2020年4月9日 星期四
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关于呈报《关于地下水超采综合治理的实施意见》的请示

 

沧州市水务局文件

 

沧水呈字201963号                     签发人:严卫

 

沧州市水务局

关于呈报《关于地下水超采综合治理的

实施意见》的请示

 

沧州市人民政府:

为全面贯彻落实水利部、财政部、国家发展改革委、农村农村部印发的《华北地区地下水超采综合治理行动方案》中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于地下水超采综合治理的实施意见》,进一步推进我市地下水超采综合治理工作,我

起草了关于地下水超采综合治理实施意见,并征求了相关部门意见,进行了修改完善。现呈上,请审查,如无不妥,提请以市政府办公室文件印发。

妥否,请批示。

 

附件:1.关于地下水超采综合治理实施意见

2.征求意见汇总表

 

 

                     沧州市水务局

                    2019年93

 

 

 

 

(联系人:张立发  2177029   13722726866)

 

 

 

 

 

 

附件1

关于地下水超采综合治理的实施意见

为全面贯彻落实水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部印发的《华北地区地下水超采综合治理行动方案》,中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于地下水超采综合治理的实施意见》,进一步推进我市地下水超采综合治理工作,拟定如下实施意见。基准年为2017年,近期目标为2022年,远期展望到2035年。

一、现实基础

沧州市水资源短缺,多年平均水资源量12.33亿方,人均不足180方,约占全国人均的8%,全省人均的60%。至2017年底,全市累计压减地下水超采量4.35亿立方米,占治理任务的54%。

地下水超采时间长、范围广、程度深,造成的危害重、影响大。治理修复地下水生态环境是一个持续、长期的过程,必须在认真总结试点经验的基础上,进一步整合资源、集中力量、统筹规划,采取行政、经济、技术法律等措施,加大综合治理力度,从根本上解决地下水超采问题。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,树牢新发展理念,把实施地下水超采综合治理作为贯彻落实习近平生态文明思想的实际行动,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针,以“节、引、调、补、蓄、管”为抓手,系统推进地下水超采综合治理,有效压减地下水超采量,实现地下水采补平衡,持续改善水生态环境,为建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州提供可靠的水安全保障。

(二)基本原则

——坚持节水优先、严控消耗。强化水资源承载能力刚性约束,量水而行,以水定产,以水定种,推进农业节水压采和工业节水增效、城镇节水降损、园区节水减污,打造适水发展的产业布局和产业结构,严控高耗水产业发展,把水资源消耗总量和强度控制在合理水平,提高水资源利用效率

——坚持控补并重、综合施治。优先利用外调水和当地地表水,严格控制开采地下水,禁止新增取用深层地下水,减少取用地下水总量。推进河湖综合治理,实施河湖生态补水蓄水,入渗回补地下水,逐步填补超采亏空,实现水资源优化配置、持续利用。

——坚持改革创新、完善机制。深化水资源税改革,完善水价机制,建立水权水市场,发挥好价格杠杆的调节作用。健全地下水利用和保护管理制度,建立地下水超采治理的长效机制,修复保护地下水。

——坚持统筹推进、协调联动。以节水压采目标为导向,坚持开源节流并重、建设管理并举、治理保护同步,加强依法治水,明确地下水超采治理的主体责任,分类制定专项实施计划,有序有力组织实施,确保达到压采效果。

(三)治理范围。各县(市、区),渤海新区,开发区,高新区。

(四)治理思路。综合考虑地下水超采现状、水资源条件和产业结构状况等因素,重点推进“节管”六大行动,严格控制地下水开采,着力增引外调水源,切实增加河湖库塘蓄水,持续回补地下水逐步实现地下水采补平衡。

主要治理措施:推进节水型社会建设,增加引江引黄外调水量,调减小麦等高水作物种植面积,大力推广节水品种和技术,增加河湖生态补水蓄水,坚决关停城镇自备水源井,有序关停农业灌溉深井。

三、治理目标

到2022年,沧州市要累计压减地下水超采量7.84亿立方米,回补地下水1.1亿—1.8亿立方米具体目标为:在巩固实际压采量4.35亿立方米的基础上,通过强化节水、增加引水、调整结构、生态补水、严格管控等综合措施,2018—2022年再压减3.49亿立方米。

到2035年,进一步采取节约用水、加大非常规水利用、优化产业结构等措施,充分利用南水北调东线、中线后续工程,加大河道生态补水力度,扩大河湖补水范围,填补地下水亏空水量,全面实现地下水采补平衡,努力打造河湖贯通、水系相连、水清岸绿的水生态环境。

四、重大举措

借鉴地下水超采治理试点成功经验,重点推进“节、 引、调、补、蓄、管”六大行动,全面实施26项具体措施

(一)“节”,即推进全社会节水行动,压减地下水超采量0.1641亿立方米

1.强化节水宣传教育。坚持把节水宣传教育作为实施节水行动的重要举措,紧密结合我市市情、水情,研究制定节水宣传教育实施方案,利用“世界水日”“中国水周”和重大专项行动等契机,加强节水形势宣传、政策解读和知识普及,报道先进典型,发挥示范引领带动作用。推进节水宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村,开发制作通俗易懂、主题鲜明、内容鲜活的主题宣传片、公益广告等宣传品,提高全民节水意识。(牵头部门:市水务局;配合部门:市委宣传部、市教育局、市城管局、市工业和信息化局、市农业农村局。各县(市、区)政府(管委会)为责任主体,以下不再列出)

2.实施农业节水增效。依托高标准农田建设项目,实施喷微灌和高标准管灌工程,发展高效节水灌溉面积38.55万亩,其中高标准管灌35.39万亩,喷灌、微灌3.16万亩;到2022年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.732以上压减地下水超采量约0.1541亿立方米。(牵头部门:市农业农村局;配合部门:市水务局、市自然资源规划局)

3.加快工业节水减排。推进工业节水改造,定期开展水平衡测试及水效对标,对超过用水定额标准的企业,限期完成节水改造。加快高耗水行业节水改造,加强废水深度处理和达标再利用。推进现有工业园区节水改造,新建企业和园区推广应用集成优化用水系统。结合工业供给侧结构性改 革和化解过剩产能,依法压减或淘汰高耗水产业不达标产能,推进高耗水工业结构调整。到2022年,工业用水重复利用率力争达到90%,万元工业增加值用水量下降到11.5立方米,年用水量1万立方米以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖,抑制工业用水增长,控制地下水开采量增加,压减地下水超采量0.01亿立方米(牵头部门:市工业和信息化局、市水务局、市发展改革委员会)

4.加强城镇节水降损。加快实施供水管网改造建设,降低供水管网漏损率。推进公共领域节水,公共建筑采用节水器具,城镇居民家庭推广节水型器具,限期淘汰不符合节水标准的用水器具。全面推进节水型城市建设,提高城市节水工作系统性,将节水落实到城镇规划、建设、管理各环节,落实城市节水各项基础管理制度,实现优水优用、循环循序利用。到2020年,城市公共供水管网漏损率下降到10%。(牵头部门:市城管局;配合部门:市水务局)

5.增加非常规水利用。结合海绵城市建设,逐步推进城市雨水收集利用。推广微咸水、地表水轮灌混灌,鼓励企业利用微咸水替代淡水,增加海水淡化利用量。加强人工增雨(雪)工作,开发利用空中水资源。到2022年,全市开发利用非常规水增加到2亿立方米。其中微咸水利用量由0.25亿立方米增加到0.5亿立方米,海水淡化利用量由0.25亿立方米增加到0.5亿立方米。(牵头部门:市水务局;配合部门:市城管局、市农业农村局、市发展改革委员会、市自然资源规划局、市气象局)

6.切实提高污水处理水质。加强水污染防治,提高污水处理厂出水水质标准,加大污水管网建设和更新改造力度,到2021年,沧州城市污水集中收集率不低于90%,市及白洋淀上游地区城镇污水处理厂率先执行《沧州市消除劣V类河流攻坚行动方案》确定的排污单位水污染物排放浓度限值,其他城镇污水处理厂逐步执行该限值。加大再生水利用力度,城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水。再生水利用量由0.7亿立方米增加到1亿立方米,再生水利用率提高到30%(牵头部门:市生态环境局、市城管局;配合部门:市水务局、市农业农村局、市工业和信息局)

(二)“引”,即推进外调水引足用好行动,压减地下水超采量1.7514亿立方米

7.扩大企业引江水直供范围。对沧东开发区、肃宁等工业园区和用水大户企业,积极谋划建设江水直供工程,增加江水消纳量,到2020年底完成工程建设任务,实现应供尽供加快管网工程建设,2019年全市最低消纳江水2.265亿立方米,2020年达到2.718亿立方米,2021年达到3.171亿立方米。(牵头部门:市水务局、市城管局;配合单位:市发展改革委员会)

8.推进农村集中供水水源替换推行城乡供水一体化。通过新建扩建地表水厂,新建连通工程,充分利用引江水和本地地表水替换地下水,改善农村供水水质,到2022年,压减地下水超采量0.4633亿立方米。(牵头部门:市水务局;配合单位:市财政局、市发展改革委员会)

9.增引中东线引江水及其它水源实施农业灌溉。按照国家及省安排,到2022年,利用南水北调中线总干渠分水口门,向我市部分县市区供水,用引江水替换地下水灌溉。配合国家、省做好南水北调东线一期北延应急供水工程建设,增加供水用于沿线河湖生态补水和农业灌溉。配合国家、省加快东线二期工程前期工作,优化工程布局,最大程度增加东线沿线生态和农业供水。增引中东线引江水及其它水源实施农业灌溉压减地下水超采量1.2881亿立方米。(牵头部门:市水务局、市农业农村局;配合部门:市发展改革委员会)

10.积极引调外地水源。充分利用李家岸、位山引黄、潘庄引黄、河南濮阳引黄线路、王快水库、漳卫新河等引水线路,多方协调引水指标,实施多水源引水、错季引水年引水3亿立方米在保障农业灌溉用水需求同时,为我市主要河道补水,逐步改善河道生态环境。(牵头部门:市水务局;配合单位:市财政局)

(三)“调”,即推进种植结构调整行动,压减地下水超采量1.0745亿立方米

11.调整农业种植结构。在地表水无法覆盖的深井灌区,推进适水种植和量水生产,减少小麦等高耗水农作物种植面积,扩大低耗水作物种植面积,变灌溉农业为旱作雨养农业。全市新增季节性休耕8万亩、旱作雨养面积100万亩;到2022年,压减地下水超采量0.85亿立方米。(牵头部门:市农业农村局)

12.推广小麦节水品种及稳产配套技术。在地下水超采区的冬小麦种植区,推广节水抗旱小麦品种,集成配套秸秆还田、精细整地、适期适量播种、播后强力镇压、推迟春一水等综合农艺节水技术,节约小麦生产用水。在河间、黄骅、泊头、东光、南皮、献县、吴桥、肃宁、孟村、青县10个县市新增小麦节水品种及稳产配套技术种植70.9万亩,压减地下水超采量0.2245亿立方米。(牵头部门:市农业农村局)

(四)“补”,即推进河湖清洁补水行动

13.开展河湖综合治理。全面落实河湖长制,推进河湖清洁行动,完成河道内垃圾、障碍物、违章建筑清理任务。重点推进滹沱河、滏阳河等主要河道和南大港湿地整治,实现河湖水流畅通,形成一定的生态水面,增加地下水回补入渗量。加强规范化建设,严格入河排污总量控制,提高河湖水质标准。支持城镇周边和重点河段开展生态景观综合治理,建设绿色生态廊道,实现河畅景美、水清岸绿。(牵头部门:市水务局;配合部门:市生态环境局)

14.实施河湖生态补水河湖地下水回补试点工作。通过南水北调中线南水北调东线一期应急北延和引黄雨洪资源、上游水库水等多水源联合调度,实施生态补水及地下水回补试点,使补水河流河段季节性有水,河湖和湿地水面增加,沿线地下水位回升(牵头部门:市水务局;配合部门:市农业农村局)

15.加强水资源统筹调度。制定和实施引江水、引黄水、引王快水库水年度用水计划,妥善处理好长江水、黄河水、水库水与地下水的关系,逐步建立起城镇生活和工业使用长江水,农业和生态引用黄河水、王快水库水,应急使用地下水的常效化用水机制。(牵头部门:市水务局)

(五)“蓄”,即推进河湖塘蓄水行动,蓄水能力达到 6.71亿立方米

16.加大河湖蓄水能力。根据省实施意见要求,充分利用漳卫河、子牙河、大清河等河系主要河流,南大港等湖泊湿地以及大浪淀、杨埕、观州湖、付佐调蓄工程,修建必要的建筑物,汛期增加雨洪水蓄水量,年可调蓄能力3.96亿立方米以上,为充分利用外调水、雨洪水回补地下水创造条件。(牵头部门:市水务局)

17.实施农村坑塘整治工程。对具有引蓄功能的坑塘进行整治,有效增加外调水和雨洪水的调蓄能力,坑塘的调蓄能力达到2.75亿立方米(牵头部门:市水务局;配合部门:市财政局、市农业农村局)

18.实施中小河流治理河湖连通工程通过河道清淤疏浚、岸坡加固等,2020年底前实施完成13个中小河流治理项目,为实现河湖水系连通、多引蓄地上水打好基础。推进蓄滞洪区安全建设,加强防洪预报预警和水文测报系统建设,全面提升防洪保安能力。(牵头部门:市水务局;配合部门:市发展改革委员会、市财政局、自然资源和规划局)

(六)“管”,即推进地下水严格管控行动,管住管好地下水开采,压减地下水超采量0.5亿立方米

19.严格水资源承载能力刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,加强重大规划和建设项目水资源论证,促进区域发展、城镇规模、产业布局与水资源承载能力相均衡。实行严格的产业准入制度,严把取水许可关口,不得新建扩建高耗水项目加强地下水取水大户、特殊行业用水户的监督管理。严格用水定额管理,对超计划用水的自备井取水户加倍征收水资源税,对公共供水的工业企业和城镇用水户实行差别水价、累进加价和阶梯水价制度,对超限额的农业灌溉用水征收水资源税。(牵头部门:市水务局;配合部门:市发改委、市城管局、市工信局、市农业农村局)

20.严格地下水禁限采区限采区管理。严格地下水开采管控, 取水许可由省级水行政主管部门审批。在地下水禁采区,严禁新增取用地下水,已有的要限期关停,在地下水限采区,一律不准新增地下水开采量,对当地社会发展和群众生活有重大影响的重点建设项目,确需取用地下水的,应按照“用1减2”的比例,同步削减其他取水单位的地下水开采量。(牵头部门:市水务局)

21.依法关停城镇自备水源井。加快城镇公共供水管网改造建设,扩大管网覆盖范围,城市基础设施配套费调整后的增量资金,必须优先保障管网建设和江水水费缴纳。2019年6月底完成关停城镇自备井283眼以上。关停的自备井,依法注销取水许可证。有序关停城镇建成区范围内自备井,除确需保留的特殊行业用自备井外,工业机井原则上2019年底前一律全部关停,生活机井2020年底前全部关停。到2020年,通过水源替换、关停自备井,压减地下水超采量0.5亿立方米。(牵头部门:市水务局、市城管局)

22.有序关停农村灌溉机井。坚持分类施策、有序推进,结合年度建设项目实施,在季节性休耕、旱作雨养、非农作物替代农作物项目区和地表水水源覆盖区,对农村灌溉机井实施填埋,或采取切断电源、拆除设备、加装井盖等措施进行封存。未经许可的新打机井一律不得供电,对违法打井的单位和个人依据相关法规严格处罚,对供电企业进行严肃追责。2019年关停农业灌溉井402眼。(牵头部门:市水务局、市农业农村局;配合部门:市自然资源规划局、市发展改革委员会)

23.健全地下水监测计量体系。健全地下水取用水户监 控与计量,城市和工业用水严格按照国家技术标准安装计量设施;农村地区暂不具备安装条件的,要通过“以电折水”实现用水计量。2019年底前,年取水量超过5万方以上非农用水户在线监控取水计量基本实现全覆盖。做好地下水位监测站点的运行维护,339地下水位监测站点进行实时监定期通报地下水位变化情况,为地下水位评估考核提供可靠数据。(牵头部门:市水务局;配合部门:市农业农村局、市发展改革委员会)

24.深化水资税和水权水价改革。完善差别化水资源税税标准,大幅提高包括公共供水企业在内的地下水税额标准,适当降低地表水税额标准;从严核定用水限额,对超过限额的农业生产用水征收水资源税。以河北省农村产权流转交易中心为平台,引导农民将水权额度内节余水量进行交易。落实城镇居民用水阶梯价格、工业用水差别价格政策,指导各县(市、区)健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。(牵头部门:市发展改革委员会、市财政局、市水务局、市税务局)

25.落实引足用好外调水的政策。落实国家确定的引江水价政策及省制定的引足用好引江水的激励政策,统筹运用法律、行政、经济等手段,确保引江水足量利用。落实市财政引水补贴政策。(牵头部门:市财政局、市发展改革委员会、市水务局)

26.加强水政执法。认真落实“谁执法、谁普法”责任。做好水利法律、法规培训和普法宣传教育,在执法力度大的县市举办现场会,推进全市水利系统执法力度,同时,进一步明确行政权力清单和工作风险点,规范执法程序,提升执法能力。加强饮用水水源地管理保护,依法落实饮用水水源保护区管理要求(牵头部门:市水务局、市生态环境局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府是地下水超采治理的责任主体。成立由梅世彤市长任组长,袁志刚常务副贾兆军和梁振刚副主席任副组长的推进华北地下水超采综合治理行动领导小组,领导小组办公室设在市水务局。领导小组负责组织推进全地下水超采综合治理工作,协调解决重大问题,跟踪督导,严格考核。政府要参照建立相应的领导机制,建立工作制度,压实工作责任,确保各项治理措施落到实处。市水务局作为总牵头部门,具体负责协调推进地下水超采综合治理工作;各项任务明确的牵头部门、配合部门要各司其职,各负其责,协调联动,形成合力。

(二)逐级分解任务。各县政府(管委会要依据本实施意见于一个月内制定具体实施计划,进一步细化各年度目标、任务和措施,建立任务清单、责任清单,层层传导责任和压力,确保各项任务落实到位。

(三)加大投资力度。有关部门要加大与国家、省相关部委、厅的对接,争取国家最大支持;各县(市、区)政府(管委会)要加大对地下水超采综合治理工作的投入力度,确保现有治理投入不减少,相关专项资金向地下水超采区倾斜;注重运用市场化办法,拓宽投融资渠道,撬动更多社会资金用于超采治理。

(四)规范建设管理。有关部门要指导编制年度项目实施方案,督导各地规范项目建设。深化“放管服”改革,项目建设实行“县申报、市审批、省备案”制度。加快项目建设进度,依法必须招标和政府采购的项目,按照现行法律法规执行。

(五)严格考核奖惩。根据省政府要求,市政府每年组织对、区)政府地下水超采综合治理工作进行考核考核结果作为重要指标纳入县、区)领导班子和领导干部实考核体系。有关部门根据职责分工,做好本系统地下水超采综合治理年度任务完成情况督促指导,负责本系统年度实施项目的绩效评价,建立奖惩制度,评价结果与后续项目安排挂钩。对绩效评价优秀的,加大后续项目的安排规模,对较差的减少或暂停后续项目安排;对压采措施不落实、压采目标任务未完成的要严肃问责。

(六)强化舆论引导。采取多种方式,大力宣传地下水超采综合治理的必要性、重要性和紧迫性,宣传中央和省出台的治理政策、治理措施和治理成效,把握正确舆论导向,引导全上下支持和参与地下水超采综合治理。发挥媒体监督和社会监督作用,公布举报电话,曝光典型案例,形成正向激励,营造良好的社会氛围。

附表:1.2018-2022年压采任务目标表

2.2018-2022年压采任务分解表

3.高效节水灌溉工程措施表

4.农村地表水厂延伸替换工程措施表

5.农业种植结构调整措施表

6.增引中东线引江水及其它水源实施农业灌溉任务分解表

附表1

  2018-2022年压采任务目标表     

 单位:万立方米

县市区

超采量

累计完成压采任务

2018-2022年压采任务

农村