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沧州市农业供给侧结构性改革工作领导小组关于印发《沧州市农业结构调整行动方案(2019-2022年)》的通知

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

《沧州市农业结构调整行动方案(2019-2022年)》已经市政府常务会议研究同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

              

                    沧州市农业供给侧结构性改革工作领导小组

                                        2019年10月28日

 

 


沧州市农业结构调整行动方案

2019-2022年)

 

根据《河北省农业结构调整行动方案(20192022年》(冀农供字〔2019〕1号)要求,结合沧州实际,确定我市农业结构调整要紧紧围绕构建一港双城三带四区的发展格局,以现代都市型农业和特色高效农业为目标,以科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业为着力点,坚持市场导向、节水导向,加快推进一减四增,在保障粮食综合生产能力前提下,适度压减非优势区高耗低质低效农作物面积,切实增加设施农业、农业产业园区、农业规模化生产基地和生态绿化面积,积极发展多种经营,推动农业高质量发展,为乡村振兴奠定坚实的产业基础。

ー、发展目标

全市农业结构调整要坚持节水优先、绿色发展,政府引导、市场导向,突出特色、区域集中,龙头带动、三产融合的原则,到2022年,全市基本形成布局合理、特色鲜明、体系完善、竞争力强的农业产业体系,初步呈现科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的现代农业发展新格局,有条件的地区率先基本实现农业现代化。

——农业产业结构明显优化。2020年前完成调减非优势区高耗低质低效农作物60万亩以上的任务。通过培育提升,到2022年,全市畜牧、蔬菜、果品、水产等特色优势产业产值占农业总产值的比重达到75%,设施农业生产比重提高到40%。

——农业产业布局明显集中。重点打造7个特色农产品优势区、9个省级现代农业精品园区、1-2个农产品加工集群、10家创新型农业企业、1-2家年产值50亿元以上重点龙头企业、6家国家级重点龙头企业。

——绿色发展能力明显增强。通过种植结构调整,压减地下水超采量;化肥、农药使用量保持负增长;绿色食品、有机农产品数量达到60个以上;畜禽粪污综合利用率达到85%,秸秆综合利用率达到95%以上,其中饲料化、能源化利用率提高7个百分点。

——质量品牌水平明显提高。标准化生产覆盖率达到75%以上,农产品质量检测整体合格率保持在98%以上,基本实现绿色食品认证企业产品质量可追溯。集中打造6个高标准农业品牌,农业区域公共品牌、农业企业领军品牌分别达到10个、8个。集中打造2条休闲农业观光精品线路。

——农业综合效益明显提升。第一产业增加值年均增长3%,农产品加工业产值与农业总产值之比由0.91发展到1.31,主要菜篮子产品京津市场占有率明显提高。

二、区域布局

坚持以节水为导向,立足资源禀赋、环境承载力和产业基础,着力打造特色产业带、特色农产品优势区、现代农业产业园。进一步推进南棉北菜东草西特南特北菜西高东渔中果调整,适应农业高质量发展的要求,着力建设两环两带五区发展格局。

(一)两环。即环市区都市农业区和环津都市农业区。

一是环市区都市农业区。包括新华区、运河区全部区域以及市区周边的部分区域,调整方向是大力发展名优果品、高档蔬菜、观光旅游和休闲采摘等,建设中心城市周边绿色生态保护区和市民休闲度假区。

二是环津都市农业区。包括青县、黄骅、渤海新区等地,主要对接京津市场,发展高档蔬菜、名优果品、肉类、奶类、水产品、观光旅游和休闲采摘等。

(二)两带。即沿运河农业休闲观光带、沿海休闲渔业观光带。

一是沿运河农业休闲观光带。主要涉及到吴桥、东光、南皮、泊头、沧县、沧州市区、青县等地。以大运河文化带建设为契机,大力发展沿河观光农业。以南部的吴桥、东光、南皮为重点区域,推动发展传统农耕民俗文化体验区;依托青县现代特色蔬菜、泊头精品鸭梨、沧州金丝小枣等特色产业,大力发展以观花、品菜、摘果为特色的观光农业、体验农业、创意农业,促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。

二是沿海休闲渔业观光带。主要在黄骅、海兴和渤海新区,重点加强沿海特色高效渔业区建设,做强海水特色养殖,发展休闲渔业,建设特色水产品供应和出口基地。依托沿海水产养殖,结合对虾、梭子蟹资源,发展以休闲渔村、滨海民俗体验、海洋渔业休闲观光为特色的农业休闲体验精品观光线路,建成沿海休闲渔业产业带。

(三)五区。即东南部种养特色农业产业区、北部特色蔬菜产业区、西北高效现代农业产业区、东部特色海洋渔业产业区、中部品牌果品集聚产业区。

一是东南部种养特色农业产业区。包括吴桥、东光、南皮、孟村、盐山以及海兴、黄骅的部分区域,以高效节水为主攻方向,以水定种调整种植产业结构,推广节水耐旱耐盐碱品种,发展种植棉花、杂粮杂豆、饲草等作物,积极开发利用浅层苦咸水;以种定养优化养殖业结构,稳定发展猪、鸡等食粮畜禽,加快发展牛、羊等草食畜,建设种养结合生态循环农业。

二是北部特色蔬菜产业区。包括青县和新华区、运河区部分区域,主要是对接京津市场,加快特色蔬菜瓜果品质提升技术的研发与应用,丰富特色蔬菜瓜果产品,加强质量标准体系建设,完善区域品牌产品质量标准,规范行业标准,提升产品市场竞争力,培育名牌产品。建设重点是打造青县羊角脆甜瓜特色农产品优势区。

三是西北高效现代农业产业区。包括任丘、河间、肃宁、献县等地,以高产高效优质基地型农业为主攻方向,突出资本与要素优势,以农业园区为载体,依托农产品产地初加工和精深加工,大力发展优质蔬菜、粮油等专用原料基地;做大做强肉鸭、珍稀皮毛动物等特色畜牧养殖产业;重点培育肃宁圆茄、献县肉鸭等特色农产品。

四是东部特色海洋渔业产业区。包括黄骅、渤海新区、海兴的沿海区域,主要任务是做强海水特色养殖,建设特色水产品基地,积极促进休闲渔业的发展,在黄骅打造1-2个精品渔业基地。建设重点是打造黄骅三疣梭子蟹特色农产品优势区。

五是中部品牌果品集聚产业区。包括泊头、沧县、黄骅的部分区域,继续发挥优质果品的品牌优势,适应市场需求,提高果品品质,打造高端品牌;深挖果园的休闲观光潜力,大力培育休闲果业,将该区域建成品牌水果生产基地、果品科研创新示范区、特色林果休闲观光区。建设重点是打造泊头鸭梨、黄骅冬枣2个特色农产品优势区。

三、调整任务

通过实施两替代、一压减、三增加等措施,着力增强绿色优质农产品供给能力。

(一)实施特色作物替代和饲草作物替代

通过市场引导、主体带动和项目支持,扩大特色优质高效作物种植。按照全省两年任务一年完成的总体要求,到2020年,调减非优势区高耗低质低效农作物60.35万亩,新增花卉苗木2.4288万亩、果树10.1087万亩、饲草7.4914万亩、蔬菜4.8365万亩、油料作物3.8553、杂粮杂豆6.5381万亩、中药材0.788万亩,新增生态绿化面积24.3037万亩。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局)

(二)压减农业地下水开采

通过政策引导、整村推进、连片实施和种地养地结合,压减高耗水农作物,减少地下水开采。推行季节性休耕,改一年两熟为一年一熟,压减冬小麦种植面积,只种一季雨热同期的抗旱耐旱作物,2019年推行30.68万亩,到2022年达到60万亩。推行水改旱种植,改灌溉种植为旱作雨养,在充分尊重农民意愿的基础上,采取政策补贴、统一组织关停机井、整村推进等措施,种植作物由农民自选,不再抽取地下水。2019年推行水改旱1.2万亩,到2022年,推行水改旱100万亩。推广小麦节水品种及配套技术,重点在地下水超采的井灌小麦种植区,推广节水品种和配套技术,春季浇水减少1至2次,实现节水稳产,2019年推广70万亩,到2022年实现全市小麦节水品种全覆盖。开展节水示范区创建,建成1个10万亩以上节水农业示范区。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市水务局)

(三)增加畜、禽生产规模和水产品生产效益

在稳定生猪产业的基础上,增加奶牛、肉牛、肉羊等草食畜和肉鸡、肉鸭的养殖规模。到2022年全市生鲜乳产量达到15万吨;生猪出栏稳定在360万头,肉牛、肉羊、肉鸡、肉鸭出栏分别达到48万头、250万头、10000万只、3000万只;实施水产品提质增效工程,加大渤海对虾、梭子蟹、毛蚶苗种的技术攻关,打好沧州水产品的特色牌。到2022年,全市特色水产品养殖产量达1.5万吨以上。(责任单位:市农业农村局)

四、工作重点

在保障粮食安全的前提下,重点实施六大工程

(一)实施设施农业扩规工程。以提高深冬生产供应能力为重点,大力扶持设施农业专业户、专业村、专业乡和现代农业产业园发展。丰富设施类型,环津地区重点发展新型高效节能日光温室,城市周边适度发展智能连栋温室。拓展生产范围,扩大设施蔬菜、食用菌生产规模,积极发展设施葡萄、冬枣、花卉等。提升装备能力,推进设施内农机装备和物联网应用,提高自动控制和信息管理水平,实现轻简化栽培,降低生产成本。到2022年,新增设施农业面积4.3万亩、达到34万亩,设施生产比重提高到40%。规模化养殖小区达到3000个,标准化养殖场达到2100个。(责任单位:市农业农村局)

(二)实施农业品牌提升工程。实行品牌准入和品牌目录动态管理,构建区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌的联动机制。依托特色农产品优势区和农业产业园区,支持各县(市、区)优选1-2个主导产业开展标准化建设、品牌认证和形象设计,进行全产业链开发。打造高标准农产品品牌,2019年打造1-2个,到2022年达到6个,推向高端市场。打造农业区域公用品牌,在已有4个基础上,2019年再新打造1个,到2022年达到10个。打造农业企业领军品牌,在已有1个基础上,2019年再新打造2个,到2022年达到8个。加大品牌价值超百亿元的行业领军企业打造力度,力争到2022年培育1家。加快培育一批特色鲜明、知名度高、发展潜力大、带动能力强的沧州农业品牌,提升品牌溢价能力。强化品牌创意打造,深度挖掘农业文化内涵,实施农业品牌价值提升工程,开展多种形式的品牌培训和推介宣传活动,提高沧州农产品知名度、美誉度和市场影响力。(责任单位:市市场监督管理局、市商务局、市农业农村局)

(三)实施经营主体培强工程。全市重点支持打造2家竞争力强、在全国有一定行业地位的领军企业,推动龙头企业转型升级,支持企业上项目扩规模,组建大型企业集团,推进企业上市融资。引导龙头企业与农民合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系,发展多种形式的产业化联合体。到2022年,年产值50亿元以上重点龙头企业1-2家,国家级重点龙头企业达到6家。做优创新型农业企业,2019年全市重点打造3个,到2022年发展到10个。支持企业加大科研投入,创建农产品加工技术研发中心,重点培育10个省级以上研发机构。做大农产品加工产业集群,支持农产品加工企业向特色优势产区聚集,重点建设1-2个产值超50亿元的农产品加工示范集群。抓住北京餐饮企业、食品加工企业外迁机遇,在临近京津、雄安新区的县(市)打造一批主食加工基地,力争在较短时间内建成1-2个具有一定影响力的食品加工园区。2019年,重点打造3个科技高端、标准高端、品质高端、品牌高端的农业精品园区,到2022年省级精品园区达到9个。每个精品园区至少培育1个省级以上重点龙头企业,建设1个产业技术研发中心,打造1个知名品牌,建立1个线上线下的农产品销售中心,构建起园区+龙头企业+合作社+农户的经营模式。(责任单位:市农业农村局)

(四)实施农业科技创新工程。实施乡村人才振兴行动,围绕服务产业发展,以省级产业技术体系为主体,成立专家顾问组、建立三农专家库,完善以质量、创新能力和贡献为导向的评价体系,打造一支年龄结构合理、人才梯次科学、产业链条衔接紧密的农业科技创新队伍,开展科技研发、成果转化和技术咨询等。到2022年,全市培育新型职业农民1.5万人,各类返乡下乡人员超过5万人,带动就业10万人。围绕农业结构调整、特色产业带和特优区建设,突出关键环节,积极配合省级蔬菜、果品等产业技术体系创新团队,开展联合攻关,参与技术指导服务。借助京津冀科技成果和人才优势,建立多元化成果转化机制。采取六个一推进模式,即每县确定一个主导产业、拿出一笔专项经费、明确一个产业承接平合、对接一个专家团队、建设一个研发推广中心、培育一批科技人才,把科技专家及人才下沉到园区、下沉到乡村、下沉到具体产业和项目。加强贫困县产业技术指导服务,建立市县乡三级专家团队和村级技术指导员制度,市级负责成果引进、技术会商和分析预警,县乡负责制定落实产业帮扶方案、开展技术帮扶,村级负责日常技术指导服务。建设良种繁育基地和农作物种子海南鉴定及应急加代基地,提高品种创新能力、良种繁育和种子质量保障能力。加强农机装备研发,提高设施农业和规模化养殖农机作业覆盖面。(责任单位:市农业农村局、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市科技局、市财政局)

(五)实施特色农产品优势区打造工程。对已有的青县羊角脆、泊头鸭梨、黄骅冬枣、黄骅梭子蟹4个省级特优区,实施高标准打造和整体提升,再培育创建3个以上,到2022年省级特优区达到7个。每个特优区组建1个专家团队,创建1个区域公用品牌,全部实现标准化生产。高标准打造一批,按照全国一流、世界有名目标,对已有特优区开展区域公用品牌总体包装和形象设计,在一线城市高端市场集中推介,积极扩大出口,提高溢价能力。整体提升一批,按照河北第一、全国领先目标,对4个省级特优区与国家级特优区认定标准相衔接,补短板、强弱项,加快培育大型龙头企业,加强区域公用品牌策划宣传推介,提高高端市场占有率。培育创建一批,按照省内一流、全国有名目标,对接省级特优区认定标准,整合资源、重点建设,完善科技支撑、品牌建设、市场营销、质量控制体系,开发一线城市市场,再创建一批省级特优区,2019年创建1-2个。(责任单位:市农业农村局)

(六)实施绿色农业推进工程。以地下水压采区、生态环境脆弱区和重点生态功能区为重点,实施环城市、环村镇、沿海、沿路、沿河大规模开展植树造林,全面提升生态环境质量。推进农业与休闲旅游、文化体验、健康养老等产业深度融合,大力发展特色农产品采摘游、农家乐、休闲农庄和民俗村等,构建环京津休闲旅游度假圈。到2022年,特色精品农业休闲观光线路由10条发展到20条,建立一批休闲农业示范区。实施化肥农药减量增效行动,建设果菜有机肥替代化肥示范区和2个病虫害绿色防控示范基地,大力推广水肥一体化和绿色防控技术。完成3-5个县整县推进畜禽粪污和秸秆综合利用,全市畜禽粪污综合利用率提高到85%;推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用,秸秆综合利用率稳定在95%以上。加快推广新标准地膜,提升残膜回收与资源化利用水平,全市农膜回收率达到85%以上。引导新型农业经营主体开展绿色食品、有机农产品认证,强化农产品地理标准培育。对特色农产品优势区、现代农业精品园区和省级农业产业化龙头企业实施自检、抽检全覆盖,推进农产品质量安全追溯体系建设,推行合格证加施二维码电子出证方式。到2022年,绿色食品、森林食品认证企业产品全部实现可追溯。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市水务局、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。市农业供给侧结构性改革工作领导小组负责全市农业结构调整工作的指导、统筹、协调和督导。各县(市、区)也要完善相应机构,落实责任分工,协调解决工作推进中遇到的重大问题。县(市、区)党委、政府主要领导亲自研究农业区域布局和产业规划,分管领导具体抓,分包重点园区和基地,推动农业结构调整重大工程项目落地见效。实行重点突破+专项行动和分产业包联工作机制,每个重点产业由处级干部牵头,成立工作专班,制定年度工作方案,建立台账,实行月报告、季调度、半年观摩、年底考评,定期开展调研指导。

(二)强化政策支持。一是强化财政支持。各级财政加大农业结构调整投入力度,完善资金扶持政策。按照突出重点、应整尽整的原则,整合涉农资金,集中支持优势特色产业发展,支持科技研发、绿色发展、品牌培育、质量安全等关键环节,为推动农业高质量发展提供支撑。每年省以上财政专项资金,除用于农民直补、农业救灾以及国家有明确任务要求的,按照大专项 + 任务清单方式,优先支持农业结构调整和特色产业带、特优区、园区建设。通过贷款贴息、财政奖补等方式,重点支持农业结构调整重大项目建设,积极建立生产导向基金,重点向带动特色农业产业发展的龙头企业倾斜。二是强化金融支农。落实省银行、担保等各类金融服务机构关于建立金融服务联盟、搭建金融支农服务平台的安排部署。发挥政策性农业信贷担保体系作用。做好金融考核工作,引导金融机构创新金融产品和金融服务,为新型农业经营主体、农业结构调整重大项目提供融资支持。鼓励社会资本参与设立私募农业股权投资基金,鼓励农业企业开展资产证券化业务。支持农业产业化龙头企业上市挂牌融资,对符合国家产业政策、有上市挂牌前景的龙头企业,进行重点辅导和跟踪服务,推进企业直接融资。完善农业自然灾害和市场风险保险制度,加大政策性农业保险投入力度,不断扩大农业保险覆盖范围,推出气象指数和价格收入保险,尽快实现特色优势农产品和设施农业全覆盖,增强新型农业经营主体抵御自然风险和市场风险的能力。三是强化用地保障。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,加强农村产权流转交易平台建设,推动确权成果在两区划定、轮作休耕、土地流转、惠农政策落实等方面的应用。在符合土地利用总体规划的前提下,允许县级政府预留不超过5%的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施、乡村旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。市级安排支持农村新产业、新业态发展用地指标不低于10%。将农业产业化龙头企业和现代农业园区建设用地纳入当地土地利用总体规划,年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩节余指标、支持扶贫开发重点县新增建设用地指标向龙头企业和现代农业园区倾斜。(责任单位:市财政局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市供销社、市地方金融监管局、中国人民银行沧州市中心支行、沧州银保监分局)

(三)严格督导考核。将农业结构调整纳入重点工作大督查范围,定期开展督导检查。市农业农村局、市自然资源和规划局等有关部门要按年度分解目标任务,开展考核评价。将农业结构调整纳入市县实施乡村振兴战略实绩考核范围,强化考核结果应用,对考核结果先进单位进行通报表扬,对工作推进不力、未完成任务目标的进行约谈问责。

(四)搞好宣传发动。利用传统媒体、新媒体等多种传播渠道,广泛宣传推进农业结构调整的重要意义,营造良好发展环境。借助农产品博览会、展销会、电商等平台,结合休闲旅游等新业态,全方位、多角度宣传我市绿色优质品牌特色农产品,提高消费者的认可度。发现和培树一批先进典型,总结成功经验,加强观摩交流,充分发挥示范引领作用。