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沧州市财政局关于进一步规范政策性农业保险财政补贴资金管理工作的指导意见(试行)

 各县(市、区)财政局:

为做好我市政策性农业保险工作,提高财政补贴资金使用效益,规范政策性农业保险经办机构业务运营,根据《财政部关于印发<中央财政农业保险保险费补贴管理办法>的通知》(财金[2016]123号)、《河北省财政厅关于印发<河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法>的通知》(冀财金[2017]41号)、《河北省财政厅河北省金融工作办公室关于调整省政策性农业保险工作牵头部门的通知》(冀财金[2018]41号)等文件精神,对我市农业保险财政补贴工作提出如下意见。

一、指导思想

落实《农业保险条例》及河北省农业保险工作方针、政策,紧紧围绕“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则,进一步规范政策性农业保险管理,提高财政资金使用效益,促进我市政策性农业保险健康可持续发展。

二、主要目标

以县(市、区)为主体建立健全政策性农业保险工作长效机制,促进政策性农业保险经办机构规范、真实开展业务,提高农户投保率、政策到位率和理赔兑现率,提升政策知晓度和满意度,实现“尽可能减少农民因灾损失”的目标要求,推动我市政策性农业保险平稳健康发展。

三、基本要求

(一)政策性农业保险经办机构承保资料要真实

保单明细清单登录的信息要真实,不能违规代缴保费和违规代签保单,要由投保农户或其授权的直系亲属签字确认;承保数量要准确,标的位置要有详细坐落地点表述(如土地确权后的地块号、确权前的距村方向+地块俗名或其他能准确反映具体位置的表述)。

(二)政策性农业保险经办机构展业手续要完整、规范

1、承保信息要齐全,要有发票、保单、农业种植大户或合作社相关证明资料。集体投保的还要提供分户清单、分户凭证(发送到户)以及集中缴款银行入账凭证。其中,分户清单要详细载明:被保险人姓名、身份证号、投保标的物、投保数量、标的物位置、以被保险人名字设立的收款账号、被保险人联系方式、被保险人本人或代理人签字等。农业种植大户要有土地流转合同复印件、本人身份证复印件。农业合作社要有营业执照复印件、法人代表身份证复印件、土地流转合同复印件。养殖户投标标的要有畜牧主管部门出具的“耳标”编码。集中投保集中缴款银行入账凭据上,要按险种详细载明资金用途以及集中投保代办人签名。

2、种植业承保签单应在收获期2个月前完成、养殖业承保时间要合规,不能逾时承保。

3、理赔要及时、公正、合理,对灾情勘验、定损要到户。经办机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内,将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业保险合同对赔偿保险金的期限有约定的,经办机构应当按照约定履行赔偿保险义务。

4、信息公示。承保情况、理赔结果、惠农政策、服务标准、监管要求要在县(市、区)政府网站公示,并在村显著位置公示不少于三天,并留存相应影像,影像中要有本村村民观看画面。承保情况、理赔结果要在村民代表会议上通报。

(三)各县(市、区)财政部门要足额保障本级财政政策性农业保险补贴的配套资金,将该配套资金列入年度预算并及时、足额拨付到位;科学制定政策性农业保险工作方案以及细化量化的工作目标、补贴计划;制定政策性农业保险财政补贴资金管理办法或申报流程;对政策性农业保险财政补贴资金要建立保费补贴备查账,并按上级要求准时、准确报送各类报表和基础数据。各县(市、区)财政部门负责做好政策性农业保险财政补贴资金的监管工作。

(四)政策性农业保险主管部门要建立和完善农业保险绩效考核制度,并以绩效考核结果决定是否在一定时间内批准或停止经办机构在某区域内农业保险保费财政补贴资格,实现优胜劣汰。

(五)对建档立卡贫困户,应纳入扶贫资金管理的农业保险财政补贴资金,财政部门要先审核“四方联签单”再拨款。“四方联签单”内容主要包括:县级扶贫资金主管部门(主管人、主要负责人)、乡镇(主要领导、包村人)、村两委负责人以及村委会经手人、保险经办机构负责人签字以及上述单位盖章。

(六)对政策性农业保险工作财政监督检查要形成例行制度。作为政策性农业保险工作牵头单位,各县(市、区)财政部门每年对农业保险工作监督检查、绩效考核不少于一次(财政检查或聘请第三方中介检查等)。检查考核情况要作为农业保险年度总结的重要内容报告沧州市财政局。对财政工作人员存在报送虚假材料、违反规定分配资金、向不符合条件的单位分配资金或者擅自超出规定的范围或标准分配或使用专项资金,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

附件1.沧州市政策性农业保险绩效评价考核办法(对农业保险经办机构)

      2.沧州市政策性农业保险绩效评价指标体系表(对农

业保险经办机构)

3.政策性农业保险依法合规经营承诺书

4.沧州市政策性农业保险满意度调查问卷

 

 

沧州市财政局

2019年1月21日

附件1:

沧州市政策性农业保险绩效评价考核办法

(对农业保险经办机构)

 

为全面实施政策性农业保险预算绩效管理,提高财政资金使用效益,扎实做好农业保险绩效评价工作,根据《河北省财政厅 财政部驻河北省财政监察专员办事处关于印发<河北省2015年度农业保险保费财政补贴专项资金绩效评价工作实施方案>的通知》(冀财金〔2016〕37号)和《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》(财预〔2011〕285号)等文件要求,特制定本办法。

一、基本原则

农业保险绩效评价,坚持日常检查与年终评价相结合原则,及时掌握项目实施动态和补贴政策落实情况;坚持共性与个性相结合原则,既有反映财政资金的共性指标,又有体现农业保险工作实际的个性指标;坚持客观公正、突出重点原则,依法公开、公平、公正地开展绩效评价工作,重点评价项目管理和项目绩效情况;坚持科学规范、注重实效原则,力争做到绩效评价指标科学、标准合理、程序规范,提高评价工作的科学性、可行性和规范性。

二、评价对象和内容

绩效评价的对象是保险经办机构在我市20个县(市、区)

的政策性农业保险项目管理;绩效评价的内容主要包括项目实施和项目综合效益。

1.项目实施。包括内控制度、目标管理、财会核算、展业规范性、承保及时性、理赔及时性、理赔兑现率、业务真实性、信息公示等情况。

2.综合效益。包括目标完成率、财政资金使用效益、农户受益度、社会效益、农户满意度等情况。

三、评价指标和方法

1.评价指标。遵循相关性、重要性、可比性、经济性和系统性原则,确定农业保险绩效评价指标体系;该指标体系由2个一级指标、4个二级指标、14个三级指标构成。

2.评价等次。根据评价得分(S)的分值,确定相应的评价等次。评价等次分为优秀(S≥90)、良好(90>S≥80)、中等(80>S≥70)、较差等(70>S≥60)、差(S<60)五个评价等次。

四、评价组织和方式

1.成立沧州市农业保险绩效评价考核领导小组。领导小组成员包括沧州市财政局、中国银行保险监督管理委员会沧州监管分局、沧州市保险行业协会等部门。

2.绩效评价方式。以各县(市、区)财政自查评价为主、沧州市财政局根据各县(市、区)自查评价情况,可进行重点检查。

五、实施时间和步骤

1.每年11月初,各县(市、区)财政自查,开展现场考核评价,11月底形成县(市、区)绩效评价报告,并以此作为清算政策性农业保险财政补贴的重要依据。

2.每年12月底前,沧州市农业保险绩效评价考核领导小组根据各县(市、区)绩效评价报告,形成全市政策性农业保险绩效评价总报告。

六、考核结果运用

发挥考评奖勤罚懒、优胜劣汰的激励作用,并形成经办机构的退出机制。各县(市、区)财政部门对评定为优秀、良好等次的保险经办机构,给予通报表彰;对评价为较差、差等次保险经办机构,给予通报批评,要求其限期整改,并酌情减少其下一年度在该县(市、区)农业保险保费财政补贴资格区域对评价为差等次且整改不到位的保险经办机构,取消其下一年度该县(市、区)的政策性农业保险保费财政补贴资格;保险机构人员代签字、代缴费、虚构保险标的以及造成群体性上访事件的保险经办机构要一票否决,取消其三年该县(市、区)政策性农业保险保费财政补贴资格对展业、理赔不规范情况严重的,除执行上述处罚外,还要报沧州市保险行业主管部门进行相关处理;对发生骗保的保险经办机构,要停止拨付所骗保的财政补贴资金,拨付的要收回,并报纪检监察部门依法处理。对二个(含)以上县(市、区)级保险经办机构被取消农业保险保费财政补贴资格的沧州市分(支)公司,沧州市财政局要求其沧州市分(支)公司进行整改,整改不到位的,沧州市财政局取消其在沧州市全市范围内农业保险保费财政补贴资格。经办机构在承接政策性农业保险业务前,要向当地政策性农业保险主管部门出具“政策性农业保险依法合规经营承诺书”,承诺自愿接受上述绩效评价考

核以及相应的处罚。采用政府采购招投标方式的,要将考核评价结果作为下次政策性农业保险经办机构招标的重要评分指标。

各县(市、区)财政局,要根据当年绩效评价考核结果,严格按照本指导意见,于12月中旬前做出对辖区内各保险经办机构的奖惩(或不予奖惩)决定,并向沧州市财政局、沧州市保险主管部门报备。


附件2:

