2019年9月20日 星期五
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黄骅市羊二庄回族镇机构改革方案

 黄骅市羊二庄回族镇机构改革方案

 

根据中共沧州市委办公室、沧州市人民政府办公室《关于全市深化乡镇机构改革的实施意见》(沧办发[20117号)、沧州市机构编制委员会《关于印发<黄骅市关于深化乡镇机构改革工作实施方案>的通知》(沧机编〔20114号),结合羊二庄回族镇实际,制定本方案指导思想和原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻和落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求,以转变政府职能为核心,理顺职责关系,创新管理机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制,打造“五型”政府,巩固农村税费改革成果,减轻农民负担,促进农村经济社会又好又快发展。改革坚持以下原则:

(-)坚持加强和改善党对农村工作的领导,加强基层政权建设,巩固党在农村的执政基础;

(二)坚持分类指导、因地制宜,根据区域特点和经济社会发展实际,确定乡镇机构设置和职能配置的重点;

(三)坚持权责一致,赋子乡镇履行必要的事权和财权等管理权限;

(四)坚持精简统一效能和积极稳妥,确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、着力推进政府职能转变创新工作机制

(一)推进政府职能转变深化乡镇政府机构改革的核心是政府职能转变。乡镇要在贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,做好农业、农村、农民工作的同时,围绕促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来,提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划,推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设,落实强农惠农措施,着力解决群众生产生活中的突出问题,切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权,不得干预企业的具体生产经营活动。要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道,改进服务方式,通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式方便群众办事。推进依法行政,严格依法履行职责。推行行政机关首问办理负责制度,强化责任意识。综合发挥人民调解行政调解和司法调解的作用,及时化解农村社会矛盾。切实解决好农村征地、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题,确保社会稳定。指导村民自治,积极稳妥有序推进农村新民居建设,促进社会组织健康发展,增强社会自治功能要正确认识农村基层民主建设面临的形势、任务,针对现实问题采取有效举措,确保农村基层群众依法享有选举权、参与权、知情权、决策权、监督权等民主权利,进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础,促进农村和谐稳定。市委、政府为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入,切实保障工作经费,增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。按照上级规定严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项,坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由市委、政府统组织,不属于乡镇职能的事项,不得列入考核范围。市有关部门派驻或设在乡镇的机构,要创新服务方式、提高服务质量,要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调,干部者核、任免要征求乡镇党委、政府的意见;

(二)创新乡镇工作机制乡镇要积极探索创新乡镇工作机制。按照新时期乡镇政府职能特色,积极探索适合新时期乡镇工作的新路子。要继续推行和不断完善“四个结合”工作机制,即:分线包村相结合激励戒免相结合;中心业务相结合;职能互补相结合。通过“站式”服务、办事代理制等多种形式,打造“五型”政府。同时,要建立健全和完善乡镇各项工作制度、工作程序和工作规范,不断提高乡镇政府工作效率和水平。乡镇要从转变乡镇政府职能、服务发展、满足农民需要出发,积极转变工作方式,创新乡镇工作机制。一是搞好角色转换。要解放思想,更新观念,进一步理清工作思路,拓宽工作领域,改进政府管理与服务方式,在服务中实施管理,在管理中体现服务,实现从管理农民的角色向服务农民的角色转换。要经常深入基层,了解实情,加强指导,有针对性地提出加快农业农村发展的工作措施。二是打造服务农民的平合。要强化服务意识,创新服务理念,变被动服务为主动服务,积极推行设立便民服务中心、为民服务全程代理制等各项具体措施。通过公开服务承诺,明确办事程序,规范管理制度,进一步完善服务功能,提高办事效率,为企业、农民提供高质量、高效率的优质服务。三是推进依法行政管理。要加强和改善行政执法,依法规范从政行为,认真贯彻执行国家的法律法规。办事情要依法有据,工作程序、工作手段要合法合规,保障农民权益全面推行政务公开制度,扩大政务公开范围,实行阳光操作定期公开事项、通报情况,接受广大农民的监督。四是培育各类社会组织。对那些有利于促进经济发展的各类专业协会,满足社会公益事业需要的教育、科技、卫生、社会福利等民办非企业单位,要进行大力培育和扶持,充分发挥他们的作用,增强为经济社会发展服务的功能