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沧州市人民政府办公室印发《关于完善建设用地使用权转让 出租 抵押二级市场的工作方案》的通知

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府部门,有关单位:

《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的工作方案》,已经市委、市政府研究通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

 沧州市人民政府办公室      

2020年8月11日        

关于完善建设用地使用权转让 出租 抵押二级市场的工作方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发〔201934号)和《河北省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》(冀政办字〔201979号)精神,加快完善我市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以建立城乡统一的建设用地市场为方向,以促进土地要素流通顺畅为重点,以提高存量土地资源配置效率为目的,以不动产统一登记为基础,为国土空间规划及相关产业规划相衔接,着力完善土地二级市场规则,健全服务和监管体系,为建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州提供有力支撑。

(二)适用范围。建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权,重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。涉及房地产交易的,应遵守《中华人民共和国房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规。我市农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押,也应参照本工作方案进行。

二、目标任务及时间安排

2020年底前完成交易平台搭建、交易规则制定等工作,初步建立起产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场;到2022年底基本形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

三、责任分工

(一)市自然资源和规划局。全面负责建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的管理,指导全市各县(市、区)二级市场运营。建立健全公示地价体系,定期更新和发布主城区基准地价或标定地价,指导督促各县(市、区)地价体系建立。完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制,防止交易价格异常波动。

按照交易、登记一体化建设原则,依托不动产登记机构,搭建城乡统一的土地市场交易平台,汇集二级市场交易信息,办理交易业务,推进线上交易平台和信息系统建设,探索实施网上交易,规范抵押行为,保障抵押权能。

(二)市行政审批局(政务服务管理办公室)。为建设用地二级市场提供交易场所,为我市建设用地二级市场交易平台搭建提供硬件和技术支持。协调有关单位部门,在土地交易平台汇集交易、登记、税务、金融等相关部门或机构的办事窗口,发展“互联网+政务服务”,推进“一窗受理、一网通办、一站办结”。

(三)市住房和城乡建设局。对建设用地使用权转让、出租、抵押中涉及房地产交易(含预售)的进行审查管理。

(四)市税务局。负责深化推进“以地控税、以税节地”工作,落实差别化税收政策并加强土地二级市场税收管理。对闲置低效用地,充分发挥税收调节作用,引导土地使用权人提高土地使用效率,促进土地盘活利用。

(五)市财政局。建立我市划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度,制定划拨建设用地使用权出租收益金缴纳管理办法,规范申报缴纳工作。会同国资委共同对全市划拨建设用地使用权出租收益金使用进行监管。

(六)沧州银监分局。负责制定建设用地使用权及其他地上建筑物、其他附着物所有权抵押的相关规则;探索允许不以公益为目的的养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资;探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金监管机制,防控市场风险;将建设用地使用权抵押资金纳入监管范围,严控抵押资金用于贷款批准之外的用途。

(七)其他部门。司法处置土地可进入土地二级市场交易平台交易。政府部门或事业单位进行国有资产处置时涉及划拨建设用地使用权转移的,应征求自然资源主管部门意见,并将宗地有关情况如实告知当事人。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各相关部门要建立联动机制,明确分工,落实责任,做好人员和经费保障,有序推进土地二级市场建设。加强业务培训,强化政策指导,提高工作能力和业务水平。加大对土地二级市场相关政策的宣传力度,及时公布交易信息,引导交易主体主动进场交易。

(二)加强协作。自然资源、住房和城乡建设、税务、市场监管等主管部门要建立沟通协作机制,加强对涉地股权转让的联合监管,防止通过转让企业、转让项目、变更股东、变更法定代表人等手段,变相实施土地使用权交易,偷逃税收。

(三)严格监督问责。要健全风险防控机制,制定防控预案,落实防控责任。加强交易事中事后监管,对违反有关法律、法规或不符合出让合同约定、划拨决定书规定的,不予办理相关手续。严格审批申报制度,对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任。建立监督制约机制,坚决打击各种腐败行为,畅通举报渠道,强化社会监督,一经核实严肃查办。对失职失责导致严重后果的,实行终身追责。