沧州市政策性农业保险绩效评价指标体系表

(对农业保险经办机构)

一级

指标

二级

指标

三级

指标

分值

评分标准

指标解释

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项目实施(72)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

制度

建设

(6分)

健全

内控

制度

2

乡镇网点内部机构健全,展业、理赔、报表有明确责任人,落实农业保险理赔工作投诉处理制度和客户回访制度较好的得2分,一般的得1分,不好的得0分。

经办机构内部组织机构及管理机制是否健全完善。

目标

管理

制度

2

制定工作目标、工作方案具体明确的得2分,不明确的得1分,没有的0分。

工作目标要大于(优于)或等于农业保险主管部门的要求。工作方案要翔实具体。

财会

核算

制度

2

农业保险资金单独核算、分险种明细核算落实较好的得2分,一般的得1分,不好的得0分。

保险经办机构是否按照有关文件规定要求进行会计核算;
是否存在将非农险业务费用分摊至农险科目。

经营

合规
(66分)

展业

规范性

10

保单中投保人、被保险人、保险标的的相关要素信息、用于领取赔款的资金账号及投保人的签名等信息采集齐全,采取集中投保方式的要填制详细农户分户投保明细表和分户保险凭证,共得8分,每缺一项扣2分,扣完为止;
保险凭证详细载明投保地块的详细坐落地点、保单号、投保数量、保险责任、保险金额、保险费、保险期间等信息的得2分;每有一项不齐全,该项扣1分,扣完为止。

随机查阅至少20份承保资料,查看投保人、被保险人、保险标的的相关要素信息、用于领取赔款的资金账号及投保人的签名等信息是否采集齐全;保险凭证是否载明投保地块的详细坐落地点、保单号、投保数量、保险责任、保险金额、保险费、保险期间等信息;
采取集中投保方式的,需查看是否填制农户分户投保明细表及分户保险凭证。

承保

及时性

3

在种植业险种收获期前2个月内完成签单的得3分,每有一个险种超过规定时间的扣1分,扣完为止;

是否在保险责任期间完成签单。

理赔

及时性

2

保险公司受理理赔报案到实际支付理赔款的时间。
经办机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内,将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业保险合同对赔偿保险金的期限有约定的,经办机构应当按照约定履行赔偿保险义务。完成的得2分,否则得0分

评价农业保险理赔是否及时。

理赔

兑现率

8

保险经办机构当年理赔结案率90%(含)以上得8分、90%80%(含)得6分、80%70%(含)得4分、70%50%(含)得2分、50%以下得0分。

保险经办机构是否足额理赔。理赔结案率=已结案件数量/已报案件数量×0.5+已结案件金额/已报告案件金额×0.5

业务

真实性

35

没有违规代签字、虚假面积投保、重复投保、保险机构返还工作费用抵顶保费等形式骗取、套取财政补贴的得35分,违规代签字每有一笔扣0.5分,其他每有一项违规业务扣3分,扣完为止。

随机查阅20-50份承保资料是否违规代签字;            是否虚假面积投保并虚假理赔套取财政补贴;
是否存在重复投保问题套取财政补贴;
是否以先缴费签单后返还工作费用抵顶保费等形式变相套取财政补贴;

信息

公示

8

保险经办机构业务符合“五公开三到户”要求的得8分,每有一项业务不合规扣1分,扣完为止。

“五公开(公开形式为村内公开和政府网站公开)三到户”指承保情况公开、理赔结果公开、惠农政策公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户。

综合

效益

(28分)

项目

产出

(18分)

目标

完成率

10

农业保险目标完成率100%的得10分;100%至95%(含)得8分;95%至90%(含)的得6分;90%至85%(含)得4分;85%至80%(含)得2分;80%至75%(含)得1分;75%以下得0分。

目标完成率=农业保险实际完成规模/农业保险目标设定规模×100%

财政

资金

使用

效益

3

与其他财政补贴方式相比,运用保费补贴方式支持“三农”的杠杆效应。资金使用效益20倍以上得3分 、资金使用效益20-15倍得2.5分 、资金使用效益15-10倍得2分 、资金使用效益10-5倍得1分 、资金使用效益5倍以下得0分 。

资金使用效益=农业保险风险保障总额/农业保险财政保费补贴总额

农户

受益度

5

综合评价农户从农业保险理赔受益情况。农户受益度大于25%(含)的得5分,25%至20%(含)的得4分,20%至15%(含)的得3分,15%至10%(含)的得2分,10%至5%(含)的得1分,小于5%的得0分。

农户受益度=因灾获赔金额/农业保险保费总额×100%  

社会

效益

(10分)

