,树立品牌消费理念,扩大品牌食品比重,推动我省食品知名品牌走向全国。

三、集群化壮大汽车零部件

紧抓我国制造业转型升级发展机遇,以现代汽车落地沧州经济开发区为契机,以规模化、智能化、多样化为主攻方向,大力发展汽车模具配件产业,依托现有骨干企业,实施“倍增计划”,持续引上一批配套产业项目,重点开发一批技术含量高、市场前景好的主打产品,鼓励和支持企业对接高校及科研机构等单位开展联合攻关,突破一批关键核心技术,加快推进智能制造,深化互联网融合发展,助推企业加快步入技术化水平化规模化发展轨道,培育形成一批零部件大企业大集团和专业化“小巨人”企业,带动沧县汽车零部件产业整体进步。

(一)提升装备技术水平

支持重点企业技术改造,推动装备制造数字工厂示范试点建设,鼓励重点企业引进柔性、精益生产线,建设智能化车间,加快运用智能物流、仓储、设备节能、安全管理等系统。积极引入高等院校与科研机构科技创新资源,推动建设汽车零部件产业创新中心、产业技术创新联盟建设,着力建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度结合的协同创新机制。鼓励有实力的企业与国外合作开发和建立技术研究中心,提升核心技术、关键部件的研究开发能力,通过引进、消化、吸收、再创新,提升产业智能化、现代化水平。

(二)强化品牌质量标准建设

坚持“品牌兴企”发展战略,全力打造沧县全国汽车模具配件集群区域品牌。积极对标国际国内先进标准,鼓励主导或参与国家、行业产品技术标准制(修)订,提高产品的标准化、系列化和通用化率,推动构建现代装备标准体系。围绕产品安全性、适应性、可靠性和可维修性等质量指标,加强试验测试和鉴定能力建设,依法实施强制性产品认证,推动自愿性产品认证。加强产品质量监管,强化企业质量主体责任和知识产权保护,完善质量投诉监督体系,提高产业综合质量水平。

(三)打造区域“小巨人”企业

结合汽车产业对采购半径要求高的特性,立足京津冀,按照“专而精、精而强”思路,着力培育一批细分领域技术先进、区域市场占有率高的“小巨人”企业。鼓励企业完善企业管理体系,推进精细化管理手段和标准体系建设,加强产品质量提升,完善质量监控体系,补充制造优势,培育起一批具有核心竞争力的专精特新的领军企业,培育沧县汽车零部件产业的中坚力量。

四、创新化发展线路板

引导线路板·印刷企业树立前瞻性思维和科学发展理念,提升管理水平,练好产业“内功”,加大企业技术改造和科技创新的投入力度,提升高、新、特装备水平和产品质量,实施抱团发展,推动现有线路板·印刷企业联合重组,成立产业研究会,灵通市场信息,强化招商引资,补齐短板做强产业链、拓展市场提升价值链、提升技术赋能创新链,加速提升线路板·印刷产业基础高级化、产业链现代化水平。

(一)推动创新赋能

坚持把创新摆在发展全局核心位置,强化企业创新主体地位,搭建线路板·印刷产业创新公共服务平台,鼓励福林印制、伟业电子等龙头企业加快实现核心电子元器件和关键基础材料领域的技术创新,推动中天昊业、智联弘盛、冀丰源、鑫翔、宝来等重点企业加快产业数字化转型,实施智能制造工程,加大新产品技术研发产业化市场推广应用力度,形成富有活力的产销创新体系和创新环境。

(二)延长产业链条

充分利用产业集聚优势和京津冀产业转移机遇,依托福林印制、伟业电子等产业链核心企业,围绕技术协作加速向终端配套产业延伸,增加集成电路产业的生产,开发移动手机、可视电话和软性线路板项目等科技终端消费产品;依托冀丰源印务、鑫翔印务等核心企业,构筑从设计到原材料和耗材销售、分切、制版、印刷、复膜、烫金、上光、模切等一套完整的印刷产业链。培育壮大一批研发力量强、技术含量高、具有较强竞争力的上下游企业,提高线路板·印刷产业的专业化生产、服务和协作配套能力。

(三)推动企业兼并重组

支持线路板·印刷企业以市场为导向以资本为纽带,以福林印制、伟业电子、冀丰源印务、鑫翔印务等优势企业为龙头,开展兼并重组,形成一批具有较强创新能力和影响力的龙头企业,促进资源向优势企业集中,实现规模化、集中化经营,建设一批主业突出,具有相当规模和竞争力的大型线路板·印刷企业集团,完善产业集聚区配套服务体系,打造沧县线路板·印刷产业大产业、大品牌。

(四)开展技术攻关

主动适应新一轮技术革命和产业变革趋势,支持福林印制、伟业电子、冀丰源印务、鑫翔印务等龙头企业和研发机构牵头建设国家级制造业创新中心、工程技术研究中心、研究院、重点实验室等重大创新平台,承担产业链关键共性技术研发,支持龙头企业与珠三角、京津雄及港澳台地区技术先进企业、高校、研究机构建立战略联盟,开展技术交流与合作,构建产业创新生态体系。

第二节 培育壮大新兴主导产业

一、全链条优化服装服饰

以完善产业生态链条为引领,以明珠国际服装生态新城的深化打造为行业依托,按照补链、延链、强链的思路,推进服装服饰产业实现设计研发、加工生产、会展销售全链条发展,加快打造集产业聚集与服务、产业园区开发、交易市场提升、服装设计研发、面料辅助采购、品牌塑造、金融服务、仓储物流服务、营销服务、会展服务、电子商务、旅游购物、文化休闲等融为一体的专业服装产业集群,持续办好“河北服装周”,构建全国知名的快时尚中心、国际服装产业之都。

(一)创新型集群发展

不断完善知识、信息、技术资源共享创新机制,不断优化公共服务,规范市场行为,改善营商环境,积极实施补链招商、强链招商和扩链招商,引进行业龙头企业、骨干企业、供应链上下游企业和综合配套企业。依托华尚时尚供应链运营机构,整合从流行资讯、面辅料、企划和研发、生产、营销及物流的整个服装产业链,对西服、衬衫、休闲装、职业装、针织品等优势产品进行时尚打造,迎合消费升级,扩大个性化定制产品供给;充分满足运动休闲需求,开发健康舒适、绿色安全的运动、户外功能性服装产品;以明珠国际服装生态新城、四季青创新型智慧服饰产业园为主体,完善专业市场配套,提升产业基地功能,扶持优质品牌建设,促进服装服饰产业集约化发展,建设创新型集群。

(二)价值链高端攀升

加快明珠国际服装生态新城特色产业承接平台建设,大力引进数字、科技、智库等赋能,以国际化视野构建现代服装服饰产业链,带动服装服饰产业生态整体提升,加强品牌培育管理体系建设提高品牌性价比和产品附加值;鼓励企业与国际品牌运营机构、国际品牌企业合作,促进品牌国际化;从引进培育时尚设计人才集聚时尚设计资源,引导服装服饰企业创意创新设计,着力深化创意设计与制造企业融合,加强个性化定制,促进产业向价值链高端升级。

(三)制造智能化升级

依托东塑集团中国时尚产业研究院,积极运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术改造研发、设计、生产、管理、营销等各个环节,整合全球原材料、设计、研发、制造、物流、服务等优势资源,从智能化装备、智能化运营和智能化产品三维度发力,建设智能制造标杆,深挖文化创意内涵,建立互联智慧交易平台,提高服装产业时尚设计能力和智能制造水平,提升沧县服装服饰制造在全球产业中的地位和话语权。

二、融合化提升高端装备制造

加快推进新一代信息技术与装备制造业深度融合,由规模扩张向创新发展转型,多业态集群开发石油钻采装备制造行业,致力于为大企业提供产品配套与专业化服务,在“专、精、特、新”等方面下功夫,完善产业链,壮大产业集群。壮大发展试验机、现代化畜牧养殖设备、喷灌机等生产性服务设备,做大做强龙头企业,加强品牌建设,强化基础配套能力,积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备,不断增强行业的整体实力和竞争力,使装备制造成为沧县重要的支柱产业。

(一)石油钻采及装备制造产业智能化发展

做强做大龙头企业,开发核心技术和关键部件的制造及总装,研制出能满足不同钻井工况、不同钻井工艺、不同井深和不同井型要求的专业化特种钻机,加速钻井装备的机械化、自动化、智能化,最大程度地采用遥控设备,通过钻机自动化设计,尽量避免人工作业和高空作业,同步研制适应现代钻井作业的机械化设备及配套仪器仪表、井口工具等,进一步提高钻井作业效率和钻机整体的自动化水平。

(二)管道装备制造业集群化发展

发挥舞龙管件工业园集聚作用,依托大东管道防腐保温工程、众森钢管制造等龙头企业,着力建设专业生产炼油工业、化工工业、电力行业、船舶制造业和机械制造业等行业的高中低压管材、管件和配管的管道装备产业集群,形成集科研、制造、加工、销售、物流、服务于一体的管道装备产业基地。

(三)试验机产业与服务智能化发展

依托河北三宇试验机龙头企业,推进全自动试验机系列、液压试验机系列、电子试验机系列、专用机系列等试验机产品朝着功能模块化、系列化、共用化、特种、专业化、自动化、智能化、网络化的方向发展,应用可扩展、可升级、个性化的试验机软件,准确模拟各种特殊环境、模拟实际工况,推动服务对象从材料、零部件向整机、整车、系统、重大设施和各类工程项目扩展,服务方式从单个试样离散方式向批量试样在线连续、实时、自动化扩展。

(四)智慧养殖与智慧灌溉设备制造服务化发展

依托沧州市永高农牧机械科技、河北华雨农业科技等龙头企业,推广智能化灌溉系统及服务,实行科学灌溉施肥,不断优化提升自动化喂料系统,着力推进互联网+农业产业发展模式,帮助客户在线上及时解决问题,不断提高产品与品牌的核心竞争力,实现市场驱动、技术驱动、模式驱动。

(五)新型供热设备智能化发展

依托沧州长丰智能电器、河北长宏采暖设备、沧州晖普电器、沧州佳宜电器、沧州恒顺昌电器等传统电采暖行业龙头企业,加大产业的技术创新能力提升,加快实现由“组装”到“研发、生产”的转变,加大产品智能化研究力度,应用智能感应、远程控制、自动报警等智能化技术,整体提升产品市场竞争力。

三、高层次做强枢纽经济

以高铁新区为载体,强化聚流和辐射功能,借势发展、弯道超车,优化经济要素时空配置,重塑产业空间分工体系,积极培育总部经济,着力做大楼宇经济,加快发展数字经济,建设科技创新服务业、康养旅游服务业、高端商务服务业等三大核心产业,发展都市工业、科技金融业两大新兴产业,落实信息服务业、现代商贸流通业、社会服务业三个配套产业,积极吸引更大范围内的高层次要素集聚,积极培育枢纽经济发展土壤,推动枢纽偏好型产业落地生根,全面提升沧西新城城市能级,推动沧西新城发展跑出高铁速度。

(一)积极培育总部经济

吸引一批大型企业、民营企业、高科技企业到高铁新区设立区域总部和营销总部、研发总部、财务总部等职能总部。

(二)着力做大楼宇经济

围绕金融、现代商贸、科技服务与文化创意等现代服务业,重点打造专业化品牌楼宇,精准引进一批物联网、大数据等高端企业项目,集聚企业、整合产业、提高就业、增加税源。

(三)加快发展数字经济

积极引入国内知名企业,以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线,推动互联网、大数据、人工智能与沧县经济社会深度融合。

四、产业化推动核燃料加工与核技术应用

打造核燃料加工产业集群,建设同位素产业基地,发展民用核技术在医学、生物学、半导体工业、原子能工业以及其他新兴领域的应用。积极将核技术拓展应用至非核领域,建设核燃料加工产业集群,开展“一站式”加工服务,形成依托核材料生产和多品种开发,打造多技术融合、多品种供应的产业化发展格局。

(一)塑造良好发展环境

明确将民用非动力核技术应用产业纳入沧县国民经济发展计划,列入沧县经济发展的重要议事日程,统筹安排民用非动力核技术应用产业的规划布局,完善和制定一系列适应我省民用非动力核技术应用产业的配套政策,为产业茁壮成长营造一个良好的投资发展环境。

(二)推动多元多业融合发展

促进民用非动力核技术与相关产业的交叉融合,推动核技术产业从技术驱动型到市场拉动型发展模式的转变,培育具有较强市场竞争力的企业和企业集团,建立有利于我国核技术应用产业长远发展的内在机制。

(三)推动技术创新升级发展

加速有重大需求和技术基础的新型民用非动力核技术应用产品产业化进程,建设具有关键技术创新能力、工程化系统集成能力的产业化基地,重点在核探测和成像、系列加速器、放射性诊断和治疗装置、同位素及制品、辐照材料改性、环保应用等需求旺盛、带动性强、具有较好基础的技术领域放大产业应用场景。

五、绿色化转型新材料生产与研发

大力发展以先进建筑材料、先进轻纺材料等为重点的新材料,大力推进材料生产过程的智能化和绿色化改造,重点突破材料性能及成分控制、生产加工及应用等工艺技术,应用纳米技术、生物化学技术光催化技术、气凝胶技术、信息技术等高新技术生产清洗剂、涂料、高温结构材料、新型建材节能材料、高分子材料及新型催化剂、特种纤维材料、膜材料及组件、高性能密封材料等产品,对化学纤维、生物纤维等领域开展深入创新研究,开发适合纺织业的新材料、新工艺和新产品,不断优化品种结构,提高质量稳定性和服役寿命,提升产品的附加值、功能和档次,增强先进基础材料国际国内竞争力。

(一)建筑材料环保、绿色发展

加速沧州众合建筑材料、沧州晟丰新材料科技、沧州合泰新材料科技等龙头企业的转型升级,应用纳米技术、生物化学技术光催化技术、气凝胶技术、信息技术等高新技术生产清洗剂、涂料、高温结构材料、新型建材节能材料、高分子材料及新型催化剂、特种纤维材料、膜材料及组件、高性能密封材料等产品,提高产品的高科技含量,提高产品的高附加值,功能和档次。

(二)实施“互联网+”新材料行动

鼓励企业利用物联网、云计算、增材制造、工业机器人等手段,开展新材料智能制造试点示范,探索发展新材料大规模个性化定制、网络化协同制造等新模式。支持基于互联网的新材料创业创新,鼓励建设一批垂直化、专业化网络平台,开展新材料设计解决方案、供需对接、信息咨询、检验测试等服务,营造开放、融合的产业生态。

