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沧州市应急管理局应急管理专家管理办法

 沧州市应急管理局关于印发《沧州市应急管理局应急管理专家管理办法》的通知

 

各县(市、区)应急管理局机关各科(室)、大队、中心 

为加强和规范应急管理专家的管理工作,市局制定了《沧州市应急管理局应急管理专家管理办法》,并经局长办公会研究同意,现印发你们,请遵照执行。 

    

    

    

                             沧州市应急管理局 

                            2020810

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沧州市应急管理局

应急管理专家管理办法

 

第一章    

第一条  为进一步全面提升综合防灾减灾救灾能力,有效预防和应对安全生产类、自然灾害类突发事件,充分发挥专家技术支撑作用,强化专家管理,规范专家工作行为,参照国家和省有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称应急管理专家(以下简称“专家”),是指符合本办法规定的条件和要求,在全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾(以下统称应急管理)工作中具有较高理论水平和丰富实践经验的专业人员。

第三条  本办法适用于市应急管理局履行工作职责、确需专家提供辅助决策和技术支撑时,以市应急管理局(以下简称市局)名义,聘用高等院校、科研院所及企事业单位等专家的使用和管理。

第四条  专家应当遵守国家法律、职业道德和行业规范,客观、公正开展工作,并对其做出的技术结论或提供结果的科学性和公正性终身负责;按照使用单位的要求开展工作,接受市应急管理局的管理。

第五条 专家所在单位应积极支持专家参加应急管理技术服务的各项活动,并在工作中给予方便。

 

第二章  专家库

第六条  市局建立专家库,设立专家管理办公室承担专家日常管理工作,履行以下职责:

(一)负责专家库的建设、维护、管理工作,包括推荐(自荐)专家资格的审查确认、公告、建档工作;

(二)负责专家日常工作指导和管理,包括安排专家开展工作或参加有关活动,对专家开展培训、考核、表彰、解聘等;

(三)负责“专家动态管理系统”的开发建设、数据汇总、信息完善等工作;

(四)其他有关管理事宜。

第七条   按照行业和业务领域,专家库分设危险化学品(含烟花爆竹)、非煤矿山、冶金、建材、机械、轻工、纺织、消防、应急救援、培训、防灾减灾(含地震)、防汛抗旱等12个行业(领域)。

根据工作需要,行业(领域)的设置可适时调整。

第八条  根据工作需要,对建设项目的审核实行专家组长负责制。

第九条  专家库服务于全市应急管理工作,供市、县(市、区)应急管理局使用。

第十条  专家受市局委派,主要承担以下工作任务:

(一)参与全市应急管理法规、政策规划、标准规范的编制、起草和论证。

(二)参与全市应急管理重大事项的调研和论证。

(三)参与全市各类应急管理各项工作的督查检查,企业安全生产隐患排查、整改验收,重大危险源和高危行业安全生产现状的安全评估、安全检测、应急预案编制等技术性支持工作。

(四)参与全市安全生产类、自然灾害类等突发事件的调查、处理及应急救援;参与对各类自然灾害进行风险调查及综合风险与减灾能力调查评估。

(五)参与应急管理方面的科技项目、信息化项目的评审、审查和论证,参与安全生产标准化、风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设等创建工作的评审和审查。

(六)参与应急管理宣传教育培训考核、技术咨询工作。

(七)参与非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼企业安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”工作相关的技术性审查。

(八)参与应急管理技术、管理服务机构资质或资格认定相关初审工作。

(九)参与其他与应急管理工作有关的工作任务。

 

第三章  专家的聘用

第十一条  专家聘用条件

(一)政治立场坚定,热爱应急管理事业,坚持原则,作风正派,工作认真,廉洁奉公;

(二)熟悉应急管理法律、法规、政策和技术标准、规范,具有较高的政策理论水平和较强的专业技能,愿意承担且能够胜任专家工作,接受市局管理;

(三)具有副高级及以上技术职称或者具有中级技术职称且具备注册安全工程师、注册安全评价师等资格,熟练掌握本行业、本领域内的技术理论,实践经验丰富,从事相关专业安全生产或应急管理工作经历10年以上;

(四)身体健康,能适应不同的现场工作环境要求,原则上年龄不超过65岁;

(五)达不到以上条件和要求,但在某一行业(领域)具有突出专业特长和较高权威性的特殊人才,通过所在单位或市局相关业务科室推荐,经专家管理办公室审核,报经局长办公会批准同意后,可特聘为专家;

(六)无违纪违法、失信行为等不良记录;

(七)各级应急管理部门在职人员及其他部门公务人员原则上不得纳入专家库。

第十二条  专家聘用程序

(一)市直有关部门、各县(市、区)应急管理局、市辖区内高等院校、科研院所及企事业单位推荐或本人自荐;

(二)向市应急管理局专家管理办公室提交以下资格证明材料;

1、《沧州市应急管理局专家申请表》(附件一)原件(加盖公章)及电子版;

2、学历证书、专业技术职称证书、职业资格证书的复印件及原件;

3、获奖证书、发表论文及专著等有关材料复印件及原件;

(三)专家管理办公室进行资格初审后提交局长办公会研究;

(四)研究通过的专家名单在市局网站进行公示,公示期不少于7天;

(五)公示期满无异议的纳入专家库,由市局颁发《沧州市应急管理局专家证》,证书有效期两年。

第十三条  专家库原则上每两年调整一次。

根据工作需要可以临时增补专家。新增补专家要满足第十一条要求,按照第十二条规定程序进行。

 

第四章  专家的主要权利和义务

第十四条  专家主要权利

(一)提出专家意见时,不受任何单位和个人的干涉;

(二)获得参与各类应急管理活动的劳动报酬;

(三)对应急管理工作以及专家库的管理提出意见和建议;

(四)参加应急管理业务教育培训。

第十五条 专家义务

(一)遵守职业道德,坚持客观、公正地开展工作,对发现的事故隐患和企业、单位不符合安全生产条件的情况及时如实指出,不隐瞒、不避重就轻;对提出的观点和论证、评审、咨询意见负责,并承担相关法律责任;

(二)自觉接受专家管理部门管理,积极参加专家管理部门组织的应急救援、安全检查、技术服务活动及业务培训,如期完成交办的各项工作任务;在执行任务期间,未经允许不得离队;

(三)保守国家秘密,保守被服务对象的商业和技术秘密;

(四)不得借执行专家管理部门指派任务之机,谋取不正当利益,不得收受被服务对象提供的礼品、礼金、有价证券和支付凭证;

(五)自觉遵守回避制度,对与本人有利害关系的技术服务活动主动申明并回避;

(六)结合全市应急管理形势和存在的突出问题,主动调查研究,献言献策,并提交相关调研报告或工作建议;

(七)接受任务,到作业场所开展工作时,遵守相关安全规程规定,做好自我保护,防止意外发生;

(八)履行法律、法规和规章规定的其他义务。

 

第五章  专家的使用

第十六条  选派使用专家应遵循以下工作原则:

(一)依法依规原则。选派使用专家应符合应急管理法律法规及规章要求,并按照本规定的程序进行。未经审批,任何单位和个人不得随意以应急管理部门名义选派使用专家,专家未经市专家管理办公室批准不得擅自以“沧州市应急管理局专家”名义组织或参加各类活动;

(二)适量原则。有关部门和单位应充分考虑工作任务的性质、复杂程度等因素,科学确定专家使用数量;

(三)随机抽取原则。使用单位按照任务需求在专家管理系统中随机抽取符合条件专家。许可审查专家、安全培训专题讲座授课专家可不随机抽取;

(四)重点保障原则。下列情况,可以直接确定专家,但应当按照审批程序进行备案:

1. 技术特别复杂、专业性要求特别高的工作任务;

2. 应急救援和事故调查等有特殊要求的工作任务。

(五)回避原则。发现有下列情形之一的,应当要求专家回避:

1. 工作任务对象(企业)属于专家工作单位或退休(离岗)前所在单位的;

2. 工作任务对象(企业)的主要负责人、应急管理部门负责人与专家之间有近亲属关系,足以影响专家公平、公正进行工作的;

3. 工作任务对象与专家本人有其他利害关系的。

第十七条  选派使用专家应遵循以下程序:

(一)使用单位在专家动态管理系统中选取专家,填写《沧州市应急管理局专家选派审批表》(附件二),履行审批程序;

(二)专家执行任务时应出示《沧州市应急管理局专家证》。任务结束,专家填写《沧州市应急管理局专家工作情况报告表》(附件三),使用单位带队人员填写《沧州市应急管理局专家使用情况评价表》(附件四),被服务对象填写、密封《专家服务质量情况调查表》(附件五),任务结束后一周内,由使用单位带队人员交专家管理办公室备案。

第十八条 特殊情况专家派遣

事故、自然灾害应急处置等突发情况需要使用专家的,使用单位可以口头或电话形式报局分管领导和主要领导同意后,确定专家立即开展工作,专家工作结束后,使用单位应按程序补填《沧州市应急管理局专家选派审批表》。

专家库的专家不能满足工作需要,经局分管领导和主要领导批准后,可使用库外专家,库外专家原则上是国家应急管理部专家库和省级应急管理专家库或省、市有关部门(单位)专家库中的专家以及省、市有关部门(单位)推荐的人员。

  

第六章  专家考核

第十九条  市局对专家实行积分制考核,专家每执行一次任务加2分;使用单位对专家每次工作的情况评价打分:每发现一项重大隐患加5分,对企业提出指导性意见建议的加2分,向市局提出意见建议被采纳的每项加5分,每参加一次应急救援行动加10分,每进行一次市级的培训授课加5分,未能接受或完成指派的任务的每次扣10分。每年12月由专家管理办公室进行统计核定,对积分排名前10名的专家,市局进行通报表彰并颁发优秀专家证书,并在市局网站公告。

第二十条 对专家实行动态管理。专家库成员有下列情形之一的,经局长办公会研究同意后,由专家管理办公室取消其专家资格,予以解聘;情节严重的,永不聘用:

(一)使用不实信息和虚假材料骗取专家资格;

(二)专家本人或专家所在单位提出经专家本人同意不再担任专家的;

(三)因身体状况、工作变动、能力素质等原因不能继续从事专家工作的;

(四)一年内3次以上(含3次)不接受委派任务的;

(五)一年内分别被委派单位或服务单位两次评定均为不合格的;

(六)一年内未登录专家动态监管系统或未更新个人信息的;

(七)毎年积分排名后10位者;

(八)连续两年未开展工作的;

(九)因从事委派任务不力,对全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作造成不良后果的;

(十)违反职业道德和行业规范,在执行相关任务中降低标准、弄虚作假、谋取私利,作出显失公正或虚假的意见、结论;

(十一)在执行任务中擅离职守,影响工作正常进行;

(十二)泄露国家秘密,泄露相关单位的商业和技术秘密;

(十三)参加应急管理部门组织的技术服务活动,在政府支付专家劳务费之外,另行收受被服务(调查)对象提供的礼品、礼金、有价证券和支付凭证;

(十四)擅自以专家名义从事有偿服务等不正当活动的;

(十五)受到法律法规处罚或党纪、政纪处分,违反社会公德、职业道德、家庭美德,不宜继续从事专家工作的;

(十六)其他不宜继续从事专家工作的情形。

第二十一条 专家被解聘后,市局书面通知专家所在单位和本人,收回有关证件,并在市局网站公告。

 

第七章  专家报酬

第二十二条  设立专家工作专项经费,统一管理、专款专用、严格控制。

第二十三条  专家待遇实施劳务补偿制:

专家待遇实施劳务补偿制,按执行任务的时间核发劳务费。

(一)聘请使用国家及省级应急管理专家产生的城市间交通费、住宿费参照本级政府机关差旅费管理办法及公务接待标准报销;

(二)专家参加工作任务有专项经费的,按照专项经费使用有关规定执行。专家相关费用不得在多个相关方重复报销和结算。

第二十四条  专家费用支付和报销严格按市局《专家费支付办法》、《财务管理制度》执行。

第八章  附则

第二十五条  市局专家管理办公室受理有关单位、企业和个人反映有关专家不遵守本办法有关规定,或有严重失德失信及违法违纪行为的举报投诉。

第二十六条  在专家管理和使用过程中,市局机关工作人员违反相关工作纪律、廉政纪律的,或与专家串通进行利益输送的,依法依规予以严肃处理。

第二十七条  本办法由市应急管理局专家管理办公室负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。原市应急管理局《沧州市应急管理局安全生产专家聘用与使用管理规定》(沧应急〔2019〕29号)同时废止。