沧州市人民政府
政府信息公开
您现在的位置: 首页政府信息公开详细页面

关于加强和完善城市社区管理服务的实施意见

 各县(市、区)民政局、党委组织部、党委政法委、公安局、住房和城乡建设(住房保障和房产管理)局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局,渤海新区、开发区、高新区管委会:

为进一步健全完善城市社区治理体系,提升社区管理能力和服务水平,根据河北省委、省政府两办《关于理顺物业管理体制机制加强新时代城市社区治理的指导意见》、河北省委组织部等


5部门《关于开展<河北省社区工作者管理办法(试行)>试点工作的通知》及河北省民政厅等7部门关于印发加强城市社区管理服务规定(试行)的通知,结合我市实际,制定本实施意见:

一、总体要求

深入贯彻党的十九届四中全会精神,全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于理顺物业管理体制机制加强新时代城市社区治理的指导意见》等社区管理服务的文件精神,坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,健全体系、整合资源、增强能力,完善城市社区治理体制,加快构建社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”统筹协调机制,推动党领导的基层治理能力全面提升,城市基层党建系统建设和整体效应全面凸显,努力把城社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的社会生活共同体

二、健全党组织领导下的社区管理组织体系

(一)充分发挥基层党组织在社区管理服务中的领导作用。加强社区党组织对社区各类组织的全面领导,依法依章将党的建设有关要求写入各类组织章程。全面推行社区“大党建工作机制,建立社区党建联席会议制度,以党建整合辖区内信息、阵地、文化、服务等资源,实现区域内各领域党组织互联互动。推行兼职委员制度,吸纳辖区内有代表性的机关企事业单位党组织负责人非公企业、社会组织党员负责人等担任兼职委员,增强社区党组织统筹协调功能,推动兼职委员及其所在单位参与社区共建。摸清社区党员构成,打造纵向到底的社区党组织体系,实现社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户全覆盖。推行驻区机关和企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到制度,完善社区党员分类管理制度,将党组织和党员融入社区发挥作用情况纳入驻区机关(事业)单位、国有企业党组织书记抓基层党建工作述职评议考核和在职党员民主评议的重要内容。有条件的地方探索提拔任用党员领导部时,征求所在社区党组织意见。

(二)强化党对基层自治组织的领导。综合考虑人口规模、管理幅度、服务半径、公共资源配置等因素,一般以1500-3000户左右居民设置一个社区居民委员会。社区在换届选举中,严格“两委”班子资格审查,全面行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任“两委班子交叉任职。健全党领导下的社区居民自治机制,构建以社区党组织为统领,居委会为基础,物委会、业委会、物业服务企业、社区服务站共同参与管理服务的工作架构。坚持党建带群建,培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队,指导基层自治组织专业规范运作,依法依规办事。

(三)依法选举成立业主委员会。业主可以按照法律、法规的规定,设立业主大会,选举业主委员会,业主委员会由5至11人单数组成,物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助,负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督街道(乡镇)、党组织严把业主委员会候选人人选推荐关、审查关和选举组织关,引导和支持业主中的党员、“两代表一委员”、具有机关企事业单位经历人员参选业主委员会,鼓励具有业主身份的社区两委班子成员或网格支部书记、党小组长参加业主委员会选举,通过法定程序兼任业主委员会相应职务。

(四)加强物业服务企业党组织建设。把物业服务企业党建纳入基层党建工作体系,街道、社区党组织指导3名以上正式党员的物业服务企业应成立党组织,暂不具备成立党组织条件的,由所在街道党工委(乡镇党委)和社区党组织选党建指导员指导协助开展工作重在物业服务企业发展党员,确保职工数量50人以上的物业服务企业全部有党员。推荐社区两委班子成员担任物业服务项目质量义务监督员,选拔重点物业服务企业(项目)党员负责人担任社区党组织兼职委员通过“双向进入、交叉任职”,加强社区党组织对物业服务企业的领导,打造“红色物业”。物业服务企业主管部门将党建工作情况作为物业服务招投标、信用信息管理评级、行业评先树优的重要依据,推动物业服务企业将党建工作要求写入公司章程。

(五)选齐配强楼门长和网格员。推进社区治理向小区治理、楼门治理深化,缩小治理单元。通过居民自荐、居民推荐、组织考察相结合的形式,真正把责任心强、热心为居民服务的人,特别是将党员志愿者推选为楼门(栋)长,选派优秀楼门(栋)长担任兼职网格员,建立网格员+楼门(栋)长+单元长网格治理组合模式,充分发挥在掌握居民情况、反映社情民意、开展宣传教育、配合疫情防控、组织互助活动、调解邻里纠纷等方面的积极作用,动员引导本楼栋本网格居民加强自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。同时建立楼门长管理激励机制以县(市、区)为单位制定楼门长管理考核等制度,涵盖日常工作完成率、会议活动参与率、群众满意度等标准。有条件的县(市、区)政府可给予楼门长必要的通讯费等补贴,具体标准由县(市、区)政府研究确定。

(六)规范建设社区综合服务站。按照共享集约、便捷可及的原则,推进社区综合服务设施标准化建设,新建城市社区综合服务设施面积不得少于500平方米。按照“场所达标、设备齐全、制度健全、标识统一要求高标准建设社区综合服务站。整合党建、政务和社会服务等资源,将街道(乡镇)下的党群服务、基本公共服务、社会服务以及有关部门需由社区协办事项纳入社区综合服务站。社区综合服务站设置引导咨询区、服务受理区、休息等候区和后台协同区等功能区域,根据需要设立1个或多个综合服务窗口,实行“一口受理、一口办结、一口回复实行AB岗、错时上下班、节假日值班值守、代办服务等制度。

(七)建立多方联动工作机制按照“党建引领、行业主管、属地负责、基层主抓”的原则,充分发挥城市基层党建四级联动机制作用,将“六位一体”社区组织体系纳入各级城市基层党建联席会议,定期研究解决问题,建设功能完备,运转顺畅的社区管理服务体系。社区党组织领导社区议事协商事务,提高党组织的政治功能和组织力社区居民委员会发挥基层群众性自组织基础作用,完善社区党组织领导下的社区居民自制度;业主委员会监督物业服务企业履行物业服务合同,维护业主在物业管理活动中的合法权益;物业服务企业依据行业标准规范,制定并公示物业服务内容、服务标准、收费标准;楼门长协助开展治安巡逻、环境保护等活动;综合服务实行首问负责、一窗办理、全程代办、服务承诺等制度,主要办理与居民生密切相关的公共服务事项。发挥工会、共青团、妇联、残联等组织作用,推进群团骨等力量进社区,逐步实现社区群团工作全覆盖。

三、理顺物业管理体制机制

(一)立街道物业管理委员会。街道依托党建联席会议,成立物业管理委员会,由街道党工委书记兼任物业管理委员会负责人,成员由县(市、区)有关部门、司法所、社区居民委员会、物业服务企业、业主委员会、驻区单位负责人和业主代表等组成,原则上每季度召开一次会议,负责指导辖区社区物业管理委员会工作,协调解决辖区内物业管理重大矛盾纠纷,协助辖区业主大会成立和业主委员会换届工作

(二)建立社区物业管理委员会。社区居民委员会下设物业管理委员会,推选社区党组织书记兼任物业管理委员会负责人,成员由社区居民委员会、社区社会组织负责人和楼门长(居民代表)、社区物业管理员、辖区民警、法律顾问、人民调解员等组成,原则上每月召开一次会议,主要负责督促业主委员会和物业服务企业履职尽责,协调解决社区物业管理出现的问题。在不具备条件成立业主委员会或者业主委员会不能正常履职的小区新一届业主委员会产生之前,可由物业所在地社区居民委员会,在街道办事处或者乡镇人民政府指导监督下,代行业主委员会职责。

(三)配置社区物业管理员。社区居民委员会设立物业管理社工岗位,采取区聘街管社区用的方式,招聘社区物业管理员,负责社区物业管理委员会日常工作,开展社区物业管理相关政策法规宣传,排查辖区内存在的物业管理漏洞,听取业主意见建议,会同社区人民调解组织处置各类物业矛盾纠纷,配合做好对物业服务企业的绩效考核工作。

(四)建立物业服务评价机制。各级住建(房管)部门负责依法加强对物业服务企业的监管,依托物业管理行业协会,加强行业自律管理,不断提高物业服务企业专业服务水平。制定物业管理项目考核标准,将企业党建情况、业主满意度评价、街(乡镇)社区党组织评价纳入考核范围,物业管理项目考核结果每半年向社会公布,接受群众监督。加强物业服务企业诚信体系建设,探索建立物业服务企业黑名单制度发现物业服务企业存在违违规行为,依及时进行处理(处罚)按照住宅物业服务分级标准,制定修订收费标准,推动菜单式服务、等级化收费物业服务价格形成机制。

(五)因地制宜实行物业管理。实行专业化物业服务的新建住宅小区,建设单位在物业买受人购置住房时一次性说明物业服务标准及费用,并签订前期物业服务合同。产权单位自行管理的住宅小区,在明晰服务内容、收费标准等信息的基础上,由街道(乡镇)、社区指导开展规范服务。无物业管理老旧住宅小区,可通过组建公益性企业化物业服务实体,实行准市场化物业服务管理试点,或采取组建自助物业服务站、购买社会服务等方式,提供准市场化物业服务。其他零散无人管理小区,以社区托管、社会组织代管、居民自管等方式保障基本物业服务。具体管理方式由县(市、区)政府根据实际情况和小区特点,因地制宜与业主协商确定。有条件的县(市、区)可探索建立低保户、特困人员物业费补贴制度,逐步解决困难群众物业费缴纳率低等问题。

(六)规范社区物业管理服务按照议题收集—确定议题—会议协商—执行决策—监督反馈—居民评价”程序处理物业矛盾纠纷。社区物业管理员能够自行解决的,及时就地解决;需要协调解决的,通过社区物业管理委员会、业主委员会和物业服务企业三方协商解决;重大问题或突发事件,由街道物业管理委员会召集联席会议协商解决。会议决定的一般事项由社区物业管理员督促落实,重要事项由街道物业管理委员会督促落实。执行过程中发现需对决策重大事项进行调整或变更的,应提交街道物业管理委员会复议决定。社区物业管理委员会及时将落实情况向有关方面反馈。社区居民委员会以居民知晓度、参与度、满意度为重点,定期组织居民或业主代表对社区物业管理委员会及其成员进行评价,评价结果作为社区物业管理委员会及其成员工作考核的重要依据。

四、优化社区管理服务功能

(一)推进“全要素”社区治理网格建设。为单位,将政法、应急、城管、生态环境等有关部门在基层设置的网格进行整合,将基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传、民生服务代办等各项工作落实到网格,实现“多网融合、一网统管。加快构建集党务、居务、社会事务和便民服务为一体的社区综合管理服务平台,建立“发现—推送—处置—协调—监督—反馈管理机制,对发现的问题、接到的投诉,社区能够自行解决的,及时就地解决;对需要协调解决的问题,通过物委会、业委会和物业服务企业三方联动解决;对需要街道推动解决的复杂问题,及时上报街道分析研判作出处理形成问题流转解决和满意度评价线上机制。

(二)完善政府购买各类社会力量服务的政策措施支持社区社会组织承接社区公共服务项目和基层政府委托事项,提供家政、养老、助残、育幼等生活服务;推动专业社会工作者、心理咨询师进社区,开展人文关怀、精神慰藉和心理健康等服务;规范发展社区志愿者服务组织,引导其开展以生活互助、养老互助、救助互助等为主的社区互助动和志愿服务。物业服务企业承担公共服务或政府委托事项的,通过政府购买服务方式,签订委托合同,支付相应费用。

(三)发展多元化的社区服务。依托社区综合服务设施和专业服务机构,开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务项目,切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。完善社区便民利民服务网络,优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业,重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务,培育新型服务业态和服务品牌。鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务单位在社区设点服务,满足居民多样化生活需求。大力推行物业管理服务,建立社区管理和物业管理联动机制,提高物业服务质量。

(四)健全社区人民调解委员会依法对社区人民调解委员会进行换届,把政治过硬、品德良好、文化程度高的优秀人才选入社区人民调解委员会,打造结构合理、专兼结合、年轻化、专业化的人民调解员队伍。加大法治宣传教育进社区力度,推进人民调解工作实战化实效化,发挥人民调解“第一道防线”作用,排查化解居民矛盾纠纷,努力实现把矛盾纠纷化解在社区,消除在社区

(五)建设社区养老服务场所。依托社区养老服务设施,在街道设立建筑面积750平方米以上,具备全托、日托、上门服务等综合功能的居家养老服务中心;在社区层面设立建筑面积200平方米左右的社区日间照料服务站(点)。根据社区老年人需求,提供生活照料、休闲娱乐、助餐、助行、助洁、紧急救援、精神慰藉等服务。

(六)制定社区工作事项准入制度。社区居民委员会不依照法律、法规和本实施意见履行法定义务的,由乡镇人民政府或街道办事处责令改正。乡镇人民政府或街道办事处违反规定干预属于社区居民自事务的,由县级人民政府责令改正。持续推进社区减负,让社区工作者将更多的时间和精力用于服务居民的事务中来以县(市、区)为单位,制定社区工作事项准入制度应当由基层政府履行的法定职责,不得要求基层群众性自治组织承担;依法需要基层群众性自治组织协助的事项,应当其提供必要的经费和工作条件;属于社区居民自治的事务,应当充分尊重社区居民委员会的自主权。不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整、城市管理、招商引资等事项的责任主体,各职能部门不再单独组织考核评比动,取对社区工作的“一票否决”事项。落实民政部等六部门印发的《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单(第一批)》,现阶段因政策措施衔接不到位或各类民商事主体明确要求,居民群众仍需办理的,基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则,对于属于自身职责范围内、且能够核实的,据实为居民群众出具相关证明坚决避免出现因不再出具有关证明导致居民群众办事无门的情况。

五、健社区管理服务队伍

(一)健全社区工作者管理机制。建立健全社区工作者职业准入、教育培训、薪酬待遇、管理考核、激励保障、职业退出等制度,将社区党组织、社区居民委员会专职成员和由市、县(市、区)统一招聘的就业年龄段全日制社区工作人员纳入社区工作者范畴。原则上每个社区不少于5名社区工作者,以1500户常住居民为基准,每增加300户左右增配l名社区作者,社区工作者员额控制总数由各县(市、区)报市级组织、民政部门备案。

(二)落实社会工作者职业补助。取得《社会工作者职业水平证书》并按规定登记的社区工作者,按照助理社会工作师每月不低于50元、社会工作师每月不低于100元、高级社会工作师每月不低于200元的标准发放职业津贴。具体标准由县(市、区)政府研究确定。

(三)强化激励保障制度。畅通优秀社区工作者进入公务员和事业单位工作人员队伍的通道,加大从优秀社区党组织书记中招录公务员的力度。加大从优秀社区工作者中发展党员、选拔人才力度,优先推荐评选劳动模范、优秀共产党员等荣誉。积极推荐政治素质好、工作实绩突出、参政议政能力强的社区工作者担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。

六、加快推进智慧社区建设

(一)整合智慧化服务资源。以城市智慧社区建设为依托,打通数据传输渠道,汇集社区数据信息和视频资源,合理规划布设社区智慧零售终端、智能取物柜等智能末端配送设施。依托“天眼”“雪亮”智慧平安社区建设等工程,整合政法、公安、小区物业监控信息资源,建立街道、社区两级视频监控平台,实现“探头站岗、鼠标巡逻”。鼓励引导电信、广电网络等市场主体参与社区信息基础设施建设,汇集、融合群众多元需求,开发面向居民生的智能化应用场景,加快5G网络、千兆光网、新型域物联专网等在社区应用并实现深度覆盖。

(二)推进“互联网+党建+社区+服务”。打造基于移动互联网、云计算、大数据等技术,包含智慧党建、智慧安防、智慧家居、智慧养老、垃圾分类、环保监测、社区服务等功能为一体的智慧社区平台。在充分听取和尊重业主意见的前提下,按照有关标准,在重点区域安装人脸识别、车辆道闸、高空抛物监控、周界报警等设备,实现社区监控全覆盖;在公共区域设置智能垃圾分类设备,引导居民分类投放;鼓励居民安装智能水表、智能电表、智能可燃气报警器,消除安全隐患;为社区特殊人群安装多功能检测仪、质量传感器,随时显示监测数据。

(三)做好数据安全工作。各地各有关部门在数据采集运用中应当强化脱敏和去隐私化处理,保护居民个人隐私。建立社区信息平台开发建设、使用管理、运营维护等制度,通过权限管理、分级审批、责任追查等管理体制,构建数据安全管理闭环体系。

七、健全城市社区管理服务工作保障机制

(一)强化组织领导。完善城市社区管理服务工作协调推进机制,各县(市、区)都要建立党委政府统一领导,有关部门和群团组织密切配合,社会力量和居民群众广泛参与的城市社区管理服务工作格局。发挥各级城市基层党建联席会议牵头抓总作用,抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查

(二)加强资金统筹。严格落实社区工作经费和党组织服务群众专项经费,城市社区工作经费每年10万元;城市社区党组织服务群众专项经费每年20万元。提升城市社区管理服务能力工作支持和资源保障,统筹上级部门支持社区的政策,整合资金、资源、项目等,确保社区有资源有能力为群众服务。

(三)注重宣传引领。要鼓励基层创新探索,注重发现和培植典型,研究谋划党建引领推进社区管理服务能力提升的新思路新举措,围绕解决物委会、业委会统筹管理,不同类型小区治理等方面存在的问题,努力探索可学可看可复制的经验做法。充分运用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传社区管理服务中的创新经验、突出成效和先进典型,推动形成全社会重视、关心、支持基层的良好氛围。

 

附件:1.社区物业党建联建“二三一“工作要求

2.物业管理委员会议事决策机制及相关职责(示范文本)

 

 

 

沧州市民政局               中共沧州市委组织部

 

 

 

 

中共沧州市委政法委员会             沧州市公安局

 

 

 

 

沧州市住房和城乡建设局             沧州市司法局

 

 

 

 

沧州市财政局            沧州市人力资源和社会保障局

 

 

沧州市市场监督管理局

2020年11月23  日