第三节 大力发展现代服务产业

一、规模化壮大现代物流

围绕“产业定向、基础厚植、主体培育”三大重点任务,狠抓落实,促进物流产业高质量快速发展。以物流园区、配送中心建设为切入,加大仓储、物流企业的引进及培育,积极推进现代物流业发展。依托综合交通推进货运枢纽功能,协同制造业发展推进产业物流发展,形成先进制造业与产业物流的协同互动发展。应对沧州及周边区域民众生产生活的现实需求,大力推进商贸物流业发展,推进商贸物流服务的专业化、信息化、网络化、规模化发展;联通黄骅港,大力推进针对大宗物资的仓储物流业发展。加快多式联运、智慧物流、电商物流、跨境物流、冷链物流、城乡配送等物流业态发展,加快物流与商贸市场、国际贸易、文创包装、流通加工、金融等产业融合发展。

(一)大力发展冷链物流

依托沧县农业种养殖和食品产业基础优势以及金丝小枣集散分拨枢纽地位,深度拓展全国市场,培育以“互联网、物联网”为技术手段,整合贸易网络,形成“三网”平台,开展对内集货,对外集采,集中贸易、集中物流、集中配送“五集”供应链管理服务,以枣类果品、食品、农产品等生鲜储藏、加工、运输为切入点,积极发展冷链物流+农产品加工、食品加工产业,将沧县打造成为服务京津冀农产品、食品产业的“大冰柜”。

(二)大力发展寄递物流

创新公共服务设施管理方式,引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享,提升配送效率,提升寄递物流信息化水平,鼓励寄递企业开展投递服务合作,依托高效、绿色城乡配送体系,建设寄递末端综合服务场所,开展联收联投。促进投递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用,鼓励寄递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作,提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。

(三)大力发展绿色城配

依托沧县区位和“米袋子”、“菜篮子”资源优势,以积极服务沧州市区为核心,选择合理运输路线,调整和优化配送运输网络,有效利用车辆,科学配装,提高运输效率,降低物流成本和资源消耗,大力发展和使用新能源汽车,实现配送运输中的节能减排,构建以服务沧州市区为中心,市、县、乡三级绿色快速配送体系。

(四)大力发展工业物流

加强物流服务运作模式创新,推动物流向生产领域延伸,围绕汽车配件、药包材、电暖炉等生产乡镇,大力发展物流产业,实现供应链一体化管理,推动物流与制造业有效融合,促进降本增效。

二、精品化提升文化旅游与健康养老

全面对接省、市大运河文化带建设规划,把大运河文化作为“根”和“魂”,全力推进“全景沧县、多彩沧县”建设,重点打造捷地运河文化小镇和减河生态绿廊,让运河尽快净起来、绿起来、亮起来、美起来,构筑精品休闲旅游线路,打造环绕市区高标准旅游经济圈,发挥好引擎作用作为,放大旅游业“果”与“实”“乘数效应”,拉动县域经济高质量发展。充分利用黑龙港河发展带的自然和和文化资源优势,建设结构合理、层次分明、布局完善、多业融合的健康养老产业体系,建成一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地,培育一批服务优质、带动力强的骨干企业,健康养老产业规模不断壮大,打造现代服务业的支柱产业。

(一)加快打造大运河文化旅游

将乾宁运河文化公园打造成为一个集休闲娱乐、文化宣传、体育竞技健身、水景游乐观光为一体的综合性绿色生态公园游园,注重突出运河特色文化内涵,将传统文化融入到公园景点中,在着重展示特色文化的基础之上,进一步加强对生态环境的保护和建设,使运河文化公园成为区域内的重要绿心和核心绿肺。深入打造兴济运河美食小镇,以千年运河为主题,将沿线绿化景观与商业、居住等城市功能紧密联系起来,寻求地方特色美食与传统文化的完美融合,使运河小吃街成为沧州段运河文化及饮食文化展示区,实现产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态融合发展。

(二)不断丰富遗址遗迹文化旅游

继续打造沧州铁狮与旧城遗址公园,丰富旧城博物馆、民间文化馆、铁狮子文化园和古城演艺广场的内涵建设。依托纪晓岚文化园(又称纪园),听纪晓岚的故事,欣赏园区内的一景一物,一草一木,享受一餐文化盛宴。依托国家2A景区捷地御碑苑,欣赏水利建设与水文化的深刻融合。把发挥好引擎作用作为“果”与“实”,放大旅游业“乘数效应”,拉动县域经济高质量发展,优化生态环境、人居环境,提升人民群众文明素质和生活品质。

(三)积极拓展工业旅游

依托明珠国际服装生态新城,按照“服装生产+工业旅游”模式,将工业生产与旅游业相结合,以时尚文化、工业观光、服装产业为三大特色,打造集工业生产、服装博览、销售、文化旅游、休闲娱乐、物流等多功能于一体的服装旅游综合体。

(四)全面开展乡村旅游

依托兴济南堤现代农业产业园、苍林农庄等载体,着力建设集农业种植养殖、休闲娱乐、养生度假于一体的综合型都市绿色园区,倡导绿色生态、回归自然的市民生活理念,深化餐饮住宿、种植采摘、生态养殖、农村体验、林下游乐等产业的发展。依托神然生态观光园的原生态环境、农耕文化,纸房头大白洋桥的岳飞庙、香椿、采摘园、倒虹吸等为景观基底,积极探索拓展培训、露天婚庆接待、武术文化旅游和健康养生文化等经济增长点,挖掘孝文化为附属的体验式传统文化教育经济形态。树立“枣赢天下”理念,建设集观光、旅游、采摘、餐饮于一体的农村旅游观光风景区。依托大运河·香海蝉林田园综合体田园、树木、院落、水系资源禀赋,承载生态种养示范、休闲度假、生态康养和体验教育综合实践等功能,展现以田园自然风貌为基底的特色运河乡村文化。

(五)着力建设“候鸟式”冀东南养老基地

围绕“养生、养老”,深入挖掘长寿养生文化,依托黑龙港河系列医养健康养老产业园等项目,积极开发长寿养生、康体保健、健康农园等康养产品,加强森林氧吧、精品度假酒店、养老社区、“第二家园”、乡村民宿等度假产品开发,开发会员式、连锁式养老休闲服务,建设“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的医疗养老服务链,服务沧州,发展“城郊经济”,适度发展养生养老地产。针对沧州高端人群,依托重点健康养老项目,采取灵活的养生养老地产和商业地产配比方式,开发定位中高端产品,建立多元化、多层次的养生养老地产供应体系,重点发展社会化疗养院、养生养老公寓、养生养老综合体、生态养生农庄等,鼓励现有的疗养院、疗养基地引进社会资本改造或提升,全力打造环境优美、品位高尚、功能完备、服务完善、文化独特,在国内外有影响力的养生养老健康生态宜居集聚区。

三、大力增强现代金融服务保障能力

坚持目标导向和补齐短板相结合,以金融供给侧结构性改革为抓手,继续深入推进省级金融创新示范县建设,全面深化金融改革创新,紧扣“金融支持实体经济”和“金融产业自身发展”两条主线,健全金融机构体系,培育金融新兴业态,扩大金融市场规模,完善金融产业链,优化金融生态环境,不断提升金融服务实体经济的精准性、有效性,全力推动金融产业与经济、社会良性互动发展,在金融后台产业、地方总部金融、产融结合改革创新、金融生态环境等领域取得新突破,领跑沧州市,为沧县经济社会发展提供强有力的金融保障。

四、充分发挥会展经济带动作用

顺应会展业发展的新形势,促进会展业与沧县特色优势产业形成良性的协同互动发展格局。依托品牌服装服饰博览会,积极发展汽车零配件交易会、金丝小枣等农牧业新技术新产品博览会、环保供暖设备博览会。结合沧县当前及未来的产业发展及民众生活需求,拓展新的会展门类,做大做强沧县的会展经济,带动相关产业高效发展,健全会展产业链,促进沧县会展业体系化发展,以会展活动为载体,以会展企业为龙头,发展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为支撑,策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、现场服务等为配套的产业集群,形成行业配套、产业联动、运行高效的展览业服务体系,增强产业链上下游企业协同能力,带动各类会展服务企业发展壮大。

 

专栏2:产业发展重点项目

沧州明珠四季青产业园发展有限公司新建沧州明珠四季青服装产业园一期项目;

河北亿进汽车零部件有限公司新建年产500万件汽车零部件项目;

河北万柯汽车零部件有限公司新建年产9000万件汽车零部件、项目;

河北中宇建工集团有限公司光远科技孵化园项目;

天运通沧州物流有限公司新建天运通农业农贸物流园项目;

河北农之宝机械制造有限公司新建年产20万台机械设备制造项目;

河北万兴恒纳米新材料科技股份有限公司新建年产3万吨医药食品片材项目;

沧东科创中心(一期)建设项目;

河北紫维金属粉末制品有限公司年产8000吨超维、高纯粉末冶金新材料及制品项目;

沧州万象路鑫光伏设备有限公司光伏五金件生产、年加工10万吨热镀锌项目;

河北铸铠交通设施工程有限公司新建新建年产10万+公里市政·高速公路新型防撞隔离设施生产线项目;

中科信达产业园发展有限公司管材产业园项目;

沧县星途新能源开发有限公司80mw农光互补光伏发电项目;

 

 

第四节 优化发展绿色都市农业

坚持“优质、高产、生态、安全”发展方向,加快完善现代农业产业体系,在稳定粮食生产的同时,着重推进设施农业发展,推进畜牧水产养殖业发展,高效推进农产品加工和流通业发展,打造以京津石雄大都市市场需求为导向,融生产性、生活性和生态性于一体,高质高效和可持续发展相结合的现代都市农业体系。

一、增效优质粮食

调优夏粮种植品种,大力发展优质专用小麦,推动强筋品种替代中筋品种,采取良种良法配套技术和标准化生产。调优秋季种植结构,调减籽粒玉米种植面积,引导农民种植高赖氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等专用优质玉米,拓展优质保鲜玉米生产基地,积极发展青贮玉米种植,推动牛羊饲养从籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。调增经济作物种植面积,充分发挥黑龙港流域土壤地力特点,大力发展花生、高粱、谷子、红薯、大豆等杂粮作物。

二、提质特色果品

推动小枣产业提质增效,加快金丝小枣保护区建设,打造一批精品示范枣园,加快形成红枣、冬枣、梨、葡萄等优势果品基地。围绕品种、技术、储藏、保鲜、加工、流通等各环节,完善产业标准和操作规程。积极发展林下经济,推广林农、林药、林苗等模式,最大限度提高土地效益和土地产出率。加强采后预冷、清洗、烘干、打蜡、分级、包装等环节果品初加工设施建设,积极引进果品精深加工和流通领域知名企业,着力打造果品种植—果品收储—精深加工—冷链物流—外贸出口—电子商务产业链。

三、做优精品蔬菜

突出“无公害、季节差、名特优”特色,积极培育引进高产优质蔬菜新品种,着力打造胡萝卜、大白菜、芹菜、甜瓜、食用菌等传统蔬菜生产基地,在城区近郊建设一批芥蓝、菜心、天葵、田七等特色叶菜生产基地,打造特色品牌。统一实施产前、产中、产后全过程标准化管理,加强新品种、新技术的推广,推广蔬菜连作障碍改良、节水灌溉、机械化育苗、物理生物综合防治等生态循环农业、配方施肥和标准化栽培管理等先进技术,着力打造工厂化育苗-设施化种植-网络化营销精品蔬菜产业链,加快形成京津重要的农副产品供应基地。

四、做强现代畜牧

依托大北农、温氏、正邦等公司的肉鸡、肉猪,绿奥、瑞祥乳业,鲲鹏、鹤来、保健饲料等龙头企业,不断完善龙头企业+农户+市场、公司+基地+养殖合作社等规范化、集约化、工业化、标准化、链条化、专业化发展模式,积极推进标准化示范场建设,全面推行无公害生产,实行从产地环境、投入品管理、饲养过程、市场销售的全程监管,延伸终端产品设计、加工、流通、销售环节,让农户最大限度地分享增值收益,提高畜禽产品质量安全和竞争力,构建生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉羊高效畜牧养殖产业化格局。积极发展生猪屠宰及肉类加工业,大力发展冷鲜肉和熟肉制品,加强冷链运输、储存分销能力建设。积极着力引进禽蛋奶等后续精深加工企业,加快推动畜牧业就地转化,实现“粮头食尾”“农头工尾”密切衔接。

 

 

 

第三章 提升科技创新能力,催生高质量

发展强大动能

发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。适应经济发展新常态,紧跟“互联网+”发展趋势,全力实施创新活县战略,从园区、企业、人才等多主体多层次做多做强创新载体,通过园区的创新创业提高经济发展的结构质量和体系质量,通过企业的创新创业提高产品质量和服务质量,激发人才创新活力和创造潜能,推进技术创新、体制创新、机制创新、管理创新与商业模式创新,为推动县域经济高质量发展提供持久动力源。

第一节 构建协同创新共同体

一、深化产学研合作

支持和鼓励我县龙头企业与京津高等院校、科研机构深化产学研合作,围绕重点产业领域共建研发平台和协同创新团队,提升县域创新发展能力。以经济开发区和各产业园区为依托,加强与北京中关村和雄安新区等对接合作,引进高科技成果和项目,培育科技型企业,打造创新创业高地,引领新兴产业集群发展。积极吸引省内外理工科院校将部分优势学科的重点实验室、工程技术研究中心、大学科技园等创新载体中试小试、工程化等应用研究环节转移至沧县,共同建立科学工业综合体。 

二、促进科技成果孵化转化

鼓励新建与提升各级企业技术中心、工程技术中心、工程实验室、重点实验室等,提高创新资源统筹、共享能力,打造高水平科技成果孵化和中试基地,促进京津雄安科技成果与沧县产业化平台和产业需求的有效对接,开展从项目发现、技术评估到孵化、投资的全过程服务,推动原始创新和科研成果落地转化。支持大型企业、产业园区建设以产业基础为特色的“双创”平台,通过众包设计、协同研发等方式,推进产业成果转化和创业孵化。大力发展高质量产品检测和知识产权服务机构,提升知识产权申报咨询、交易服务、技术市场化预测评估、知识产权融资服务。 

第二节  打造高水平双创平台

发挥沧东经济开发区、高铁新区主战场作用,着力打造从创新苗圃到孵化器、加速器的完备创新服务链条,打造沧县科技成果转化新热土,构筑新兴产业聚集新高地。

一、实施传统产业创新能力提升工程

围绕药包材、食品加工等传统产业,紧抓提升。积极深化军地合作,推进军民科技成果双向转化和共享,统筹军地科技创新资源,重点支持新材料领域技术研发、成果转化,推进四星玻璃等龙头企业加快军民融合产学研用示范基地建设。依托院校、科研单位,实施一批国家、省重大科技研发和成果转化项目,开展共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻关,开发具有自主知识产权的新技术、新产品。鼓励骨干龙头企业引进国内外先进技术、新工艺、新装备,引导支持企业加强对现有生产设备、工艺流程的升级改造,促进传统产业向高端、集约、绿色发展,转型升级。每年实施国家、省、市级研发和成果转化项目2项以上,到2025年达到10项以上。

