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沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市农村厕所粪污无害化处理利用实施方案(2020—2022年)》《沧州市畜禽养殖废弃物资源化利用专项行动方案(2020—2022年)》的通知

各县(市、区)人民政府,渤海新区管委会,市政府有关部门

《沧州市农村厕所粪污无害化处理利用实施方案(2020—2022年)》《沧州市畜禽养殖废弃物资源化利用专项行动方案(2020—2022年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

沧州市人民政府办公室      

2020年7月3日         

沧州市农村厕所粪污无害化处理利用

实施方案(2020-2022年)

 

为加强农村厕所粪污无害化处理和资源化利用,打通农村“厕所革命”“最后一公里”,促进农业生产、农村生态、农民生活条件全面改善,根据《河北省农村厕所粪污无害化处理利用实施方案(2020-2022年)》和市委、市政府工作部署要求,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神,在扎实推进农村改厕的基础上,紧紧围绕厕所粪污无害化处理和资源化利用长效机制建设,坚持“因地制宜、技术创新、绿色治理、试点示范、群众参与、常态长效”的原则,力争利用3年时间,探索建立经济节约、维护简便、质量可靠的技术模式,推进农村厕所粪污无害化处理取得明显成效,并就地就近进行资源化利用,实现厕所粪污治理与生态循环农业发展有机衔接,基本建立厕所粪污无害化处理和综合利用长效管护体系,做到经济上可持续、管理上常态化,促进农村“厕所革命”取得实实在在的成效。

(二)基本原则

1.统筹谋划,科学布局。坚持农村厕所粪污处理利用和农村改厕一体谋划设计、一体组织推动、一体督导落实,实现同步推进、系统化运行。服务网点、处理设施要科学布局,兼顾运行成本、便民与生态效益。

2.兼顾当前,着力提升。坚持实事求是、一切从实际出发,依托现有技术,先行解决群众最急需解决的粪污及时处理问题。积极探索新工艺、新技术、新模式,试点先行,形成比较成熟的可复制、可推广的经验做法,再有计划、有步骤推开,做到分类施策、梯次推进,着力提升粪污处理能力和水平。

3.配套设施,健全机制。坚持与农村厕所改造同步建设粪污清掏、维修、无害化处理和资源化配套设施设备,搭好“四梁八柱”,确保取得扎实成效、长久成效。建立健全长效管护机制,粪污处理工作运行制度化。

(三)任务目标

2022年底,全市农村厕所粪污无害化处理和综合利用基本达到全覆盖,并建立起长效管护体系。其中,一类县到2020年底基本实现厕所粪污无害化处理和综合利用全覆盖,二类县到2021年底基本实现全覆盖,三类县到2022年底基本实现全覆盖。

二、厕所粪污无害化处理利用模式

(一)接入污水管网统一处理模式。对城镇(含小城镇)污水管网可延伸覆盖到的、配建污水处理设施的村庄,优先采用完整下水道水冲式厕所,纳入污水管网,实施一体化处理。中心村、旅游村、集体经济较强的村,可以村为单元铺设污水管网,建设小型污水处理设施,实现厕所粪污与生活灰水一体化、无害化处理利用。

(二)集中式无害化处理模式。对居住比较集中、实行单坑式或其它形式卫生厕所改造的村庄、厕所粪污处理与污水有效管控统筹推进的村庄,以及尚未进行改厕的村庄,统一建立区域性厕所粪污集中处理站,根据人口规模和实际产生粪污量建立适当容积的大三格式化粪池或储存罐等集中处理设施,将厕所粪污定期清掏、统一运送至处理站,实现粪污绿色生物降解,或使用固液分离车实施固液分离,残留固体物做成有机肥,出水液体达到农田灌溉标准后可直接用于农田灌溉。县(市、区)有处理能力的有机肥企业,可以结合畜禽粪污处理和秸秆综合利用,完善原有设施功能,将厕所粪污运送至有机肥厂,进行资源化利用。

(三)分散式无害化处理模式。有条件的地方,结合农业化肥减量增效、水肥一体化推广等项目,引导林果种植、设施农业等合作社、家庭农场等现代农业经营主体,积极开展粪污收集无害化有机肥处理,就地消纳,资源化利用,发展循环农业。

三、重点建设内容

(一)建设粪污集中处理设施。采取集中式无害化处理模式的连片村庄,要统筹规划布局,建设粪污处理站。根据人口规模,整村改厕情况,单村或联村建设一个容积50-100立方米的粪污处理站或储存罐。按照县域规模,梯次建设一批污水处理站,或拓展城镇、小城镇污水处理设施处理能力,作为粪污不能就地消纳部分再处理,实现环保达标排放。新建、提升一批畜禽粪污处理中心,增强粪污资源化利用能力。粪污处理站或储存罐的建设地点,应选择在交通便利,距离农业园区、苗木基地、蔬菜大棚等较近的地方。

(二)做好厕所粪污防疫处置。加强防疫知识的宣传教育,引导农民群众养成卫生如厕习惯,建立健全如厕环境卫生制度。引导农民对已改厕所要勤打扫、勤通风,对便器勤洗刷、勤消毒,做到日扫日清,保证厕屋整洁卫生;对未改厕所使用后,要及时对粪便用草木灰、生石灰等进行覆盖处理,储粪池(坑)用生石灰粉消毒,使用后的手纸装袋密封、统一处理;对农村公厕要健全专人保洁、定期消毒制度,严防病毒携带者如厕后造成交叉感染。建立健全粪污管控制度,将粪污倾倒到指定的大型封闭式化粪池或储存罐内,严禁随意倾倒,尤其在疫情防控期间不得利用粪便对蔬菜等农作物进行直接施肥;粪污转运要有密封措施,杜绝粪便裸露直接与外部接触,对清掏设备要定期消毒、定点存放;加强粪污农业利用的卫生风险和环境风险管控,通过严格无害化操作规程和定期消毒处理,确保粪污中病原体彻底杀灭,严防对农产品和周边环境造成二次污染。

(三)完善运行机制。采取多种方式,加快建立持续稳定的专业化、市场化粪污清掏服务队伍。“村集体+农户”运行机制,有集体经济实力且村“两委”组织能力较强的村,一般由村集体购买抽粪车,从省市县改厕专项资金中给予一定补贴,村民适量付费,设立公益岗位或由专人承包负责清运。“乡镇管理+服务站”运行机制,县财政投资统一购买抽粪车交由乡镇管理。各乡镇设立服务站,组建专业化服务队伍,对粪污进行统一收集、统一运输。“政府+企业”运行机制,由县(市、区)政府和第三方专业公司或专业合作社签订合同,采取政府购买服务方式,推动厕所粪污清掏处理服务整体外包。鼓励引导本地林果种植、生态农庄、农业合作社等规模化种植企业、经营主体,包村联户、主动对接,定期清掏消纳厕所粪污。

(四)加强信息化管理。将农村厕所粪污综合治理监控纳入农村改厕信息化管理平台,建立信息台账,将抽粪车配备数量、粪污处理站或储存罐建设数量及其分布情况,所覆盖的村庄和农户数量及其分布情况,厕所粪污处理利用去向等具体内容,运用现代信息技术实施精准管理,并对服务车辆安装定位系统,根据群众服务需求信息,科学调度车辆及人员,实行动态日常管控,实现服务信息收集反馈和监管的即时化、智能化。

四、推进步骤

(一)编制实施方案。各县要将农村厕所粪污处理利用工作与农村改厕工作紧密衔接,在摸清底数、总结经验的基础上,紧紧围绕巩固已有、查漏补缺、提升重点、消灭空白的原则,对照本方案抓紧编制本地实施方案和年度工作计划,明确目标任务、建设项目、责任分工、资金筹措、考核验收等内容,合理安排工作任务和建设时序,因地制宜、务求实效,集中力量解决实际问题,杜绝形象工程、政绩工程。

(二)注重试点示范。各地要结合本地工作实际,充分借鉴浙江、山东、安徽等外省经验和我省邱县、武邑、吴桥等地经验,按照区域分布村庄类型,选择工作有基础、有条件的县、乡、村作为试点,探索适合本地的厕所粪污处理利用的方法路子,形成可复制、可推广的经验做法,发挥示范引领作用。一类县运河区、新华区要整体谋划,统筹安排,加快推进,高标准实施,年底基本实现厕所粪污无害化处理和综合利用全覆盖,建立依托城镇污水处理体系典范。二类县吴桥县要加快全域粪污、污水合并处理项目实施、运行机制建设,早完工、早使用、早见效;海兴县加快终端处理站建设,加快厕所清掏与粪污处理工作机制磨合,形成覆盖全域的工作模式。三类县要积极开展试点示范,泊头市、献县抓好畜禽粪污处理中心建设,完善清运机制,扩大厕所粪污处理覆盖面;任丘市、青县依托种植业建立就地消纳资源化利用存储处理设施,探索循环农业发展路径;孟村等县(市)探索大三格粪污收集处理池+污水处理站体系建设。

(三)梯次有序推进。要充分利用财政部、农业农村部农村“厕所革命”整村推进奖补政策,按照先易后难、先点后面、先规划后实施、先建机制后建项目的原则,依据总体目标任务,分区域分年度安排工作任务,在总结推广试点示范成熟经验的基础上,加快推进农村厕所粪污处理利用工作。

五、保障措施

(一)加强组织推动。各级政府要将农村厕所粪污处理利用工作和改厕工作一起列入重要议事日程,要结合改厕整村推进,做好厕所粪污无害化处理利用规划、推进工作。市级要抓好统筹谋划、协调调度、督导落实。县级政府既是农村改厕工作的责任主体,也是厕所粪污处理利用工作的责任主体,要严格落实县主要领导负责制,健全“一把手”挂帅,分管领导亲自抓的强有力的专项组织推进机制。农业农村部门、卫生健康部门共同牵头,农业农村部门负责方案制定、工作推动、督导检查、考核验收等工作;卫生健康部门负责国家、省标准和技术规范落实、技术指导、疫情防控等工作,其他相关部门紧密配合,强化工作专班和专项推进。

(二)加大政策支持。积极争取国家资金支持,“厕所革命”整村推进奖补资金用于支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。利用好省级乡村振兴专项资金,依法依规支持农村改厕工作,可根据实际需要拿出部分资金用于农村厕所粪污综合治理。要认真落实省人大常委会《关于深入推进农村改厕工作的决定》,将改厕后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等资金纳入本级一般公共预算。充分发挥政府投资的撬动作用,通过特许经营和政府购买服务等多种方式,吸引社会资本参与农村厕所粪污无害化处理和资源化利用项目建设和运营管护。

(三)加强技术指导。严格执行国家、省农村厕所粪污无害化处理和资源化利用标准和技术规范,建立可量化、可监测、可考核的指标体系。市县要建立专家队伍,指导各地结合实际、因地制宜开展农村厕所粪污处理利用工作。鼓励企业、科研单位研发符合各地实际的厕所粪污处理利用新技术、新产品。层层组织技术培训和相关维护人员培训,引导各地组建社会化、专业化、职业化服务队伍,为农村厕所粪污处理利用工作提供人才支撑。

(四)严格监督管理。加强对厕所粪污处理利用的监督管理,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效管护机制。有制度,明确具体实施办法和责任人;有标准,明确维修、抽取、转运、处理的具体要求;有队伍,配备精干高效、责任心强的管护人员;有经费,保障日常管护工作的开展;有督查,建立三个公开电话,维修电话、抽粪电话、举报电话,通过多种途径推动管护机制落实,防止出现卫生厕所“不卫生”的现象。

(五)强化督导考核。充分发挥考核“指挥棒”作用,与农村改厕工作一并列入市委、市政府重点工作督查和农村人居环境整治综合考核内容。每季度对各县(市、区)工作开展一次大检查,对各地进展情况大排队,检查排队情况报市委、市政府,对未能按期完成工作进度的,约谈当地党委政府主要领导;年度任务未完成或建设质量不达标、作风不实、弄虚作假的,要厘清责任,追责问责。

附件:《沧州市农村厕所粪污无害化处理利用实施方案

2020-2022年)》重点任务责任分工方案


附件

重点任务责任分工方案

序号

重点任务

具体措施

完成时限

督导部门及

责任人

落实部门及

责任人

1

建设清掏

服务队伍

通过政府购买服务引进运营维护公司;鼓励引导规模化种植企业、经营主体和以村、镇为单元设立公益岗位等方式,建立掏服务队伍。

2020年底,一类县清掏服务基本达到全覆盖;到2021年底,二类县清掏服务基本达到全覆盖; 到2022年底,三类县清掏服务基 本达到全覆盖

市农业农村局市卫健委分管 领导;县(市、区)政府分管领 导

县(市、区)农业农村局、卫健委(局)分管领导

2

建设粪污

集中处理

设施

建设合适量和容量的粪污处理站或储藏罐

2020年底,一类县全部完成; 到2021年底二类县全部完成;到2022年底,三类县全部完成 

3

做好厕所

粪污防疫

处置

紧密结合当前新冠肺炎疫情防控工作实际,加强卫生防疫知识宣传教育、改善群众如厕环境和抓好厕所粪污管控三项措施。

与厕所粪污处理利用工作同步推进

4

完善运行

机制

村集体+农户乡镇管理+ 服务站”“政府+企业等运行机制中选择建设合适的运行机制。

2020年底,一类县全部完成; 到2021年.二类县全部完成;到 2022年底,三类县全部完成

序号

重点任务

具体措施

完成时限

督导部门及

责任人

落实部门及

责任人

 

5

加强信息

化管理

纳入农村改厠信息化管理平台, 建立信息台账,实现服务信息收集反馈和监管的即时化、智能化。

2020年底,一、二、三类县全部完成信息化管理平台建设

市农业农村局市卫健委分管领导;县(市、区) 政府分管领 导

县(市、区) 农业农村局、卫生健康委(局) 分管领导

 

6

编制实施

方案

明确目标任务、建设项目、责任分工、资金筹措、考核验收等内容,编制实施方案。

20207月底前市、县全部完成

 

7

开展试点

示范

区分不同区域村庄类型,分一二三类县分别进行试点示范。

2020年.一类具先试先行,实现无害化处理和综合利用基本全覆盖;二类县分类探索无害化处理利用模式;三类县重点推进中心村、旅游村、城镇近郊村等村庄的厕所粪污处理利用工作

 

8

梯次有序

推进

充分利用“厕所革命整村推进奖补政策依据目标任务,分区域分年度安排工作任务,在推广试点成熟经验的基础上加快推进。

2021年,一类县实现全覆盖;二 类县基本实现全覆盖;三类县覆盖率达到60%以上。2022年,一类县建立起体系完善、运行顺畅的长效机制;二类县实现全覆盖; 三类县基本实现全覆盖

 

 


沧州市畜禽养殖废弃物资源化利用专项

行动方案2020-2022年

 

为认真贯彻习近平总书记关于“加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化”的重要指示和《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发201748)、《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用专项行动方案》精神切实做好我市畜禽粪污资源化利用工作促进养殖业绿色可持续发展制定本行动方案

一、基本现状

近年来,随着国内大型养殖企业入驻沧州,本地龙头企业不断壮大,我市畜禽养殖业发展迅速,规模化水平明显提升,畜牧生产规模不断扩大,由此带来的环境压力也不断增加,据测算,我畜禽养殖污年产生量约达到1300万吨。2017年以来,我市积极开展畜禽粪污资源化利用工作中央、省、市加大项目资金扶持,引导养殖企业及社会资本逐步加大投入,在泊头市建设了河北万稚园农牧科技有限公司养殖环境提升改造项目,在黄骅、献县、孟村3个畜牧大县开展了畜禽粪污资源化利用整县推进行动市、县两级建设了畜禽养殖粪污资源化利用项目,规模养殖场粪污处理设施得到改造提升;到2019年底畜禽粪污综合利用率达到79.85%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到99.43%,分别超过了国家2019年任务目标的4.85%和4.43%,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%探索并形成了一批畜禽养殖粪污资源化利用有效技术模式和运营机制但也存在个别地方政府重视程度不够,企业主体责任落实不到位,违法排放现象仍有发生;粪污处理设施装备水平不高,资源化利用相对粗放,市场运营机制不完善,资源化利用存在短板等问题

二、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神,牢固树立新发展理念,坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”方针,按照农牧结合、种养平衡、生态循环的要求,以源头减量、过程控制、末端利用为主要措施,完善畜禽养殖废弃物处理设施装备,提升畜禽粪污综合利用水平,强化疫情防控;以粪污发酵为主要处理方向,以农用有机肥就近就地利用为主要使用方向,建立和完善科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽粪污资源化利用制度,实现养殖业绿色可持续发展。

(二)基本原则。

坚持因地制宜。根据不同区域、不同畜种、不同规模,以肥料化利用为基础,能源化利用为补充,推广经济、高效、适用的处理技术,宜肥则肥、宜气则气、宜电则电。

注重循环利用。综合考虑资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和畜禽粪污资源化利用能力,协同推进畜牧生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合。

明确责任主体。各级政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责;生态环境部门依法履行监督管理职责;农业农村部门依法开展技术指导与服务;畜禽规模养殖场是畜禽养殖粪污资源化利用的第一责任主体。

健全制度机制。建立完善的畜禽粪污收储运体系,探索资源化利用机制,畅通有机肥还田渠道,形成政府引导、企业主体、市场化运作的可持续发展机制。

(三)目标任务。2020年底,全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。2022年底,全市畜禽粪污综合利用率达到82%,基本实现粪污全量化利用;实行规模养殖场粪污处理设施分级管理,并纳入对各县(市、区)政府资源化利用工作考核指标;设施装备水平明显提高,持续保持全国先进行列。

三、重点工作

(一)优化区域布局。开展畜禽养殖环境承载能力评估,依据环境承载能力科学布局养殖场,平衡社会发展与生态环境保护之间的关系,合理控制养殖总量。因地制宜,确定合理的粪污处理模式。在养殖承载能力较大的区域,推进粪污场户收集堆沤就近还田,促进当地消纳,实现农牧循环。在畜牧大县养殖密集区域,推进粪污集中收储生产有机肥,促进统一收集处理,实现高值利用。

(二)加快规模养殖场粪污处理设施配建。新建规模养殖场要严格按照“同时设计、同时施工、同时投入使用”要求配套建设符合标准的粪污处理设施,一步到位。尚未配套建设粪污处理设施的规模养殖场要按照“一场一策”要求,抓紧建设配套设施,明确时限要求,确保2020年底前全部完成配建任务。对确无自建条件但委托第三方进行粪污处理的,应建设完善的粪污收集和暂存设施。已配套建设粪污处理设施但设施简陋、资源化利用方式粗放的规模养殖场提档升级。

(三)引导社会资本投入粪污资源化利用领域。通过政策鼓励和项目资金引导第三方参与畜禽粪污资源化利用产业,形成政府、企业、社会共同参与的合力。鼓励大型能源企业等选择粪污秸秆产生量大、基础条件较好的区域,建设大型农业废弃物沼气工程,生产生物天然气或发电,支持符合标准的生物天然气并入燃气管网、电力并入国家电网鼓励社会资本在畜禽养殖密集区建设有机肥厂,统一处理散养户产生的粪污,有效解决小散户粪污污染问题。

(四)完善畜禽粪污收储运体系。依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目,在畜禽养殖密集区建立收储中心,完善粪污收储运体系,切实解决畜禽粪污分布散、收集难等问题。散养户建设畜禽粪污暂存设施,集中处理中心通过粪污运输车统一收集散养户产生的粪污。建立原料保障、运营监管、社会化服务等运营体系。推广受益者合理付费、粪污等价置换有机肥等方式,保证第三方处理企业的合理收益,确保收储运体系的可持续运行。

(五)畅通有机肥还田渠道。打通种养循环通道,促进就地就近利用,推进种养业协同发展。鼓励支持有机肥替代化肥。试点推进果菜有机肥替代化肥行动和畜禽粪污资源化利用行动协同开展,优先在蔬菜种植区域推广使用农用有机肥技术,稳步提升有机肥替代化肥比例,指导企业做好需要办理登记的有机肥登记工作,提高有机肥使用效率和效益。建设一批田间地头的液体粪肥输送管网和储存设施,推广一批高效适用的还田利用机械装备,降低施用劳动强度和施肥成本。推进“种养结合、生态循环”,鼓励养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植土地,通过种养结合实现生态循环。

(六)强化疫病防控。在畜禽规模场配套建设粪污处理设施和社会资本统一建设有机肥厂、处理中心过程中,要严格执行新冠肺炎疫情防控有关要求,防止畜禽粪污堆积、处理、运输过程中导致疫病传播。畜禽粪污资源化利用场所布局要符合相关法律、法规要求。养殖场要及时清理畜禽粪污,实行净道、污道严格分设。粪污运输过程中要采用密闭式运输车,防止滴漏造成的污染和防疫隐患。加强畜禽粪污处理场所、清运车辆清洗消毒,降低疫病传播风险。

(七)推行规模养殖场粪污处理设施分级管理。根据雨污分流、粪污贮存、粪污处理等设施和资源化利用情况,对现有规模养殖场实行粪污处理设施配套装备水平由高水平到低水平分为一级、二级、三级。粪污处理设施配套装备先进且能够正常运行的为一级,粪污处理设施配套装备较先进且能够正常运行的为二级,粪污处理设施配套装备达到基本条件且能够正常运行的为三级。积极引导三级向二级、一级提升,二级向一级提升,提高规模养殖场粪污处理水平。

四、推进步骤

(一)安排部署阶段(2020年7月)。各县(市、区)要根据当地实际,按照本方案要求,结合农业农村部直联直报信息平台数据,对畜禽规模养殖场配套设施建设、粪污资源化利用等情况全面排查,制定切实可行的工作方案,突出方案的可操作性,明确具体责任人及所负责的区域。同时,要完善直联直报系统备案信息,做到应录尽录,对达到规模但未备案养殖场要及时整改,录入直联直报系统。

(二)集中整治阶段(2020年7-12月)。县(市、区)根据制定的工作方案,督促未配套建设粪污处理设施的规模养殖场抓紧建设配套设施,县级生态环境部门、农业农村部门要及时对建设完成的养殖场进行联合验收,确保2020年底前全部完成配建设任务;对照规模养殖场粪污处理设施水平评估方法逐场进行评分,确定一、二、三级档次数量,提出当年梯次递增计划并组织实施,完成2020年度畜禽粪污综合利用率、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率和提档升级目标任务。

(三)改造提升阶段(2021年1月-12月)。县(市、区)对集中整治阶段成效进行回头看,补短板,强弱项。积极推动规模养殖场粪污处理设施提档升级,明确时间表和路线图。保持畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配建率100%,畜禽粪污综合利用率达到81%以上,规模养殖场粪污处理设施水平与2020年相比,三级数量向二级或一级提升15%,二级数量向一级提升10%。

(四)巩固深化阶段(2022年1月-12月)。巩固深化专项整治成果把整治活动行之有效的做法上升为制度提升事中事后服务指导能力健全畜禽粪污资源化利用长效机制畜禽粪污综合利用率达到82%,规模养殖场粪污处理设施水平与2021年相比,三级数量向二级或一级提升15%,二级数量向一级提升10%。市级对各县(市、区)进行现场抽查,省级开展督导检查,对工作落实不力,推进措施不到位、不及时,未能完成年度任务目标的,将追究相关责任单位和责任人的责任。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)政府将畜禽粪污资源化利用纳入乡村振兴和生态治理的重要工作内容,全力协调推进,制定实施方案,明确工作目标、重点任务和责任人。建立养殖场台账,一场一策,精准施策,确保工作落地见效。加强部门协调,围绕畜禽粪污资源化利用各环节协同发力。

(二)加强政策支持。市、县两级财政要加大畜禽粪污资源化利用扶持力度,推动全市畜禽粪污处理、利用设施装备提升。要统筹利用生态环境保护、高质量发展等有关政策,支持畜禽粪污资源化利用。严格落实《河北省自然资源厅 河北省农业农村厅关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见》,养殖设施用地可以使用一般耕地,不需落实占补平衡,原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须补划。生猪和奶牛养殖设施用地不受15亩上限限制。

(三)加强督导检查。建立完善督导机制,县级开展自查,市级每年抽查不低于2次。各县(市、区)农业农村部门加强对畜禽粪污资源化利用工作指导和服务,普及适用模式和技术,督促各项政策落实。各县(市、区)生态环境部门加大监督管理力度,对未配建设施的规模养殖场进行执法监管,督促畜禽规模养殖场落实粪污资源化利用主体责任。

(四)加强科技支撑。依托各类科技支撑项目,组织开展畜禽养殖废弃物资源化利用先进工艺技术装备等研发加强集成配套形成主导模式以畜牧大县和规模养殖场为重点加大推广应用力度提高规模养殖场第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平

(五)加强宣传引导采用群众喜闻乐见的形式宣传绿色发展理念,解读畜禽养殖废弃物资源化利用法规政策和技术,使从业人员和行业管理人员认识到推进畜禽粪污资源化利用在产业提质增效和环境质量改善方面的重大意义,鼓励社会主体积极参与畜禽粪污资源化利用。推广泊头市乡镇组织、生态环境部门执法监管、农业农村部门技术指导,协调联动统筹推进的粪污治理模式,创建示范,典型带动。

 

附件:1.规模养殖场粪污处理设施水平评估方法

2.重点任务责任分工方案

 


附件1

 

规模养殖场粪污处理设施水平评估方法

 

由县级对规模养殖场进行评估打分,根据赋分结果将养殖场设施分为3类:一级水平(80分及以上)、二级水平(70~79)、三级水平(60~69),评估内容和分值见下表:

  

      

分值

雨污分流设施

建设雨水收集设施(7分),雨水收集后通过明渠排出场区(7分),污水通过暗渠输送至粪污贮存设施(3分),雨水和污水严格分开无交叉混合(3)

20

粪污贮存设施

粪污贮存设施做到防雨、防渗、防溢流(13分),粪污贮存设施容量能满足所饲养畜禽产生粪污的贮存周期容量需要(12分),粪污贮存区和场内整洁无粪污遗落,气味较小(5分)

30

粪污处理设施

粪污处理设施做到防雨、防渗、防溢流(13分),粪污处理设施生产能力能满足所饲养畜禽产生粪污的处理需要(12分),粪污贮存区和场内整洁无粪污遗落,气味较小(5分)

30

资源化利用

有消纳畜禽粪污的自有农田或与其他种植户消纳协议(8分),已有农田或消纳协议面积能足够满足粪污的消纳需要(7分),通过管道运输或密闭式粪污运输车运输,粪污运输中无滴漏情况(5分)

20

注:允许粪污贮存和处理设施合用(如储粪池同时用作固体粪污处理池,液体储粪池同时用作液体粪污处理池,沼气池同时用作贮存和处理),但应满足三防及容量等要求。

附件2

重点任务责任分工方案

序号

重点任务

具体措施

完成时限

督导部门及

责任人

落实部门及

责任人

1

优化区域布局

开展畜禽养殖环境承载能力评估,依据环境承载能力科学布局养殖场,平衡社会发展与生态环境保护之间的关系,合理控制养殖总量。

2020年9月

市农业农村局、市生态环境局分管领导

各县(市、区)农业农村局、生态环境局分管领导

因地制宜,确定合理的粪污处理模式。在养殖承载能力较大的区域,推进粪污场户收集堆沤就近还田,促进当地消纳,实现农牧循环。在畜牧大县养殖密集区域,推进粪污集中收储生产有机肥,促进统一收集处理,实现高值利用。

2020年12月

2

加快规模养殖场粪污处理设施配建

新建规模养殖场要严格按照“同时设计、同时施工、同时投入使用”要求配套建设符合标准的粪污处理设施,一步到位。

持续推进

市农业农村局、市生态环境局分管领导

各县(市、区)农业农村局、生态环境局分管领导

尚未配套建设粪污处理设施的规模养殖场要按照“一场一策”要求,抓紧建设配套设施,明确时限要求,确保2020年底前全部完成配建任务。对确无自建条件但委托第三方进行粪污处理的,应建设完善的粪污收集和暂存设施。

2020年12月

已配套建设粪污处理设施但设施简陋、资源化利用方式粗放的规模养殖场要提档升级。

2022年12月

3

引导社会资本投入粪污资源化利用领域

鼓励大型能源企业等选择粪污秸秆产生量大、基础条件较好的区域,建设大型农业废弃物沼气工程,生产生物天然气或发电,支持符合标准的生物天然气并入燃气管网、电力并入国家电网。

利用粪污秸秆等农业废弃物建设沼气工程生产生物天然气或发电同并入燃气管网或电网同步推进

市发展和改革委员会、市农业农村局、市财政局、市生态环境局、市城市管理局、市自然资源局、市供电公司分管领导

各县(市、区)有关单位分管领导

4

完善畜禽粪污收储运体系

依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目,在畜禽养殖密集区建立收储中心,完善粪污收储运体系,切实解决畜禽粪污分布散、收集难等问题。

2020年12月畜牧大县建立健全粪污收储运体系

市农业农村局、市自然资源局、市财政局分管领导

各县(市、区)有关单位分管领导

5

强化疫病防控

在畜禽规模场配套建设粪污处理设施和社会资本统一建设有机肥厂、处理中心过程中,要严格执行新冠肺炎疫情防控有关要求,防止畜禽粪污堆积、处理、运输过程中导致疫病传播。

与畜禽规模养殖场粪污处理设施配建和畜禽粪污资源化利用同步推进

市农业农村局分管领导

各县(市、区)农业农村局分管领导

6

推行规模养殖场粪污处理设施分级管理

各县(市、区)要根据当地实际,对畜禽规模养殖场配套设施建设、粪污资源化利用等情况全面排查,制定切实可行的工作方案。要完善直联直报系统备案信息,做到应录尽录,对达到规模但未备案养殖场要及时整改,录入直联直报系统。

2020年7月

市农业农村局分管领导

各县(市、区)农业农村局分管领导

确定一、二、三级档次数量,提出当年梯次递增计划并组织实施,完成畜禽粪污综合利用率达到80%以上、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%目标。

2020年12月

保持畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配建率100%,畜禽粪污综合利用率达到81%以上,规模养殖场粪污处理设施水平与2020年相比,三级数量向二级或一级提升15%,二级数量向一级提升10%。

2021年12月

保持畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配建率100%,畜禽粪污综合利用率达到82%,规模养殖场粪污处理设施水平与2021年相比,三级数量向二级或一级提升15%,二级数量向一级提升10%。健全畜禽粪污资源化利用长效机制。

2022年12月

7

强化督导检查

县级自查,市级抽查。

2020-2022年,市、县每年至少开展2次检查

市农业农村局、市生态环境局分管领导

各县(市、区)农业农村局、生态环境局分管领导

加强对畜禽粪污资源化利用工作指导和服务,普及适用模式和技术,督促各项政策落实。

2020-2022年,每年对各县(市、区)至少进行1次指导服务

市农业农村局分管领导

各县(市、区)农业农村局分管领导

在做好“疏”的同时,在“堵”上下功夫,各县(市、区)生态环境部门加大监督管理力度,对未配建设施的规模养殖场进行执法监管,督促畜禽规模养殖场落实主体责任,倒逼畜禽粪污资源化利用。

2020-2022年,每年对各县(市、区)至少进行1次监督检查

市生态环境局分管领导

各县(市、区)生态环境局分管领导