《沧州市全面推行湾长制工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                          沧州市人民政府办公室                                                              2020年3月10日         

沧州市全面推行湾长制工作方案

为推进《渤海综合治理攻坚战行动计划》《河北省渤海综合治理攻坚战实施方案》《沧州市渤海综合治理攻坚战实施方案》各项任务目标的落实，按照省水领办《关于在沿海区域全面推行湾长制的通知》要求，结合沧州市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的“十九大”和全国生态环境保护大会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，坚持陆海统筹、湾区统筹、河海共治，优化海湾资源科学配置和管理，建立完善海湾污染防治、生态修复、执法监管等工作制度，加大财政资金投入，严格考核问责，突出长效治理，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的海湾管理保护体系，为维护海湾健康、实现海湾功能永续利用提供保障。

（二）基本原则

坚持生态引领、绿色发展。践行尊重自然、顺应自然、保护自然的新发展理念，处理好海湾管理保护与开发利用的关系，优化生产、生活、生态空间布局。

坚持属地管理、协同推进。各级政府、管委会要落实好湾长制工作属地管理责任，明确各级湾长职责，协调各方力量，一级抓一级，层层抓落实，让每一米岸线都有人管。

坚持源头防控、流域共治。围绕全市近岸海域入海河流水质目标，全面调查、科学分析水质波动源头和原因，采取有效措施改善入海河流水质。

坚持问题导向、因段制宜。立足不同海湾段的来水水量、水质、污染负荷、岸线、闸坝、岸带植物、周围村落两污处理情况等，有针对性的解决好海湾管理保护问题和隐患。

坚持强化监督、严格考核。依法依规加强管理保护，建立健全海湾管理保护监督考核和责任追究，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护海湾的良好氛围。

（三）实施范围

“湾长制”实施空间范围，覆盖全市行政管辖海域，北起冀津海域行政界线南界，南至冀鲁海域行政界线，向陆至河北省人民政府批准的海岸线，向海至约12海里海域。区划总面积95560公顷。

（四）工作目标

建立湾长制相关制度和办法，按照属地管理要求，以海岸线划定管理范围及职责，县级湾长划定责任区，基层湾长划定责任段，责任区、责任段之间无缝衔接，责任段内有充足的湾管员（护滩员、责任人），全覆盖排查整治海域问题。到2020年，初步建立市县乡三级湾长体系。通过湾长制有效运行，海洋管理能力有效提升，海水水质优良（一、二类海水水质）比例达到70%以上，海洋生态红线区面积占管理海域面积比例不低于16%。通过持续努力，形成人与自然和谐发展的新格局，海湾经济社会功能与自然生态系统更协调，实现水清、岸绿、滩净、湾美的蓝色海湾治理目标。

二、组织体系

（一）湾长设置

1.组织形式。市政府市长担任市级总湾长，市政府分管生态环境工作的副市长担任市级副总湾长。县级及以下湾长依据当地实际情况设置并明确具体职责。各级湾长是相应海湾生态环境保护与管理的直接责任人，要认真落实基层湾长驻守、县域湾长巡视、市级湾长检查督导的工作机制，层层压实管护责任，实现管理海域和海滩全面覆盖。

2.湾长职责。市级总湾长负责组织开展全市海洋管理保护和全市湾长制工作,定期召开调度会议。市级副总湾长负责协助总湾长开展全市湾长制工作，统筹协调湾长制工作的推进落实，组织领导相应海湾的管理保护工作，组织协调市湾长制办公室成员单位履行海湾管理保护职责;研究解决湾长制工作中遇到的重点问题；对跨行政区域的海湾明晰管理责任，协调组织实施联管联控；对相关部门和下一级湾长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核。

县级及以下湾长具体职责按照海湾属地管理原则,由渤海新区、黄骅市、海兴县予以明确。

（二）湾长制办公室设置

1.设置方式。市级和渤海新区、黄骅市、海兴县要设置湾长制办公室，乡镇（街道、工业园区）或有关单位要明确负责相关工作机构。市湾长制办公室设在市生态环境局，承担市湾长制办公室日常工作；市湾长制办公室主任由市生态环境局主要负责同志担任，黄骅市、海兴县政府，渤海新区管委会分管负责同志，市直相关部门分管副职担任副主任，黄骅市、海兴县、渤海新区生态环境分局主要负责同志，市直相关部门相关科室主要负责同志任成员。渤海新区、黄骅、海兴湾长制办公室根据实际情况参照设置。

2、工作职责。湾长制办公室承担湾长制组织实施具体工作，落实湾长确定的事项，负责湾长制实施中的组织协调、调度督导、信息宣传、检查考核等工作,协调湾长制办公室成员单位按照职责分工落实责任,监督指导下级湾长制办事机构工作,总体推进海湾管理保护工作。

3.成员单位。市湾长制办公室成员单位参照湾长制工作内容按职责分工合理设置。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作，并确定一名科级干部为联络员。

渤海新区、黄骅市、海兴县也要结合实际明确相应湾长制办公室成员单位及具体工作职责。

（三）湾管员设置

渤海新区、黄骅市、海兴县要建立湾管员（护滩员、责任人）队伍，专职负责海湾巡查、保洁、问题上报和情况报告等工作。管理湾滩范围要做到无缝衔接。可通过购买服务方式向社会招聘湾管员。

（四）湾长信息公示

设立湾长公示牌，沿海滩涂上的公示牌应注明“湾长”姓名、工作职责、联系电话等信息。

（五）完善部门联动机制

积极完善部门联动机制，深入开展联合执法、联合办案，查处各类涉海违法案件。

三、工作重点

（一）2020年工作重点

以《渤海综合治理攻坚战行动计划》《河北省渤海综合治理攻坚战实施方案》《河北省近岸海域污染防治实施方案》和《沧州市渤海综合治理攻坚战实施方案》及补充方案为指导，重点突出以下工作：

1.入海排污口排查整治工作。排查各湾长所辖区域内入海排污口，各类排污口进行登记造册，对排查发现的非法排污口进行封堵。对辖区内入海排污口加强监管，确保达标排放。

2.农村生活垃圾、污水整治工作。加强沿海农村、工业区生活垃圾、污水管控与治理工作。推进沿海农村生活垃圾收集处理，实施“厕所革命”，持续改善沿海农村人居环境。推进沿海污水管控与治理工程，提高农村污水处理率，到2020年底沿海农村要具备污水处置能力，严禁污水外排入河、入海。

3.渔港、渔船污染防控工作。推进渔港污染防治设备设施建设和升级改造，提高渔港污染防治监督管理水平。2020年底前，完成渔港环境清理整治，配齐配全污染防治设备设施。强化渔港和渔船停泊点水域污染防治，规范渔船停靠秩序，设置船舶垃圾和油水收集设施，建立统一收集、集中处理长效机制，消除渔港和渔船停泊点水域的污染隐患。严厉查处海洋“三无”船舶。

4.海洋垃圾污染防治工作。沿岸高潮线向陆一侧500米内，禁止生活垃圾堆放、填埋，规范生活垃圾收集装置，禁止新建工业固体废物堆放、填埋场所，现有非法的工业固体废物堆放、填埋场所依法停止使用。严厉打击非法向海洋倾倒垃圾及工业固废的行为。开展入海河流和近岸海域垃圾综合治理，完成沿岸500米内生活垃圾堆放点的清除，实施垃圾分类制度，具备海上垃圾打捞、处理处置能力；2020年底前，实现入海河流和近岸海域垃圾的常态化防治。

5.海洋执法监督工作。环保、公安、海洋、自然资源、住建、城管、水务等相关部门，对涉及岸线、沙滩、海域的违法违规行为开展执法检查，依法查处非法开发利用或破坏海洋资源的行为。重点打击污染物非法排海、海岸非法采砂和违法倾废等违法违规行为。严厉查处未批先建、边批边建和少批多占等违法违规行为，对海岸沙滩违法占用、违法建设依法予以清除，构成犯罪的依法追究刑事责任。

6.近岸海域环境风险防范工作。加强海洋石油勘探开发、海洋工程、海洋倾废等环境保护监管，深入排查环境污染隐患，有效遏制违法行为，努力降低海洋开发活动对环境带来的不利影响。在海洋生态灾害高发海域、重点滨海浴场、旅游区等区域，建立海洋赤潮（绿潮）灾害监测、预警、应急处置及信息发布体系，严控相关问题水产品流入市场及扩散，加强海水浴场、电厂取水口水母灾害监测预警工作。

（二）“十四五”期间工作重点。

“十四五”期间按照海洋生态环境保护规划相关要求，持续深化渤海综合治理，由“湾长制”办公室统筹安排湾长制相关工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要把实施湾长制作为推动海洋生态文明建设的重要工作，科学制定工作方案，明确进度安排，狠抓责任落实，保障湾长制顺利推进。各级湾长是相应海湾管理保护的直接责任人，要树立责任意识、担当意识，切实担负起海湾管理保护的主体责任，认真落实基层湾长驻守、县域湾长巡视、市级湾长检查督导的组织保障，确保各项工作真正落实到位。各级湾长制办公室要明确工作机构，根据实际需要，加强人员力量配备，充分发挥组织协调作用，定期组织督导检查。各湾长制办公室成员单位要加强沟通，密切配合，协调联动，摒弃以责定事，坚持以事尽责，制定专项实施方案，明确年度工作目标、确定具体推进措施、量化关键指标、控制时间节点、落实工作要求，共同推进海湾管理保护工作。

（二）完善工作制度

建立湾长会议制度，定期不定期由总湾长、副总湾长牵头或委托有关负责人组织召开湾长制工作会议，拟定和审议湾长制工作中的重大措施，协调解决推行湾长制工作中的重大问题，安排部署有关工作。建立湾长制办公室会议制度，定期不定期组织召开办公室会议，通报湾长制各项工作进展情况，研究调度湾长确定事项，督导相关部门按照职责分工，落实责任，密切配合，共同推进海湾管理保护工作。

（三）加大财政资金投入

各级财政部门要将海湾综合治理资金及湾长制工作相应经费，纳入同级财政预算，重点保障规划编制、污染防治、生态修复、巡查保洁等工作费用。规范海湾管理保护资金使用，加强审计监督。探索建立长效、稳定和多渠道融资的投入机制，鼓励引导社会各界资金投入海湾管理与保护。

（四）严格考核问责

落实生态环境保护党政同责，建立湾长制考核问责与奖惩制度。市湾长制办公室负责对渤海新区、黄骅市、海兴县湾长制工作开展情况、海洋生态环境治理情况进行督导检查。上级湾长负责对相应下级湾长进行考核，建立考核奖惩制度，以近岸海水水质监测、海岸沙滩岸线管理、沿岸环境保护、海岸沙滩违法占用、违法建设整治、入海污染源整治等为主要考核指标，对因失职、渎职导致海洋环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（五）强化科技支撑

紧密围绕海湾生态环境管理保护需求，加强海洋污染防治、海洋生态恢复、环境风险防控等重点领域科技攻关，积极开展科技成果转化应用。充分运用互联网、大数据、人工智能等新技术，提高湾长制管理运行水平。

（六）加强信息共享

通过相关媒体向社会公布各级湾长名单。在海湾岸边显著位置设置湾长公示牌，标明湾长及湾管员（责任人）名单、责任海域、岸线概况、管护内容、监督电话等内容。充分发挥媒体舆论的引导,广泛宣传海湾管理保护的法律法规。

（七）加强社会监督

畅通海洋环境违法行为举报渠道，充分发挥环保举报热线和网络平台作用，及时办理公众举报投诉的海湾海域环境问题。接受社会各界对海湾管理保护的监督，聘请社会监督员对海湾管理保护效果进行监督和评价。营造共同关心、支持、参与和监督海湾管理保护的良好氛围。

附件：1.沧州市“湾长制”人员名单

2.沧州市“湾长制”办公室

3.沧州市海湾、河口巡查制度（试行）

附件1

沧州市“湾长制”人员名单

市级总湾长：梅世彤

市级副总湾长：袁志刚