二、实施科技型中小企业成长工程

加大对科技型中小企业培育认定力度,筛选一批成长性好的中小企业,在政策、项目、服务上进行梯度培育,差异支持,推动企业成为创新主体。到2025年达到1500家以上,实施科技创新计划,激活创新主体,引导和支持创新人才要素、技术要素、资金要素和政策要素向企业聚集,积极推动“美丽沧县”建设。

三、实施科技创新平台提升工程

加强技术创新中心、企业技术中心、重点实验室、产业研究院、院士工作站等公共技术创新服务平台建设,创新平台的营运理念和营运模式,提升产业科技创新能力。同时探索科技投融资平台建设的途径。采取政府引导、企业主导、金融参与的办法,实现区域创新的支撑体系。

第三节  完善技术转移转化平台

充分借力京津、雄安新区创新资源,推进先进技术转移转化平台建设。打造“互联网+技术转移”服务平台。依托县生产力促进中心等技术转移转化服务平台,探索线上先导、线下联动的科技成果推介会、交易会、拍卖会、路演会、创新创业大赛等新的实现形式和途径。加强转移转化主体建设,搭建产业技术交易网、科技大市场,培育和发展技术转移示范机构、示范基地、示范企业,加强签约技术经纪人队伍建设,促进更多科技成果落户沧县。

第四节 强化人力资源支撑

按照不为所有、但为所用的原则,加强与高端高层次高技能人才和团队合作,积极与国家“千人计划”“长江学者”和省“百人计划”等高端人才对接;注重科技创新领军人才、产业创新紧缺人才、研发团队、创新型企业家、创新创业服务人才的培养与引进,实施高层次人才开发计划和拔尖人才项目资助,落实扶持激励的政策措施,鼓励科研人员创新创业,聚集培养一批创新型领军人才。到2025年引进各类高层次创新型人才10名。实施青年人才储备计划,积极采取给于租房补助、购房补贴,鼓励青年大学生来沧县创新创业,使年轻人才进得来、留得住;鼓励引导企业与高校合作,加快支持培养一批本地重点产业领域创新领军人才、创新创业投资者、草根创新创业者。

第五节  完善科技创新机制和政策

一、深化科技管理体制改革

落实和完善科技创新激励政策,加强科技政策与产业、财税、金融、考核等政策的统筹协调和有效衔接,建立健全覆盖全产业链的创新驱动政策体系,全县科技成果转化体系基本形成。加强科研项目过程管理,发挥财政资金的杠杆作用,加强科技项目经费管理,完善科技成果转化类项目政府投入的有偿使用机制;逐步扩大科技投入参股、贴息范围,引导社会资金投入科技创新,完善科技金融服务体系。

二、深化科技产权制度改革

加强知识产权保护,完善科技服务机构管理运转机制,促进新技术、新成果引进转化,形成充分肯定科研人员个人努力、兼顾国家和机构利益的科技产权制度,形成激励发明、均衡利益、便捷交易、促进发展的优良局面。探索完善企业技术创新评估体系、科技创新奖励制度、科研资质和科研能力评价制度、人才考核评价体系等科技创新绩效评价机制。

 

第四章 统筹区域城乡发展,优化高质量

发展空间格局

聚焦推进国土空间治理现代化,严格落实国土空间规划,统筹国土空间开发与保护,统筹城乡区域协调发展,推动实施乡村振兴战略,构建沧县高质量发展新版图。

第一节 构建区域协调发展新格局

立足沧县资源支撑条件、环境承载能力、产业发展基础等因素,积极融入沧州市“一主两副组团式发展”格局,致力于产业分工协作、资源循环利用、生产生活和谐,着力优化全县农业、工业和服务业空间布局,明确产业功能定位,实现全域产业协调、融合、互促发展,优化形成“双核一环两带四基地多点支撑”区域协调发展新格局。

一、突出“双核”引领

高铁新区。以沧州西站为中心,按照环渤海开放城市中央商务区的高度和标准高水平规划建设高铁新区,布局金融、商贸、科技、文创、电商、楼宇、高端会展、数字经济等现代服务业,积极引进知名企业设立总部、区域总部、功能总部和分支机构,加快标志性商圈和特色商业街区建设,高质量完善城市载体功能,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,打造沧州市高端商务新坐标。

沧东经济开发区。增强现代要素集聚功能,大力培育壮大高端装备制造、核燃料加工与核技术应用、新材料生产与研发、服装服饰等战略性新兴产业集群,不断提高园区建设用地亩均产出效益,积极推动产业基础高级化、产业链现代化、产业形态绿色化,打造全市乃至全省战略性新兴产业发展引领区。大力强化创新平台和载体建设,建立完善科研研发转化服务体系,着力发展工业设计、质量标准服务、数字经济等新型业态,推动沧东经济开发区功能由制造向技术集聚—发散功能转变,打造沧州市产业发展赋能中心。

二、壮大“一环”支撑

积极推动纸房头、杜林、捷地、汪家铺、风化店、姚官屯6个近市乡镇融入主城区城市经济发展,与中心城市建设同频共振,高质量完善城市载体功能,加快建成一体化现代交通网络,建设优质共享的公共服务设施,提升公共服务水平,增强现代要素集聚功能,建设承接京津雄功能疏解、主城区“退二进三”产业转移和科技成果转化的发展平台,大力发展房地产业、总部经济和高新技术产业,加快推动一批重大项目落地建设,聚集一批先进制造业、现代服务业产业集群,打造沧县产业转型升级先行区和产城融合示范区。

三、优化“两带”贯穿

大运河文旅产业发展引领带。统筹文化、产业等功能,做好“保护、传承、利用”三篇文章,加强生态环境保护修复,努力抓好遗产保护传承,深入挖掘文化内涵,扎实推进大运河文化带沧县段建设,加强沿河景观绿地、景观林地、疏林花田、河滩绿化和苗圃等功能区建设,合理布局发展文创小镇、科创小镇、美食小镇、田园休闲康养庄园、老龄康养产业园区等项目群,打造沧县文旅服务业发展产业带,助力激活“运河新生”、催化“沧州转身”,携手其他县市区共同建设“大运河文化重要承载地、城市生态休闲走廊示范区、城市重要标志”。

黑龙港流域都市农业、生态经济发展引领带。按照绿色优先发展理念,深度挖掘资源、产业、历史、民俗、人文等特色优势,加强生态化生产、品牌化营销、基地化发展,大力发展“三品一标”平原特色农业,重点布局发展休闲农庄、田园综合体、农业科技示范园,示范带动平原农业都市化发展,打造沧州都市农业绿色发展示范区。积极发展田园休闲康养庄园、养生养老公寓、养生养老综合体、老龄康养产业园区等项目,全力打造在国内外有影响力的养生养老健康生态宜居集聚区。

四、强化“四基地”和多点隆起

结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等现实状况,走专业化发展道路,加速崛起隆起,构建功能互补、产业协调、层次合理、统筹发展的人·产·城区域协调新格局。

壮大药包材、装备制造、服装服饰、绿色农产品精深加工和集散四大基地。以杜生镇为重点,打造集约化、规模化的现代化药包材基地。以李天木皂坡村为中心,以杜林、褚村、纸房头、张官屯、捷地等乡镇为重点,打造自主化、集成化的现代化高端装备制造业基地。依托沧州明珠国际服装生态新城,打造品牌化、个性化的现代化服装服饰发布基地。以红枣产业为核心,依托崔尔庄红枣交易市场,建设有影响力的中国北方农产品集散及展销中心。

积极推动多点隆起。推动县域多产业联动发展,依托各重点镇、各专业园区生态、旅游、文化资源和产业基础,立足生态、生活、生产“三生”融合,重点支持薛官屯线路板·印刷产业聚集区、凤凰工业聚集区、舞龙管件工业聚集区、沧狮工业聚集区等特色工业园,高川、杜生、大官厅等小枣产业示范区建设,加快镇区园区内道路、广场等基础设施建设,培育壮大一批功能集成型服务中心,实现基础设施共建共享、生产生活配套共融、功能分区尺度相宜,打造成为要素资源集聚、服务功能齐全、人才技术汇聚、产城有机融合的产业高地,支撑全县产业整体协调发展。

 

专栏3:城乡区域协调发展工程

两核提升行动。推动沧东经济开发区融入沧州现代产业基地建设,着力打造联结中心城区和黄骅新城“双城”的中心节点;推动高铁新区“站、人、产、城”融合发展,加快重大基础设施配套,大力发展现代服务业,全面提升两核产业和人口聚集水平,将沧东、高铁打造成驱动县域经济发展的核心增长极。

环中心城区重点区域承载力提升行动。以高速合围区为重点、近市六乡为支撑,加快推进沧州中心城区基础设施外延,规范有序推进开发建设,大力发展金融保险、商贸物流等现代服务业,积极承接中心城区消费外溢,推动市县同城化进程,实现发展上的优势互补、产业互动。

 

第二节 打造生态宜居健康城

对标全国百强县市,致力于增强吸引力、提升承载力、扩大影响力,加快推进沧县都市区现代化建设,争取撤县设区,培育发展一批特色小城镇。

一、完善城市综合服务功能

开展城市市政设施、居住质量、治理创新、洁净城市、风貌特色、城市安全、文明素质等专项提升行动。健全城市公共服务体系,优化公共设施服务半径,进一步完善学校、医院、公共文化体系、城市地下空间、城市公交系统、购物中心、市民公园、游园、停车场、便民市场、免费无线局域网、公共自行车系统、步道、公厕等公共基础设施,促进产城教科文融合,职住行购娱便通,全面提升城市承载力和品位度提升城镇文化内涵,深挖沧县历史文化,擦亮中国金丝小枣之乡等4张文化名片,传承弘扬纪晓岚文化、大运河文化等,打造沧县城市文化复兴原点,构建城市记忆与现代产业交融、彰显黑龙港流域运河城市特色的标志性区域。

二、加快建设智慧城市

推进城市管理服务数字化改造,建设大数据中心和智慧沧县运行管理中心,加强城市智慧化顶层设计,发展智慧供暖、智慧水务、智慧管网、智慧园林、智慧照明、智慧泊车和智慧社区、智慧医疗、智慧养老等服务,提速“雪亮工程”建设,提升城区科学化、精细化、智能化管理水平,打造新型智慧城市。完善城市WIFI架设,加快推进与省市数字城管平台互联互通、信息共享。

三、培育特色小城镇和特色小镇

支持各乡镇完善功能、提升承载能力、加快产业和人口聚集,重点完善基础设施和公共服务设施,合理布局特色产业,增强承载能力和区域辐射带动能力,推进产城融合发展与农民就近转移就业,积极推动人口集聚,将重点镇发展成为农村区域经济社会中心和现代化特色小城镇,加快形成各具特色、功能互补的区域性多中心发展格局,建设成为新型城镇化和工业化的主要载体。旧州镇依托铁狮子景区和交通优势,深挖历史底蕴,打造“文旅古镇·和美新城”;兴济镇加快构建“5+N”文旅产业格局,扩大美食小镇影响力;崔尔庄镇加快文宗故里建设,提升城镇规模水平;杜生镇以药包材产业转型为契机,建设“商贸文旅古镇·民营经济强镇”;李天木镇打造以汽车零部件为核心的特色城镇。沧东经济开发区谋划启动科创小镇建设,高铁新区重点推进北方智能科创小镇、“国际慢城·璞镇”特色文旅小镇建设。

第三节 构建城乡现代基础设施体系

以固本培元、改善民生为导向,加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化城乡基础设施体系,不断增强发展的保障能力。

一、实施新型基础设施建设工程

聚焦信息技术发展前沿,引导各类新型基础设施布局落地,拓展新型基础设施应用场景,促进新型基础设施与沧县高铁新区、沧东经济开发区建设以及优势产业有机结合,建设网络基础稳固、数据智能融合、平台创新活跃、安全可信可控的新型基础设施。围绕打造智慧城市,实施新一代网络基础设施建设行动,高水平建设5G和固网“双千兆”宽带网络。支持药包材、服装服饰、绿色农产品精深加工等龙头企业牵头搭建特色产业集群工业互联网平台,鼓励企业构建覆盖产品全生命周期和制造全业务活动的“云+端”工业大数据平台。推动电子政务外网升级改造,完善政务服务“一网通办”基础支撑平台,加快三级便民服务网络建设,让数据多跑路,让企业群众少跑腿,建设社会治理“一网统管”平台支撑体系。实施智能化终端基础设施建设行动,建设县、街镇神经元感知综合服务平台,加快布设新能源终端和智能电网设施,合理布局建设快递物流智脑中心、智能物流认证与检测中心等平台。

二、实施新型城镇化建设工程

用足用好区位优势,发挥绕市区一环的带动作用和建制镇的支撑作用,推进具有沧县特色的新型城镇化建设,补齐城镇基础设施短板,完善城镇综合服务功能,全面提升城镇综合承载力,推动产城人融合发展,支持引导有条件的乡加快推进改镇步伐,提高城镇化率。

紧抓高铁新区建设机遇,实施城区承载力综合提升工程,促进市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、产业培育设施提质增效。实施城区集中供热和清洁能源供热全覆盖工程。合理增配教育、医疗卫生等公共服务设施。积极推进充电桩、停车场等设施建设。继续推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程,加快实施城区棚户区改造,着力改善人居环境。积极推动与沧州城区和周边地区同类公共设施的布局衔接配套,支持近市六乡主动融入市区发展,积极承接市区功能辐射,完善基础配套,提升建设水平,推进中心城区公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖。

实施重点乡镇产镇融合工程。加强杜生、纸房头、李天木、风化店、张官屯、仵龙堂、崔尔庄、薛官屯等具有产业特色乡镇的道路、园林绿化、给排水、燃气、污水处理以及生活垃圾治理等基础设施建设,强化医疗卫生、教育、养老等城镇服务功能,不断提升商贸、物流等针对特色产业的公共服务配套功能,着力推进产镇融合发展。

三、实施能源、交通、水利等重大基础设施工程

以能源安全保障为核心,坚定绿色发展主要方向,加快推进能源结构优化调整,完善能源基础设施布局,构建多元、柔性、低碳的综合能源体系。继续依托洁远(沧县)新能源有限公司风电项目高质量开发风能,探索开发太阳能、生物质能等可再生能源,加快电网建设,高标准推进城乡配电网技术改造,规划建设一批110千伏变电站,进一步优化110千伏及以上大电网布局,满足经济社会发展用电需求。按着宜气则气、宜电则电的原则,完成农村气代煤取暖改造任务和电代煤取暖改造任务,加强燃气管网建设,致力保障重点园区、城区和农村用气需求。

致力于全面融入沧州都市圈建设,加快建设高效便捷交通路网设施,着力提升沧县与沧州市、周边区域公路网的交通衔接和交通辐射,完善疏港交通、旅游交通体系,构筑县域内以高速公路为主线的主干线网络体系,强化沧县在沧州“一港双城”大开发中的港腹联动、公铁联运枢纽地位,加快布局优化全域公路干线网络,建设综合性物流枢纽。积极落实乡村振兴战略,全面推进“四好农村路”建设,有序推进农村道路联网及提级改造,消除村镇断头路,构建内畅外联、通村畅乡的农村交通网络。

完善水利基础设施布局,提高水资源利用效率,构建时空均衡、安全绿色的水资源调蓄输配体系。完善水利设施,致力于提高防灾抗灾减灾能力、保障农村饮水安全、助力乡村振兴。积极争取上级资金和政策支持,有序开展捷地减河等黑龙港流域大堤治理工程;加强管网建设,实现沧东经济开发区及沧县东部江水直供;实施“惠民水”工程,进一步扩大供水范围,推进城乡水源置换、农村地表水水源置换工程,布局新建一批乡村给水设施,改造输配水管网,保障乡镇及村庄饮用水安全

四、实施防灾减灾设施建设工程

深入落实沧县气象防灾减灾绩效管理工作要求,构建功能完善、综合集约的防减灾设施体系,全面提升全民防灾减灾救灾意识和抵御各类灾害风险能力。

加强气象灾害监测预警能力建设。建立气象灾害联合监测网络,完善气象灾害监测信息共享机制,加强气象探测环境保护,避免发生气象探测环境遭破坏事件,加强突发事件预警信息发布人才队伍建设,通过突发事件预警发布系统发布信息。加强气象灾害风险防范能力建设。组织开展气象灾害重大风险隐患排查,建立气象灾害风险隐患台账,开展雷电、低温冻害和气象灾害防御能力等普查,制定县级气象防灾减灾地图,气象灾害防御指挥平台实现本地化应用,开展气象灾害防御重点单位“双随机”执法检查,并做好落实整改,开展气象灾害风险评估和气候可行性论证,开展重大气象灾害应急演练,将气象防灾减灾纳入党政领导干部培训内容,开展多部门共同参与的气象防灾减灾救灾科普活动。推进气象灾害防御组织责任体系建设。制定完善本级重要气象信息报告程序和办法,落实气象灾害防御联席会议和气象灾害防御专家咨询制度,明确各乡镇气象防灾减灾责任人,加强气象灾害防御重点单位日常管理,加强气象灾害防御中心专业队伍建设,推进基层气象信息员与应急管理部门融入式建设,实现多员合一。推进气象灾害防御标准化体系建设。建设气象防灾减灾示范村,积极开展人工增雨(雪)和防雹作业,强化地面固定作业站点标准化建设。

 

 

专栏4:城乡现代基础设施体系建设工程

交通基础设施建设工程。沧州市重庆路西延项目(福建大道-黑龙港和堤顶路)。石衡沧港城际铁路衡黄段项目。加快实施国道G104市直沧县界至沧县南皮界扩建段、京沪高速南部油区连接线(纳入省道S333线位)、沧县达子店西接保沧北绕城路至公墓环路、沧州市公墓环路东延至省道S219新建路段、上海路西延伸至105国道、天津路西延伸至105国道、省道S220至沧县献县界段(小白洋桥至蒲洼村)、任沧港快速路沧州市至沧东经济开发区段、李天木镇爱德医院红绿灯至梅李路(李寨路延伸线)等公路项目。沧县农村路网建设工程项目(三期)。积极推进建制村双车道公路,存量四、五类桥梁改造,村道安全提升,农村公路新改建、大中修等工程。谋划建设综合客运枢纽,建设广州路公交停车场,依托沧东工业园区建设物流运输集散地。

重要能源建设工程。启动泰山路与长江道十字路口西侧220kV变电站、黄河道与普陀路十字路口西侧110kV变电站、黄河道与华山路十字路口东侧110kV变电站、武当路与海河道十字路口西侧110kV变电站等项目建设,“十四五”期间,新建220kV变电站2座、110KV变电站3座、110千伏线路2条。

第四节 健全完善城乡融合发展体制机制

推动城镇化和农业现代化相互协调,构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,推进城乡要素融合、产业融合、居民融合、社会融合和生态融合,使城市与乡村真正融合为一体,形成一个城乡生命共同体。

一、农业转移人口市民化

紧抓高铁新区建设和沧东经济开发区公共服务体系建设的机会,全面放开城镇落户限制,积极吸引有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇,鼓励各类人员在沧县落户。借力药包材、汽车零配件等特色乡镇产城融合发展机遇,进一步完善乡镇社会公共管理职能,优化社会公共管理方式,促进村民的生活习惯、文化层次和经营方式均朝着市民化方向发展。健全农业转移人口市民化奖补机制,完善城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。

二、城乡要素流动自由化

促进城乡要素融合互促,加快劳动力、土地要素、资本三方面实现城乡生产要素的双向自由流动,形成城乡统一的要素市场。赋予农民更多的土地使用权、经营权、财产权,最大限度激发农村土地的生产力。完善土地承包权流转机制,鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置房屋,明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径,逐步形成同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。通过土地用益物权作为质押撬动城市资本下乡,带动生产要素向农村积聚、向农村流动。鼓励乡村工商业生产功能耦合,促进城乡一二三产业发展融合化,实现要素和产品的交换,产业转移和互动,形成共生产业链和价值链。

三、城乡基本公共服务均等化

健全城乡基础教育优质均衡发展机制。探索组建城乡教育共同体,推行“互联网+义务教育”城乡学校结对帮扶。落实“以县为主、乡镇参与”的农村学前教育管理体制,从缩小城乡差距和校际差距、推进义务教育均衡发展为出发点,努力在空间规划和布局调整合理化、整体发展均衡化、学校建设标准化、教师补充常态化、教师发展专业化、仪器设备现代化、学校管理规范化上做文章,规划新建、改扩建幼儿园6所,保障每个乡镇至少建设和办好一所公办中心幼儿园,新建、改扩建小学16所、初中11所、高中2所。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源,全面实施农村学前教育补短板提升工程。推行义务教育阶段教师“县管校聘”,落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜,符合条件的乡村教师纳入当地政府住房保障体系,进一步完善和深化县域内校长教师交流轮岗长效机制。

健全城乡医疗卫生服务统筹衔接机制。深化医疗、医保、医药、医价“四医”联动,推进医药分开,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。高水平推进医联体和医共体建设,推进基层医疗卫生机构标准化建设和规范化管理。推动优质医疗资源向基层下沉,积极推进乡村卫生健康服务一体化工作,加强乡镇卫生院、村卫生室、村医队伍建设,逐步提高中高级岗位结构比例。加大医疗保险扶贫和救助工作,加大政府财政支持力度,建立因病返贫动态监控机制,防止因病反贫现象发生。严格贯彻落实城乡医疗救助政策, 深入开展一站式医疗救助、重特大病医疗救助工作,切实解决大病困难人员。

健全城乡公共文化普惠共享体系。加强基层文化站和综合文化服务中心建设,让更多的人享受先进的文化信息资源。有重点、有计划地打造一批具有鲜明乡村特色的品牌节目,继承创新,让广大群众唱主角。推动城镇公共文化服务、公共文化资源向农村和农民倾斜,使文化真正贴近实际、贴近生活、贴近群众。加强队伍建设,由“送文化”转变为“种文化”,着实打通公共文化服务“最后一公里”。

完善城乡统一的社会保险制度,建立城乡居民基本医疗保险、基本养老保险待遇的确定和基础养老金正常调整机制,构建多层次农村养老服务体系。深入实施全民参保计划,不断扩大社保、医保覆盖面。加强社会保险基金管理防控,保障城乡居民和职工养老保险按时足额发放。充分发挥政府作用保基本,精准落实各项社会救助政策,实现应保尽保、应救尽救。推进社会救助制度城乡统筹,加快实现城乡救助服务均等化,加大农村社会救助投入,逐步缩小城乡差距。

四、城乡基础设施建管一体化

建立城乡基础设施建设机制,健全分级分类、多元投入机制,构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施统一建设机制。建立城乡基础设施一体化管护机制,继续推进沧县“城乡环卫一体化”工程,合理布局垃圾收集、转运、处理位置和设施。探索推进畅通城乡交通运输连接,推动城市公交延伸、农村客运班线公交化改造,提升高效率交通运输基础设施覆盖率。完成“农村饮水工程巩固提升项目”,实现农村集中供水普及化。

第五章 
实施乡村振兴战略,补齐高质量发展“三农”短板

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,推进社会主义现代化,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略。

第一节 保障粮食安全

坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,继续贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略方针,按照“稳粮增收,提质增效”原则,适应生态可持续发展需要,加快高标准农田建设,以稳定旱茬小麦面积,重点发展中强筋小麦;提高农业机械化作业率,大力发展专用小麦种植;扩大粮饲兼用型和优质安全籽粒饲料玉米种植面积。加强小麦赤霉病、草地贪夜蛾等重大病虫害发生监测与防控,及时会商分析发生趋势,发布预报预警信息,指导农民和经营主体做好防控工作。实施农药减量控害行动,坚持达标防治和适时适量用药,推广应用生物农药、高效低毒低残留农药,加快推进绿色防控和专业化统防统治。到2025年,粮食播种面积达到143万亩,总产量稳定在46.5万吨。其中优质小麦33万亩,产量12万吨,玉米播种面积90万亩,产量31万吨。

第二节 高质量发展现代农业

突出农业特色和发展优势,以发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业为抓手,让一产连二产接三产,实现“新六产”,促进农业增效、农民增收,加快构建沧县现代农业发展新格局。

一、提升四个农业水平

大力发展科技农业。坚持以科技为先导,促进农民增收和保障市场有效供给为目的,以提高设施水平和蔬菜标准园创建为抓手,积极推广新设施、新品种、新技术;依靠强化品牌意识提升品质,推进机械化、智能化、轻减化、规模化生产,降低生产成本,提高种植效益;通过推动果蔬分拣、分级和包装预冷等采后初加工能力的提升,提高果蔬的商品性,努力提升产品品质、综合生产能力和产业竞争力。

加强农业科技成果转化与推广,加快培育农业科技创新主体,搭建一批多方联合、高效实用、服务产业的农业科技创新平台。围绕新品种、新技术,深入推进供给侧改革,重点发展沧麦028、沧麦6002、沧麦6005、冀麦32等抗性较强耐密植的小麦抗旱节水品种,引进抗旱抗病、品质均匀、优质高产的蔬菜新品种,优质高产、耐储运、鲜食加工兼用型林果新品种,加快实现母猪本地良种化、公猪外来优种化、商品猪杂交化的三化养猪,鼓励发展肉牛、肉羊、奶牛等优质草食畜禽品种。加快“互联网+”农业发展。支持在现代农业园区内应用农业物联网,开展智能节水灌溉、精准施肥、饲料精准投放等精准化作业。加强智能装备和技术研发,适应多种形式适度规模经营需要,推广适应平原作业的大中型农机装备和机械技术,力争到2025年,全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。

大力发展绿色农业。持续实施农业节水、节肥、节药行动计划,提高绿色农产品供给水平,打造绿色循环农业示范先行区。积极发展节水农业,全面实施工程节水、农艺节水、结构节水、管理节水、治污节水措施,提高农业用水效率。加大农业面源污染治理力度,推进化肥减量增效、农药减量控害,提升化肥农药利用率,逐步增加可降解地膜用量,降低常规地膜用量。启动重点区域重金属污染加密调查和农作物协同监测,通过分类治理措施,加强污染耕地治理修复。推进畜禽养殖污染防治,强化病死畜禽无害化处理。

大力发展品牌农业。全面提升红枣品质,拉伸小枣产业链条,围绕金丝小枣等特色农产品,着力培育一批“土字号”“乡字号”品牌,增强农产品竞争力。开展沧县农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌形象设计,开展品牌营销推介,打响沧县农产品招牌,使沧县农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌在国内外市场上产生一定的影响力、具有一定的知名度。统一沧县农产品品牌标识的图、音、影形象,统一包装标注“沧县特产”产品标识、标注“沧县”产地标识,统一沧县农产品品牌的宣传广告标语。

大力发展质量农业。积极争取冬奥会优质农产品供应基地建设,树立全省质量农业新标杆。依托省级农产品质量安全监管追溯平台,积极建设电子追溯试点及信用档案,探索建设农产品质量安全信用体系,保障农产品质量安全和投入品质量安全。强化农业标准化规范化生产,开展农产品质量安全对标行动,积极采用国际标准。健全完善覆盖全产业链的标准体系,围绕全县重要农业产业发展,制定完善农业生产标准,在规模以上种养主体中全面推广生产模式图或生产操作规程,积极开展标准化生产技术培训。积极引导新型经营主体申报绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证,立足区域性优势农产品,结合乡土文化传承,提高产品知名度和市场竞争力,打造有文化、有品质、有历史的区域特色农产品。加强农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖示范场建设力度,市级以上现代农业园区、示范家庭农场和农业合作社实现标准化生产全覆盖。

二、推动产业融合发展

落实“一减四增”,调整优化农业产业结构,发展集休闲娱乐、健康养老、观光旅游等于一体的现代都市型农业,促进一二三产融合发展。

大力提升农产品加工业。深入实施农产品加工业倍增计划,发展壮大一批带动能力强、辐射范围广、产业集中度高的大型骨干龙头企业,培育一批规模以上农产品加工及配送企业,引进一批国内外知名领军企业,引导农产品就地就近加工转化增值。依托沧州林源枣业、思宏枣业、沧州好想你枣业,加快枣产品加工业发展。积极开发生产方便食品、休闲食品、速冻食品,挖掘开发一批功能性食品,推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。引导加工企业向优势产区、产业园区集中,推动优势产品向优势企业集中、优势企业向优势园区集中。

加快壮大农产品流通业。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。加强农产品物流配送中心和大型农副产品交易市场等基础设施建设,大力提升红枣交易市场能级和国内影响力,构建大型特色批发市场、二级批发市场、产地批发市场、农贸市场等相互协调的农产品市场体系,发展跨地区、跨行业的市场流通中介组织,完善市场功能及市场配套设施,逐步建成“生产与销售相连接、本地与外地相沟通、国内与国际市场相接轨”的农产品流通格局。

优化发展乡村休闲旅游业。依托铁狮子文化产业园、大运河景观带等重点景区开发建设,突出大运河、宋城遗址等文化元素,抓住旧州铁狮子、纪晓岚文化园、神然生态园等景区入选京津冀十大休闲农业精品线路的契机,沿石黄高速、京沪高速布局现代观光农业产业带,实施休闲农业和乡村旅游精品工程,加快发展休闲农业、特色农业、体验农业,建设香海蝉林等一批集观光、旅游、娱乐、采摘为一体,设施完备的乡村健康观光旅游园区,着力发展民宿经济、农庄经济,创建以“休闲养老、田园观光、产品采摘、文化传播”为主题的观光休闲农业聚集示范带,加快现代农业产业基地“景区化”步伐,大力建设现代农业示范园区,集中打造一批乡村风情小镇。

第三节 实施乡村建设行动

一、全面提升农村人居环境

深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”,实现农村生活垃圾收储运处置体系全覆盖并稳定运行,推行垃圾就地分类和资源化利用,打造一批垃圾分类示范村、示范镇。梯次推进农村生活污水治理,建立生活污水治理、运维管护机制,农村生活污水村庄治理覆盖率达到50%以上。进一步提升厕改水平,建立农村厕所粪污长效管护机制,2025年,计划农村卫生厕所覆盖率达到90%,力争做到应改尽改。持续实施村庄亮化工程,村庄公共照明设施基本普及,村庄风貌得到进一步提升。

二、深入开展乡村建设行动

分类实施“空心村”治理,突出抓好中心村规划建设,重点推进农村饮水安全、农电改造、信息网络和医疗卫生体系等方面建设,切实加强农村交通、饮水、文化、教育等设施建设,全面提升农村水电路讯网气暖和科教文体医卫健等基础设施和公共服务水平。建设若干个“绿色生态、幸福宜居、富有特色、充满活力”的乡村振兴示范村。加强乡村振兴示范区、示范村系统规划设计,彰显自然特色,突出文化内涵,保持乡土气息,留住田园乡愁,做到符合时代特点、区域特点、文化特点。

三、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接

健全产业、就业、科技扶贫长效机制,深化就业扶贫“六个一批”专项行动,精准实施金融支持、职业培训、防贫保障等帮扶措施,保障财政投入总体稳定,在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜,优化现代农业园区、扶贫龙头企业带动的扶贫产业发展格局,与建档立卡贫困户建立更加稳固的利益联结机制,推进实现可持续脱贫,把扶贫产业真正转化成能够支撑乡村振兴的长久富民产业。强化“五服务”兜底保障、防贫监测、返贫预警,建立健全精准防返监测预警和帮扶机制,完善医疗、教育专项救助、社会救助和兜底保障政策,实施防贫保险,坚决防止新致贫、再返贫,并在在消除绝对贫困的基础上,健全解决相对贫困问题长效机制。继续发挥政府、企业和社会力量帮扶作用,接续推进有建档立卡贫困人口的行政村经济社会发展,促进其实现产业、组织、人才、文化和生态振兴,增强走向乡村振兴的内生发展能力。

第四节 深化农村改革

深化农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场,积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。完善农业专业化社会化服务体系,加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式,完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革,盘活农村资产资源,发展壮大新型农村集体经济。在全面完成改革任务的基础上,集中推行村支部书记担任村级集体经济组织负责人,探索更多发展壮大农村集体经济的新路径。

 

 

 

第六章  加强生态文明建设,厚植高质量

发展绿色本底

深入贯彻习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,深入实施可持续发展战略,优化生态格局,强化修复保育,打好污染防治持久战,推动生产生活方式绿色转型,完善生态文明制度体系和现代环境治理体系,努力开创美丽沧县建设新局面。

第一节 着力构建特色生态功能体系

加强沧县都市区生态建设,创造良好人居环境,弘扬城市绿色文明,提升城市品位,促进人与自然和谐发展。

一、提升生态系统质量

突出平原地理区位和生态资源特色,扎实推进森林城市建设,大力营造生态防护林型、经济林型、用材林型、花卉苗木型、公园绿地型等不同模式林系建设。加大对现有公园提升力度,加强对生态斑块保护,强化生态系统服务功能,加强公园、游园、街旁绿地建设力度,增加绿化层次和色彩,打造精品游园、街旁绿地。实施生态保护修复工程,持续强化国土绿化行动,推进河道水系治理管控,完善防洪排涝保障功能,设置大运河旅游码头,建设绿色生态廊道,推进捷地减河文化生态提升改造,加快沧东经济开发区和市区生态隔离带建设。

二、强化水生态保护

强化节水刚性约束。深入实施最严格的水资源管理,完善水资源承载能力监测预警机制。推进工业和城镇节水改造,严控高耗水行业,持续推进供水老旧管网改造,优先利用再生水、雨水等非常规水源。大力实施农业节水,加快农村生活供水设施及配套管网建设与改造,实施全民节水行动,建设节水型社会。到2025年,全县万元GDP用水量较2020年下降5%,用水总量控制在0.8亿立方米以内。

地下水超采整治。优化水资源配置方案,合理利用地表水,控制利用地下水,积极利用非常规水源,改善供水结构,加大再生水回用及雨水的调蓄利用。推动划定地下水水源保护区,建立完善水源地水质监测监控体系。到2025年,累计完成压采量0.36亿立方米以上,地下水实现采补平衡。

第二节 强化环境污染系统治理

围绕大气、水、土壤污染的重点领域、重点区域,精准识别,科学施策,系统治理,确保用实招、见真效,坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。

一、持续提升大气环境质量

加强工业企业、建筑工地、料场及商砼企业监督管理,确保各项污染物达标排放。保持整治“散乱污”企业高压态势,确保动态清零。加大监管力度,督促企业环保设施正常运行。扎实推进“双代工程”,确保完成“气代煤”改造任务,实现县域全覆盖;加强清洁型煤推广和散煤治理,强化安全宣传教育,深入开展扬尘治理。落实秸秆禁烧工作,充分利用各村秸秆粉碎机,引导群众合理处理秸秆。到2025年,细颗粒物(PM2.5)年均浓度、空气质量优良天数比例均完成市下达指标任务。

二、系统推进水污染治理

严格落实“河长制”,贯彻国家“水10条”、省“水50条”,加强重点河流排污口管控,规范畜禽养殖场废弃物排放,务求河流水质稳定提高。加快推进重点河流生态水质修复治理,以河流断面监测考核倒逼水污染防治扩面提标,稳定达到地表水V类标准要求,持续改善水环境质量。加快镇区污水处理设施谋划建设,着力推进崔尔庄污水处理站建设。加强农村生活污水、纳污坑塘和黑臭水体治理,确保地表水断面优良比例不断提升。

三、深入开展土壤污染防控

精准实施农用地分类管理和建设用地准入管理。深化农业面源污染防治,大力推行农业规模化经营,减少化肥农药使用量,实现养殖业废弃物处置和综合利用。严格固体废物全流程管控,强化危险废物规范化管理,推进《危险废物智能监控设施建设及加强日常监管工作的通知》要求年产50吨以上危险废物的化工、涉酸等重点企业,全部完成危废智能监控设施安装与联网。

结合新冠肺炎疫情应对经验,制定《重大传染性疾病医疗废物环境管理应急预案及工作实施方案》,确保医疗废物全部安全收集、驻存、运输和无害化处置。全面启动疑似污染地块土壤调查,健全完善危险废物全链条管理体系,守住土壤环境质量底线。

第三节 推进绿色生产生活方式

切实践行绿色发展理念,大力推行清洁生产,建立健全绿色低碳循环发展的产业体系,积极打造绿色发展样板,实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

一、促进产业清洁生产

鼓励石油钻采及装备制造产业生产过程中采用先进的管理模式和先进工艺技术,从生产设备、工艺技术上都力求体现节能降耗、清洁生产的发展模式,合理利用原料,降低生产成本和能耗,使资源得到充分的利用。鼓励汽车配件产业生产线主要采用智能制造生产线,将信息技术、网络技术和智能技术应用于设计、制造、管理和服务等生产各个环节,对生产状况进行感知、分析、推理、判断和决策,对生产线上的所有工序进行负荷分析,通过调整各工序间的负荷分配是各工序达到生产力平衡,以达到最终消除各种等待及浪费现象,大幅度提高制造效率,改善产品质量,降低产品成本和资源消耗。鼓励铸造产业树牢“绿色铸造”理念,发挥好行业协会作用,聘请国内外专家、教授,对标先进铸造业,科学制定整改方案,推进铸造产业整体整改提升。

二、推进园区循环化改造

加大资金投入,推进沧东经济开发区循环化改造,推动开发区内建设废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环使用、公共服务平台等基础设施,实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接,打造园区的“升级版”。以节能、节水、节地、节材为重点,加强能源、水资源、土地和可再生资源的综合利用和管理,重点抓好开发区循环经济改造,最大限度的利用资源减少排放。不断优化园区空间布局,推动产业结构调整,提高主要资源产出率、土地产出率、资源循环利用率,基本实现“零排放”。

三、逐步形成绿色生活方式

构建生态文明全面行动体系,全面推行生态文明教育,将生态文化知识和生态意识教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训计划,大力开展生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动。利用企业诚信体系建设、打造企业环保诚信“红黑榜”加强对市场主体的约束。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。党政机关、国有企业要率先垂范厉行勤俭节约。

第四节  构建生态文明体制机制保障体系

坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度。

一、建立健全制度体系

深入开展能耗、水资源、建设用地三大“双控”行动,强化总量和强度指标刚性约束。探索生态产品价值实现机制,健全跨区域河流生态补偿机制,完善污染赔偿机制。完善资源环境价格机制,将生态环境成本纳入经济运行成本。改革环境治理基础制度,完善污染物排放许可制度,健全信息强制性披露、严惩重罚等制度,开展企业生态环境信用评价,加强实时在线环境监控系统建设,严格环保执法。继续落实领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制度,开展自然资源资产和生态环境保护责任审计,严格考核问责。

二、建立健全政策体系

加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励。推行环境污染第三方治理制度,规范支持政府与社会资本合作,鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护,切实保障生态环境公共服务设施运维管理,撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。逐步推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易,加快绿色金融产品创新,激发各类市场主体绿色发展内生动力。

三、建立健全法规体系

研究制定土壤污染防治、节约用水等制度,加快建立绿色生产和消费的法规制度,完善绿色建筑、超低能耗建筑和装配式建筑的政策法规和技术标准体系。贯彻落实能耗、水耗、污染物排放、矿产资源开发利用等严于国家的地方标准,将生态文明建设纳入法治化轨道。

 

 

第七章 畅通国民经济循环,激发高质量

发展内需动力

坚持以消费升级引领供给创新,以有效投资扩大优质供给,以优质供给开拓国内外市场,着力构建供给需求相互促进、投资消费良性互动、内需外需协同发力的长效机制,深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 挖掘消费潜力激发需求

围绕更好满足人民群众对美好生活的向往,制度创新与政策激励相结合,环境完善与硬件建设相统筹,深度挖掘内需潜力,全面增强内需动能。

一、提高供给质量,创造市场新需求

着力引导企业顺应居民消费升级大趋势,瞄准能消费、想消费、敢消费,促进消费品质向中高端、消费形态向服务型、消费方式向线上线下融合型、消费行为向个性体验型转变,打造最具增长潜力的消费目的地。持续加大文化饮食、休闲旅游、健康养老等中高端服务供给,推动消费健康增长。以5G商用和智能产品崛起为契机,推动新兴服务消费提质扩容,全面激活居民数字消费,带动高端信息产品和服务消费,拓展远程教育、数字文化等消费空间。促进传统实物消费提档升级,更好满足个性化、差异化、高品质消费需求。瞄准京津雄中高端消费市场,努力扩大优质农产品、高品质康养休闲服务供给。引导企业和个体工商户创新消费业,发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式。

二、提升消费设施,构筑消费新载体

积极引进国内知名商业企业在沧县设立旗舰店、品牌店、体验店,鼓励商业综合体、商场、购物中心引进国内一线品牌,以及各类知名时尚、轻奢、高端品牌,打造区域商业新地标。适应消费和零售场景变得多元化、碎片化、即时化趋势,鼓励和引导将“直播带货”等新营销方式嵌入到实体经济中,推动沧县品牌的传播能力在赋能、共赢上带动企业持续扩容,带动文化娱乐、住宿餐饮、商品零售等消费服务业发展。

三、创新消费模式,培育消费新增长点

适应消费结构、消费模式和消费形态变化,培育发展时尚消费、网络消费、文化消费、旅游消费等,引导绿色消费、柔性定制消费等,创造和引领消费热潮。支持社交营销、在线医疗、在线教育等数字内容新消费发展,大力发展智能无接触的订货、送货、取货服务,积极提供高质量的商品和服务。推动互联网与服务业融合,打造智慧生活,实施“家政无忧”工程,推进绿色餐饮、绿色生活,引导培育消费新增长点。

四、优化消费环境,激发消费新潜力

清理并取消各种限制消费的政策,加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设,加大消费者权益保护力度,营造放心消费的环境。用好扩大消费的信贷政策,引导银企联合增加消费信贷品种,推广信用卡消费。强化市场监管,优化消费环境,加强行业自律,促进安全消费。

第二节 发挥投资对优化供给作用

    以“两新一重”和药包材、高端装备制造、服装服饰、现代服务业等主导产业投资为重点,强化有效投资,催生优质供给,切实发挥有效投资关键性作用,加大投资补短板强弱项力度,激发民间投资活力,强化重大项目支撑,推动供给结构持续优化,持续提高沧县经济流动性,为畅通内部循环发挥更大托举作用。

一、优化投资结构

聚焦关键领域和薄弱环节,发挥政府投资撬动作用,统筹用好不同类型资金,着眼长远发展,加强新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施等“两新一重”领域投资。着眼提升产业体系现代化水平,调节优化投资结构,加快沧县新型工业化步伐,把稳定装备制造、药包材、新材料等领域投资作为扩大有效投资的重中之重,加大企业设备更新和技术改造投资力度,支持实体经济转型发展。

二、激发投资活力

围绕主导产业,谋划设立产业发展政府投资基金,建立政府投资基金容错机制,发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。充分发挥政府代建职能,提高政府投资重大项目建设管理水平和资金使用效益。完善普惠金融发展专项资金政策,增强财政金融合力支持企业发展政策效果,拓宽民营企业融资渠道。

清理废除与企业性质挂钩的不合理规定,推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。明确招商引资重点,特别是对先进装备制造业、药包材、新材料等实体经济领域给予更多倾斜,着力补齐经济发展“短板”。以高铁新区建设为重点开展进一步放宽市场整合试点,大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍,鼓励民间资本参与路网、能源等领域投资,加大在人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施领域投资。

三、实施项目带动战略

围绕药包材、高端装备制造、新材料、服装服饰等重点产业,狠抓大项目、好项目,积极引进一批重大龙头产业项目,融合型、跨界型产业细分和特色项目,中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等新动能项目,强化项目带动,实现快建设、快达效,加快集聚起沧县项目建设的“雁阵效应”。建立储备项目和招商项目衔接机制,加强项目调度,动态完善在建、新开、储备三个清单,健全推进和保障机制,深入推进领导包保重大项目工作,按照“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作原则,及时协调解决项目推进中存在的困难和问题,坚持要素跟着项目走,实施重点项目全过程管理,强化分类管理和激励约束。

第三节 努力打通国内大循环断点堵点

支持企业开拓国内需求市场和“一带一路”沿线国家等替代市场,支持受国外零配件断供影响的企业在国内省内寻找替代产品,通过龙头企业带动各个产业链上下游企业协同配套、产供销对接畅通,确保产业链不断、供应链不堵、市场份额不丢。加快提高产业集群化发展水平和产业链技术水平。

一、推动供应链购销两端无缝衔接

以市场需求为导向,以现代信息技术为支撑,加快推动现代供应链在各行业、各领域深度应用,构建和优化重点园区、重点产业、重点企业的供应链体系,培育供应链发展新业态、新模式,推动供应链数字化、平台化、服务化、绿色化发展,培育经济新增长点和新动能。

培育数字化、专业化供应链平台,打造经济发展新动能。顺应数字经济发展趋势,加快推进物联网、云计算、大数据、区块链等信息技术在供应链管理中的应用,鼓励东盛塑料、思宏枣业、凯德机械等骨干企业建立开放性采购、销售等电子商务平台,推动平台与企业资源计划管理、客户管理和供应商管理等内部业务系统集成化应用,提高快速响应速度,降低供应链成本。

推进产业集群供应链创新与应用,完善产业供应链体系。围绕产业集群内企业在产品设计、物料采购、生产制造、检验检测、物流和市场销售等环节的共性需求,打造各类供应链协同平台,通过协同设计、协同采购、协同制造、协同物流和金融服务等方式,完善产业供应链体系,促进线上平台与线下产业集群相互补充、共同发展。发挥产业集群中龙头企业供应链资源整合和服务能力,对供应链中的物流、商流、信息流和资金流进行设计、规划、控制和优化,带动上下游企业协同发展,促进企业降本增效,形成以信息流、商流、物流、资金流为核心的供应链完整闭环。

推动企业实施绿色供应链管理,促进产业绿色转型升级。运用绿色技术保护和改善农业生态链,大力发展农业循环经济,促进农业的有机化、无公害化发展,实现农业经济可持续增长。推动药品包装材料、食品加工、汽车模具配件等产业实行绿色供应链管理,促进形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业供应链。采用现代信息技术和管理方式改造传统流通模式,继续实施绿色采购、绿色营销、绿色商场等示范工程,鼓励快递业开发可回收包装材料,实施“绿色流通革命”,引导消费者绿色消费。

二、强力打通产业链断点堵点难点

全面落实“六保”工作,切实降低企业成本、落实扩大内需战略、巩固提升产业链优势,保持制造业产业链、供应链稳定。

切实降低企业成本,提升产业发展活力。落实好国家、省、市已出台的财税、金融、社保等各项支持政策,开展“线上线下”协调联动为企业送政策、解难题、疏堵点、增信心,进一步降低企业的物流成本、采购成本和时间成本。面对疫情持续性,企业也应增强风险意识,加大关键物料、零部件的储备,做好应急预案。

聚焦聚力强链延链补链,提升企业核心竞争力。围绕主导产业和特色产业,逐行业梳理产业链条,实施产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图”作业,推动产业链重大项目开工建设。集中组织药品包装材料、食品加工、汽车模具配件和重点原材料行业线上线下产业链、供应链协同暨产融、产需、产学对接活动,增强产业链供应链的稳定性和竞争力。

积极开展云上对接,为强链、补链、延链提供支撑。依托县优势行业企业电子商务平台,利用“云对接”“云洽谈”“云签约”等手段,开展返岗招聘、产业链协同、金融合作、物流配送、线上洽谈、网上培训、政策咨询等一站式云化服务,有效应对市场需求不足、产业链不畅、供应链失衡等困难,推动产业链上下游企业精准对接,以信息化手段保障产业链稳定。

 

 

 

 

 

 

第八章  深化改革扩大开放,营造高质量

发展良好环境

软环境也是发展“硬实力”。以改革破难题、优服务,以开放汇资源、拓空间,全面深化市场化改革,努力拓展开放广度深度,融通国际国内市场,汇聚国际国内资源,营造国际化、市场化、法治化的良好发展环境。

第一节 着力深化市场化改革

坚持社会主义市场经济改革方向,以提高要素配置效率效益为目标,深入推进重点领域和关键环节改革,大力推动改革目标集成、政策集成、效果集成,实现以改革应对变局,开拓新局。

一、积极支持民营经济发展

大力开展“三包四帮六保五到位”活动,落实领导包联制度,发挥好“企业家直通车”平台作用,常态化开展“大走访、深调研,解难题、办实事”活动,对企业反映的困难和诉求靠前服务、亲自协调,主动作为、一抓到底。构建“亲”“清”新型政商关系,既要坦坦荡荡同企业家打交道、交朋友,又要把握好尺度界限,不能没有原则,做到既要敢“亲”,又要真“清”。加强企业家队伍建设,坚持请进来,突出企业发展需求,聘请相关产业协会、科研院所等专家、教授对企业家进行教学授课,提升企业家素质能力水平;坚持走出去,选派企业家尤其是青年企业家到先进地区学习考察,学习先进理念,开阔眼界思路,做大做强自身企业;注重激励企业家,对做出突出贡献优秀企业家给予精神和物质双重奖励,通过各类媒体广泛宣传,大力弘扬新时代企业家精神,增加企业家荣誉感。

二、深化财税体制改革

强化预算统筹,完善预算支出定额标准,推进政府预算经济分类改革。深化国库集中收付制度改革,合理拨付和调度资金,提高预算执行的均衡性和规范性。推进综合治税平台建设,完善涉税部门信息共享制度。全面强化绩效理念,更加注重结果导向,切实硬化责任约束,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

三、深化金融投融资体制改革

全面强化绩效理念,更加注重结果导向,切实硬化责任约束,基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。推进综合治税平台建设,完善涉税部门信息共享制度。培育壮大金融主体,深化农村信用社改革,制定给予小额贷款公司直接风险补偿办法,推动发展科技、扶贫、助残、涉农、小微企业等专业性小额贷款机构。改革和完善高新技术产业投融资体制和运营机制。加大政府资金引导力度,建立和完善两级创业(风险)投资体系和科技创新产业信用担保体系,加强银企合作,推进企业上市或债券等直接融资,建立完善创业(风险)投资退出机制。

第二节  创造一流营商环境

持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,切实降低制度性交易成本,更大激发市场活力和社会创造力,增强发展动力。    

一、打造便捷高效的政务环境

健全“只进一扇门”“最多跑一次”“一网通办”机制,对审批事项再清理、再精简,对办理流程再造,进一步压缩审批时间。创新政府服务方式,推进“互联网+政务服务”,加快三级便民服务网络建设,让数据多跑路,让企业群众少跑腿。实施“好差评”制度,让企业家和市场主体参与审批过程,实施全程监督,落实“日清日结”机制,当日事当日毕,提高政务服务效能,打造“效能沧县”。

二、打造公平有序的竞争环境

实行涉企经营许可事项清单管理,全面推行“双随机、一公开”,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。严格落实国家各项减税降费政策,鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业支持力度,降低企业综合融资成本。对高技术产业、战略性新兴产业、主导产业、特色产业用地优先纳入国土空间规划,在新增建设用地计划指标中,予以优先保障,可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供应。严厉查处村干部在征地拆迁、工程推进中的违纪违法行为,对强揽工程、漫天要价、强迫交易、吃拿卡要甚至煽动群众闹事上访的,一律按黑恶势力严办,涉嫌犯罪的移送政法机关。  

三、创造公正严明的法治环境

全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。深入开展“减证便民”行动,全面推行证明事项告知承诺制。实施好民法典和相关法律法规,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,依法保护市场主体的财产权和其他合法权益,健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制,加快推动发展环境向服务最优深化、向法治化国际化拓展,行政效率、商务成本、服务质量等主要营商环境指标达到国内外先进标准

第三节 打造协同合作发展示范区

抢抓京津冀协同发展、沿海开放战略深入推进的历史性机遇,发挥沧县“一港双城”区位和产业集群优势,积极承接京津产业转移和北京非首都功能疏解,强化区域合作,打造沿海地区开放强县。

一、打造京津冀协同发展新高地

主动对接京津冀雄中央企业、科研院所、高等院校,吸引转移产业“组团式”进驻。依托沧东经济开发区,加快吸引京津企业搬迁,拓展承接京津高端产业链延伸和转移,积极承接京津机电设备、金属制品、仪器仪表、电子信息等产业转移,拓展协同发展新领域。以明珠国际服装生态新城为合作平台,引导支持国内国际服装服饰领域顶级机构和服装设计师加强与沧县对接合作,为时尚服装服饰产业提供设计、版型、加工、销售等全产业链服务,实现优质资源互利共享,做大做强沧县品牌。支持“校企合作”“银企合作”和以商招商,推动优势领域产业链、供应链、创新链协同发展,破解我县优势产业在技术、资金、体制机制等领域的发展瓶颈。

二、打造京津冀地区重要的科技成果转化基地

深入推进协同创新,积极对接京津雄创新源头,加强与中科院、中关村以及雄安新区研发机构合作,深入吸引科研院校、央企京企、知名民企、高端人才落户沧县,打造一批协同创新联盟。建立重大需求与协同创新的传导机制,完善责任共担与成果共享的协作机制,构建拓展“京津雄孵化、沧县产业化”协同创新联动机制,加快形成功能衔接、优势互补、机制协同的区域创新体系。

第四节  推进高水平开放合作

充分发挥沧州“一港双城”优势,加强与中国(河北)自贸区雄安片区、大兴片区全方位对接,强化全县高水平开放平台建设,创新对外贸易方式和区域合作模式,加强对外经贸合作,努力提高经济开放发展水平。

一、搭建开放发展的优质平台

把沧东经济开发区作为对外开放的重要依托,加强基础设施和生态生产生活环境建设,强化金融信息、研发设计、智慧管理等平台建设,引导各类园区集中力量、集聚资源、集成政策,全面提升开发区能级和开放合作承载力全面提高项目准入门槛,压实开发区主体责任,认真把好“亩均产出”关口,做好项目入园评审机制,严禁高耗能、高污染、高风险、低效益项目入园,确保提高经济质量和效益。

二、壮大外向型产业

推动药包材、金丝小枣等外贸优势产业转型升级,突出保主体、保市场、保订单、保份额,引导优势企业、重点行业培育新的外贸增长点。鼓励有出口经营权企业创建自主品牌,开拓自主贸易渠道,培育发展跨境电商,开发欧美发达国家市场,提升产品层次,扩大出口规模,提高出口效益。加强商标、地理标志品牌建设,优化出口商品结构和国际市场布局,支持企业开展境外商标注册、国际认证。提高利用外资水平,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,加大稳外资政策落实力度,深化投资便利化改革,扩大外资规模。

三、推动与其他地区合作发展

打造服务沧州“一港双城”建设重点区。依托沧县地理区位、产业资源等优势,强化与黄骅港协同合作,联合共建港口物流集疏运大通道、优质农产品生产供应基地,为沧州向海发展作出沧县贡献。积极对接粤港澳大湾区、长三角等先进地区,推动政、商、研、学、产等各领域开展广泛合作,加大产业、科研、人才、资本和政策对接。组织企业积极参加“廊洽会”“数博会”“进博会”等重大招商平台,紧盯京津及长三角产业转移项目,采取叩门招商、以商招商、点对点招商等方式,争取更多优势企业落户我县。开展“沧县崛起,我来助力”活动,鼓励在外创业人员返乡投资,为沧县发展贡献力量。

 

 

第九章 践行社会主义核心价值观,繁荣文化

事业文化产业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚持社会主义先进文化前进方向,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,推进文化事业和文化产业高质量发展,更好满足人民日益提高的精神生活需要。

第一节  加强意识形态工作

坚持用党的创新理论武装党员、教育人民、推动工作,推进社会主义意识形态建设,做大做强主流思想舆论,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

一、强化党的创新理论武装

深化党的创新理论学习教育,持续深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传,开展创新理论武装“五个一”建设,成立一个机构,建立一个阵地,建设一支队伍,形成一套制度,开展一系列活动。通过“五个一”建设,打通理论武装工作“最后一公里”,让党的创新理论“飞入寻常百姓家”,入心入脑,落地生根。用好“学习强国”学习平台,弘扬“革命精神”,传承和保护红色文化,打造红色文艺创作高地、红色文化宣传教育主阵地。

二、巩固壮大主流思想舆论

牢牢掌握意识形态话语权,做大做强主流思想舆论,唱响主旋律,传播正能量,遵循舆论传播规律,精准把握宣传工作的时度效,让广大群众爱听爱看、产生共鸣。创新主流思想舆论的话语体系、表达方式,把“课堂”设在群众生产生活第一线,让主流思想舆论向基层拓展、向楼宇延伸、向群众靠近,充分发挥主流思想舆论强信心、聚民心、暖人心、筑同心的作用

三、加强思想文化阵地建设

加强传统思想文化阵地建设,毫不动摇坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体,把“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务融入思想文化阵地建设全过程、各方面。抓好机关、学校、农村、厂矿、社区的思想文化阵地建设,管理、引导好传统媒体、出版机构以及图书馆、文化馆、纪念馆、博物馆、美术馆、陈列馆、展览馆、文化活动中心、文化室等意识形态阵地。加强网上思想文化阵地建设,推进传统媒体和新兴媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心,优化媒体结构,规范传播秩序,把移动优先作为媒体融合发展主攻方向,打通“报、台、网、微、端、屏”,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境,使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量、释放凝聚人心的最大正能量。

第二节  提高社会文明程度

坚持把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面,努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,不断夯实建设经济强县、美丽沧县沧县的思想道德基础。

一、发挥社会主义核心价值观引领作用

坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,把中国梦和社会主义核心价值观内化为人民的自觉追求。以群众性精神文明创建为载体,大力培育践行社会主义核心价值观。大力选树先进典型和英雄模范,广泛学习宣传,加强关怀礼遇帮扶,大力营造学先进、赶先进、做先进的浓厚氛围,推动形成健康文明、向上向善、见贤思齐的社会风气。实施公益广告传播工程,让社会主义核心价值观成为群众身边处处可见的正能量。

二、深入开展新时代爱国主义教育和公民道德建设

推动理想信念教育常态化、制度化,深化社会主义和共产主义宣传教育,深化中国特色社会主义和中国梦教育。以捷地炮楼遗址等为重点,积极打造大运河沿岸红色文化爱国主义教育基地,增强广大干部群众的爱国意识,传承红色文化和传统文化,开展红色文化和传统文化资源保护和展示、红色文艺和传统文艺创作、红色文化宣传教育等工作。广泛开展学雷锋和志愿服务活动。注重通过法律法规、体制机制、政策措施、乡规民约等向社会传导正确的价值取向,维护主流价值和公序良俗。

三、深化群众性精神文明创建活动

开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育,弘扬劳模精神、工匠精神,在全社会塑造良好社会心态,全面提高文明素质,全面提升人文品位。推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导全县人民坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。倡导全民阅读,重视青少年和儿童阅读,关注劳务工阅读,办好沧县读书月等品牌活动

第三节 推动文化事业和文化产业高质量发展

挖掘地域文化资源潜力,培育和繁荣文化市场,引进先进文化,提升我县文化内涵,不断满足全县人民群众日益增长的精神文化需求,促进我县经济社会全面进步。

一、完善现代公共文化服务体系

着力推进基层综合性文化服务中心的提档升级,加大对各乡镇综合文化站和村综合性文化服务中心的基础设施建设及完善力度,按照国家相关标准优化功能配置,使基层文化站和综合文化服务中心成为我县现代公共文化服务体系建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,让更多的人享受先进的文化信息资源。

不断丰富完善群众文化生活,持续开展文化“七进”惠民演出。有重点、有计划地打造一批具有鲜明乡村特色的品牌节目,让广大群众唱主角,弘扬主旋律,凸显地域特色,确保在本地立得住,在外地打得响,充分起到愉悦身心、鼓舞人心、宣传沧县的巨大推动作用。重视传统文化工作,把深受群众欢迎的文艺演出送到基层。

二、全面提升公共体育服务水平

完善公共体育服务体系,健全组织网络,开展全民健身、冬奥会、冰雪运动等内容宣传,促进健身健康融合,指导群众科学健身,提高健康水平。积极打造品牌赛事和开展县级以上常规全民健身活动,举办体育下乡进农家活动;引导开展各级各类体育活动;开展多种体育项目社会体育指导员培训;积极开展武术进校园、进课堂活动。竞技体育方面,促进教体结合,积极开展业训工作,拓展项目、增加网点、提升质量,培养各类体育项目骨干,带动社会体育发展。加强基层设施建设,升级改造体育健身工程,逐步进行健身器材更新和添置。每个乡镇规划新建社会足球场1处以上。积极开展冰雪运动,争取到2022年参与冰雪运动人口累计超过30万人。

三、积极培育新型文化业态

依托我县武术、狮子舞、哈哈腔等丰富的文化资源及特色文化形态,打造文化创意业、文化娱乐业、文化旅游业、文化休闲业、文化经纪业等具有沧县特色的文化业态,推进沧州铁狮子等历史遗迹的保护和利用,申建国家级(沧州)武术和杂技文化生态保护区。鼓励民营企业参与国有文化单位改革,支持和引导社会资本以股份制、民营形式兴办演艺、娱乐、会展、中介服务等文化企业。深入实施“互联网+”,积极运用新兴传播技术,大力发展基于数字技术应用的新兴文化业态。鼓励文化消费,培育消费群体,拓展文化市场空间。

四、促进文化和旅游融合发展

(一)高质量加快大运河文化带建设

全面对接省市大运河文化带建设规划,加快大运河文旅融合发展,提升基础设施和配套服务水平,塑造“千年运河”品牌。对大运河沧县段进行重点打造,捷地乡要以大运河生态水系为依托,对捷地减河进行清淤改造,融入运河文化元素,打造生态休闲绿廊。兴济镇要积极探索和创新兴济运河美食小镇商铺招商和经营管理模式,对美食街实行“统一管理分散经营”的管理模式,对所有商铺的招商、物业、营销、服务监督等进行统一管理,在消费者和经营者之间搭建桥梁;运河公园要以乾宁八景为核心载体充分挖掘兴济古镇的运河文化内涵,进一步完善公园的观赏、游玩、休闲等服务设施,使其和小吃街形成优势互补,打造成为好看、好吃、好玩的“网红打卡地”。张官屯乡、纸房头乡、姚官屯乡等运河流经乡镇充分挖掘运河文化,充分利用运河两岸已种植的生态林、景观林、经济林,进一步对运河沿线环境进行美化,其中张官屯乡、纸房头乡要充分开发“倒虹吸”景观,打造运河休闲观光区。

(二)推动“四区”旅游齐头并进

1.文化旅游区

进一步提升和完善沧州铁狮与旧城遗址公园景区相关配套服务设施,争取创建国家3A级景区;增加主题民宿、特色餐饮、休闲游玩等配套设施,实现景区从单一的历史文化体验向综合性、多元化景区转变,打造成为全国知名旅游景区。依托纪晓岚文化园、纪晓岚墓和小枣文化三大优势资源,进一步提升“文宗故里”知名度。

2.工业旅游区

充分发挥明珠国际服装生态新城时尚与科技的优势,同时依托沧东生态公园观光休闲的功能,以商贸、展会和购物旅游为重点,打造集制作工艺展示、服饰文化展览、服装销售于一体的工业旅游新标杆。积极引导知名品牌企业参与高铁新区、杜生镇、纸房头乡等地旅游开发和建设。

3.休闲度假区

引导姚官屯乡香海蝉林形成集农耕体验、水上乐园、温泉养生、农业采摘于一体的度假目的地;扶持旧州镇神然百草园形成集中药花海、药膳食疗、养生体验于一体的医药康养目的地;鼓励纸房头乡苍林农庄形成集亲子娱乐、拓展训练、民俗体验于一体的亲子研学目的地。

4.生态观光区

纸房头乡和杜林乡要对黑龙港河进行深度开发;纸房头乡、张官屯乡、汪家铺乡、旧州镇要对南排河进行深度开发,形成生态观光旅游区。

(三)“八节点”引领百花齐放

以沧州铁狮与旧城遗址公园、沧东明珠国际服装生态新城、沧东生态公园、兴济运河美食小镇、纪晓岚文化园、纪晓岚墓、御碑苑、登瀛桥等8个重要景点为核心,发挥引领作用,带动全域旅游发展。仵龙堂乡依托八角井,打造休闲公园,讲好民间故事,开发旅游资源;纸房头乡以岳庙和事竟成滑雪场为依托,打造爱国教育主题旅游,推动体育旅游发展;黄递铺乡要以十匠坊和刘吉舞狮为依托,集中展示沧县非物质文化遗产;大官厅乡要充分发挥小枣良繁基地全国基因库的优势,通过科研、采摘、展览等方式,展示枣文化,提升“金丝小枣之乡”美誉度;高川乡和大褚村乡要以万亩枣林种植区为基础,打造多个精品小枣采摘园,形成聚集效应,其中高川乡要充分挖掘省级文物袁绍墓资源,提升区域知名度,带动小枣采摘发展;汪家铺乡要引导以刘进士为代表的水果种植村,利用春季花海景观,发展乡村观光游,并进一步推进农业采摘发展。

 

 

第十章 持续增进民生福祉,稳固高质量

发展社会基石

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。牢固树立以人民为中心的发展思想,围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安全有序的现代社会,尽力而为,量力而行,强化普惠性、基础性、兜底性民生建设,优化公共服务供给,织密扎牢民生保障网,切实提高人民幸福指数,努力建设幸福沧县。 

第一节  持续提高居民收入水平

坚持就业优先战略,把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标,把实现更充分更高质量就业作为制定宏观政策和衡量政府工作绩效的首要考量,妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题,努力扩大中等收入群体规模,努力提高低收入群体收入增长水平。

一、促进就业鼓励创业

积极拓宽就业渠道,推动药包材、装备制造、食品加工等主导产业健康快速发展,促进就近就地就业;发展现代物流、文旅康养、商贸流通、住宿餐饮等相对劳动密集型产业,鼓励中小微企业发展,吸纳更多劳动力就业。完善酷沃、昌盛、望海创业孵化基地建设,落实优惠政策,鼓励大众创业、万众创新,发挥“一园两基地”平台作用,围绕主导产业用工需求,开展产教融合、订单式培养、顶岗实习等多种校企合作模式,加强就业培训实习,提高劳动者技能素质和就业能力;顺应人工智能等新业态发展趋势,结合市场需求加强职业技能培训,缓解劳动力就业的结构性矛盾,同时借助“互联网+”实现灵活就业和弹性就业。帮扶重点群体创业就业,深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,开展“三支一扶”等计划,为高校毕业生就业提供精准高效服务;实施就业援助专项行动,规范公益岗位管理,稳妥做好农村转移劳动力、城镇下岗失业人员、就业困难人员等群体就业创业工作。“十四五”时期,就业年均增长率达到5%

二、提高人民收入水平 

健全收入分配制度,着重保护劳动所得,激发重点群体活力,确保城乡居民收入逐年持续增长。全面推行企业职工工资集体协商制度,积极做好最低工资标准的调整落实工作。全面落实县级以下机关公务员职务与职级并行制度工作。不断完善事业单位绩效工资制度,提高绩效工资分配的科学化水平。继续做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资审核工作,稳慎推进其他事业单位实施绩效工资工作。努力促进农民增收,扶持发展现代农业和农村电商,借助大运河文化带康养休闲旅游农业新业态,提高农业经营收益;完善农业补贴政策,健全农村征地补偿标准,增加农民土地增值收入;拓宽居民投资渠道,创造条件增加居民财产性收入;加快推进农村劳动力转移,拓宽农民增收渠道。加强劳动保障监察执法能力建设,健全劳动保障监察工作体系,对欠薪案件多发领域、重点企业进行大力度、多频次巡查,严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为,构建和谐劳动关系。

第二节  全面提升社会保障能力

按照幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的要求,加快推进基本公共服务体系建设,建立健全更加公平、可持续的社会保障制度,增强基本公共服务保障能力和均等化、可持续发展水平,进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、建设高质量教育体系 

(一)实施学前教育普及普惠

提高学前教育质量,促进幼儿园建设上档升类。继续推动幼儿教师的专业化建设,以《3-6岁儿童学习与发展指南》为指导做好各级培训。加强对中心园的指导,使其充分发挥六中心作用。利用好学前教育发展的政策并指导各中心校做好辖区幼儿园的布局规划。采取有效措施克服幼儿教育小学化倾向。落实好第二轮学前教育发展三年行动计划。进一步加强对民办幼儿园的有效管理。

(二)普及均衡义务教育

以缩小城乡差距和校际差距、推进义务教育均衡发展为出发点,努力在空间规划和布局调整合理化、整体发展均衡化、学校建设标准化、教师补充常态化、教师发展专业化、仪器设备现代化、学校管理规范化上做文章。规划新建、改扩建幼儿园6所、小学16所、初中11所,着力推进黄递铺乡中学新建综合教学楼项目和大官厅乡陈圩小学新建教学楼项目,规划建设总面积约17.25万平方米。以创建智慧校园为抓手,统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台,利用大数据、人工智能、云计算、物联网等现代信息技术服务教育教学改革,推进我县教育信息化进程和常态化实验教学工作。进一步完善学籍月报制度,建立家访台帐,有效遏制初中生辍学的苗头,争创无辍学校和无辍学班。严格学籍变动手续办理,确保义务教育阶段“划片招生,免试入学”,确保全县九年义务教育巩固率100%,贫困家庭学生入学率、巩固率100%

(三)持续推动学校特色创建工作

各乡校制定阶段目标,加强宣传引导,让“没有最优,只有最特”的办学理念成为校园共识,推进已取得阶段成果的学校进行更深层次的思考和探索,使其发挥引领示范作用。建立优秀校长信息资源库,加强培训,提高校长队伍的理论素养和管理水平,打造优秀校园文化品牌校,促进校园文化建设上台阶、升品味。推动标准化学校创建工作,加大投入,改善办学条件。

(四)深化职业教育产教融合

大力发展职业教育,深化校校合作、校企合作办学模式,发展全日制本科学历教育,适度开展远程学历教育、成人学历教育和职业培训,积极开展包括境外合作办学在内的多种类型联合办学,培树以特色专业或重点建设专业为核心,引领和带动其他专业发展,形成以培养中、高素质应用型人才为根本、服务地方经济为己任、专业特色鲜明的职业教育。发挥县、乡、村三级农村培训和技术教育网络作用,结合区域经济和社会发展需求,坚持面向社会、面向人人、面向终身,探索线下和线上相结合的社会培训模式,深入开展新型农民和企业员工培训。

专栏5:教育事业重点工程

黄递铺乡中学新建综合教学楼项目:概算总投资900万元。

大官厅乡陈圩小学新建教学楼项目:概算总投资1210万元。

 

(五)支持特殊教育发展

进一步加强特教中心建设,发挥特教中心的引领作用,加强对全县随班就读工作的指导,加强对各乡校特教兼职教研员和随班就读指导教师的培训指导,使其充分发挥作用。提升随班就读的教育质量。健全全县残童档案,对全县018周岁三类残疾(视力残疾、听力残疾、智力残疾)儿童少年的数量、类别、等级、分布等情况进行调查摸底和数据统计,登记造册。科学布局规划,完善运行机制。遵循轻度残疾儿童少年随班就读,中、重度残疾儿童少年在特殊教育学校就读原则,视力残疾、听力残疾儿童少年入学率达到95%以上,智力残疾儿童少年入学率达到85%以上。 

(六)加强教师队伍建设 

强化党建引领,加强师德师风建设,着力增强教师思想政治素质。搭建师德教育平台,积极开展师德教育和培训,提升教师队伍专业素质;加快教师骨干体系建设;实施强师计划,全面提升教师业务素质能力,为创办人民满意的教育夯实基础。规范中小学教职工编制配备,完善中小学教师准入和补充制度,推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革,及时聘任补充教师,确保师资力量充足;健全中小学教师考核机制;深化中小学教师职称制度改革;不断提高农村教师待遇,改善农村办学条件,加强专业培训和学习交流。

(七)全面提升教学质量

坚持常规管理与高效课堂建设并重、教学研究与培训提高并举,深入推进“三名工程”(名师、名课、名校)建设。做细做实教学常规管理,完善常规教学考评体系,开展常规教学视导督查活动,提升常规教学管理水平。从服务课堂教学入手,提高教学研训实效,开展主题教研、订单式教研,强化研训成果对教学实践的指导,提升课堂教学质量。从打造优质课堂入手,深入推进“三名”工程,开展好名师大讲堂、名师精品课展示活动,强化名师培养,名师出名课,名师带名校,发挥名师、名课、名校引领带动作用,推动教学质量持续提高。

二、打造新时代健康沧县

(一)提升综合医疗服务能力

鼓励县级医院面向县域内提供相关服务,实现区域资源共享。以县二级医疗机构为龙头,以基层卫生医疗机构为基础,形成不同层次、多元化的、融合性医疗卫生集群。构建合理的分级诊疗服务体系,形成病人的合理流动。积极谋划县疾控中心新建项目、沧州市精神病医院扩建项目和大褚村乡卫生院迁建项目完善医疗卫生服务体系,推动优质医疗资源向基层下沉,基本实现小病不出乡大病不出县。贯彻预防为主方针,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。  

(二)深化医药卫生体制改革

继续深化医疗、医保、医药、医价“四医”联动,推进医药分开,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,降低运行成本,逐步取消药品加成,推进医疗服务价格改革,完善公立医院补偿机制。深化药品、耗材流通体制改革,健全药品供应保障机制。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。在全县公立医院、私营医疗机构,门诊,药房全部实现药品集中带量采购。继续落实药品、医用耗材改革,完成国家首批医用耗材集中采购和使用工作,完成中选药品的签订和续签,加大检查力度,确保沧县公立医院药品网采率达到80%,药品按月回款率达到100%2021年逐步实现在定点民营医疗机构、门诊、药房带量采购药品。

三、积极应对人口老龄化

提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。鼓励和支持有条件的街道、社区、企事业单位举办婴幼儿托育服务机构,鼓励和支持公办和普惠性民办幼儿园提供普惠性托育服务,引导和鼓励有资质的社会力量以多种形式举办托育服务机构,加强乡村托育服务机构建设,满足广大群众的托育服务需求。着力建设“以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合”的多层次养老服务体系,持续推进社区和居家养老工程。重点提升家庭照护能力,实施居家适老化改造;重点加大社区居家养老服务站点建设,有效补齐社区基础短板;推进农村公益性养老院建设,改造提升特困人员供养服务设施;深化公办养老机构市场化改革,提升机构养老服务能力;深入推进医养结合发展,提升机构医养结合服务能力,不断提高养老服务综合管理水平。大力发展养老产业,鼓励社会投资建设养老服务机构。

四、健全社会保障制度体系

(一)提高社会保险覆盖率

进一步加大宣传工作力度,强化征缴措施,扩大基金征缴面。通过电视台、微信工作群、发放宣传页等渠道,提高广大群众对社会保险相关法律法规政策的认知度,提高社会保险参保率。

(二)深化社会保障制度改革

加强社会保险基金监管,开展社保基金风险防控专项检查,保障城乡居民和职工养老保险按时足额发放,确保社保基金运行安全。提高经办服务能力,利用“互联网+”技术提高社会保险服务水平,持续推进养老保险待遇领取APP认证。全面推进社会保障卡(含电子社保卡)在社保、民生等领域中的应用,力争“十四五”末,不低于60%的持卡人领取电子社保卡。

(三)健全完善医疗保障体系

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。降低大病慢性病医疗费用。加强对“两定点”的监督检查,及时发现问题,杜绝漏洞;加大依法查处和打击套取、骗取基金犯罪行为的力度,确保医保基金平稳运行。改革医保管理和支付方式,合理控制医疗费用,实现医保基金可持续平衡。改进个人账户,开展门诊费用统筹。落实基本医保异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。

(四)大力提升社会救助水平

建立新型城乡社会救助体系,强化低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,提升社会救助水平,健全城乡低保居民家庭经济状况核对信息机制。规范收养登记服务,完善儿童关爱、未成年人救助服务保障,全面落实孤儿兜底保障政策。殡葬服务体系更加完善,惠民殡葬标准不断提高,绿色殡葬初步形成。加快市殡仪馆搬迁和公墓项目,推动县殡仪馆建设,推进乡镇中心型农村公益性公墓(骨灰堂)建设工作。加强社会组织建设,以年检、评估、“双随机一公开”等为抓手,重点加强对社会组织负责人的管理和对社会组织活动、资金等的监管;加强社会组织自身建设,健全法人治理结构,推进社会组织规范健康发展。加大社会组织与党组织同步审批、同步年检、同步调整“三同步”推动力度,提升社会组织党建“两个覆盖”质量。加强社会工作人才队伍建设,实施政府购买社工服务项目,探索和推进乡镇社会工作站建设。推进慈善超市项目建设,实施“慈善+社工+志愿服务”项目。加强慈善组织建设,加强志愿服务活动监督管理,进一步扩大注册志愿者和志愿服务团体规模。

专栏6: 社会事业重点工程

县疾控中心新建项目:新建业务用房,规划建设规模4500平方米,概算总投资4950万元;

沧州市精神病医院扩建项目:新建医养结合业务用房,规划建设规模10000平方米,概算总投资8000万元;

大褚村乡卫生院迁建项目:新建业务用房,规划建设规模1000平方米

 

第三节 推进其它各项社会事业发展

一、促进青少年事业发展

坚定青少年理想信念,广泛开展世情、国情、党情、市情的宣传教育,引导广大青少年坚定“四个自信”。以大力弘扬社会主义核心价值体系为抓手,建立健全有利于未成年人思想道德建设的长效机制,营造全社会共同关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围。加大爱国主义教育基地建设力度,提升爱国主义教育基地服务水平。全面提升青少年的科学素养,深入开展学术文化活动、社会实践活动和宣传教育活动,引导青少年吸收科学文化成果,培养青少年爱科学、学科学、用科学的宝贵品质。

二、发展残疾人事业

坚持“弱有所扶”原则,在教育、文化体育等基本公共服务方面普遍满足残疾人需求,残疾人在教育、就业、文化和社会保障等权益得到切实保障,提高残疾人社会救助水平,健全残疾人基本福利制度,完善残疾人社会保障体系。建设残疾人就业服务体系,促进城乡残疾人就业创业,提高残疾人参与和发展能力。健全残疾人建档立卡工作机制,制定帮扶措施,完善数据信息,逐村逐户建立档案,建立详实完备、动态更新的信息管理系统,全力推进残疾人精准脱贫。

三、落实退役军人政策

按照“六有、四化、五过硬”要求,完善“两站一中心”建设,抓好就业创业帮扶,落实抚恤补助、社会保险接续等政策。创建优秀退役军人信息数据库,实现信息资源共享,强化荣誉激励机制,建立走访慰问长效机制,增强退役军人的荣誉感和归属感。做好转业士官安置、自主就业退役士兵接收、退役士兵就业创业、部分退役士兵保险接续等各项工作。学习推广枫桥经验,探索律师参与接访、评案和公众调解等做法,发挥退役军人服务站触角作用,力争做到小事不出村、大事不出县、矛盾不上交、就地解决,继续巩固退役军人赴省进京实现零上访工作成果。打造“退役军人之家”,为广大退役军人提供政策咨询、技能培训、就业创业等服务保障,让退役军人实实在在感受到被关怀和被尊崇的感觉。

四、做好民族宗教工作

实施3个省级少数民族特色村寨建设提升工程,为2个民族村争取国家级少数民族特色村寨。打造白芦庄、仁和村两个省级少数民族特色村寨。实施民族村基础设施改造工程,积极促进民族村面貌提升。推进开展民族团结进步“六进”活动;加大清真食品监管力度,做好重大节日节前清真食品检查工作,继续整治“清真”概念泛化问题。依法规范宗教事务管理,加强宗教政策法规培训工作,建立宗教工作长效管理机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十一章 推进社会治理现代化,保障高质量

发展稳定局面

完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 建设法治政府

建立健全依法治县体制机制,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。推动健全科学决策、民主决策、依法决策机制,严格落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审查审核机制。深化行政执法体制改革,全面推行行政执法三项制度,推进严格规范公正文明执法加强行政执法监督,完善社会监督和舆论监督,做到有法必依、执法必严、违法必究。推进公正司法,加强法治督察,保障司法公开。加大全民普法力度,严格落实“谁执法谁普法”责任制,开展“法律进乡村”活动,完善乡镇司法所、公共法律服务工作站建设,引导群众遵法学法守法、遇事找法。

第二节 完善社会矛盾调处体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持事要解决、依法治访两手抓,完善信访制度,严格落实领导干部接访下访制度,常态化开展矛盾纠纷大排查大化解行动,从源头预防和减少矛盾纠纷。推进调解优先,充分发挥人民调解“第一道防线”作用,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层。发挥社会力量,充分挖掘民间资源,充分利用乡规民约,充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷,健全社会心理服务体系和危机干预机制,从源头上预防和减少矛盾。

第三节  完善社会治安防控体系

把当好首都政治“护城河”作为政治之责、为政之要,推进“天网、警网、民网”三网共建,稳妥有序推进综治视联网及雪亮工程建设。以创建“枫桥式派出所”为抓手,着力强化基层基础建设,推动重心下移、警力下沉、保障下倾,扎实推进派出所减负,切实增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。构建“科技+智能”现代化治理体系,用好“天网、雪亮工程”,推广“人脸识别”“人脸追踪”“车辆识别”“车辆追踪”建设立体化、信息化社会治安防控体系,加强平安沧县建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,扩大宣传面,深挖问题线索,加大办案力量,实施“一案三查”“打财断血”,开展“十抓十新”行动,把黑恶势力打深打透。加大对“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为的打击力度,抓好反恐防暴,净化社会治安环境。深入开展“三无三百”和“九个一”工程建设,拓展和提升基层平安创建的范围和水平。

第四节 完善公共安全管理体系

健全公共安全体系,全面落实安全生产责任,督促指导各行业、各领域落实安全责任,加强对重点领域、重点行业、重点企业的日常监管和隐患排查力度。进一步加快推进信息技术与安全生产的深度融合,不断增强安全监管工作的科学性、有效性。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,完善突发事件应急处置体系,强化风险评估和监测预警,健全风险防范化解机制,加强道路交通安全管理,完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。实施更加严格的食品药品安全监管举措,保障人民身体健康和生命安全。加快构建适应新形势新任务的维护国家政治安全工作体系。

第五节  完善城乡基层治理体系

坚持党建引领基层治理,加快建设“善治沧县”。推进社会治理体系现代化,以沧县市域社会治理现代化试点工作为切入点和突破口,强化顶层设计,细化职责清单,按照“一核三治”要求,建立“红色网格全覆盖”工程,筹划建设“8912345”热线平台,建全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的社会治理体系,构建共建共治共享的社会治理新格局。推进社会治理能力现代化,加强基层干部法治教育,提高法治思维能力;建立完善党组织主导的基层协商议事制度,增强群众依法参与社会治理能力;培育和践行社会主义核心价值观,发挥德治教化作用,强化道德文化引领能力。

第六节  完善重大风险防范体系

坚持人民至上、生命至上,健全公共安全隐患排查和化解机制。始终抓牢安全生产,落实专业人才培养及应急系统综合执法改革,强化县乡执法机构配合衔接。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系,严格落实企业主体责任,扎实开展化工、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防、特种设备、燃气、旅游等重点领域安全排查整治,把防范防控工作抓在平时,形成常态化管控机制,坚决遏制各类事故发生。严格抓好食品药品监管,进一步规范市场监管和行政执法,深挖细查,严厉打击打击各类制假售假行为,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”,强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平,推进公共食堂和饭馆酒店智能监管,确保“舌尖上的安全”。盯牢政府债务、房地产、“联贷联保圈”、民间集资等风险点,坚决打击各类非法集资活动,强化监管防控,有效防范化解金融风险,健全化解金融领域纠纷的联调联动机制,坚决守住不发生区域性、系统性、行业性风险的底线。健全信息安全制度体系,不断强化对数据资源和个人信息的保护。构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,严密防控生态环境风险,推进“邻避”问题防范化解。

专栏7:公共安全管理工程

救灾物资储备库工程项目:占地面积 20亩,建筑面积 6000 平方米,做好储备库内辅助设施配套建设以及物资运输、消防通道建设等。用于存放救灾物资,概算总投资2000万元。

第七节  构建经济建设与国防建设协调发展机制

坚持总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。落实党管武装、党委议军制度,积极做好“双拥共建”工作,与共建部队不定期开展学习交流营建双拥共建氛围。推动经济建设项目贯彻国防要求,完善国防动员体系,加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设,落实国民经济动员信息平台建设要求,加强民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设,推动国防动员与应急管理体制有效衔接,完善军地应急沟通协调机制,推动军地应急训练条件开放共享,做好应急救援物资装备、救援力量需求对接和能力保障。大力推进人民防空体系和能力现代化建设,科学规划人口疏散地域建设,有计划组织开展疏散掩蔽演练。按照地上与地下相配套、专用与兼用相结合的原则推进民用建筑地下防空设施建设,保持人防工程建设面积与城市人口增长相适应。坚定维护国家政权安全和制度安全,严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。开展国家安全宣传教育,增强人民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。

第十二章 健全规划实施机制,确保规划

蓝图落地

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须把坚持党的全面领导贯穿始终,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚形成推动发展的强大合力。

第一节 坚持和完善党的领导

坚持和加强党的全面领导,贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

一、坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚持政治站位,加强对党忠诚教育,推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制,严格请示报告制度,确保党中央政令畅通、令行禁止。

二、强化党的创新理论武装

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,与学习贯彻习近平总书记重要指示结合起来,掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习,发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制,提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。认真落实不忘初心、牢记使命制度,锤炼忠诚干净担当的政治品格。

三、坚持和加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度,落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。落实新时代党的组织路线,选好配强各级领导班子和领导干部,加快干部年轻化进程,激励广大干部担当作为。健全党和国家监督体系,把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程,完善权力监督制度和执纪执法体系,促进各类监督贯通融合,使监督体系更好融入国家治理体系,释放更大治理效能,加强对“一把手”和领导班子的监督,创新同级监督途径和方法,持续加强政治巡察,坚定不移正风肃纪反腐,深化常态化政治性警示教育,强化标本兼治,做实以案促改、以案促治,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,努力开创政治清明、政府清廉、干部清正的新局面。

四、扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度,加强对“一府一委两院”的监督,提高人大履职能力,增强人大整体功效。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。健全基层群众自治制度,提高基层治理水平。完善大统战工作格局,发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针,持续深化宗教治理,扎实开展“双创四进”,完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第二节 推动形成狠抓落实工作机制

本规划经县人民代表大会审议批准,具有法律效力。各级各部门要加强组织领导和政策统筹协调,调控引导社会资源,合理配置公共资源,充分调动一切积极因素,强化规划执行力,提高规划管理水平和实施效率。

一、建立统一规划体系

强化发展规划的统领地位,完善专项规划、区域规划目录清单,加强各类规划衔接,建立健全发展规划、专项规划、区域规划、空间规划等各级各类规划衔接机制,专项规划、区域规划、空间规划要与发展规划同步编制、充分衔接,特别是对约束性目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等,由沧县发展改革局组织衔接后报批实施。

二、加强各类政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支持、其他政策相协调,构建各类政策对规划实施的支撑保障机制。围绕规划确定的战略目标和任务要求,统筹安排财政支出规模和结构,引导金融要素重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节,完善重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策,强化政策合力,确保规划目标任务落实。

三、完善规划实施机制

建立健全任务分解机制。本规划审议发布后,县政府有关部门要加强工作跟进,将本规划确定的主要目标、重点任务和重大项目分解落实到各乡镇及各有关部门。各单位要及时制定推进实施方案,采取有力措施加以落实。建立健全分类指导机制。本规划确定的预期性目标和经济发展等任务,主要依靠发挥市场决定性作用实现,约束性指标和公共服务领域的任务,主要通过政府运用公共资源加以完成。各单位要履行好职责,引导市场主体行为与规划战略意图相一致。建立健全宣传动员机制。本规划发布后,县政府有关部门和单位要发挥新闻媒体、群众社团等宣传和桥梁作用,加强对本规划目标任务的宣传解读,充分调动全社会积极性,扩大公众参与,着力推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制,提高规划实施的民主化程度和透明度,促进各级各类规划有效实施。

实现“十四五”规划和二三五年远景目标,使命光荣,责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,锐意进取,苦干实干,加快建设经济强县、美丽沧县,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!