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沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市海域水污染物排海总量控制工作方案》的通知

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

《沧州市海域水污染物排海总量控制工作方案》已经市政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

沧州市人民政府办公室      

2020年7月29日        

沧州市海域水污染物排海总量控制工作方案

 

为贯彻落实国家《渤海综合治理攻坚战行动计划》,根据《国家海洋局关于率先在渤海等重点海域建立实施排污总量控制制度的意见》(国海发〔2017〕22号)文件要求,推动落实全市海域水污染物排海总量控制工作,改善近岸海域生态环境质量,特制定本方案

一、总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和全国生态环境保护大会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以改善渤海生态环境质量为核心,推动总量控制制度在部分重点入海河流率先建立实施,不断健全完善以保护生态系统、改善环境质量为目标的总量控制制度框架和标准规范,为我市所有入海河流全面建立总量控制制度打下良好基础。

(二)基本原则

以县(市、区)政府作为组织实施主体,充分发挥其在各自河流范围内统一领导、协调各方的积极作用,通过入海河流水质考核指标确定污染物总量控制指标,对12条历史监测数据完善、前期工作基础较好的河流,建立实施总量控制制度。

(三)实施范围

陆域范围为沧州市辖区陆域范围。

海域范围为北起北排河与天津交界,南至大口河口与山东接壤海岸线92.46公里,海域面积955.6平方公里。

对沧浪渠、石碑河、廖家洼河、南排河、漳卫新河、宣惠河、黄浪渠、捷地减河、大浪淀排水渠、六十六排干、黄南排干、老石碑河,12条入海河流全面建立实施总量控制制度。

)主要目标

2020年底,达到《渤海综合治理攻坚战行动计划》工作目标,入海河流基本消除劣V类,国控入海河流总氮浓度在2017年基础上下降百分之10左右,大幅降低污染物入海量,近岸海域水质优良(一、二类海水水质)比例达到70%以上,实现“清洁渤海、健康渤海、安全渤海”的战略目标。

“十四五”期间,按照国家、省最新的排海总量控制要求,确定目标任务。

二、重点任务

(一)排污总量控制

1.陆源污染物入海总量

沧州市地处九河下梢,境内河流断流、季节性断流现象严重,缺水导致河流水生态功能退化,亟需大量生态补水恢复河流水生态功能。控制河流污染物排海总量势必影响河流引水补流的积极性,因此暂对境内河流采取控浓度不控总量的办法控制排海总量。

具体办法参照《河北省入海河流水质监测考核体系实施方案(试行)》及《关于调整<河北省入海河流水质监测考核体系实施方案>2020年度入海河流水质考核目标及总氮基准值的通知》。水质监测结果按照国家、省、市顺序优先使用级别更高部门的监测数据。

根据监测结果,对月度超标(超基准值)的断面所在县(市、区)进行预警,对连续三个月超标(超基准值)的断面所在县(市、区)进行约谈,并视超标情况实施问责和限批。

2.海上污染源污染物入海总量

待《海洋环境保护法》修订后,根据国家、省重点海域排污许可制度的制定出台落地,我市进行污染源评估调查和历史数据分析,逐步开展污染物排放总量评估和海源排海总量控制。

(二)陆源排污总量控制治理

1.实施总氮排放总量控制与水中总氮指标的改善

开展依据排污许可证执法,严厉打击无证排河行为。2020年底,涉氮重点行业全部完成排污许可证核发,并实施城市区域内行业总量控制,达到国家总氮总量控制要求,逐步建立重点区域水污染排海总量控制制度。新建、改建、扩建涉及总氮排放的建设项目,实施总氮排放总量指标减量替代,并在相关单位排污许可证中予以明确、严格落实,严控新增总氮排放。河流的总氮考核基准值参照《关于调整<河北省入海河流水质监测考核体系实施方案>2020年度入海河流水质考核目标及总氮基准值的通知》按照省统一部署,将总氮指标纳入扣缴生态补偿金的范围。

2.入海河流污染综合整治-生态修复-精细化管理

以石碑河、廖家洼河等入海河流为重点,全面落实河长制。谋划开展河流污染治理工程、生态修复工程与管理措施,修复裸露河堤、建设调蓄系统多角度利用雨水资源等措施,改善入海河流水质,减少总氮等污染物入海。对已达标河流,加强精细化管理,保持水质状况稳定,确保符合水质目标要求;对未达标河流实施重点监测、超标原因诊断、污染控制、生态修复与精细化管理。逐步实施流域总氮特别排放限值,削减全市污染物入海量,确保入海河流水质按期达标。

3.强化城乡环境综合治理

强化化肥农药使用管控,落实“化肥农药零增长计划”,降低农业面源污染。加强养殖业粪污管控,进一步提高畜禽粪污治理装备配件率和粪污资源化利用率;严抓水产养殖的达标排放。实施农村生活污水集中处理,提高生活污水收集率和处理率;加快农村旱厕改造,开展“厕所革命”;对沿海、沿河村庄因地制宜,采用分散与集中治理和管理相结合的方式实现有效管控,提供污水收集率、处理率及出水水质保障率。完善按户分类、村收集、乡转运、县处置的模式,推进农村垃圾处理,逐步实行城乡垃圾一体化处置。到2020年底,全市农村生活污水乱排乱放得到有效管控,基本实现农村垃圾资源化、减量化、无害化处理。

(三)海域排污总量控制治理

1.强化“湾长制”监管工作

以落实“湾长制”工作为抓手,依托市、县和基层三级湾长监管体制,压实各级湾长监管责任,认真落实基层湾长驻守、县域湾长巡视和市级湾长检查督导三大日常监管保障措施,控制海洋污染排放。

2.提升船舶港口治污水平

强化船舶污染物排放及接收监管,实施船舶污染物接收、转运、处置闭环管理,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。2020年底前,不符合标准要求的船舶完成改造,经改造仍不能达到要求的,不能满足登记条件的,不予办理登记手续。2020年底前,进入我市水域的国际航行船舶,按照已加入的国际公约要求安装压载水管理系统。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。船舶污水、含油废水等污染物排放应符合法律法规及相关标准的要求,不符合排放要求的污染物应排入港口接收设施或由船舶污染物接收单位接收

3.加强渔港水域防污清污及垃圾清理等工作

配备必要的垃圾、污油回收处理设施。组织垃圾打捞队伍,定期开展渔港水域、坞道清洁工作,积极做好港区垃圾收集、贮存、运输和处置工作。优化港区环境,重点清理占用渔港码头堆放废旧杂物和港池内的废旧渔船以及倾倒淤泥、垃圾等行为,根据港池淤积情况不定期开展清淤活动。强化捕捞渔船双控管理、渔船减船和更新改造。在渔船上配置垃圾桶和油桶。

4.加强海水养殖污染防治

按照禁止、限制养殖区和生态红线区的管控要求,规范滩涂与近海海水养殖,取缔无合法手续的养殖行为。推广清洁养殖技术,推进沿海县(市、区)海水池塘和工厂化养殖升级改造,鼓励和推动生态化健康养殖。2020年底前,提升养殖废水处理水平,力争实现海水养殖排水全面达标。

5.严控海洋工程建设排污

严格执行国家相关入海排放标准和区域限批制度,加强海洋工程建设污染排放控制,对不符合规定的一律不予核准。对超标和超总量的海洋工程建设企业,一律限制生产或停产整治,开展环境影响后评价;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业,一律停业、关闭。定期开展海洋工程建设项目的环境执法检查,加大环境违法行为处罚力度;对海洋工程事故性污染物排海行为,严格、科学地开展环境容量和生态损害评估和索赔,落实海洋工程建设污染物排海的环境监管责任。

三、保障措施

加强组织领导落实主体责任

市直相关部门要各司其职,密切配合,建立高效有力的协调机制和工作机制。待新《海洋环境保护法》印发实施后,各县(市、区)要根据本方案、《重点海域排污总量控制技术指南》和已有企业的排污许可证,开展调查评估,结合入海排污口溯源排查,编制县(市、区)入海总量控制污染源档案,将总量控制指标分解到工业污染源、城镇居民生活污染源、农业化肥污染源、畜禽养殖污染源、农村居民生活污染源和水产养殖污染源。

(二)严格过程监管,强化监督考核

加大排污总量控制执法监督力度,推进联合执法、区域执法、交叉执法,强化执法监督。构建实施排污总量控制考核体系,将排污总量控制纳入对各相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。

(三)强化科技支撑,加大资金投入

各县(市、区)积极谋划近岸海域排污总量控制重点项目,整合现有各类涉海生态环保资金,加大对近岸海域污染防治的资金投入,并对符合中央投入方向的项目,积极争取中央资金支持,健全投资机制,并充分发挥市场机制作用,完善多元化的环保投融资机制,积极引导和鼓励社会资本参与排污总量控制。

(四)整合监测能力,完善监控体系

按照陆海统筹、统一布局、服务攻坚的原则,加快建立与排污总量控制相匹配的生态环境监测体系,加强监测能力建设,在专用监测船舶、在线监测设施设备等方面加大投入力度。强化近岸海域网格化监测和动态监视监测,建设主要入海河流、入海排污口海洋环境实时在线监控系统。

(五)加强信息公开,强化舆论引导

加强近岸海域环境信息公开,加大近岸海域污染防治宣传力度,充分发挥公众的主观能动性,使排污总量控制成为全社会的共同行动。鼓励沿海三县(市、区)开展海洋环境保护公益活动,提高人民群众对海洋环境保护重要性的认识,积极营造全社会共同参与保护海洋生态环境的良好氛围。健全海洋环境违法行为举报制度,充分发挥环保举报热线和网络平台作用,及时办理公众举报投诉的近岸海域环境问题。