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沧州渤海新区关于进一步加强沧州市港口医院管理工作的意见

 

为进一步深化港口医院医药卫生体制改革,理顺和加强港口医院的管理工作,推进医疗卫生服务事业的发展,提升公共卫生服务和基本医疗服务水平,根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔20096号)、国务院办公厅《关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知》(国办发201110号)、《河北省医药卫生体制改革近期重点工作实施方案》、《沧州渤海新区管理委员会关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》等文件精神,结合港口医院的工作实际,现提出以下意见:

一、完善医院的运营管理模式

港口医院应按照“三个分开”(管办、政事、医药分开)的基本原则,建立科学的法人治理结构,理顺所有者和管理者责权,实行岗位聘用和绩效工资制度,建立健全有激励有约束的公立医院内部运行机制。

新区医改领导小组代表新区管委会,负责港口医院的资产管理、财务监管、绩效考核、重大问题决策和主要负责人的任用(招聘)。港口医院实行院长负责制,新区医改领导小组通过与院长签订《管理责任书》,明确院长的权利、责任和义务。其中,院长应着力加强医院的财务管理工作,最大限度的压缩管理成本,不断提高临床一线医护人员的工资待遇水平。医院可在核定的事业编档案工资总额内,按照有关政策,自主决定本单位的工资和奖金分配办法。

201161日零时起,港口医院实行基本药物制度,取消药品加成政策,实行药品零差率销售;一般诊疗费纳入基本医疗保障支付范围。

二、明确医院的机构性质

港口医院为差额补贴事业单位,其岗位及编制按照床位与人员1:1.4的比例确定。新区组织人事部门负责其差额补贴事业单位的上报审批工作。港口医院及其正式聘用人员在新区范围内,可享受差额补贴事业单位的各项政策和福利待遇。

三、实行全员聘用合同制

港口医院根据岗位设置情况,实行全员聘用合同制。现有人员经考核合格的,优先予以聘用。根据需要而新招聘的人员,应具备相应的执业资格。医院所有人员均不受其原有身份影响,必须经考核合格后才能被聘任到相应的岗位,并按事业单位人员档案工资享受社会保险等各项福利待遇。考核不符合要求或不遵守医院规章制度的人员,均应辞退不再续聘。

四、实行岗位聘用绩效工资制度

港口医院实行岗位聘用绩效工资制度,具体比例可参照岗位工资占工资总额70%、绩效工资占工资总额30%的标准确定,做到多劳多得、优绩优酬。为了配合全员聘用合同制的实施,医院和组织人事部门应为每位员工设立档案工资(即现行的事业单位工资),并根据国家统一的工资政策及时进行调整,同时存入本人档案。对现行事业单位的专业技术职称评定工作仍照常进行,但实行评聘分开,所取得的职称只存入个人档案,不作为院内聘用的依据,与院内岗位安排和待遇不直接挂钩。其档案工资和评定所获得的职称只作为员工离院和退休时的依据。

五、加强医院人才队伍建设

不断加强港口医院与外地先进医院的合作,鼓励引进多点执业医师,通过聘请上级医院的专家和技术骨干长期在院主持专业技术工作,快速提高医院的医疗技术水平。同时,加强医院人才队伍建设,采取多种形式,逐年培养一批优秀高校毕业生和业务骨干,制定一系列吸引人才、培养人才、留住人才的政策,尽快建立一支高水平的专业技术队伍,促进港口医院的长期健康稳定发展。

六、健全财政投入保障机制

港口医院为非营利性医疗机构,其基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损等,由新区财政出资或予以适当补贴。专项补助资金方面,每年第四季度由港口医院据实申报,经财政部门审核同意,并报新区医改领导小组批准后,列入下一年度新区财政预算。

 

附件:1、关于沧州市港口医院财政补助工作实施方案

2关于沧州市港口医院岗位设置和聘用工作的实施方案

3关于沧州市港口医院医疗专业人才队伍建设的实施方案

 

附件一:

关于沧州市港口医院财政补助工作实施方案

 

为进一步完善港口医院的运行和补偿机制,满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求,落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《河北省医药卫生体制改革近期重点工作实施方案》等文件精神,根据《沧州渤海新区管理委员会关于进一步深化医药卫生体制改革的意见》和《沧州渤海新区(港城区)医疗卫生机构体制改革实施方案》等文件要求,结合港口医院实际,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,坚持以人为本、以民为先,明确基层医疗卫生机构的公益性质,进一步规范医院运行和补偿机制,抑制不合理的医药费用增长,减轻群众医药费用负担,缓解群众“看病难、看病贵”的问题,促进港口医院的可持续发展,保障人民群众健康。

二、目标任务

积极探索完善港口医院的财务管理模式,健全财政保障机制,维护港口医院的公益性质,体现政府购买公共卫生服务和保障基本医疗服务的职责,规范港口医院财务收支管理和服务行为,完善港口医院绩效考核机制,调动职工的积极性,推动港口医院可持续发展。

三、实施内容

(一)新区财政和审计部门负责港口医院财务收支的审核工作。

(二)对港口医院实行定岗定员,全员聘用。医院聘用人员经费、工作业务经费、基础设施修缮、设备更新配置和人才培养等项目支出经费,以及突发性公共卫生事件处理等所需费用按有关政策保证落实。

(三)港口医院实行药物零差率销售,财政部门结合审计等部门根据港口医院上一年度药品经营情况,测算其年均药品收入,根据测算结果对药品零差率销售收入减少部分,由新区财政予以全额补贴。

(四)新区财政部门和有关部门按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的原则,根据港口医院的收支状况以及改革后的实际情况进行测算,确定收支范围和补助标准。编制收支预算,实行以收抵支,收支相抵后的收支差额由财政全额补贴。对于政策性调资、政策性医疗服务价格调整发生的支出差额,新区财政应及时调整预算。新区财政根据我区经济发展水平和医院经营状况,每年确定适当的补助标准。

四、运行管理

(一)合理编制港口医院的各项收入和支出。综合考虑医院所承担的公共卫生和医疗任务、人员编制、服务范围、业务发展等因素,按照收支平衡,以收定支的原则,科学、合理地确定医院的收支项目,核定各项收入和支出。

支出项目主要包括:工资福利支出(包括工资、奖金、社会保险缴费和福利支出等),商品服务支出(主要包括专用材料费、日常公用支出、维护费、培训费及其他有关经费等),对个人和家庭的补助支出(包括退休费、遗属补助以及抚恤金等支出)和基本性支出(包括基础设施建设、设备购置、信息化建设及其他基本性支出等)等四项。

收入项目主要包括:医疗收入、财政补助收入和其他收入三项。

(二)合理分配医院的年度收支结余。收入低于预算标准,差额从绩效工资中扣除,降低绩效工资;超过预算标准,纯收入超出预算部分的使用计划应报新区医改领导小组审批,其中用于人员绩效考核补助奖励的部分不得高于超出部分的50%

(三)改革医院收入分配机制。由新区医改领导小组负责医院的绩效考核,将医院的业务量、服务质量、服务人群满意度、完成公共卫生任务情况等纳入考核范围。医院负责在岗职工的绩效评价,实行岗位绩效工资,根据按岗位风险、技能要求、工作强度等确定岗位工资,根据工作量、医疗质量、服务态度等确定绩效工资,坚持多劳多得、优劳优酬的分配原则,具体比例可参照岗位工资占工资总额70%、绩效工资占工资总额30%的标准确定。各种社会保险和住房公积金按事业单位人员档案工资统筹交纳。

五、财政补助办法

(一)对医院日常性收支差额部分由区财政局一次性拨付到港口医院帐户,由医院统一管理,统筹使用,合理分配,年终审核。

(二)实行药品零差率销售补贴,根据医院实际销售额及补助标准全额补贴,每月一次。

(三)对大额专项资金的使用,由医院向新区医改领导小组申请,核准后由新区财政统一支付,需政府采购及招标的由政府采购办公室统一组织实施。

六、保障措施

(一)建立组织,加强领导。新区医改领导小组负责港口医院财务工作的协调、组织、监督等任务。

(二)明确分工,落实责任。有关部门要明确职责,密切配合,形成工作合力。一是发改部门要将港口医院的发展建设纳入全区经济和社会发展规划。二是财政部门要加大对医院的经费投入,安排好经费预算,保证医改工作顺利实施。三是卫生行政部门抓好具体实施工作,指导港口医院绩效考核制度建设,加强对港口医院的行政监督管理。四是人事部门要加强对港口医院人事制度改革的政策指导,合理落实人员编制。五是社保部门要做好聘用人员的社会保险工作。

(三)加强监管。为确保专项补助经费安全平稳运行并发挥最大作用,财政、审计和监察等部门要加大监督检查力度,不定期地对港口医院财务运行情况进行检查和通报。如有玩忽职守、弄虚作假的行为要进行通报批评,并对相关负责人进行严肃处理。

 

 

附件二:

关于沧州市港口医院岗位设置和聘用工作的

实施方案

 

为深化医药卫生体制改革,加快我区卫生事业的发展,推进沧州市港口医院人事管理制度科学化、规范化建设,根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》,结合我区实际,特制定本方案。

一、理顺现有人员人事关系

(一)现有人员安置

1、对符合聘任条件的人员履行聘任手续,安排工作岗位;

2、对不符合聘任条件而申请继续留院工作的人员,由医院与其协商确定留院工作期间待遇,根据工作需要随时调整岗位;经医院批准可以自费外出学习,保留两年待聘资格,对仍达不到岗位要求条件和不能成功竞聘的,按自动离职处理。

(二)聘任条件

1、临床医疗人员具备执业医师资格或助理医师资格;

2、临床护理人员具备执业护士资格;

3、医技人员具备二级医院岗位要求;

4、行政管理人员具备大专及以上学历;

5、工勤人员具备相应资质;

6、执业地点在港口医院;

7、服从医院工作安排;

8、考核合格,3次优秀者优先安排;

9、外聘专家及特殊人才另行规定。

(三)福利待遇

1、正式聘用人员实行岗位绩效工资,落实事业单位社会保险和住房公积金等各项福利待遇,退休时享受事业单位在编人员待遇,中途离岗者按聘任人员身份落实聘任协议各项规定。

2、外聘专家实行协议工资。

3、未被正式聘用人员实行协议工资及各项福利待遇。

二、医院岗位设置及聘任条件

(一)医院岗位设置

根据综合医院的岗位设置标准,每100张床位配备1.3-1.5名工作人员,港口医院设置床位100张,共需130-150人,根据医院实际情况暂设140个岗位,其中技术人员占85%119人(详见附表2-1)。

(二)各岗位要求条件

具备本方案第一条第三款规定的基本条件,并有较好的思想政治素质和道德品质,遵纪守法、身体健康、乐于奉献,愿为我区医疗卫生事业做贡献者。行政职能科室负责人从正式聘用人员中选拔聘用;临床科室主任、护士长从正式聘用的医疗、护理人员中选拔聘用,均不再单独设置岗位。

三、聘任程序和方法

(一)报名与资格审查

1、医院内所有工作人员统一填写《应聘登记表》一份。

2、应聘材料:应聘者需持毕业证、身份证及相关执业资格证书、注册证书,以上材料需提供原件、复印件各一份,与《应聘登记表》一并上交;应聘者每人交近期免冠1寸登记照3张。

3、资格审查:由新区医改领导小组办公室进行资格审查,资格审查合格者,竞聘上岗。

(二)竞聘方法

采取分层分批聘任的办法进行,由新区医改领导小组统一组织。

1、院长由新区医改领导小组提名,考核合格,报管委会批准;

2、副院长由院长提名,考核合格,报新区医改领导小组批准;

3、医院科室负责人由医院领导班子研究提名,院内考核通过,报新区医改领导小组备案;

4、医院各岗位正式聘任人员经本人申请,考核通过,医院研究确认,报新区医改领导小组核准备案;

5对不符合聘任条件而申请继续留院工作的人员,经本人申请,由医院研究确认。

(三)考核聘用

1、考核:对符合聘任条件的人员由新区组织人事部门、卫生行政部门和医院按照有关要求组织考核。

2、凡在处分期内或虽未受处分但有明显违法违纪、违反医护人员职业道德行为者,取消聘用资格。

3、对考核合格人员,向社会公示后予以聘用;凡不服从工作安排者,取消聘用资格。

四、加强组织领导与监督

招聘工作在渤海新区医改领导小组领导下,由医改办和港口医院共同组织实施,接受纪检、监察部门和社会监督。凡在工作中违法违纪、弄虚作假者,按党纪政纪从严处理,直至追究法律责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件三:

关于沧州市港口医院医疗专业人才队伍建设的实施方案

 

为深化医药卫生体制改革,加快我区卫生事业的发展,推进沧州市港口医院人事管理制度科学化、规范化建设,根据《事业单位公开招聘人员暂行规定》,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想及原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以提高医疗服务水平和服务质量为目标,促进医院各项事业的建设全面发展。人才管理应坚持精简高效、按需设岗、竞聘上岗、按岗定酬、合同管理的原则;坚持人岗相宜、责权明确、能上能下的原则;坚持公开平等、竞争择优、依法办事的原则,高质量的抓好卫生专业技术人员聘任工作,配齐配强沧州市港口医院专业技术人才队伍。

二、人才引进

为尽快提高医疗水平,可引进部分技术水平较高的专家队伍,促进医院服务能力的提高。

(一)可聘用专家或技术骨干1020人(含现聘任专家),补充到各临床科室。

(二)聘用条件

1、主治医师及以上技术职称;

2、二级及以上医院工作5年以上或于三级医院学习两年以上;

3、技术全面,具有较高的专业技术水平,能独立承担本专业的临床工作,并具备解决疑难杂症的能力;

4、技术骨干在45岁以下,外聘专家在65岁以下;

5、热爱医学事业,具有良好的医学修养和敬业精神。

(三)福利待遇:

1、技术骨干人事关系调到港口医院,享受医院相应岗位工资福利,事业单位正式编制待遇。

2、外聘专家执行协议工资,工资标准参照市场规则及本院实际情况制定;

3、特殊人才协商解决。

(四)引进程序:

1、社会公开招聘;

2、符合条件的技术人员由新区组织人事部门、卫生行政部门和医院审核合格,报新区医改领导小组批准后引进。

三、人才储备

港口医院作为新区的公益事业单位,肩负着改善民生、保障民众健康的重要职责,应随新区的发展而不断壮大,技术水平、服务能力应不断提高。为此,医院可引进部分优秀大学毕业生进行培养,作为医院发展的后备人才。

(一)招聘计划:每科招聘医疗技术人员1-2名,首次约1020名,以后根据医院发展及人才需求情况制定招聘计划。利用35年的时间,打造一支符合二级甲等医院标准的人才梯队。

(二)招聘条件:

1、医疗专业要求大学本科及以上学历;

2、放射、功能、麻醉要求大学本科及以上学历;

3、药剂、检验、护理等要求大专及以上学历;

4、行政管理要求大学本科及以上学历。

(三)福利待遇:

1、实习期一年,享受实习工资,交医疗保险、养老保险,可派出学习。

2、实习期满考核合格给予转正,享受相应岗位绩效工资及事业单位社会保险等福利待遇。

3、研究生享受特殊人才引进政策。

(四)招聘程序:

1、社会公开招聘;

2、由医院、卫生行政部门、组织人事部门考核合格;

3、报新区医改领导小组审批;

4、医院聘用,签订聘任协议。

四、人才培养

(一)制定人才培养计划,每年选派部分技术人员到三级医院进修学习。

(二)人员要求:

1、有强烈的责任心、上进心及良好的医德修养;

2、具备职业医师或护士资格;

3、招聘的优秀大学本科及以上毕业生;

4、保证学习后在港口医院工作5年以上(不足5年而离院工作的,承担违约责任);

5、历次考核多次优秀者优先。

(三)有关待遇:

1、公费进修,医院承担进修费;

2、进修期间发放岗位工资,并享受事业单位社会保险及住房公积金等福利待遇;

3、发放生活补助。

(四)选派程序:

1、个人申请;

2、医院根据综合情况研究确定,并与选派对象签订学习工作协议书。

 

附件: