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沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市船舶污染事故应急预案》和《沧州市海上搜救应急预案》的通知

 

黄骅市、海兴县人民政府,渤海新区管委会,市政府有关部门,有关单位:

沧州市船舶污染事故应急预案》和《沧州市海上搜救应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 沧州市人民政府办公室      

2020年6月12日         

沧州市船舶污染事故应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

1.保护我市海域的生态环境和资源,维护生态平衡,处置船舶污染事故促进经济可持续发展;

2.建立沧州市船舶污染事故应急反应体系,组建应急队伍,配备污染应急设备和器材,控制、降低或消除船舶污染事故损害;

3.保证船舶污染事故应急工作得到必要保障;

4.履行我国缔结或参加的有关国际公约规定的义务,贯彻有关法律、法规及规章等。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海上交通安全法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《河北省突发事件应对条例》《交通运输突发事件应急管理规定》《港口危险货物安全管理规定》《船舶载运危险货物安全监督管理规定》《河北省防治船舶污染海洋环境管理办法》《突发事件应急预案管理办法》《国家重大海上溢油应急处置预案》《国家危险化学品事故灾难应急预案》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省突发环境事件应急预案》《河北省船舶污染事故应急预案》及有关国际公约等制定本预案。

(三)制定、发布和备案

1.《沧州市船舶污染事故应急预案》由市政府组织编制并发布实施,报河北省海上船舶污染事故应急指挥部备案。

2.本预案所辖区域港口、码头、装卸站的经营人以及有关作业单位应当制定防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案,并报海事管理机构和环境保护主管机关备案。

3.中国籍船舶所有人、经营人、管理人应当按照国家海事管理机构制定的应急预案编制指南,制定或修订防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案,并报海事管理机构备案。

(四)权利和义务

1.船舶发生污染事故、船舶有关作业单位发现船舶污染事故均应立即向当地污染事故应急指挥机构报告,启动应急预案紧急应对;任何单位和个人发现船舶和港口污染险情或事故时,均有义务尽快向当地污染事故应急指挥机构报告。

2.发生船舶污染事故或者船舶沉没,可能造成沧州海域污染的,沧州市人民政府、海事管理机构根据应急处置的需要,可以征用有关单位或者个人的船舶和防治污染设施、设备、器材以及其他物资,有关单位和个人应当予以配合。在使用完毕或者应急救援结束后,应当及时归还。财产被调用、征用或者调用、征用后毁损、灭失的,应当按照国家有关规定给予补偿。

3.涉海有关单位和个人应按照《沧州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》的要求及国家有关防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的规范和标准配备相应的污染应急反应设备、器材,制定并实施相应的污染防范措施。

(五)适用范围

1.适用于沧州海域内发生的下列船舶污染事故的应急反应工作:

1)沧州海域内发生的较大船舶污染事故;

2)发生在沧州海域外,已经或者将要对沧州海域构成较大污染威胁的船舶污染事故;

3)超出沧州海事局处置船舶污染的能力范围,需要市政府组织协调进行紧急应对的船舶污染事故。

2.适用于参加船舶污染事故应急反应行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。

3.沧州海域范围:

1)下列A、B、C、D、E、F、G点顺序连结与海岸之间的海域:

A:38°36′44″N  117°33′20″E

B:38°38′38″N  117°51′05″E

C:38°40′47″N  118°23′40″E

D:38°30′27″N  118°35′29″E

E:38°23′27″N  118°10′42″E

F:38°22′28″N  118°00′19″E

G:38°15′51″N  117°50′45″E

2)黄骅港综合港区进出港航道

(六)工作原则

1.坚持统一领导,分级负责,属地管理;

2.坚持依法处置,职责明确,协调联动;

3.坚持依靠科技,提高素质,持续发展;

4.坚持平战结合,专兼结合,资源整合。

二、组织体系与职责

(一)组织体系

沧州市船舶污染事故应急组织体系由指挥机构、现场指挥部、专家咨询组和应急救援队伍组成。

(二)指挥机构

1. 沧州市海上船舶污染事故应急指挥部

沧州市海上船舶污染事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)负责统一领导沧州海域船舶污染事故应急反应工作。市应急指挥部与沧州市海上搜救中心合署办公。

市应急指挥部总指挥由市政府分管副市长担任,常务副总指挥由沧州海事局局长担任,副总指挥由市政府副秘书长、沧州海事局分管副局长担任,成员由其他成员单位分管负责同志组成。

市应急指挥部成员单位包括沧州军分区、市发展和改革委员会、市公安局、市财政局、市海洋和渔业局、市生态环境局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市应急管理局、沧州海事局、市气象局、市通信发展管理办公室、沧州海警局、市公安边防支队、沧州渤海新区消防救援大队、空军95949部队、渤海新区管理委员会、黄骅市人民政府、海兴县人民政府、神华黄骅港务有限责任公司、沧州港务集团有限公司、沧州渤海港务有限公司、沧州黄骅港矿石港务有限公司、沧州黄骅港钢铁物流有限公司、河北冀海港务有限公司、津冀国际集装箱码头有限公司、沧州渤海新区海丰油码头有限公司、河北鑫业船务有限公司、河北海联船舶污染物清除有限公司、沧州渤海新区航泰船舶服务有限公司。

市应急指挥部主要职责:

1)决定启动本预案,组织指挥应急行动,指派现场指挥员;

2)研究制定应急情况下的政策和对策;

3)批准船舶污染事故的信息发布;

4)决定应急反应终止;

5)组织船舶污染损害评估、索赔工作;

6)当应急能力超过本市范围时,对外请求援助。

2.市应急指挥部办公室

市应急指挥部办公室办公地点设在沧州海事局,办公室主任由沧州海事局分管副局长兼任,办公室副主任由沧州海事局危管防污部门负责人担任。办公室值班室设在沧州海事局指挥中心。

市应急指挥部办公室主要职责:

1)实行24小时值班制度,接收船舶污染事故报告;

2)搜集信息,分析研判,为市应急指挥部决策提供依据;

3)汇总并向市政府和河北省海上船舶污染事故应急指挥部上报船舶污染事故应急处置进展情况;

4)组织落实市应急指挥部的指示和部署,向成员单位发布预警信息;

5)组织船舶污染损害评估及信息发布工作;

6)组织确定市沿海环境敏感资源优先保护次序;

7)组织清污行动记录汇总工作;

8)组织船舶污染事故应急反应效果评估;

9)组织应急救援队伍的培训、演习、演练;

10)组建船舶污染事故应急专家咨询组;

11)组织召开市应急指挥部联席会议;

12)定期调查可用于船舶污染事故应急力量的社会存量及分布情况,并确定预备调用的对象。

(三)现场指挥部

现场指挥部由市应急指挥部指派的现场指挥、市应急指挥部相关成员、船舶污染清除单位负责人、涉事生产企业(船舶)负责人等组成。

现场指挥部主要职责:

1)全面收集船舶污染事故信息,及时报告市应急指挥部;

2)执行市应急指挥部各项指令,实施具体应急行动;

3)组织开展污染物的转移、围控、清除和处置等工作,做好工作记录并及时总结和上报工作进展;

4)合理调配应急现场的各类资源,及时报告需要增援的应急物资情况;

5)为参与应急救援的队伍和人员提供安全保障和必要的工作条件;

6)每日应根据应急行动进展情况对应急行动效果进行评估,提出改进措施,保障应急行动高效进行。

现场的应急救援队伍和人员必须服从现场指挥部的指挥。

(四)专家咨询组

成立市船舶污染事故应急反应专家咨询组。专家咨询组由海事、海洋和渔业、生态环境、气象、卫生健康、应急管理等部门和航运、造船、法律、石油和化工等行业推荐的专家、专业技术人员组成,为船舶污染事故的防治对策、应急反应、清污效果和污染损害评估、索赔和赔偿等提供咨询。

(五)应急救援队伍

应急救援队伍由政府和社会应急救援队伍组成。政府专业应急救援队伍包括成员单位应急队伍、消防应急队伍、化学品应急救援队伍、卫生医疗应急队伍、驻沧部队、武警部队等;社会应急救援队伍包括船舶污染清除单位、石油化工企业、港航企业应急力量和志愿者等。

(六)市应急指挥部联席会议

联席会议由市应急指挥部总指挥或常务副总指挥召集,市应急指挥部办公室负责组织,成员及各成员单位联络员参加。联席会议原则上每年召开一次,可与沧州市海上搜救中心联席会议合并召开。

(七)成员单位职责

市应急指挥部各成员单位应当按照有关法律、法规和本预案规定,各司其责,制定应急指南或操作手册,切实做好船舶污染应急反应工作。

1.沧州军分区:负责依据《军队参加抢险救灾条例》和有关规定,组织协调有关部队参加海上船舶污染事故应急救援。

2.市发展和改革委员会:负责将船舶污染应急体系纳入市国民经济社会发展规划。

3.市公安局:负责实施陆上交通管制;负责维护事发地沿海社会稳定和群众疏散工作。

4.市财政局:负责按照市政府安排部署,组织筹集重大船舶污染事故应急处置专项资金。

5.市海洋和渔业局:负责对市沿海主要环境敏感资源优先保护次序提出建议;提供海区海浪、潮汐情况,预报近期海况;组织渔船、渔民协助污染监视、清除;协助开展渔业船舶和渔港水域内污染事故的应急反应行动和善后处置;配合当地政府和有关部门开展清污工作;协助开展海洋资源、船舶污染损害评估和索赔工作;参与重大溢油事故应急处置工作;拟定实施受污染海滩环境恢复方案;协调港口企业提供专用泊位;负责法律规定的有关污染事故的调查与处理。

6.市生态环境局:负责对市沿海主要环境敏感资源优先保护次序提出建议;配合海上污染监测;指导回收废弃物处理;协助开展污染损害评估和索赔工作;配合开展有关污染事故的调查与处理。

7.市交通运输局:负责组织协调应急救援人员及物资公路运输车辆保障。

8.市文化广电和旅游局:负责对市沿海主要环境敏感资源优先保护次序提出建议;指导沿海A级景区人员协助污染监视、清除;协调相关县(市、区)做好沿海旅游区的保护;指导A级景区人员疏散;协助有关部门核实旅游污染损害,提供有关数据。

9.市农业农村局:负责对市沿海主要环境敏感资源优先保护次序提出建议;协调渔业资源保护;核实渔业资源污染损害,提供有关数据。

10.市卫生健康委员会:负责组织协调事发地卫生部门开展伤病人员的医疗救治。

11.市应急管理局:组织协调受灾人员的基本生活保障;会同市发改委协调救援物资的调拨。

12.沧州海事局:负责协助成立事故应急指挥机构;组织实施污染海域现场警戒和交通管制,发布船舶航行警(通)告和安全信息;组织实施海上污染围控和清除作业;协调事故船舶堵漏、污染物过驳作业和岸滩清污工作;组织开展海上污染监视、检测;协助开展污染损害评估和索赔;依法进行船舶污染事故调查处理。

13.市气象局:负责向市应急指挥部办公室通报气象预测预报信息。

14.市通信发展管理办公室:负责组织协调应急处置的通信保障工作。

15.沧州海警局、市公安边防支队、沧州渤海新区消防救援大队、空军95949部队:负责依据有关规定权限参与调查处理海洋环境污染事故,处置海上突发事件,参与海上应急救援。

16.渤海新区管理委员会、黄骅市政府、海兴县政府:负责组织协调政府各职能部门和其它方面的力量,全力支援船舶污染应急反应行动;组织做好本海域可能受到船舶污染损害的水产养殖、盐业等资源防护工作;定期召集政府办公会议,商讨和部署在行政区域内支持本预案实施的各方面工作。

17.神华黄骅港务有限责任公司、沧州港务集团有限公司、沧州渤海港务有限公司、沧州黄骅港矿石港务有限公司、沧州黄骅港钢铁物流有限公司、河北冀海港务有限公司、津冀国际集装箱码头有限公司、沧州渤海新区海丰油码头有限公司、河北鑫业船务有限公司、河北海联船舶污染物清除有限公司、沧州渤海新区航泰船舶服务有限公司等单位:负责调集防污器材和设备、船舶、车辆、防护用品等,供海上应急使用;接受应急指挥部指令,组织人员参加污染应急反应行动;根据应急指挥部安排,做好污染应急反应的后勤保障;做好污染应急行动的各项记录;核实本单位污染损害情况。

三、防备和预警

(一)应急防备

市应急指挥部各成员单位应按照各自职责做好船舶污染事故应急值守,定期开展应急演习、演练,确保应急通信联络畅通,通信方式如有变更应及时通知市应急指挥部办公室。

市应急指挥部办公室24小时值守,接收事故信息和报警。事故报警电话号码为“12395”

(二)事故报告

接到船舶污染事故信息的单位或个人应立即将有关信息报告市应急指挥部办公室或相关成员单位。

1.报告方式:

1)海上人员报告以甚高频、海事卫星电话、海岸电台、手机为主;

2)陆上人员报告可直接拨打应急指挥部24小时应急值班电话;

3)拔打12395国家海上救助专用电话。

2.报告内容:

1)船舶的名称、国籍、呼号或者编号;

2)船舶所有人、经营人或管理人的名称、地址;

3)事故发生的时间、地点及相关气象和水文情况;

4)事故原因或事故原因的初步判断;

5)船上污染物的种类、数量、装载位置等概况;

6)污染程度;

7)已经采取或准备采取的污染控制、清除措施和污染控制情况及救助要求;

8)有关规定要求应当报告的其他事项。

报告船舶污染事故后出现新情况或应应急指挥部要求,船舶、有关单位应根据有关规定及时补报。

市应急指挥部办公室应在发现或收到事故报告后2小时内向省应急指挥部办公室上报事故发生和初始评估情况。

(三)信息核实

接到事故报告后,市应急指挥部办公室应尽快核实信息,包括:船名、国籍、呼号;船东或代理人;事故发生的时间、地点及相关气象和水文情况;船上货物种类和数量以及装载位置;事故原因和性质、人员伤亡情况;泄漏位置、泄漏污染物种类数量;船上已采取的应急措施等。

(四)初始评估

市应急指挥部办公室在核实事故信息后应尽快根据提供的货物信息和事故信息进行初始评估。发生或可能发生的事故有火灾、爆炸、毒害、腐蚀、污染的一种或几种的结合,首先应甄别是否具有火灾和爆炸、中毒、腐蚀等危险事故的可能性,危险源存在于气相还是液相,任何情况下对安全的考量应优先于环保。

(五)报告预警

市应急指挥部办公室接到船舶污染事故报告后,对事故信息进行核实、初始评估后,确定应急响应级别,按程序向上级有关部门报告,通知有关成员单位和应急队伍,并将有关信息通报给可能遭受污染危害的单位和个人,以便作好污染防范准备。

初始评估Ⅲ级及以上应急响应时,市应急指挥部组织开展应急工作,按要求向市政府、省应急指挥部办公室报告,并向有关成员单位通报,市政府按要求报告省政府。

初始评估为IV级应急响应时,市应急指挥部办公室应向省应急指挥部办公室报告。

市应急指挥部办公室在查清有关基本情况后或发现、发生重大情况时应随时上报,并每24小时间隔上报事故信息和应急响应情况总结;应急响应终止20日内,应书面上报整体应急响应情况总结。

四、应急响应

(一)事故等级

按照船舶污染事故的严重性和紧急程度分为四级:

1.特别重大船舶污染事故(Ⅰ级),是指船舶溢油1000吨以上,或者造成直接经济损失2亿元以上的船舶污染事故;

2.重大船舶污染事故(Ⅱ级),是指船舶溢油500吨以上不足1000吨,或者造成直接经济损失1亿元以上不足2亿元的船舶污染事故;

3.较大船舶污染事故(Ⅲ级),是指船舶溢油100吨以上不足500吨,或者造成直接经济损失5000万元以上不足1亿元的船舶污染事故;

4.一般船舶污染事故(Ⅳ级),是指船舶溢油不足100吨,或者造成直接经济损失不足5000万元的船舶污染事故。

(二)响应分级

按照船舶污染事故等级和可能造成的影响,市级预案应急响应分为四个级别,超出本级预案应急处置能力时,应在启动本级预案同时请求启动上级部门应急预案。

1.特别重大污染事故响应(Ⅰ级响应)

由中国海上溢油应急中心组织实施,市应急指挥部启动市级预案,采取应急措施,同时向上级部门报告,并组织落实上级相关指令。

2.重大污染事故响应(Ⅱ级响应)

由省应急指挥部组织实施,市应急指挥部启动市级预案,采取应急措施,同时向上级部门报告,并组织落实上级相关指令。

3. 较大污染事故响应(Ⅲ级响应)

由市应急指挥部组织实施:

1)迅速启动市级预案;

2)保持与事发县(市、区)应急指挥机构、现场应急指挥部和市内相关单位的联系,随时掌握应急工作进展情况和事态发展情况;

3)召集专家咨询组评估,研究应对措施,为应急工作提供技术支持;

4)组织协调市内应急救援队伍赶赴事发地参加应急反应工作;

5)必要时,及时向省应急指挥部办公室提出支援申请。

4.一般污染事故响应(Ⅳ级响应)

在市应急指挥部办公室督导下,由肇事船舶及其协议船舶污染清除单位按照相关预案实施。当应急救援力量不足或未达到预期清污效果时,市应急指挥部办公室可协调其他清污力量参与救援。

五、应急程序

(一)应急对策

1.油污应急对策包括但不限于以下几种:

1)监控。跟踪受风流影响溢油漂移的位置和方向。

2)围控并回收。用围油栏控制油后用撇油器回收、用围油栏保护敏感区域、用吸油毡吸油并回收等,使用这些设备和器材前应考虑风、流和海况条件。

3)使用消油剂。应当符合国家有关标准,规范有效地使用,同时避免二次污染,在溢油到达岸边前将油消除。

4)生物降解。回收的污染物运送到废物处理单位进行无害化处理。

2.化学品污染应急对策应根据化学品的特性制定,同时需监控其对环境的影响并告知公众。

(二)现场管理

1.现场指挥部执行市应急指挥部各项决定,组织实施应急行动。具体包括:

1)明确应急作业方案、作业计划、作业组织形式、作业要求、作业安全、卫生规定以及作业期间的联系沟通方式;

2)监督、收集作业情况并每天进行评估,以便调整作业方案和作业计划;

3)监督、指导应急救援队伍的行动和作业计划的落实;

4)检查现场安全和卫生制度的执行情况;

5)对投入的船艇、飞机、车辆、人力、设备、器材等情况进行管理,并进行记录和核实,应经过肇事方当事人签字确认;

6)对于污染事故以及应急响应有关的更新信息应及时汇总上报。

2.现场警戒与交通管制

根据污染物的易燃性、毒性、挥发性、污染危害性及扩散等情况划定警戒区域,迅速撤离警戒区内无关船舶及人员。

对警戒区域、事故现场周边海域及陆地发布警告,实施交通管制。海上警戒区域要定时发布航行警告,陆地警戒区域的边界应设警示标志并有专人警戒,无关人员严禁进入警戒区。

3.人员疏散与保护

当污染物可能对现场或附近的公众构成威胁时,市应急指挥部应当通报当地政府采取防护或疏散措施,做好群众的安全防护工作。组织所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。

4.人员防护与救护

参与应急行动的单位负责本单位人员的安全防护工作。应急响应队伍应配备对处置污染物性质适用的全身防护服、呼吸器、护目镜等安全防护器具和防护装备。应急队伍进入事故现场前,应明确事故性质、范围、个人防护措施、事故紧急处置方法或控制措施,确保没有火灾、爆炸、中毒、腐蚀等威胁,不会造成人身伤害方可进入,进入或离开应急响应现场时需要履行登记手续,并确认人数。应急人员离开现场后应进行医学检查,对造成人身伤害的应立即采取救治措施。

5.监视、监测与检测

在确保工作人员安全的情况下,各成员单位按职责尽快启动监视、监测和检测工作,评估污染物在空气和水中的分布形式、扩散范围及对环境的影响程度。市应急指挥部根据监视、监测与检测结果制定调整应急对策。

(三)响应评估

应急过程中,市应急指挥部根据应急响应开展情况进行评估,评估的内容包括事故损害情况;污染扩大或减小的趋势;环境敏感区域和优先保护次序;对公共安全、生态环境和社会秩序的影响;应急措施是否适当并充分,专家咨询组根据评估结果提出应急改进建议等。

(四)行动记录

应急行动中,各应急救援队伍应对投入的人员、物资等进行如实记录并留存证据。

(五)新闻发布

市应急指挥部按照新闻发布有关规定起草新闻发布内容,经市政府审核后统一对外发布,新闻发布人由市应急指挥部指定。

(六)应急终止

市应急指挥部根据应急行动的进展情况,可适时宣布应急处置行动终止,并向社会发布相关信息。应急行动终止应考虑下列因素:

1.事故现场已得到有效控制;

2.事故造成的污染危害已得到控制或消除,没有继发可能性;

3.对环境敏感区域的污染威胁已得到排除;

4.对周边地区构成的环境污染已得到排除;

5.预期的控制或清污效果已达到。

六、后期处置

(一)事故调查

各成员单位按照各自职责对事故进行调查、处理,组织、协调相关部门和检测单位对事故进行取证、汇总,调查结果报告市应急指挥部办公室。

(二)行动评估

在应急行动终止后,由市应急指挥部组织相关专家和人员开展总结评估,评估内容包括事故总体情况,造成的人员伤亡、财产损害和环境污染损害;应急行动的具体措施和效果;应急行动是否合理、适当;应急终止后的其它相关措施的合理性;应急行动产生的索赔费用是否合理;关于应急工作改进的建议和意见等。

(三)污染损害赔偿

受到事故污染损害的单位或个人应对受损情况进行评估,收集保存相关证明材料。有关成员单位应依据法律规定的职责为索赔和赔偿工作提供必要的帮助。

(四)恢复

当受船舶污染事故损害的场所(旅游、海水浴场、娱乐场、重要自然保护区等),需要经过较长时间的人工或自然恢复才能基本消除所受到的污染影响时,由市级应急指挥部办公室在应急行动结束前组织有关部门和专家进行评估,提出适当的恢复方案及跟踪监测建议。

(五)污染物处置

污染物回收处置按照国家相关法律、法规规定进行。

(六)奖励与责任追究

市应急指挥部对在船舶污染事故应急工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。对在事故应急工作中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或失职渎职以及其他违法违纪行为的人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、保障措施

(一)设备保障

1.市应急指挥部应落实《沧州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境能力建设规划》实施,推动应急设备库建设,配备设备、器材,并整合有关企业资源,确保满足当地的污染应急需求,为其他海域的污染应急提供支援。

2.码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解、过驳、油料供受、污染物接收、清(洗)舱等有关作业单位应当制定安全营运和防治污染的管理制度,按照国家防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的规范和标准,配备相应的防治污染设备和器材。

3.沿海海水冷却发电厂、海水淡化厂以及石油、化学品生产、仓储或运输单位等涉海经济开发单位,应配备相应的污染应急反应设备、器材。
    4.市应急指挥部办公室应就行政区域内已储备的污染应急设备、器材建立污染应急设备资源数据库,并定期进行更新。

(二)队伍保障

1.市应急指挥部和成员单位应本着面向社会、整合资源、政策扶植的原则,加强社会化应急救援单位和队伍建设。

2.各沿海县级以上政府要以消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托,建立“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。当应急救援队伍不足时,当地政府应动员本行政区域内机关、企事业单位、民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援污染应急行动。

3.沿海化学品仓储、运输单位应当依法建立专职或兼职人员组成的危险化学品应急救援队伍。

4.市卫生健康主管部门应依托医疗卫生机构,组建卫生应急队伍,并根据海运污染危害性物质性质,加强应急救护知识培训。

5.港航企业应按照预案要求组建污染应急队伍,为海上污染应急提供船艇及码头设施保障。

6.沿海海水冷却发电厂、海水淡化厂以及石油、化学品生产、仓储或运输单位等涉海经济开发单位,应组建污染应急救援队伍。

7.市应急指挥部办公室应就本行政区域内已成立的船舶污染清除单位、港航企业船艇应急力量等建立资源数据库,并定期进行更新。

(三)技术保障

市应急指挥部负责组建市船舶污染应急专家咨询组。

(四)物资保障

1.市应急指挥部按照我市海域货物种类、运输量、敏感区域分布、事故风险分析等情况,编制完善防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划;鼓励研发海上污染事故应急监测、处置技术以及设备。

2.市应急指挥部应建立应急处置设备和物资数据库,列明本责任区内可供使用的应急设备和物资类型、数量、性能和存放位置等信息。

3.各成员单位应按照各自职责,加强相应的应急设施建设,配备先进的救援装备、器材设备,建立现场救援和抢险装备数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置,建立相应的维护、保养、调用等物资管理制度。

(五)交通运输

各相关成员单位应根据职责,保障紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通,救灾物资和人员能够及时、安全运达。

(六)医疗救助

卫生健康主管部门负责组建医疗卫生救援队伍,开展医疗卫生救援工作。

(七)治安维护

公安部门按照有关规定,负责治安维护和相关应急处置工作。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动,必要时,要依法采取有效管制措施,控制事态发展,维护正常社会秩序。

(八)资金保障

市财政部门根据市政府安排部署每年安排一定的专项资金,用于市应急指挥部组织宣传、召开联席会议、人员培训、应急演习和演练等方面支出。

八、预案管理

(一)预案评估

市应急指挥部每2年组织对预案进行一次评估,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现预案的动态优化和科学管理。

(二)预案演练

市应急指挥部应至少每2年组织1次船舶污染事故应急演习,提高应急指挥能力和应急响应水平,加强各成员单位之间的协调、配合与沟通,增强应急队伍的应急响应和安全防护的实战技能。

市应急指挥部各成员单位根据各自职责和部门预案,定期组织本单位人员参加应急演习、演练,熟练掌握应急处置要求,能够快速、协调、有效地开展应急工作。各单位通过演习演练发现本预案在实施过程中存在的问题和不足,及时向市应急指挥部提出改进和完善建议。

(三)预案修订

出现下列情形之一的,市应急指挥部应当及时组织修订应急预案:

1.法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

3.面临的风险发生重大变化的;

4.重要应急资源发生重大变化的;

5.预案中的其他重要信息发生变化的;

6.在事故应急和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

7.认为应当修订的其他情况。

九、区域协作

船舶污染应急区域协作依照《渤海海域船舶污染应急联动协作备忘录》开展。

十、附则

(一)名词术语

船舶污染事故:指船舶在航行、靠泊和作业过程中发生火灾、爆炸、船体或设备损坏等原因导致污染物入海,从而造成危害公众生命财产和海洋生态环境损害的污染事故。

应急响应:旨在控制、清除、监视、监测、交通管制等防治船舶污染所采取的任何行动。

(二)预案解释

本预案由市应急指挥部办公室负责解释。

(三)预案实施

本预案自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

沧州市海上搜救应急预案

 

1.总 则

1.1 编制目的

为贯彻实施国家和河北省海上搜救应急预案,完善沧州市海上突发事件应急、指挥、保障和防控体系,快速、有序组织海上突发事件的应急反应行动,救助遇险人员,控制海上险情扩展,最大限度的减少人员伤亡和财产损失,制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于沧州市海上搜救中心(简称市海上搜救中心)搜救责任区域内发生海上突发事件的应急预警及处置工作。

发生在本搜救责任区以外的海上突发事件,可能威胁、影响到本辖区或由上级部门指定或应其他搜救机构请求,需要市海上搜救中心提供力量资源或其他协助的,参照本预案实施。

1.3  编制依据

《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国家海上搜救应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《突发事件应急预案管理办法》《河北省突发事件应对条例》《河北省海上搜救应急预案》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省海上搜寻救助规定》《沧州市人民政府突发公共事件总体应急预案》、我国缔结或参加的有关条约。

1.4  工作原则

1)政府领导,统一指挥,依法规范

政府领导:政府对海上搜救工作实行统一领导,形成高效应急反应机制,及时、有效地组织社会资源,形成合力。

统一指挥:市海上搜救中心对海上突发事件应急反应行动实行统一指挥,保证各方应急力量行动协调。

依法规范:依照有关法律、法规,明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务,规范应急反应的组织、协调、指挥行为。

2)以人为本,科学决策,快速高效

以人为本:充分履行政府职能,快速高效地救助人命。

科学决策:运用现代科技手段,发挥专家咨询作用,果断决策,保证应急指挥的科学性、权威性。

快速高效:建立应急机制,保证指挥畅通;强化人员培训,提高从业人员素质;加强应急力量建设,提高应急反应的效能和水平。

3)分级管理,属地为主,防救结合

分级管理:根据海上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需,实施分级管理。

属地为主:海上突发事件首先由发生地或相应海上搜救分支机构进行响应,实施应急指挥,确保及时分析判断形势,正确决策,相机处置,提高应急反应行动的及时性和有效性。

防救结合:“防”是指做好自然灾害的预警工作,减少自然灾害引发海上突发事件的可能;“救”是指保证海上突发事件发生后,及时对海上遇险人员进行救助,减少损失。

4)社会参与,资源共享,团结协作

社会参与:依照海上突发事件应急组织体系框架,形成专业力量与社会力量相结合,多部门参加,多学科技术支持,全社会参与的应对海上突发事件机制。

资源共享:充分利用常备资源,广泛调动各方资源,避免重复建设,发挥储备资源的作用。

团结协作:充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。

2.组织机构及职责

沧州市海上搜救组织指挥机构由应急领导机构、运行管理机构、成员单位、咨询机构、现场指挥、应急搜救力量等组成。

2.1应急领导机构

2.1.1沧州市政府(以下简称“市政府”)设立沧州市海上搜救中心(以下简称“市海上搜救中心”),市海上搜救中心是沧州地区主管海上突发事件应急处置工作的组织、指挥和协调机构,业务上受河北省海上搜救中心的指导。

市海上搜救中心主任由沧州市主管副市长担任,常务副主任由沧州海事局局长担任。市政府主管副秘书长、渤海新区管委会副主任、空军95949部队参谋长、市应急管理局局长、市财政局局长、沧州海事局副局长、沧州军分区战备建设处处长、神华黄骅港务有限责任公司总经理、沧州港务集团有限公司总经理、沧州黄骅港矿石港务有限公司总经理等任副主任,成员由各成员单位负责同志担任(见附件)。

2.1.2市海上搜救中心职责

1)制定本市海上搜救工作有关规章制度,编制、实施本市海上搜救经费预算。根据辖区海上应急工作的特点和搜救力量情况,向市政府提出需求,加大搜救力量的投入,增添和更新必要的应急设备、装备、器材,增加应急手段的科技含量,全面提高中心的应急反应能力。

2)负责本市海上搜救应急反应预案的制定、运行、更新和管理。

3)协助省海上搜救中心开展救援力量调查和指定工作。

4)负责本责任区海上搜救应急反应行动的组织、协调、指挥工作。

5)协助地方政府做好海上突发事件的善后处置工作。

6)推进与临近区域的搜救部门进行海上搜救业务的联系、协调和交流。

7)组织本市海上搜救应急演练、演习工作。

8)组织本市海上应急救援人员的培训、宣传工作。

9)完成市政府和省海上搜救中心交办的其他工作。

2.2运行管理机构

2.2.1市海上搜救中心办公室设在沧州海事局,负责市海上搜救中心的日常运行管理工作,根据需要具体组织、指挥和协调有关海上搜救应急反应行动。办公室主任由沧州海事局指挥中心主任担任。

2.2.2 市海上搜救中心办公室的职责

1)根据国家、省、市关于海上搜救工作的政策和规定,制定有关工作制度。

2)具体负责市海上搜救应急预案的编制、运行、更新和管理。

3)拟订全市海上搜救发展规划,制定工作计划。

4)拟订市海上搜救经费预算,实施预算方案。

5)承担市海上搜救中心应急值班任务,根据需要具体负责有关搜救行动的组织、指挥和协调。

6)指定全市海上搜救力量。

7)协助有关部门做好获救人员的接待遣送工作。

8)协助应急费用的追偿。

9)具体组织全市海上搜救应急演练、演习工作。

10)具体组织全市海上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传。

11)定期收集各成员单位以及相关单位可以参与海上应急行动的应急设备、装备的类型、数量、性能、分布情况等信息,登记造册,建立海上应急设备和装备信息库。

12)承担沧州市政府和上级部门交办的其他搜救任务。

2.3成员单位及职责

市海上搜救中心成员单位由沧州海事局、沧州军分区、市政府相关部门和有关部队等组成(见附件)。市海上搜救中心各成员单位根据各自职责,结合海上搜救应急反应行动的实际情况,发挥相应作用,承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理、应急物资保障等应急工作

1)沧州军分区:按照抢险救灾的原则,必要时组织民兵和协调现役、预备役部队参加海上搜救应急反应行动。

2)市委宣传部:负责协调海上搜救应急行动宣传和新闻报道工作。

3)市发展和改革委员会:负责协调口岸查验部门参与海上搜救应急反应行动。

4)市教育局:负责对广大学生进行海上公共安全教育和应急管理科普宣传工作,将海上公共安全和应急防护知识纳入学校教学内容。

5)市公安局:负责组织公安系统力量参与海上搜救应急反应行动;保障陆上相关道路交通顺畅,为指挥搜救、转运救援物资和抢救受伤人员快速通行提供保障和便利;为死亡人员的善后处理提供便利。

6)市民政局: 协助研究制定遇难人员遗体处置工作方案,明确职责分工,对遗体处置做出部署安排。

7)市财政局:负责协调解决搜救机构的工作经费及应急资金。

8)市交通运输局:负责协调道路运输行业有关单位参加海上搜救应急反应行动。

9)市海洋和渔业局:负责协调提供有关海洋信息和资源;负责组织、协调本系统力量和渔业船舶参加海上搜救应急反应行动;对渔业船舶遇险应急反应救助提供通信支持和其他必要的技术支持;协助渔业船舶险情的善后处置工作。

10)市文化广电和旅游局:负责协调海上险情区域的主管部门做好游客的安置和疏散工作。

11)市卫生健康委员会:负责组织本系统力量参加海上搜救应急反应行动;协助建立全市海上搜救医疗联动机制。

12)市应急管理局:负责组织、协调本系统力量参加海上搜救应急反应行动;负责指导、协调因自然灾害遇险获救中国籍人员的临时安置和基本生活救助。

13)市政府外事办公室:负责协助获救外国籍人员的遣返和死亡、失踪人员的善后处置;负责海上获救港澳同胞的遣送、联络以及死亡、失踪港澳同胞的善后处置工作。

14)沧州海事局:负责组织指挥专业和社会搜救力量参加海上搜救应急反应行动;维护海上应急救援现场通航秩序;负责组织发布海上航行警(通)告;负责海上遇险和安全通信管理。

15)市气象局:负责发布气象灾害预警信息、短期天气预报及海洋天气预报等信息;提供海上搜救应急所需的实况气象信息。

16)黄骅出入境边防检查站:负责获救外国籍人员办理边防检查手续和为死亡人员的善后处理提供便利。

17)沧州海警局:负责指挥所属部队及船艇参与海上搜救应急反应行动。

18)市通信发展管理办公室:负责协调全市电信运营企业为海上搜救应急反应行动提供通信保障;协助建立搜救通信应急联动机制,促进手机定位等通信技术在搜救工作中的应用。

19)沧州渤海新区管理委员会、黄骅市人民政府、海兴县人民政府:负责组织各行政区域内的海上搜救工作的开展,在行政区域及职权范围内调配人力、物力资源参加海上应急反应行动。

20)空军95949 部队:地方应急力量不足时,协调飞机和人员参加海上搜救应急反应行动。

21)黄骅港海关:负责组织本单位力量参加海上搜救应急反应行动;必要时负责对国际航行船舶货物的监管及船舶和人员的卫生检疫工作。

22)沧州港务集团有限公司等相关港航企业:负责提供搜救船艇、设施及抢险泊位;必要时提供充足的其他抢险搜救人员。

2.4应急咨询机构

1搜救专家组

市海上搜救中心设立“重大搜救行动决策专家组”。“重大搜救行动决策专家组”由航运、海事、消防、医疗卫生、环保、气象、石油化工、危险品、安全管等各方面专家组成。专家组成员由相关单位推荐,市海上搜救中心聘任。主要职责是:

a.参与有关重大海上突发事件评估、提供技术咨询和决策参考意见;

b.参与制定有关海上应急规定、制度、程序;

c.参与有关海上突发事件处置工作的总结和评议,提出指导性建议。

2)其他咨询机构

有关航海学会、中国船级社相应机构等其他相关咨询机构应市海上搜救中心的要求,提供相关的海上搜救咨询服务。

2.5现场指挥

现场指挥由负责组织海上搜救应急反应行动的应急指挥机构指定;指定现场指挥前,第一到达现场的搜救船舶或飞机应自动承担起现场指挥的职责。现场指挥按照应急指挥机构指令承担现场协调工作,主要职责是:

1)执行应急指挥机构的各项应急指令,协调现场力量开展搜救行动。

2)确定现场通信方式,负责组织现场信息的采集和传递。

3)及时向应急指挥机构报告应急行动的进展情况和结果。

4)根据现场实际情况,向应急指挥机构提出下一步搜救应急行动及终止行动的建议。

2.6 海上应急搜救力量
  2.6.1 海上应急搜救力量的组成
  海上应急搜救力量包括各级政府部门投资建设的专业救助力量、军队、武警救助力量,政府部门所属公务救助力量,其他可投入救助行动的民用船舶与航空器,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。
  2.6.2 海上应急搜救力量的职责

1)服从应急指挥机构的协调、指挥,接到市海上搜救中心的通知后,在不严重危及自身安全的情况下,搜救成员单位和相关单位的救助力量应无条件地执行海上搜救任务。

2)保持与应急指挥机构和现场指挥的联系,听从指挥,及时报告动态。

3)海上搜救应急行动结束后,总结搜救工作,向搜救机构或现场指挥报告。

4)应配备足够的海上搜救设备、救生器材和人员,确保能够有效地实施搜救行动。

5)参加海上搜救机构组织的应急搜救演练、演习。

 

 

沧州市海上应急搜救组织机构图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.预警和预防机制

3.1预警和预防信息

预警预防信息包括:气象、海洋等部门预报的自然灾害性信息;海事部门报告的水域和船舶安全信息;航运部门等监测或预测的航运高峰信息;媒体披露的船舶事故隐患信息,国际组织通报的保安信息和可能威胁海上人命安全或水上突发事件发生的其他信息。

3.1.1信息来源

1)市海上搜救中心接报的信息。船舶及其所有人、经营人、代理人的报告;发现或获悉者的报告;海事部门的报告等信息。

2)相关单位报告的信息。气象、海洋等部门发布的能够危及海上船舶安全的自然灾害预报。

3)省海上搜救中心和周边海上搜救中心通报的信息。主要指发生在沧州市搜救责任区外,可能对本市搜救责任区内船舶造成影响的事件信息及保安信息。

3.1.2风险分析

气象、海洋、海事等预警信息监测部门根据各自职责分别对预警信息的可能性和严重程度进行判定和评价,以便确定风险等级,为进一步采取预警预防行动提供依据,并分别通过信息播发渠道向有关方面发布相应的预警信息。

3.2预警分级

海上预警信息按照其风险等级分为特别重大风险信息(级)、重大风险信息(级)、较大风险信息(级)、一般风险信息(级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1)特别重大风险信息(级),以“红色”预警信号表示并发布,包括:

a.6小时内可能或者已经受热带气旋(包括台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压,下同)等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达到12级以上,或者阵风达14级以上并可能持续。

b.受热带气旋或受温带天气系统影响,预计未来沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位80厘米以上的高潮位。

c.受海啸影响,预计沿岸验潮站出现3米以上(正常潮位以上,下同)海啸波高、60公里以上岸段严重受损,危及生命财产。

d.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足100米。

e.大的河流、湖泊主要河段水位达到保证水位,且监测预报洪峰即将通过。

2)重大风险信息(),以“橙色”预警信号表示并发布,包括:

a.12小时内可能或者已经受热带气旋等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上、12级以下,或者阵风12级以上、14级以下并可能持续。

b.受热带气旋或受温带天气系统影响,预计未来沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以上、80厘米以下的高潮位。

c.受海啸影响,预计沿岸验潮站出现2-3米海啸波高,局部岸段严重受损,危及生命财产。

d.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足500米。

e.大的河流、湖泊主要河段水位达到警戒水位,且监测预报洪峰即将通过。

3)较大风险信息(),以“黄色”预警信号表示并发布,包括:

a.24小时内可能或者已经受热带气旋或冷空气等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上、10级以下,或者阵风10级以上、12级以下并可能持续。

b.受热带气旋或受温带天气系统影响,预计未来沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现达到或超过当地警戒潮位30厘米以内的高潮位。

c.受海啸影响,预计沿岸验潮站出现1-2米海啸波高、受灾地区发生房屋、船只等受损。

d.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足800米。

e.大的河流、湖泊主要河段水位迅速上涨,监测预报即将达到警戒水位且洪峰即将通过。

4)一般风险信息(),以“蓝色”预警信号表示并发布,包括:

a.24小时内可能或者已经受热带气旋或冷空气等天气系统影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上、8级以下,或者阵风8级以上、10级以下并可能持续。

b.受热带气旋或受温带天气系统影响,预计在预报时效内,沿岸受影响区域内有代表性的验潮站将出现低于当地警戒潮位30厘米的高潮位;或者预计热带气旋将登陆我国沿海地区,或在距沿岸100公里以内(台风中心位置)转向以及温带天气系统将影响我国沿海地区,即使受影响海区岸段不出现超过当地警戒潮位的高潮位。

c.受海啸影响,预计沿岸验潮站出现小于1米海啸波高、受灾地区轻微损失。

d.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足1000米。

e.监测预报出现海冰。

3.3预警预防行动

3.3.1 从事海上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的防范措施,防止或减少海上突发事件对人员、财产和环境造成危害。

3.3.2 市海上搜救中心各成员单位,根据风险信息,有针对性地做好应急救助准备。

3.3.3 渔业监督部门应加强渔业和渔船管理,拓展获取海上风险信息的渠道。及时将各种海上风险信息通知给渔船和相关作业人员,确保其安全。

3.4 预警支持系统

预警支持系统包括预警信息的提供、报告、发布等。

3.4.1 气象、海洋等预警信息来源部门建立预警信息系统,向市海上搜救机构及有关方面提供预警信息服务。

3.4.2 其他获知预警信息的单位或人员有义务向市海上搜救机构及时报告。

3.4.3 负责海上安全信息发布的部门应根据职责制定预案,及时发布预警信息,并按规定向相关部门通报。

4.海上突发事件的险情分级与报告

4.1海上突发事件的分类

船舶、航空器在海上发生危及旅客、船员的生命安全的事故或险情,包括:船舶碰撞;船舶火灾、爆炸;船舶搁浅;船舶失踪;船舶失控;海上严重冰情;海上污染事故;海上医疗;民用航空器海上遇险;海上保安事件。

4.2海上突发事件的险情分级

根据国家海上搜救预案海上突发事件险情分级,并结合沧州市搜救责任区内海上突发事件的可控性、严重程度、影响范围和发展趋势,本预案的海上突发险情级别分为四级:

1)特大险情(I)

a、死亡失踪30人及以上的海上突发事件。

b、危及30人及以上人命安全的海上突发事件。

c、客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的海上突发事件。

d、载员30人及以上的民用航空器在海上发生突发事件。

e、10000总吨及以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

f、危及30人及以上人员安全的海上保安事件。

g、市海上搜救中心难以控制并有向四周水域扩散的趋势,超出市政府应急能力,需要其他省市或上级政府支援、组织协调处置。

h、其他可能导致人员特别重大伤亡,或可能造成特别重大社会影响的海上突发事件。

2)重大险情(II)

a、 死亡失踪10人及以上、30人以下的海上突发事件。

b、 危及10人及以上、30人以下人命安全的海上突发事件。

c、 载员30人以下的民用航空器在海上发生突发事件。

d、3000总吨及以上、10000总吨以下船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

e、危及10人及以上、30人以下人员安全的海上保安事件。

f、发生跨搜救中心难以控制的事件,并在搜救中心水域内呈扩散的趋势,超出搜救中心应急能力,需要市海上搜救中心组织协调处置。

g、其他可能导致人员重大伤亡,或可能造成重大社会影响的海上突发事件。

3)较大险情(III)

a、死亡失踪3人及以上、10人以下的海上突发事件。

b、危及3人及以上、10人以下人命安全的海上突发事件。

c、500总吨及以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

d、中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪。

e、危及10人以下人员安全的海上保安事件。

f、发生在搜救中心责任范围内,搜救中心可以控制险情和事态。

g、其他可能造成或可能造成较大社会影响的海上险情。

4)一般险情(IV)

a、死亡失踪3人以下的海上突发事件。

b、危及3人以下人命安全的海上突发事件。

c、500总吨以下的非客船、非危险化学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的海上突发事件。

d、造成或可能造成一般危害后果的其他海上突发事件。

4.3海上突发事件的报告

海上突发事件信息报告的主要内容包括时间、地点、信息来源、事件的性质、影响范围、事件的发展趋势和已经采取的措施。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

1)任何单位和个人获悉可能威胁海上人命、财产、环境安全或造成海上突发事件发生的信息时,应及时向市海上搜救中心报告

2)发生任何等级的海上突发事件险情,市海上搜救中心应立即报告省海上搜救中心。

3)发生重大以上海上突发事件险情,市海上搜救中心可越级向中国海上搜救中心报告。

4)按照市人民政府的有关要求向市政府报告险情,需要通报相关部门的,应及时通报。

5.应急响应和处置

5.1 海上遇险信息接收与处理

5.1.1 海上遇险信息分类及来源

1)海上搜救机构接报的信息:船舶及其所有人、经营人、代理人的报告;发现或获悉者的报告;海事部门和中国船舶报告中心的报告等信息。

2)新闻媒体披露的相关信息:包括各类新闻媒体披露的船舶险情信息和其它突发事件信息。

3)国内其他有关机构、有关国家或国际组织通报的海上灾难信息及其他渠道获取的海上突发事件信息。

5.1.2 报警者尽可能提供下列信息:

1)常规信息。船舶或航空器名称、国籍、呼号;当前位置、联系方式;所有人、经营人名称及联系方式;救生艇(筏)数量和状态。

2)事件信息。事件发生时间、地点;事件性质和原因;船舶损坏情况;载车/货情况(如车/货种类和数量、帮扎系固情况);污染状况。

3)船员、旅客信息。船员、旅客数量;伤病、死亡、失踪、被困人员数量和状态;船医和医救能力。

4)救助情况。已采取的自救、医疗救助措施和效果;外来力量的救助情况;救助请求等。

5)现场信息。海洋、水文、气象、地质信息:包括风力、风向,流向、流速、浪高、水温,冰况,能见度,水深、暗礁。

6)现场附近船舶、设施、航空器信息。事发现场附近的商船、公务船、渔船、军事舰船、设施、航空器情况。

5.1.3 遇险信息的分析与核实

海上搜救机构可以通过以下途径对海上遇险信息进行核实和分析:

1)直接与遇险或事故船舶、设施、航空器进行核实遇险情况。

2)与遇险或事故船舶、设施、航空器极其所有人、经营人、代理人核实遇险情况。

3)向遇险或事故船舶、设施、航空器始发港或目的港查寻或核实相关信息或资料。

4)当报警船舶为外国籍船舶时,应通过中国海上搜救中心或代理人与报警船舶所属国搜救部门联系核实遇险情况。

5)查核船舶卫星应急示位标数据库信息。

6)通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实。

7)通过船舶交通管理系统(VTS)核实。

8)派出飞机、船舶等应急力量到现场核实。

9)向北京海事卫星地面站核实。

10)通过中国海上搜救中心向国际组织或国外搜救机构核实。

11)其他途径。

5.2 险情研判

海上搜救机构对所掌握的信息进行险情研判,内容包括:

1)险情的级别。

2)开展搜救行动的搜救区域。

3)可以调用的搜救力量,投入后可能取得的效果。

4)气象、海况、距离对搜救行动的影响。

5)是否需要搜救专家组及其它援助。

6)确定初步的搜救应急反应方案。

5.3 先期处置

5.3.1 对于发生在本责任区的任何海上突发事件,市海上搜救中心承担应急指挥机构职责,并立即进行应急反应,直至上级海上搜救机构指定新的应急指挥机构时为止。

5.3.2特殊情况的先期处置

1)发生海上突发事件,始发地不在本责任区的,市海上搜救中心应立即向河北省海上搜救中心报告。

2)当搜救行动涉及到多个市级海上搜救中心的,立即报告并申请河北省海上搜救中心协调。

3)接收到由于火灾、爆炸导致的水上险情时,向公安局消防部门值班室通报。

4)涉及船舶造成污染的,按《沧州市船舶污染事故应急预案》处理。

5)接收到海上保安事件时,将事件通报海警部门,并关注事态发展,给予必要协助。

6)接收到海上传染病突发事件时,沿海航行船舶将事件通报市卫生健康委员会,国际航行船舶将事件通报卫生防疫部门。

7)对于发生在非本责任区的任何海上突发事件,市海上搜救中心为第一接警的海上搜救机构时,市海上搜救中心承担应急指挥机构职责,并立即进行应急反应,直至海上突发事件应急反应工作已明确移交给责任区海上搜救机构或上级海上搜救机构指定新的应急指挥机构时为止。

 

 

 

 

 

 

险情处理与控制流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.4  分级响应原则

5.4.1 任何海上突发事件,沧州市搜救责任区首先进行响应。

5.4.2 市海上搜救中心应急力量不足或无法控制局面,请求河北省海上搜救中心开展应急响应。

5.4.3 河北省海上搜救中心应对市海上搜救中心的应急行动给予指导,并跟踪行动进行情况,及时采取必要的措施。

5.4.4 如果在沧州搜救责任区内进行国家级应急响应,市海上搜救中心应接受上级海上搜救中心的领导,执行上级海上搜救中心的指令,参与救助行动。及时汇报现场信息,根据现场情况提出合理建议。

5.4.5 无论何种情况,市海上搜救中心都对本责任区的海上突发事件负责,并根据情况先期采取有效的救助行动。

5.5 应急领导机构行动

5.5.1  应急领导机构的任务

1)制定并适时调整应急搜救方案,确定搜救区域,选择适当的搜寻、救助方式,并组织实施。

2)调动应急力量执行搜救任务,调动应急力量时应遵从快速、有效的原则,考虑水文、气象和水域环境等条件,考虑应急力量的安全因素。

3)指定现场指挥,下达搜救任务。

4)根据情况召集专家组,或成立专门工作小组,指定负责人。

5)确定海上搜救应急通信方式。

6)履行险情信息上报和应急指令下达的职责。

7)组织、协调落实有关应急保障措施。

8)组织、协调有关后期处置工作。

5.5.2  应急指令内容

上搜救应急领导机构负责及时下达行动指令,指导搜救力量开展海上搜救应急反应行动。搜救应急指令包括但不限于如下内容:

1)险情种类、遇险者的情况及所需的救助、所执行任务及其目的。

2)险情发生的时间、位置。

3)搜救区域和该区域的海况。

4)已指定的现场指挥。

5)通讯、联络及有关情况报告的要求。

6)实施救助过程中的工作与现场报告要求。

7)其他必要的信息。

5.6 现场行动

5.6.1 现场指挥的任务

1)迅速对现场的情况进行评估,报告应急领导机构。

2)执行应急指挥机构下达的指令和任务。

3)具体组织、协调搜救行动。

4)全面了解和掌握现场情况,及时报告应急领导机构。

5)确定现场通讯方式,协调搜救现场通信。

6)根据现场情况,对应急搜救方案提出修正意见或建议,提出增加或减少搜救力量的建议,提出搜救行动中止、终止或恢复的建议。

7)根据现场情况,使用拍照、录像等手段对现场搜救行动进行详细记录,并总结现场应急搜救工作,报告搜救机构。

5.6.2 海上应急搜救力量的任务

1)根据应急指挥机构的指令,及时出动参加海上搜救应急反应行动。

2)海上搜救应急反应行动中,随时保持与应急指挥机构和现场指挥的联系,听从指挥,及时报告动态。

3)向现场指挥提出搜救行动建议。

4)协助现场指挥对现场搜救行动进行记录和总结,报告搜救机构。

5.7搜救效果评估

应急指挥机构应跟踪搜救行动的进展,根据需要,组织搜救专家组成员对救助措施的有效性进行分析评价,及时调整搜救方案,合理调动搜救力量,提高搜救效率及救助成功率。

5.8 应急行动终(中)止、恢复

5.8.1 海上搜救应急行动的中止、恢复、终止决定,由市海上搜救中心作出。

5.8.2 受气象、海况、技术状况等客观因素影响,继续开展海上搜救将危及搜救力量安全,市海上搜救中心可以中止海上搜救应急行动。上述客观因素不危及搜救力量安全时,立即恢复海上搜救应急行动。

5.8.3 符合以下情形之一,市海上搜救中心可以直接终止海上搜救应急行动:

1)海上搜救应急行动已获得成功;

2)经证实险情不存在;

3)遇险的人员、船舶、航空器等已脱险或遇险人员已安全;

4)海上突发事件的危害已彻底消除,不再有复发或扩展的可能。

5.8.4 符合以下情形之一,市海上搜救中心组织开展专家评估,经评估后,可以终(中)止海上搜救行动:

1)所有指定区域和所有可能的区域均已搜寻;

2)所有可能发现被搜寻船舶、航空器、其他载运工具或人员位置信息的合理方法都已使用过;

3)遇险人员在当时的气象、海况、环境等条件下得以生存的可能性已不存在;

4)海上突发事件的危害已控制。

5.8.5 被终(中)止的海上搜救应急行动,如获得新的信息时,应对获得的新信息进行核实,若新信息被证明可信,市海上搜救中心立即恢复搜救行动。

5.8.6 作出中止、恢复、终止海上搜救应急行动的决定,按本预案相关章节规定报告市政府和上级搜救机构。

5.9 安全防护

5.9.1  应急搜救人员的安全防护

1)参与海上搜救应急反应行动的单位负责本单位人员的安全防护。海上搜救机构对参与应急行动单位的安全防护工作提供指导。

2)发生涉及火灾、化学品、危险品等高风险海上险情,现场应急救援部门应特别加强应急救助人员的安全防护,对应急人员进入和离开现场进行登记,必要时进行医学检查,有人身伤害立即采取救治措施。

3)应急安全防护装备不足时,指挥海上搜救应急反应行动的搜救机构可以请求上级海上搜救机构、地方政府或有关部门协调解决。

5.9.2  遇险人员的安全防护

1)现场搜救力量负责现场获救遇险人员的安全防护,提供必要的防护装备,应急指挥机构和现场指挥提供指导。

2)获救遇险人员安全转移后,有关部门根据职责采取安置、医疗及其他安全防护措施。

3)客船遇险时,船舶应根据船上应急计划首先对乘客采取有关安全防护措施。

4)海上险情可能影响范围较大,涉及其他船舶、设施及人员安全,或者涉及陆上人员安全,当地政府负责协调疏散和其他安全防护工作。

5.10 海上医疗援助

市海上搜救中心会同市卫生行政主管部门建立医疗联动机制,市搜救中心按照医疗联动机制的要求,负责联系和指定当地医疗机构承担海上医疗援助任务,援助行动包括:

1)远程海上医疗咨询、医疗指导。

2)派出医疗人员携带医疗设备,随船、航空器赶赴现场执行海上医疗援助、医疗移送任务。

3)需要时,为接受伤病人员做出必要的安排,并将安排情况通知市海上搜救中心。

5.11 信息发布

(1)新闻发布的责任部门:中国海上搜救中心、省海上搜救中心、市海上搜救中心。

2)新闻发布的原则:

a、维护社会稳定,有利于救援顺利地进行,发挥新闻主渠道作用;

b、指定新闻发言人;

c、组织召开新闻发布会;

d、核实新闻稿件;

e、为新闻媒体提供工作方便。

3)信息发布方式及内容

a、信息发布方式:各种形式;

b、信息发布内容:事实信息;简述事件的性质和所采取的行动;根据事态的发展,救助进展情况;提供有关的背景材料;在搜救行动结束后,整个事件的总结及有关信息。

海上搜救应急反应工作流程如下图:

6.后期处置

6.1 善后处理

1)善后处理原则

a.市海上搜救中心对遇险船舶的善后处置提供指导,协助做好善后处理;

b.协助政府组织公安、民政部门对遇难人员进行处理;

c.当地应急管理部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置;港澳或外籍人员,由市政府外事办协助安置;

d.保险部门负责人命和财产的理赔等事宜;

e.辖区内海上安全主管机关及时组织对沉船、沉物设标和打捞清除工作,尽早恢复海域使用功能。

2)岸上接收方案

a.当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治;

b.失踪人员尸体接受:搜救中心通知当地的公安部门检验鉴定后,由当地民政部门负责处理一切善后事宜;

c.被救人员和被救人员物品的接受:由当地人民政府负责处理一切善后事宜,港澳台或外籍被救人员由当地政府港澳台办或外事办负责安置处理;

d.如怀疑或确定遇难人员患有传染性疾病,应通知卫生检疫部门处理。

6.2 搜救行动评估

6.2.1 搜救效果的总结评估

1)市海上搜救中心负责搜救效果的后评估工作;

2)市海上搜救中心负责一般和较大事件搜救效果的调查,在搜救结束后出具调查报告;

3)各级搜救机构提出的搜救效果调查报告,送交上一级机构审核。

6.2.2 应急经验总结和改进建议

市海上搜救中心负责一般和较大事件应急经验的总结工作,并将总结报告提交省海上搜救中心。

6.2.3 海上交通事故的调查处理

引发海上突发事件的海上交通事故的调查处理,由海事局或有关部门按照国家有关规定处理。

7.应急保障

7.1 应急工作组

市海上搜救中心根据险情实际情况和搜救成员单位相关职责认为必要时可成立海上搜救应急工作组,包括但不限于以下小组:

1)综合协调组: 负责制定实施搜寻救助方案,组织、协调、指挥海上搜救行动。

2)现场处置组:执行综合协调指挥组的各项应急指令,协调现场力量开展搜救行动;组织现场信息的采集和传递,并报告进展情况。

3)后勤保障组:负责海上搜救行动所需的物资、设备的供应,为搜救行动提供交通运输、人员、资金等方面的保障。

4)新闻宣传组:组织指导对外信息发布,指导做好搜救行动的宣传报道;加强舆情收集分析,正确引舆论。

5)社会维稳组: 负责搜救行动期间的社会治安和安全保卫工作;加强对党政机关及相关重要部门的警戒;做好搜救行动。

6)善后处置组:负责搜救行动的后续处置工作;做好获救人员的安置、死亡及失踪人员的善后处理工作。

7)医疗救助组:负责为海上搜救行动提供医疗咨询、医疗援助、医疗移送、收治伤员等保障。

7.2 通信与信息保障

通信管理部门、单位制定有关海上应急通讯线路、设备和设施等使用、管理、保养制度,确保海上应急通信畅通。

7.2.1 公共通信管理部门应确保海上应急公众通信网的畅通

公共通信管理部门对如下工作做出安排,确保海上应急公众通信网的畅通:

1)为海上应急通信的陆路通信提供专用线路,并制订应急通信保障制度;

2)定期测试和经常性维护相关线路和设备,提供备用线路;

3)当应急通信能力不足时,提供临时应急通信线路和设备。

7.2.2 海上遇险与安全通信管理部门

海上遇险与安全通信管理部门应确保全球海上遇险与安全系统和其它海上应急专用通信网的畅通,应做好如下工作:

1)优先安排、指配海上应急通信的线路和频段,确保海上应急通信不受干扰;

2)提供海上遇险报警信息接收终端的线路和备用线路;

3)对海上通信线路和设备进行定期测试和经常性维护、保养;

4)按规定及时调整、更新各类海上通信设备,确保海上应急通信畅通。

7.2.3 应急通信和联系方式

1)市海上搜救中心按要求配备能保证应急处置通信畅通的手段和设备,保证与有关部门、现场力量之间通信畅通。相关单位要提供保障,确保与市海上搜救中心、现场力量之间通信畅通。

2)应急行动中使用的通讯方式和频率应充分考虑各种救助力量的通讯。

7.2.4 搜救现场的指挥船、救助船或遇险船、舰艇、飞机与市海上搜救中心联系的联系方式:

1)甚高频无线电话VHF CH08/通过CH16转其他通信频道

2)有线电话0317-12395/5786578。

3)DSC系统。

4)通过海岸电台。

5)通过河北省海上搜救中心下属其他市海上搜救中心通信。

7.2.5 现场力量之间的联系方式:

1)甚高频无线电话(16频道或其他商定频道)。

2)单边带。

3)移动电话等。

7.3 应急资金和力量保障

7.3.1 应急资金保障

1) 海上搜救工作经费,应当明确资金的来源和筹集方式,在市政府预算费用中优先安排,确保应急支出需要。

2) 根据《河北省海上搜寻救助规定》,市财政局每年安排一定的专项资金,用于市海上搜救中心应急启动、应急补偿和奖励、海上应急处置人员培训、应急演习、设备更新和维护、日常运行管理等提供资金保障。处置较大及以上级别海上突发事件,海上搜救经费不足时,市政府应当给予必要的应急资金补助。

3)应急经费,特别紧急情况下,可由财政部门按照市政府批准的金额先予拨款,再按照规定程序办理。

4)鼓励社会组织和个人向海上搜救事业捐赠财物。

5)加强搜救资金的监督管理,明确支出用途和处理程序,实行跟踪监控和内部审计,保证资金专款专用。

7.3.2 应急后勤保障

1)参加应急行动的救助力量所在单位或部门应做好补给、供应等后勤保障工作。   

2)展开大规模联合行动或必要时,由市海上搜救中心值班室报请沧州市人民政府统一安排应急行动的后勤保障工作,确保应急行动不断不乱、顺利进行。

3)参加海上应急行动的应急人员其所属单位应提供必要的安全防护措施,确保应急人员的安全。

7.3.3 保险保障

1)参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。

2)参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。

3)相关部门应督促海上营运及施工单位为旅客、船员及其他海上作业人员购买相应保险。

7.3.4 应急社会动员保障

需要动员其他社会力量协助处置海上突发事件时,由市政府或当地政府动员当地机关、企事业单位、民间组织、志愿者和广大群众等力量协助海上突发事件应急救援。

7.3.5 其他应急保障

市政府及其他成员单位对本预案中未涉及到的应急保障工作,另有法律法规规定的,从其规定执行。

7.4 宣传、培训和演练

7.4.1 宣传

1)通过新闻媒体(电视、广播、报纸和网络)对社会进行海上救助工作报道,按要求公布海上搜救预案、报警方式。

2)通过新闻媒体开展海上安全知识宣传工作。

3)通过新闻媒体宣传海上突发事件的预防、应急工作和应对常识。

7.4.2 培训

1)组织学习。学习有关搜救法律法规、应急预案、有关搜救技术等内容。

2)召开技术研讨会。了解国际国内先进经验、交流各自的心得、探讨解决搜救中出现的有关问题等。

3)互访。辖区各单位的互访及各辖区之间的互访,交流各自经验。

4)观摩。收集国内外海上搜救或海上搜救演习的录像、录音等资料,进行观摩学习。

5)从事海上突发事件应急处置工作的人员、各成员单位搜救工作具体负责人、联络员应接受相应的专业培训,掌握搜救知识和工作流程。

7.4.3  演练

1)每三年举办一次综合演习。不定期与周边责任区的市海上搜救中心举办海上突发事件联合演习;

2)每一年举办一次搜救单项演习;

3)各有关单位组织本单位搜救力量日常演练,每年要针对各自的搜救职责组织实战或模拟演练至少一次。

7.5 监督检查

市海上搜救中心对本预案的执行情况,由市政府和河北省海上搜救中心负责监督检查。

8.附则

8.1 名词术语和缩写语的定义与说明

1)海上突发事件是指船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没,油类物质或化学品泄露以及民用航空器海上遇险造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。

2)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

3)海上搜救责任区是指由搜救机构所承担的处置海上突发事件的责任区域。沧州市海上搜救中心责任区域为下列七点顺序连线与海岸之间的水域(包括大口河部分水域):

K:38°36′44〃N/117°33′20〃E;

J:38°38′38〃N/117°51′05〃E;

I:38°40′47〃N/118°23′40〃E;

H:38°30′27〃N/118°35′29〃E;

N:38°23′27〃N/118°10′42〃E;

M:38°22′28〃N/118°00′19〃E;

L:38°15′51〃N/117°50′45〃E。

8.2 预案管理与更新

1)市海上搜救中心负责本市搜救应急预案的编制,并报请沧州市政府批准。经批准的预案报送河北省海上搜救中心备案。

2)市海上搜救中心负责本预案的管理、修改与更新。

3)本预案根据如下情况进行修改:

a.通过演习、应急实践,经专家和应急行动人员评审后修改;

b.出现搜救力量的变更、新技术、新资源的应用等情况;

c.根据搜救责任区可能出现的应急事件发展变化

4)修改本预案(附件除外)应报市政府批准,修改文本报送河北省海上搜救中心备案,并发给有关单位和部门;市海上搜救中心可根据需要修订本预案附件部分内容。

8.3 奖励与责任

1)对积极参加海上应急工作、做出突出贡献的单位和个人,由市海上搜救中心报市政府、省海上搜救中心给予表彰、奖励。

2)有关人员因参加海上应急行动导致伤亡的,由市海上搜救中心报市政府协调相关部门按相关规定和政策给予抚恤优待。

3) 建立建全海上应急工作的领导责任制度和责任追究制度。搜救成员单位及其工作人员有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正;情节严重或者造成严重后果的,对直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任:

a.不按规定做好紧急事件预防工作,导致发生重大突发事件的;

b.不服从上级行政机关对突发公共事件应急处置工作统一领导和协调的;

c.不按规定报送和公布有关突发公共事件信息或者瞒报、谎报、缓报的;

d.不按规定及时发布突发公共事件警报,采取预警措施,导致发生本可以避免的损害的;

e.不及时采取措施处置突发公共事件,或者处置不力导致事态扩大的;

f.对滥用职权、玩忽职守的搜救机构工作人员,按照有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案由沧州市海上搜救中心负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自印发之日起施行。沧州市人民政府办公室关于印发〈沧州市海上搜救应急预案〉的通知》(沧政办字〔2017〕162号)同时废止。

9附件

附件:沧州市海上搜救中心领导成员及各成员单位

 

 

 

 

 

附件

 

沧州市海上搜救中心领导成员及各成员单位

 

     任:市政府主管副市长

常务副主任:沧州海事局局长

   任:市政府主管副秘书长

渤海新区管委会副主任

空军95949部队参谋长

市应急管理局局长

市财政局局长

沧州海事局副局长

沧州军分区战备建设处处长

神华黄骅港务有限责任公司总经理

沧州港务集团有限公司总经理

沧州黄骅港矿石港务有限公司总经理

 员单位:沧州军分区

市委宣传部

市发展和改革委员会

市教育局

市公安局

市民政局

市财政局

市交通运输局

市海洋和渔业局

市文化广电和旅游局

市卫生健康委员会

市应急管理局

市政府外事办公室

沧州海事局

市气象局

黄骅出入境边防检查站

沧州海警局

市通信发展管理办公室

沧州渤海新区管理委员会

黄骅市人民政府

海兴县人民政府

空军 95949 部队

黄骅港海关

沧州港务集团有限公司

神华黄骅港务有限责任公司

沧州黄骅港矿石港务有限公司

神华上航疏浚有限责任公司

神华中海航运有限公司

黄骅港中远海运物流有限公司

黄骅港外轮代理有限公司

中国石油大港赵东作业分公司