社会

效益

2

开展农业保险对改进农村社会管理、促进社会和谐稳定 、推动农村社会进步等方面产生积极影响的得2分,产生一定影响的得1分,没有影响的得0分

开展农业保险是否对“三农”产生积极影响。

农户

满意度

8

随机调查农户保险满意率在90%(含)以上得8分、90%至80%(含)得7分、80%至70%(含)得6分、70%至60%(含)得5分 、60%至50%(含)得4分 、50%至40%(含)得3分 、40%至30%(含)得2分 、30%至20%(含)得1分 、20%以下得0分。

以县(市、区)为单位随机发放调查农户有效问卷至少50份。农户保险满意率=对农业保险开展的问卷调查的满意度×100%(满意包括满意和比较满意)

 


附件3:

政策性农业保险依法合规经营承诺书

   年度)

为贯彻“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”基本原则,规范农业保险承保理赔业务,维护参保农户利益,确保国家强农惠农富农政策有效落实,本分(支)公司坚持依法合规经营政策性农业保险业务,切实严格做到:

一、遵守《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》(财金[2016]123号)、《中国保监会农业保险承保理赔管理暂行办法》(保监发[2015]31号)、《河北省农林业保险保费补贴专项资金管理办法》(冀财金[2017]41号)、《沧州市财政局关于进一步规范政策性农业保险财政补贴资金管理工作的指导意见(试行)》(沧市财规[2019]1号)等文件管理规定;

二、严格按照《中国保监会农业保险承保理赔管理暂行办法》(保监发[2015]31号)规定的农业保险“投保”、“承保”、“核保”、“收费出单”、“报案”、“查勘定损”、“立案”、“理赔公示”、“核赔”、“赔款支付”等环节业务流程及操作规范;

三、执行“见费出单”。对农户自缴保费部分实行“先收费、后出单、不缴费、不出单”,不虚挂应收保费,不违规冲减保费;

四、确保“五公开、三到户”。做到承保情况公开、理赔结果公开、惠农政策公开、服务标准公开、监管要求公开以及承保到户(保单或保险分户凭证到户)、定损到户、理赔到户;

五、按照《中国保监会农业保险承保理赔管理暂行办法》(保监发[2015]31号)有关规定,严格执行农业保险单证的档案管理制度以及信息管理规定;

六、不发生其他违反国家法律法规、监管规定的行为。

在农业保险经营过程中,凡违反以上承诺,本分(支)公司自愿按照国家、河北省财政厅有关法律法规、监管规定以及《沧州市财政局关于进一步规范政策性农业保险财政补贴资金管理工作的指导意见(试行)》(沧市财规[2019]1号)等规定,接受处罚和问责。

 

                分(支)公司(公章)

 

 

单位负责人(签字)

                                    

 

 

附件4:

沧州市政策性农业保险满意度调查问卷

 

           保险公司在    县(市、区)开展的政策性农业保险工作满意度的调查问卷,希望您能在百忙之中抽出时间帮我们完成这份问卷,我们将作为重要的参考依据完成我们的调查报告。“关注三农,关心农民”谢谢您的支持!  

1、您对农业保险政策了解多少?

    A 很多  B 较多  C 较少  D 没有      

2、您了解农业保险政策的途径(此题可多选)?

    A 政府宣传  B 保险公司宣传  C 电视、报刊、广播等媒体  D 网络  E 其他     

3、您现在有没有投保农业保险?

    A 没有  B 有     

4、您今年种了小麦  亩,投保  亩;种了玉米  亩,投保  亩;种了棉花  亩,投保  亩;其他农作物种了  亩,投保  亩;养殖能繁母猪  头,投保  头;养殖育肥猪  头,投保  头;养殖奶牛  头,投保  头。

5、保费是您自己交的吗?   

A 是  B 不是,是我委托    替我交的  C.不是,我不知道谁替我交的。

6、保险分户清单上的签字是您签的吗?(集中投保的填写)

A 是  B 不是

7、保险公司发给您保险分户凭证了吗?(集中投保的填写)

 A 发了  B 没发

8、如果您现在没有投保农业保险,您觉得您对农业保险的需要程度是多少?

    A 非常需要  B 比较需要  C 无关紧要  D 不需要     

9、如果您现在有投保农业保险,您对农业保险承保服务的满意度是多少?

    A 满意  B 较满意  C 不满意         

10、您认为现在的农业保险的保费金额是否合理?  

    A 合理  B 不合理       

11、您是否出现理赔?(出险理赔的请回答12、13)

    A 有  B 没有

12、您对理赔人员的服务满意度是多少?

    A 满意  B 较满意  C 不满意  

13、您对赔偿金额的满意度是多少?

    A 满意  B 较满意  C 不满意

14、您对发展农业保险有什么意见和建议?

 

 

被访人员信息(自愿填写):

姓名                    县(市、区)    乡(镇)    

联系方式: