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沧州市人民政府关于印发《沧州市促进高新技术产业开发区高质量发展实施方案》的通知

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门,有关单位:

现将《沧州市促进高新技术产业开发区高质量发展实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

沧州市人民政府          

2020年12月11日         

(此件公开发布)

沧州市促进高新技术产业开发区高质量发展

   

 

为落实《河北省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》冀政字〔2020〕52号),加快推动沧州高新区、中捷高新区(以下统称高新区)高质量发展发挥好高新区示范引领和辐射带动作用制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对河北工作的重要指示精神,牢固树立新发展理念,继续坚持“发展高科技、实现产业化”方向,全面落实省委书记王东峰历次来沧调研指示精神,落实市委九届十次全会工作部署和市委书记王景武调研指示精神,准确把握“创新驱动发展示范区、高质量发展先行区”的新定位。以深化体制机制改革和优化创新创业生态为抓手,以发展高新技术产业增强企业创新能力为重点,坚持集聚资源、高新定位、量质并举、突出优势、深化改革,加快推动高新区高质量发展。

(二)发展目标。2025年高新区研发投入强度达到全市平均水平的3倍以上高新技术企业数量大幅增长综合实力明显增强,产业结构明显优化,新业态和新经济不断涌现,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55%;发展环境明显改善,深度融入京津冀协同发展,管理体制更加精简高效,高质量发展营商环境全面优化,综合创新创业生态体系初步形成;沧州高新区晋升为国家高新区,中捷高新区力争成为中国与中东欧国家产业、经贸、科技、人文等全方位资源交互枢纽与合作先行示范区。

二、重点任务

提升自主创新能力

1.加大科技创新投入。各高新区应建立财政科技资金稳步增长机制鼓励推行企业研发准备金制度引导企业加大研发投入。市级财政科技专项资金优先支持高新区建设主导产业公共技术平台。(牵头单位:市科技局,责任单位:沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

2.建设高水平创新平台。支持高新区引进建设一批创新平台。鼓励、支持、引导创新组织纳入上级重点实验室、上级技术创新中心序列,争取上级优先支持。沧州高新区依托河工大科技园、北航科技园,培育建设一批省级以上重点实验室、技术创新中心、院士工作站等创新平台;以金达科技股份有限公司、沧州明珠塑料股份有限公司等龙头企业为依托,建设新型研发机构。中捷高新区以渤海新区大学科技园为依托,培育引进重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等创新平台;支持河北赛诺膜技术有限公司与清华大学深化合作建设省级重点实验室;推动河北世纪恒泰富塑业有限公司中空吹塑技术创新中心建设;推进河北新启元能源技术开发股份有限公司“河北省企业技术中心、河北省多相传质技术创新中心”建设。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市工信局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

3.加强关键核心技术攻关。围绕主要产业和战略新兴产业,开展联合研究和创新攻关,加快推进沧州高新区沧州优美特新材料科技有限公司高分子纳微粉、沧州市利达环保工程有限公司年产800套环保设备生产基地、沧州明珠塑料股份有限公司海陆油田输送系统增强复合材料及管道升级,中捷高新区河北金镭赢圣科技有限公司皮秒级超快激光器、河北赛诺膜技术有限公司超滤净水新性能膜组件等项目建设。积极推荐企业申报各级科技计划项目,市级科技计划项目在同等条件下优先支持高新区内企业承担。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

4.加速科技成果转移转化。将高新区打造成为承接京津科技成果转移转化的核心载体,深化“京津研发、沧州转化”模式。沧州高新区依托北航科技园、河工大科技园、中关村丰台科技园,推动集聚发展一批专业化技术转移服务机构,建立一批产业技术创新战略联盟;支持沧州天瑞星光热技术有限公司军民两用科技成果的双向转化。中捷高新区依托中国-中东欧(沧州)中小企业合作区,建设中东欧国际技术转移中心和技术创新联盟;加快推进京津产业转移园、医疗产业园、中东欧绿色产业园等专业园区建设,吸引中东欧、京津高新技术项目转移转化。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市军民融合办、市市场监管局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

5.引进培养一流创新人才。支持高新区招才引智,贯彻落实《“智汇沧州”人才立市十条措施》(沧字[2020]24号)有关优惠政策。鼓励高新区自主制定引进急需紧缺的高层次专业人才或特殊人才政策提供住房保障、户籍办理、创业投资、医疗保险、子女入学、出入境等方面“一站式”服务。对带技术、带成果、带项目在高新区实施科技成果转化的高层次人才及其创新创业团队优先推荐申报各类科技项目。(牵头单位:市科技局,责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市公安局、市住房城乡建设局、市医疗保障局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

激发企业创新发展活力

1.提升科技型中小企业竞争力。鼓励科研院所、高等学校科研人员和企业科技人员在高新区创办科技型中小企业。支持科技型中小企业做强核心业务加快专业化、精细化发展打造具有竞争力和影响力的产品和品牌。加强对科技型中小企业的支持推动成长为高新技术企业。(牵头单位:市科技局,责任单位:沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

2.大力发展高新技术企业。鼓励高新区围绕主导产业打造高新技术企业集群继续壮大高新技术企业规模。强化高新技术企业精准培育力度实现高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化、全程化。加大对高新技术企业的研发创新、人才引进、市场融资、要素保障的支持提升企业核心竞争力。加强高新技术企业税收优惠政策落实。(牵头单位:市科技局,责任单位:市财政局、市税务局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

3.加快培育高成长性企业。遴选一批体量规模大、创新水平高、行业带动强的领军企业给予重点研发计划项目、创新团队、创新平台等方面的组合支持加速企业成长,打造具有竞争力的产业龙头。(牵头单位:市科技局,责任单位:沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

4.提高科技创新创业质量。实施高新区双创升级工程支持引进硬科技创业者、科学家创业者、海外高层次人才、企业家和投资人等高端创业人才。支持发展专业化众创空间和科技企业孵化器完善“众创空间—孵化器—加速器”科技企业孵化育成链条。支持高新区申创科技资源支撑型、高端人才引领型等国家创新创业特色载体。支持高新区举办具有影响力的创新创业品牌活动激发创新创业活力。(牵头单位:市科技局,责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

(三)高新区提档升级

1.沧州高新区晋升国家高新区。沧州高新区积极推进以升促建工作,大力发展激光及智能装备制造、新材料两大主导产业。推动北航科技园、中关村丰台科技园建设,培育建设一批省级以上重点实验室、技术创新中心、院士工作站等创新平台,做强河工大科技园、中小企业创业园,实施高新技术企业倍增计划,全力打造沧州市“创新驱动发展示范区、高质量发展先行区”。(牵头单位:市科技局,责任单位:沧州高新区管委会

2.中捷高新区力争建设成为与中东欧国家全方位资源交互枢纽与合作先行示范区。围绕通用航空、高端制造等领域,不断聚集中东欧乃至欧洲的产业资源、强化产业互动与互补,持续提升产业实力和国际化水平。积极开展科技成果转化与技术研发合作,培育和发展技术创新载体,打造一批中东欧国家技术转移的国际合作平台,推动相关先进技术项目落地。(牵头单位:市科技局,责任单位:中捷高新区管委会)

加强开放协同创新

1.深度融入京津冀协同创新。进一步加强与中关村、北大、清华等国内知名科技园区、企业总部、科研院所、大专院校的合作。支持高新区发挥区域创新的重要节点平台作用,积极探索区域协同创新新路径、新内容、新模式,鼓励采取一区多园、总部-孵化基地、整体托管等模式在高新区建设一批合作园区、科技成果孵化基地。支持高新区围绕重点领域和优势产业与京津开展联合关键技术研究和示范应用,共建一批科技研发中心。支持渤海新区大学科技园建设,重点加强与北京交通大学、北京邮电大学、中科院过程所的合作。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市工信局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

2.打造区域创新增长极。支持高新区整合或托管区位相邻、产业相近、分布零散的产业园区打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。被整合或托管产业园区的GDP、市县级财政收入等可按属地原则进行分成。支持高新区跨区域配置要素资源提升周边市场主体活力深化区域经济和科技一体化发展。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市工信局、市自然资源规划局、市生态环境局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会)

3.加强国际创新合作。加快引进国际高端创新资源,支持高新区通过共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作园区等方式,加强与国际创新产业高地联动发展。(牵头单位:市科技局,责任单位:市商务局、市外办、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

营造高质量发展环境

1.深化管理体制机制改革。进一步优化高新区党工委、管委会管理体制实施“大部门、扁平化”管理。继续推动高新区调整完善主要负责同志兼任体制支持选拔配备懂园区、懂产业、懂创新的优秀干部充实高新区领导班子。推行全员聘任制实行岗位公开、择岗自愿、竞争上岗、公开招聘形成人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。经批准高新区可根据自身实际实行兼职兼薪、协议工资、年薪制、项目工资等多种分配方式。明晰高新区管理职能,聚焦主责主业,剥离高新区承担的社会管理及执法、公共服务等事项。(牵头单位:市委组织部,责任单位:市委编办、市人力资源和社会保障局、市科技局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

2.优化营商环境。按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”的原则赋予高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等市级和县级经济管理权限。在高新区全面推行“最多跑一次” “不见面审批”等改革推进高频事项“一网通办”。加快高新区投资项目审批改革实行企业投资项目承诺制、容缺受理制减少不必要的行政干预和审批备案事项。进一步深化商事制度改革放宽市场准入简化审批程序加快推进企业简易注销登记改革。(牵头单位:市行政审批局,责任单位:市发改委、市科技局、市市场监管局、市自然资源规划局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

3.完善创新生态。加强金融服务鼓励商业银行在高新区设立科技支行。支持银行、担保公司开展知识产权质押、线上批量授信等新型业务模式。鼓励高新区设立、用好创业投资引导基金、天使投资引导基金、科技成果转化基金。支持高新区内符合条件的企业在境内外多层次资本市场挂牌上市融资(牵头单位:地方金融监督管理局,责任单位:市发改委、沧州银保监分局、中国人民银行沧州市中心支行、市财政局、市科技局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会。构建大企业创新生态圈充分发挥大企业平台化作用支持大中小企业围绕供应链整合、创新能力共享、数据应用等产业发展关键环节推广资源开放、能力共享等协同机制形成大中小企业融通发展的创新生态。(牵头单位:市科技局,责任单位:市发改委、市工信局、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

4.建设绿色智慧园区。支持高新区创建国家生态工业示范园区严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。加大高新区绿色发展的指标权重。积极推广绿色低碳的生产生活方式加强绿色市政基础设施建设。推进产城融合发展支持高新区完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施优化人才生活环境营造产业生态、人文生态、环境生态“三态合一”的人才优质生活圈。建设智慧园区鼓励各类社会主体在高新区投资人工智能、大数据中心、工业互联网等新一代信息技术的研发与建设,加快布局5G技术在重点领域的融合应用加快推进政务、交通、医疗、教育等领域数字化建设。(牵头单位:市生态环境局,责任单位:市行政审批局、市城管局、市科技局、市发改委、市工信局、市大数据办、沧州高新区管委会、中捷高新区管委会

三、组织实施

加强组织领导。坚持党对高新区工作的统一领导。充分发挥市开发区改革发展领导小组作用统筹协调相关部门做好高新区规划引导、布局优化和政策支持等相关工作。给予高新区充分的财政、土地等政策保障加强对高新区规划建设、产业发展和创新资源配置的统筹。(责任单位:市开发区改革发展领导小组办公室

加强要素保障。支持符合条件的高新区根据需要扩区调区保障占补平衡指标需求。强化高新区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制提高平均容积率。强化土地节约集约利用加快盘活处置批而未供和闲置土地。在高新区全面推行支持新产业、新业态发展用地政策依法依规利用集体经营性建设用地建设创新创业等产业载体。(牵头单位:市自然资源规划局,责任单位:市发改委、市科技局

开展考核评价。按照《河北省开发区综合考核办法(试行)》,重点对高新区规模效益、产业发展、科技创新、生态环境、人才引进等进行考核。(责任单位:市开发区改革发展领导小组成员单位