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泊头市人民政府关于印发泊头市重污染天气应急预案的通知

各乡镇人民政府、街办处,开发区管委会,市政府有关部门,驻泊有关单位:

《泊头市重污染天气应急预案》已经市政府研究同意,现予印发,请认真遵照执行。

 

 

 

泊头市人民政府

20141112

 

泊头市重污染天气应急预案

 

为积极防范和有效应对我市可能发生的重污染天气状况,按照“重在防治污染、科学监测预警、协力落实响应、迅速减缓危害、保护公众健康”的原则,努力创建宜居新泊头,依据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《河北省人民政府关于印发河北省空气重污染应急管理办法(暂行)》、《河北省重污染天气应急预案》、《沧州市重污染天气应急预案》、《泊头市突发环境事件应急预案》的要求,结合我市实际,特制订本应急预案。

一、重污染天气预警分级     

根据《河北省空气重污染应急管理办法(暂行)》分级方法,按环境空气质量指数(AQI)将我市空气重污染分为三级:201AQI300为重度污染,300AQI500为严重污染,AQI达到500为极重污染。依据空气质量预测,同时综合考虑空气污染程度和持续时间,将重污染天气预警分为四个级别,分别用蓝、黄、橙、红颜色标示,由轻到重依次为预警四级(蓝色)、预警三级(黄色)、预警二级(橙色)和预警一级(红色),预警一级(红色)为最高级别。根据事态的发展情况,预警可以升级、降级或解除。

(一)预警四级(蓝色):出现或将出现200AQI300且连续2天气象条件不利于污染物扩散的重污染天气,或300AQI5001天气象条件不利于污染物扩散的重污染天气时,发布蓝色(四级)预警;

(二)预警三级(黄色):出现或将出现200AQI500,且连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散,未达到橙色和红色预警级别的重污染天气,或300AQI500且连续2天气象条件不利于污染物扩散的重污染天气时,发布黄色(三级)预警;

(三)预警二级(橙色):出现或将出现300AQI500,且连续3天及以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气时,发布橙色(二级)预警;

(四)预警一级(红色):出现或将出现AQI达到5001天及以上气象条件不利于污染物扩散的重污染天气时,发布红色(一级)预警。

二、重污染天气应急响应措施

根据重污染天气预警级别,采取相应的重污染天气应急响应措施,主要包括:健康防护提醒措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

(一)响应分级

当发布蓝色(四级)预警信息时,启动IV级响应;

当发布黄色(三级)预警信息时,启动III级响应;

当发布橙色(二级)预警信息时,启动级响应;

当发布红色(一级)预警信息时,启动I级响应。

(二)应急响应

1IV级响应措施

及时通过电视、广播、网站、手机等途径向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施,提醒公众做好防护;

各相关部门根据职责分工,强化日常检查。

2III级响应措施

1)及时通过电视、广播、网站、手机等途径向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施;

2)建议中小学、幼儿园减少户外运动;

3)医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量;

4)市区内实行交通管制,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆除外,禁止重型、中型货车和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行。

5)市工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施,减少15%的大气污染物排放量;

6)除应急抢险外,建成区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业。渣土运输车辆加强扬尘防护措施。加强对施工工地的督查,督导施工单位强化建筑工地抑尘措施;

7)非冰冻期,对城市主要干道洒水抑尘作业增加频次。

3级响应措施

1)及时通过电视、广播、网站、手机等途径向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施;

2)建议中小学、幼儿园减少户外运动;

3)医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量;

4)市区内实行交通管制,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆除外,禁止货运车辆、拖拉机通行。市区内机动车实行每日限制2个车牌尾号的车辆通行,加大公共交通运力;

5)市工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施,减少30%的大气污染物排放量;

6)除应急抢险外,建成区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、混凝土搅拌公司、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业,停止施工工地石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业,建筑施工现场禁止进行砂浆现场搅拌。加强对施工工地的督查,督导施工单位强化工地抑尘措施;

7)非冰冻期对城市主要干道洒水抑尘作业增加频次。

4I级响应措施

1)及时通过电视、广播、网站、手机等途径向公众发布预警信息、健康提示信息和建议减排措施;

2)幼儿园、中小学校停课;

3)医疗机构适当增加急诊、门诊医务人员数量;

4)市区内实行交通管制,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆除外,禁止货运车辆、拖拉机通行。市区内机动车实行单双号限行,加大公共交通运力;

5)市工业企业采取停产、降低生产负荷、加强污染治理等措施,减少30%的大气污染物排放量;

6)除应急抢险外,停止所有施工工地和建筑工地作业;

7)非冰冻期对城市主要干道洒水抑尘作业增加频次。

5.补充说明

1)重污染天气应急响应期间,加强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾、秸秆等禁止行为的监管。

2III级及以上应急响应措施中,工业企业减少大气污染物排放,石化、化工等行业实行一厂一策,通过压减负荷的应急措施来实现;其他行业实行一厂一案,通过轮流停产的应急措施来实现。

3)在级、I级响应有关车辆限行措施中,军队、警务、环境执法、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、民生保障车辆、环卫作业、单位通勤车、公交车、出租车、外埠车辆除外。

当紧急发布橙色和红色预警信息时,当天不采取机动车限行和停课措施。

其中,健康提示性信息重点包括:

1)儿童、老年人和病人等易感人群尽量留在室内。

2)一般人群减少或避免户外活动。

3)室外作业人员减少室外作业时间,加强自我防护。

建议性措施重点包括:

1)公众减少驾驶机动车出行。

2)公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放。

3)空调温度设定夏季不低于26℃,冬季不高于18℃

4)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

5)排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物的排放。

三、应急保障

(一)组织保障

泊头市成立市重污染天气应急指挥部,总指挥由市长担任,副总指挥由主管环保工作的副市长担任。指挥部办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局局长担任。成员单位由政府相关部门和各乡镇政府、街办处、开发区管委会组成。

(二)财力保障

财政部门为重污染天气应急工作提供必要的资金,保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需要的费用,包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。指挥部成员部门、相关单位和企业提供必要的资金支持,保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

(三)通讯与信息保障

应急指挥部建立健全应急指挥信息系统,充分利用有线、无线等通信设备和媒体,建立各级重污染天气预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。

(四)能力保障

整合环境统计、排污申报、污染源普查数据,摸清固定源的排放信息。统计开放源、移动源的排放信息,建立动态清单数据库。

(五)制度保障

市政府与各部门、各乡镇政府签订大气污染防治目标责任书,将重污染天气应急管理工作纳入考核主要内容。市政府和乡(镇)政府与辖区内相关企业签订重污染天气应急减排承诺书。各部门和企业制定严格的管理制度确保各项措施落实到位。

(六)宣传保障

1.组织专家对预警信息、采取的应急措施效果以及公众健康防护知识等进行解读,引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

2.加强舆论宣传,公开应急措施采取情况,鼓励公众积极举报应急响应期间的大气污染行为。

3.成员单位和相关企业针对政府应急预案、专项实施方案以及操作方案进行培训,尤其对具体操作流程和岗位职责进行培训,保障预案落实。

(七)职责分工

1.应急指挥部职责:

1)贯彻执行有关重污染天气应急工作的法律、法规、规章和其他有关规定,落实省政府、沧州市政府有关重污染天气应急工作的指示和要求;

2)研究制定本市应对重污染天气的政策措施和指导意见;

3)负责本市重污染天气应急预案启动工作,组织协调成员单位做好重污染天气应对工作;

4)负责监督检查市政府相关部门和各乡镇政府、街办处、开发区管委会重污染天气应急工作的落实情况;

5)承办省政府、沧州市政府交办的其他事项。

2.市应急办职责:

1)根据应急指挥部的指令,负责预警信息的发布与解除以及预警指令的下达;

2)负责制定《泊头市重污染天气应急预案》的监督检查实施方案,并组织对应急状态下各项措施落实情况进行监督检查;

3)组织拟订(修订)市政府相关部门重污染天气应急实施方案;

4)负责市政府相关部门重污染天气应急实施方案的备案工作;

5)指导政府相关部门及各乡镇政府、街办处、开发区管委会开展重污染天气应急工作;

6)组织开展重污染天气应急演练,开展应对重污染天气的宣传教育与培训;

7)组织开展应急队伍的建设管理及应急物资的储备保障等工作;

8)完成应急指挥部交办的其他事项。

3.应急指挥部办公室职责:

1)组织落实市重污染天气应急指挥部决定,协调成员单位开展重污染天气应对相关工作;

2)承担市重污染天气应急指挥部应急值守工作;

3)收集、分析工作情况,及时上报重污染天气相关信息;

4)组织开展本市重污染天气应急风险评估控制、隐患排查整改工作;

5)分析总结本市重污染天气形势,制定应对工作规划和年度工作计划;

6)负责《泊头市重污染天气应急预案》的编制与修订工作;

7)负责市政府相关部门重污染天气实施方案的审核与备案工作;

8)承担市重污染天气应急指挥部的日常工作。

4.其他成员单位职责分工见附表2

四、督查考核

市重污染天气应急指挥部组织对全市重污染天气应急的督查考核工作,市应急办、市环保局具体承担对各成员单位实施方案、应急预案的制定及应急体系建设情况等进行日常检查;重污染天气应急预案启动时,派出督查组对市政府相关部门、各乡镇政府、街办处、开发区管委会应急措施的组织落实情况进行抽查。督查考核结果纳入对市政府相关部门、各乡镇政府、街办处、开发区管委会的考核,对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的,依照相关规定,追究相关单位和人员责任。

五、预案管理

市重污染天气应急指挥部加强重污染天气应急预案宣传工作,普及重污染天气预防常识,向公众发布健康提示及防护建议等宣传教育工作,提高公众的防范能力。建立健全重污染天气应急预案演练制度,并对应急预案演练结果进行评估,分析存在问题,对应急预案适时进行修订。

六、社会监督

积极引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项应急措施的落实。强化信息公开,市重污染天气应急指挥部要及时公布重污染天气预警级别及相应应急措施。鼓励媒体监督,畅通公众监督渠道,对有关措施不落实、不到位等情况予以曝光。

七、附 

(一)预案的解释

本预案由泊头市重污染天气应急指挥部办公室负责解释。

(二)实施日期

本预案自公布之日起施行。

 

附件:1.泊头市重污染天气应急指挥部成员名单

2.泊头市重污染天气应急指挥部成员单位职责

附件1

 

泊头市重污染天气应急指挥部成员名单

    

总 指 挥:赵     市政府市长

副总指挥:王丙林   市委常委、市政府副市长

    员:张文汉   市政府办公室主任

蒋永青   市环保局局长

石浩志   市气象局局长

    市教育体育局局长

赵洪清   市发改局局长

褚国权   市财政局局长

齐善存   市工信局局长

白文军   市国土局局长

    市城管局局长

张广通   市卫生局局长

李福顺   市交通运输局局长

李锡明   市商务局局长

杨金葆   市文广新局局长

耿云飞   解放办主任

王振忠   河东办主任

蒋立章   鼓楼办主任

    开发区管委会常务副主任

公庆峰   市住建局副局长

    市公安局副局长

市重污染天气应急指挥部下设办公室,办公地点设在市环境保护局,办公室主任由蒋永青同志兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

泊头市重污染天气应急指挥部成员单位及职责

 

单位名称

     

各乡(镇)

街办处

开发区

应急预案启动后,按应急响应要求实施应急措施;督促本辖区的企业落实限、停产措施,严禁辖区内“土小”企业反弹;减少污染物的排放;检查和禁止秸秆燃烧;负责动员辖区内居民做好重污染天气事件下的各种防范措施。

市文广新局

加强对预案的宣传,发挥媒体作用,加大对公众健康防护、建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度;督导电视台、报社做好预案及各类信息及时、准确发布;引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

市环保局

建立并完善环境空气质量监测、预测、预报系统,提高预报准确度;与气象局落实重污染天气预报会商制度;完善大气污染源动态数据;参与应急时期大气污染源的督导检查;督促辖区范围内的污染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施。

市气象局

制定特定气象条件下的气象干预措施、方案;负责天气实况应急监测和天气预报;加强气象预报能力建设,提高预报准确度;与市环保局共同进行重污染天气预报会商。

市公安局

按照红色橙色预警要求,通过媒体及时告知公众采取的措施,并达到预案要求的限行比例;加大对渣土车、砂石车等违反规定上路行驶的检查执法力度;在市建成区内禁止大型货车、三轮车、摩托车、无标车及黄标车通行;禁止燃放烟花爆竹。

市住建局

负责市建成区内建筑工程施工现场扬尘治理工作,建立建筑施工现场扬尘污染源动态数据库。

市城管局

负责督导检查露天烧烤、露天焚烧垃圾、落叶等行为;制定市区道路保洁、增加洒水频次等措施,对物料、垃圾运输车辆进行密闭、覆盖管理,杜绝扬撒遗漏现象。

市交通运输局

制定在应急响应期间社会车辆限行时加大公共交通运力的具体措施和方案;负责公路及交通施工工地扬尘治理。

市发改局

加快推进产业结构、能源结构调整;研究制定实施煤改气工程的政策措施;推广优质低硫煤;研究制定推广清洁能源。

市财政局

设立专项资金用于重污染天气事件的应急处置、有关部门应急能力建设和应急物资的储备;重污染天气事件的应急处置所需要的费用,包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等,为应急处置工作提供必要的资金保障。

市工信局

配合督导检查工业企业按照不同预警级别落实限产、停产措施情况;负责对工业企业淘汰落后生产工艺 、产能、工业节能、资源综合利用和清洁生产情况进行督导检查。

市教育体育局

在重污染天气期间组织全市教育机构实施减少或停止户外活动直至停课等措施。

市卫生局

配合文广新部门,开展重污染天气防病知识宣传;组织医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗保障和救治工作。

市国土局

牵头组织砖瓦企业综合整治,严厉打击违规生产行为,并做好砖瓦企业巡查监管;严禁砖瓦窑偷开生产。

市商务局

加强加油站、煤场巡查监管,落实大气污染防治措施。

市安监局

负责做好企业巡查、监管工作,严防企业违规生产。

市农业局

负责做好农作物秸秆综合利用工作,防止秸秆焚烧。

市质监局

负责做好煤炭经营点、重点企业用煤炭质量检测,严防销售、使用高硫份、高灰份燃煤。

各通讯公司

配合市文广新局做好应急响应期间健康防护、建议性减排措施等信息发布工作。

 

附件: