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沧州市工贸行业安全生产监督管理办法(试行)

  

第一章  总则

第一条 为加强工贸行业安全监管,进一步推动企业落实安全生产主体责任,有效预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命健康和财产安全,依据《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法

第二条 本市行政区域内冶金、建材、有色、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业企业(以下简称企业)的安全生产监督管理,适用本办法

 工作责任

第三条 企业是安全生产的责任主体,应当建立健全全员安全生产责任制度,明确各岗位的责任人员、职责范围、考核要求等内容。完善监督考核机制,制定以落实岗位安全责任制为主线、防范岗位安全责任事故为目标的全员安全责任考核办法,明确监督考核的标准、时间、方式、程序、奖惩等。企业安全生产管理部门是监督考核的组织单位,应严格实施考核。

 企业主要负责人(实际控制人)是本单位安全生产第一责任人履行下列职责:

(一)建立、健全并落实本单位安全生产责任制;

(二)组织制定并落实本单位安全生产规章制度和操作规程;

(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;

(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;

(五)组织建立安全生产风险管控机制,推进安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防控制机制(以下简称“双控”机制)建设信息化每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案的落实情况;

(六)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;每季度至少组织一次安全生产全面检查,研究分析安全生产存在的问题

(七)定期主持召开安全生产例会,听取工作汇报,协调解决重大问题,形成会议纪要

(八)依法推进安全生产标准化(以下简称“标准化”)建设、安全文化建设和班组安全建设工作,按有关要求培养标准化与“双控”机制建设“明白人”

(九)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案每年至少组织并参与一次应急救援演练

(十)及时、如实报告生产安全事故。发生生产安全事故时迅速组织抢救,做好善后处理工作,配合调查处理

(十一)每年向职工大会或者职工代表大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况

(十二)法律、法规、规章规定的其他职责。

应急管理部门应按照分级分类监管的原则,建立专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度,落实卡单函令”制度,加强对企业落实安全生产主体责任的监督管理,依法实施行政处罚,推动企业提升安全管理水平。

 标准化与“双控”机制建设

 企业应依法开展标准化建设,规模以上企业应实现三级以上标准化创建达标,金属冶炼企业所有生产单元必须达到二级标准化,并组织开展“双控”机制建设。其他企业应开展小微企业达标创建微小企业开展操作岗位和事故隐患排查治理达标创建活动

新建企业在投产1年内,根据自身规模和有关要求完成标准化达标创建

规模以上企业(金属冶炼企业除外)标准化达标创建应从三级开始,证书有效期届满后,经自评达到高等级标准化企业要求的,可以申请标准化等级升级。

第八条 企业应成立由主要负责人担任组长领导小组,依据有关程序和要求开展标准化建设,将“双控”机制建设作为标准化建设的核心内容,贯穿于标准化创建运行全过程。

第九条 企业不得委托技术服务机构开展标准化与“双控”机制建设创建运行,但可以委托其开展相关知识培训等方面的咨询服务。委托前,企业应与机构签订合同或协议,严禁机构提供合同或协议范围以外的相关技术服务。

三级以上标准化企业应全面开展“双控”机制建设,推行“一表三卡”《安全隐患检查表》和《岗位风险告知卡》、《应急处置卡》、《安全生产承诺卡》),运用“互联网+安全生产”综合监管信息平台建立高质量、高效率的运行体系。

其他企业应以岗位为核心,对所有作业活动进行风险辨识,编制风险管控清单和隐患排查清单。针对爆炸、火灾、有限空间作业、高处坠落、机械伤害、电气伤害重点,科学制定管控措施,并推行“一表三卡”。

第十 金属冶炼企业应每年组织一次全面辨识,其他企业每三年至少组织一次全面辨识。生产环节或生产要素发生重大变化,高危作业实施前,新技术、新材料试验或者推广应用前,以及发生生产安全事故后,均应开展专项辨识,根据辨识情况及时调整风险管控信息台账(清单)、修订事故隐患排查清单。

第十 企业应依据风险管控信息台账(清单)分级制定事故隐患排查清单,并按照主要负责人每季度至少组织并参加一次,安全管理部门每旬、车间每周至少组织一次,班组每天组织一次的要求,开展安全生产检查。对检查发现的事故隐患,应当制定整改方案,并编制事故隐患治理信息台账。

第十三条 企业应在出入口或公告栏设置公司(厂)级主要安全风险公告栏、安全风险分布图;各车间应在车间出入口设置车间级主要安全风险公告栏、安全风险分布图;各岗位应在作业岗位、设备设施、场所区域附近的醒目位置设置岗位安全风险告知卡,较大及以上安全风险岗位醒目位置还应设置应急处置卡。较大及以上安全风险场所、区域,应在主要出入口处设置告示牌、应急处置卡。

第十四条 企业应注重培养标准化与“双控”机制建设的“明白人”,包括安全生产分管负责人、安全管理部门负责人、技术负责人、车间主任(分厂厂长)、班组长及专(兼)职安全员等。每年按要求组织参加由应急管理部门组织的培训,并以“明白人”为主体在企业内部组织开展以风险辨识、风险管控、应急处置、隐患排查治理等为重点的全员培训。

市应急管理局统一制作培训课件,分行业、分批次组织开展“明白人”培训活动。培训采取集中授课和发放课件自主学习两种方式通过笔答、网络答题、实际操作等方式实施考核。考核合格的,颁发《安全生产标准化与“双控”机制建设知识培训合格证》;考核不合格的,组织进行补考。经补考仍不合格的,不得在企业继续担任当前职务及从事本岗位工作。

第十五条 企业应在“互联网+安全生产”综合监管信息平台填报风险辨识清单、风险管控信息台账、隐患排查清单、自查次数、发现隐患数、风险分布图、隐患台账及安全承诺等“双控”机制建设信息,及时上传安全隐患及整改情况等工作信息,建立“双控”机制建设信息化运行体系。

各级应急管理部门应按照分级分类监管的原则,对隐患企业进行抽查,督促和推动安全隐患整改。对未及时消除安全隐患的亮灯企业,及时进行执法督改,依法依规予以处罚;存在重大隐患的,拉单挂账、销号整改。

第十六条 已达标企业应每年组织一次标准化运行质量和效果自评估。评估情况在国家应急管理部网站标准化子网站提交,并向属地应急管理部门提交自评报告。取得标准化证书后的首次自评估,自评估分数至少有5分应来自于评审不符合项失分。

第十 标准化证书3年有效期届满后,企业可提出复评申请。复评申请应在标准化证书有效期满前3个月提出。

第十八条 各级应急管理部门应严把标准化创建质量关,加强日常监管执法检查,严格组织开展标准化创建质量与运行效果评估,对运行良好的企业,鼓励提质升级;对运行较差或未运行的企业,实施降级或撤销标准化达标证书,建立可进可出的标准化创建和运行机制。企业有下列行为之一的依照有关程序撤销标准化达标证书:

(一)在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的;

(二)迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的;

(三)企业发生生产安全死亡事故的;

(四)未持续开展安全风险辨识管控和隐患排查治理,“一表三卡”流于形式的;

(五)现场与评审报告不符的;

(六)拒不接受安全生产检查或拒不执行整改指令的

(七)未建立标准化运行质量和效果自评估制度,提交自评报告

(八)安全生产管理水平滑坡,达不到相应等级要求的;

)发现存在重大事故隐患

对实施降级或撤销标准化达标证书的企业,同时降低或撤销安全生产诚信等级

第四章  安全生产培训

十九 企业主要负责人和安全生产管理人员应按要求参加安全生产培训,经考核合格取得安全生产知识和管理能力考核合格证或培训合格证,并按要求每年参加复训。

第二十条 特种作业人员必须接受专门安全培训且经考核合格取得特种作业操作资格证后,方可持证上岗。企业应建立、更新特种作业人员管理台账,对特种作业人员的培训、取证、复审进行重点监控。

特种作业操作资格证逾期未审的,按作废处理。

第二十一条 其他从业人员上岗前必须经过厂、车间、班组三级安全生产培训,考核合格后方可上岗作业。在本单位内调整工作岗位或者离岗6个月以上重新上岗时,应当重新接受车间和班组级的安全培训采用新工艺、新技术、新设备、新材料,应对其进行专门的安全培训,时间一般不少于2学时。

外委施工人员应纳入企业统一管理,对其进行安全风险告知、应急处置措施及岗位安全操作规程、操作技能等方面的教育和培训相关方在派遣前,也应当对派遣人员进行必要的安全教育培训。

第二十三条 企业安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况应如实记录并建档备查,做到“一人一档”。受训情况必须由人签字确认。

第五章  建设项目安全设施“三同时”

第二十四条 建设项目施工前,企业应向属地应急管理部门报备,经审查同意后方可开工建设未经审查同意擅自开工的责令停止建设或者停产停业整顿,限期改正;逾期未改正的,依据有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究法律责任

部分早期建设运行、未进行安全设计审核和验收的建设项目,企业应请原设计单位或有资质的第三方安全技术服务机构进行安全评估和设计,并按要求进行补充建设,经验收合格后投入使用。

金属冶炼建设项目应当委托具有相应资质的安全评价机构进行安全预评价,编制安全预评价报告,向主管部门申请审查、备案;其他建设项目由企业组织对其安全生产条件和设施进行综合分析,形成书面报告备查

金属冶炼建设项目在编制安全设施设计后,提交建设项目审批、核准或者备案文件以及建设项目初步设计报告及安全专篇安全预评价报告及相关文件资料审查备案其他建设项目也应委托设计单位进行安全设施设计,形成设计报告,由企业组织审查并形成书面报告备查。

金属冶炼建设项目安全设施竣工或者完成试运行后,企业应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价,编制建设项目安全验收评价报告。

十九 建设项目竣工投入生产或者使用前,企业应组织对安全设施进行竣工验收,形成书面报告备查。验收情况及时向属地应急管理部门报告。

金属冶炼建设项目竣工验收,应由属地应急管理部门进行监督核查。

十条 各级应急管理部门应将企业履行建设项目安全设施“三同时”情况纳入安全生产承诺内容,发现违反承诺行为的,责令立即停止施工建设,限期改正违法行为,对企业和有关责任人员依法依规实施处罚。

各级应急管理部门应协调发改、自然资源和规划、工信、行政审批等部门,每季度末函告一次其审批规划的建设项目,分级建立建设项目安全监管清单,对建设项目建设过程实施监管。各县(市、区)辖区内建设项目竣工验收情况,每季度末向市应急管理局报送一次。

 生产作业现场管理

生产作业场所应进行功能分区实行定置管理,确保现场清洁,物料按规定堆放整齐、稳固应急疏散通道和区域满足应急疏散需要 

所有可能发生机械伤害的机械设备危险部位以及所有可能发生烫伤的蒸汽管道、箱体、排气装置等设备或装置均应装设齐全、完整、可靠、有效的安全防护装置和安全警示标志

专用设备设施应当具备齐全、完整、可靠、有效的安全防护、联锁、信号、报警、保险等装置,做到有轴必有套、有轮必有罩、有轧点必有挡板、有特危必有联锁,有洞必有盖,有台必有栏”。

产生粉尘、毒物的工作场所醒目位置应设置警示标志和标识,设置有效的除尘系统及机械通风、自然通风设施,员工应佩戴符合国家标准或行业标准的个体劳动防护装备。

 各类工业气瓶应有出厂检验合格证,表面不得有腐蚀、变形、裂纹、严重锈蚀、油污等缺陷,瓶帽、瓶阀、防震橡圈应齐全完好。气瓶的放置地点不得靠近热源,且与办公、居住区域保持10m以上距离,并采取防止倾倒、曝晒、雨淋、水浸等安全措施。

动火作业、有限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业等特种作业必须分别制定相应的安全作业管理制度并严格执行,做到“先审批、后作业”。审批人应在现场对作业方案进行确认,组织安全交底,并派专人在作业现场分别进行监护和监控。

原则上禁止交叉作业,若必需交叉时,应事先做好安全风险辨识,采取可靠的安全防范措施,明确安全注意事项。作业时,应减少互相干扰,严禁乱动非工作范围内的设备设施。有危险的出入口醒目位置,应设置围栏或作业隔离区,并悬挂警告牌。夜间应设置照明灯和红色警示灯。

第七章 有限空间作业安全管理

企业必须严格对照有限空间作业分类全面辨识和确有限空间的数量、位置以及危险有害因素等情况,建立管理台账,实施编号管理。有限空间基本情况发生变化应及时更新台账,并上报属地应急管理部门。

第四十条 存在有限空间作业的企业应建立有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、作业现场安全管理制度、作业应急管理制度及安全培训教育制度等,制定有限空间作业安全操作规程。

有限空间作业入口醒目位置应设置明显的安全警示标志、安全风险告知卡和应急处置卡,未经审批严禁作业。严禁无关人员进入有限空间作业场所,并应在醒目处设置标志。

 企业对从事有限空间作业的现场负责人、监护人、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训,实施作业认真进行安全交底配备符合国家标准或行业标准规定的通风、检测、防护、照明等安全防护设备设施和个体防护用品,教育和监督作业人员正确佩戴与使用。

培训应保存记录,包括培训内容、日期、考核结果等,由培训人、被培训人签字确认。

 实施作业时,应严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则,保持有限空间出入口畅通。检测的时间不早于作业开始前30分钟,作业期间至少每隔2小时取样一次;中断作业30分钟以上应重新进行通风、检测,合格后方可再次进入有限空间作业

企业主要负责人或安全负责人必须参与通风检测工作,现场签字确认;作业监护人员在作业期间不得离开现场或做与监护无关的事情。

 企业应根据有限空间作业的特点制定应急预案,组织进行应急救援演练,配备相关的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳索等应急装备和器材。一旦发生安全事故,现场有关人员应当立即报警,禁止盲目施救。救援人员实施救援时,应首先做好自身防护。

建立有限空间作业报备制度,企业实施有限空间作业前必须向所在地乡镇(街道)应急管理办公室报备。未报备的,视为违反安全生产指令,责令限期改正;逾期未改正的,应当责令停产停业整顿,并依法依规予以处罚。

乡镇(街道)应急管理办公室应建立有限空间作业报备台账。

 各级应急管理部门应摸清本辖区有限空间作业企业底数,准确掌握有限空间作业的数量、部位、从业人员等情况,建立监管信息台账,实施编号管理、实时更新、动态监管

 各级应急管理部门应当加强对企业有限空间作业的监督检查,重点检查有限空间作业安全管理制度、管理台账、检测记录、劳动防护用品配备、应急救援演练、专项安全培训等情况。对发现的事故隐患和违法行为,应依法依规严肃处理。

第八章 外委施工队伍安全管理

企业应建立外委施工管理制度,严格实施资质审查,外委施工单位不具备国家标准或行业标准规定的安全生产条件的,不得委托从事生产作业。委托前,应签订安全生产管理协议,明确并落实各自的安全生产责任。

外委施工单位必须按有关要求组织开展“双控”机制建设,签订合同前,应向拟作业企业及其属地应急管理部门提交“双控”文件制度、操作规程、风险辨识清单、风险管控信息台账、安全教育和培训等有关资料,经审查同意后方可作业。未按有关要求完成“双控”机制建设的外委施工单位,企业不得委托作业。

十条 外委施工单位在作业前应认真组织对所承担的施工作业进行一次全面的风险辨识,逐项制定安全防范措施,组织进行专项培训,保证作业人员知悉岗位风险和安全防范措施。作业现场应按标准要求设置警示标志和标识。

外委施工涉及动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电作业等危险作业的,应严格落实有关安全管理制度,未经审批不得作业。企业应协助做好现场监管、监护工作。

企业应对外委施工单位进行统一协调管理,定期进行安全检查,发现隐患和问题及时进行督促整改

外委施工结束后,企业应严格组织进行施工质量验收。验收情况应存档备查。

第九章 应急救援管理

企业应建立应急管理制度,成立应急管理机构或指定专人负责应急管理工作建立与自身安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍或指定专兼职应急救援人员并组织训练。无需建立应急救援队伍的,可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。

企业应与附近医疗机构签订服务协议,确保一旦发生事故能迅即对伤员实施救治。每年应邀请专业医务人员进行心肺复苏、触电、烧伤烫伤等方面的应急救治辅导培训,培养员工必要的医学应急救治技能。

企业应针对爆炸、火灾、有限空间作业、高处坠落、机械伤害、电气伤害等管控重点,制定应急救援预案及处置方案,在作业岗位或场所区域醒目位置设置应急救援卡,明确应急救援负责人及联系方式、应急救援措施等。

金属冶炼企业和中型规模以上的其他企业,应当对本单位编制的应急预案进行评审,形成书面评审纪要。中型规模以下的其他企业可以根据自身需要,对本单位编制的应急预案进行论证。应急预案应定期评审,及时进行修订和完善。

企业应做好应急救援和抢险设备、器材、防护装备、工具、材料、药品等保障工作,保证经费、物资供应到位。定期进行检测、维护保养和更新,确保齐全、完好可靠。

企业应制定应急演练计划,金属冶炼企业及宾馆、商场等人员密集经营单位,每半年至少组织一次应急预案演练,并将演练情况报送属地应急管理部门;其他企业每年至少组织一次应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练,并对演练的效果进行评估。

十条 一旦发生生产安全事故,企业应启动应急预案,以营救遇险人员为重点,采取必要措施防止发生次生、衍生事故,避免造成更大人员伤亡、财产损失和环境污染立即如实报告应急管理部门必要时,及时组织受威胁群众疏散、转移,妥善做好安置工作。

 安全生产监督管理

各级应急管理部门应建立标准化与“双控”机制建设日常巡查制度,落实标准化降级、撤销、曝光等刚性约束措施,对拒不开展标准化与“双控”机制建设的企业,应约谈企业主要负责人,责令停产停业整顿,依法依规上限处罚并列入安全生产“黑名单”;已创建但未有效运行的企业,责令限期改正,依据有关规定予以行政处罚。

第六十二条 各级应急管理部门应加大对企业主要负责人(实际控制人)履行安全生产管理职责的检查,发现有失责或履职不到位行为,及未按要求组织“明白人”参加培训的,责令限期改正;逾期未改正的,依法予以处罚,责令停产停业整顿,企业列入安全生产“黑名单”。

第六十三条 各级应急管理部门应加大工贸行业监管执法力度,将“双控”机制建设、外委施工、有限空间作业、粉尘涉爆、各类人员培训取证等监管重点列入执法检查的重要内容,强化精准严格执法。采用交叉执法、观摩执法等方式,扩大执法影响力,增强执法推动的效果。

第六十四条 加强对企业外委施工作业的监督管理,加大巡查检查工作力度,发现外委施工单位未按要求组织开展“双控”机制建设或未报备有关资料的,责令终止施工作业,并依法依规对委托作业企业予以处罚。

第六十五条 推进工贸企业“双控”机制建设信息化,企业未在“互联网+安全生产”综合监管信息平台填报“双控”机制建设资料或未及时进行动态更新,及未按要求上传隐患排查及整改等工作信息的,应约谈企业主要负责人

企业主要负责人、安全管理人员未参加培训并取得合格证,特种作业人员未取得特种作业操作资格证或使用假证上岗作业的,应依法责令限期改正,视违法情节予以行政处罚;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并依法依规予以行政处罚。

企业未按要求及时上报并消除事故隐患的,依法责令停产停业整顿,实施“一案三查”;拒不执行的,依法采取通知有关单位停止供电等措施,列入安全生产“黑名单”。经停产停业整仍不具备安全生产条件的,提请县级以上人民政府依法予以关闭。

 凡列入安全生产“黑名单”的企业,各级应急管理部门应按照有关要求实施差异化监管,加大监管执法的频次和处罚力度。同时,市安委办每季度将列入安全生产“黑名单”的企业,通报至沧州市银保监分局。

十一

企业违反本办法的行为,安全生产法律、法规和规章已规定法律责任的,从其规定。

十条 办法自公布之日起实施。