2020年2月19日 星期三
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2019年上半年沧州市住房和城乡建设局工作总结

 沧州市住房和城乡建设局

2019上半年工作总结和2019下半

重点工作谋划

现将2019年上半年工作总结及2019年下半年重点工作谋划汇报如下:

一、2019上半年主要工作

(一)“双创双服”和“民心工程”稳妥推进

 棚户区改造。省下达我市今年开工任务1305套,在确保完成这一任务的基础上,我市进行了上浮,计划开工5000套。截至目前,全市开工4146套,占市定任务的82.9%,其中:省定任务开工1123套,占省下达目标的86.1%。省、市年度基本建成任务1500套,截至目前,全市基本建成项目10个、1951套,占任务的130.1%提前完成年度任务。

在全省较早的将指标分解到县(市、区),印发了棚户区改造专项实施方案,明确了年度任务和进度安排。召开全市保障性安居工程工作会议,市、县两级政府签订了目标责任书,列为市对县重点工作大督查重要内容。继续推行处级干部“分片包县、包项目”督导机制,每周到县(市、区)进行督导,深入一线解难题,每周班子会议首先听取“分片包县”局领导工作汇报,分析问题,明确任务,对进展缓慢的县(市、区)下发督办函,挂账督办、限期销号,确保各地工作协调开展。一是推动项目尽快开工。按照群众改造意愿强烈、城市建设有需求两个基本原则,提前谋划项目,要求县(市、区)至少提前一个年度安排项目,提前启动工作,严格按照节点倒排工期,督导各地制定开工计划,推动项目早开工、早见效。二是政府主导,依法征收。今年我市修订印发了《沧州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(沧政办字[2019]29号),借鉴外地经验并总结我市实践做法,5月份分2批组织全市棚改、征收部门负责人等人员,进行了专题培训,提高了操作性坚持“阳光征收、依法征收、和谐征收”,逐个项目制定好征收方案、工作方案积极推广预征收对改造范围内居民支持率达到一定比例的启动预征收程序征收补偿协议签订达到一定比例的,下达征收决定。统一补偿标准,一把尺子量到底,力争最短时间完成征收任务三是加快进度,确保效果。对历年开工项目登记造册,按照高层住宅3年竣工、多层住宅2年竣工要求,逐个项目制定工程建设计划,明确进度安排。加强县(市、区)沟通联络,督导各地在保证质量的前提下,施工单位全力加快续建项目进度。高度重视棚改项目配套设施建设,要求与主体工程同步实施、同步竣工投用,对中央预算内配套设施补助资金做到及时拨付,专款专用,促进配套建设,让回迁户按期回迁,尽快实现出棚进楼。

公租房分配。上半年累计完成轮候家庭资格审核1959户,其中合格家庭1638户,不合格家庭321户;完成住房保障家庭动态变更1126户完成197户轮候家庭的实物配租工作。与民政局联合开展2019年住房保障资格年审工作现已完成4325户享受实物配租家庭的年审工作配合市建行公租房信息系统建设工作,搭建并完善了公租房信息系统管理平台,实现了业务对接,完成了公租房房源数据导入工作

农村危房改造。省下达我市2018-2019年度2601户改造任务,要求2019年6月底之前完成改造我市2018年底已提前半年并超额完成,实际竣工2937户,占目标的112.9%

2019-2020年度任务进展情况:上半年,各县(市)上报4类重点对象881户,目前全市开工833户、占计划的94.6%,竣工751户、占计划的85.2%。各县(市)上报唯一住房是危房的其他类农户341户,目前已完成改造15户。

一是精准识别改造对象,完善网上录入及档案管理。督导各县(市)严格执行规定的补助对象认定程序,精准确定四类重点对象危房户。指导县(市)按照本地扶贫、民政、残联等有关部门提供的四类重点对象清单,对其居住的唯一住房进行住房安全等级评定,对疑似C级、D级危房的,要组织有专业资质的人员或机构进行危险等级鉴定,逐户出具鉴定表,做到一户不落、结构科学准确,鉴定结果全部归档。同时,督导各县(市)核实更新“农村危房改造脱贫攻坚行动农户档案信息检索系统”的有关信息,做实工作台账。二是落实应改尽改要求。指导各县(市)要针对除省厅锁定的上报任务数以外的所有新增的排查统计危房户,制定本地区危房改造具体政策,县级自行筹资解决。加大危房改造督导进度要求各县(市)按照任务节点完成改造。同时,持续深入开展专项行动和“回头看”,确保政策落实到位。三是确保改造质量。要求各县(市)组织技术人员对改造方案、施工操作等进行指导,特别是加强对修缮加固房屋的加固方案、加固材料、施工方案等进行把关审查,严格执行基本建设要求。危房改造竣工后,要认真落实竣工验收制度,确保改造后的农房达到安全标准。

农村生活垃圾。今年以来截至6,全市5450个行政村全部建立日常监管机制,占比为100%;5426个村庄实现垃圾无害化处理,占比为99.56%;5193个村庄实现城乡垃圾治理一体化,占比为95.3%

在农村垃圾集中清理的基础上,各县(市)加快各项工作落实,截至6,各县(市)共投入52.42万车次、251.40万人次,对村庄的积存垃圾进行了清运,共清理积存垃圾129.91万方,并转运到县城垃圾填埋场。在新产生垃圾进行“清扫、收集、转运”工作上,黄骅、海兴、任丘11个县(市)确立了市场化运作模式,沧县正在积极推进市场化模式,孟村采取部分市场化模式,青县采用非市场化模式。农村转运设施建设方面,各县(市)加大了农村生活垃圾设施设备建设投入,今年上半年,各县(市)已新增转运车辆63辆,新增运输能力835吨2019年新建垃圾中转站任务25座,目前已建成投入运营8座,开工在建10座,其余7座正在积极筹建中。

双代工作。按照省“气代煤、电代煤”工作总体部署, 2019年,全市计划完成14个县(市、区)气、电代煤任务21.39万户。截至6月底,全市气代煤共完成村外工程覆盖13.6735万户;完成村内户外工程覆盖3.4572万户;完成户内采暖炉安装1.4126万户、散热器连通0.6341万户;验收通气0.1112万户。电代煤完成户表以上电网改造0.1481万户。

一是强化组织领导,健全工作机制。按照市政府安排,5月4日,我局接手此项工作后,迅速成立了局“气代煤电代煤”工作领导小组,动员各相关科室履行好职能,全力配合“双代”办公室做好工作。起草并以市政府名义印发《2019年全市气代煤电代煤工作实施方案》明确了市各相关部门的职责,并进一步完善了联合办公、会议、督查检查等制度机制,使市气电代煤任务的领导架构更加合理,工作开展更加顺畅。二是强化指导督导,对接交流学习5月份,主管副局长2次带队前往省“双代”办对接工作,掌握“双代”任务的政策、要求,明确了工作思路。5月28日召开了全市气电代煤工作调度暨经验交流会,向各任务地了解了2019年工作进展情况,共同探讨交流,学习了好的经验做法同时就施工手续办理、招投标和其它难点工作进行了现场解疑,有效解决了疑难问题在任务实施过程中的阻碍。以省10项重点任务督导检查和市隐患排查为契机,市局领导带队,深入沧县、河间、任丘、献县等7个县(市)20余个村进行检查督导,为精准指导“双代”工作打下了基础。“双代”办公室人员先后6次到市发改委学习,熟悉“双代”工作的顶层安排、推进措施、督办方法、经验做法以及日常工作的办理等,并组织对相关政策、规范进行了系统的学习。三是严把工程的安全质量关口强化质量管控。在安全上,指导各县(市、区)完善安全管理机制,明确燃气经营企业的主体责任和政府的管理责任,加强驻村安全员和安全协管员队伍建立,督导工程建设和安全建设一体推进;组织开展燃气安全隐患排查,协调全市各部门对气代煤工程质量、安全制度落实、安全作业监管、隐患问题整改等方面进行全方位地毯式检查排查,并督导整改,有效杜绝了安全事故的发生;在10项重点督查中,对气电代煤技术应用、要求落实、制度建立进行了现场督查评估,夯实了安全管理基础。在质量上,针对因工程指导法规不完善导致的工程许可办理难、建设手续不健全的问题,采取完善指导办法,优化建设程序,召开经验交流会拓展工作思路等办法,进一步完善流程、解决问题,确保工程有序依法推进;协调涉及到的相关行业主管部门一起把施工方案设计关、工程安全质量关。

新型城镇化和县城建设,城镇化水平不断提高,城镇建设、城镇经济、城镇管理水平稳步提升,新农村建设成效显著,城乡一体化协调发展水平明显提高。积极推进乡改镇、村改居工作,目前,初步完成了村改居的前期工作,村改居试点达68个。深入实施乡村振兴战略,2019年三区同建示范项目上升到省级层面,我市组织各县市区和市直有关部门筛选、评估,确定25个省级三区同建示范项目报省审批。2019年我市共谋划县城建设重点项目282个,截止五月底,已完成投资55.77亿元,投资完成率61.12%。目前我市实现了13个县(市)省级园林县城全覆盖。

    (二)房地产市场保持平稳态势

     今年1-5月份,全市房地产开发完成投资89.73亿元,同比上涨21.1%,其中,中心城区完成投资94.42亿元,同比下降3.04%。全市新建商品房销售面积183.04万平方米,同比增加21.35%,其中市区59.53万平方米,同比增加15.44%。全市新建商品住房销售面积170.52万平方米,同比增加28.49%,其中市区50.58万平方米,同比增加7.87

    一是加强房地产市场监管,进一步完善房地产市场管理体制,加大《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的意见》的宣贯力度,按照文件要求,做好职权范围内的房地产市场监管工作。二开展规范房地产企业经营行为专项行动,重点对规预(销)售行为、销售现场违规行为、虚假宣传行为、合同欺诈以及中介结构违规行为进行检查,进一步规范房地产秩序。截至目前,已对12家违法违规房地产开发企业依法进行了处理。开展房地产领域非法集资防控工作,通过开展防范非法集资宣传月活动,组织主要房地产开发企业房地产经纪机构充分利用LED电子屏、宣传彩页等形式,开展防范非法集资宣传工作。对市区44家房地产开发企业,97家房地产经纪机构进行了排查,未发现非法集资行为。四是全力做好省委巡视房地产遗留问题整改工作。2018年12月至2019年1月,我市组织全市新排查出35个房地产遗留问题和违法违规房地产项目,省委巡视组向我市下发6件督办函,涉及9个违法违规房地产项目。我们积极督导相关县、区,协调相关部门,上传下达,促进整改落实,截至6月底,已完成整改22个,剩余22个正按整改方案抓紧推进。五是推进物业服务安全生产常态监管。细化部署全市物业服务安全生产工作、强化红线意识、落实主体责任,健全安全生产常态化监管机制。强化安全生产巡查督导,组织开展物业服务实操重点培训,推进建立健全物业服务“质价相符”长效机制。

(三)建筑市场秩序保持安全稳定

目前,全市等级内建筑业企业859个(不包括中直属、市政企业),其中:特级企业1个,一级企业30个,二级企业263个,三级企业486个,劳务企业79今年新办建筑业三级企业63预计上半年完成建筑业总产值123.92亿元,与上年同期基本持平,完成外省产值35亿元,比上年同期增长3.3%,利润总额3.6亿元,比上年同期增长2.8%代市政府起草《沧州市既有住宅加装电梯工作实施细则》,已上报市政府待审定。完成编写《沧州市建筑市场秩序专项整治行动工作方案》,深入推进建筑市场打非治违专项行动为规范建筑市场秩序提供了保障。

加强工程质量管理。严格落实各方责任主体的工程质量责任,严格执行工程质量终身责任制大力开展工程质量巡查暗访,强化工程质量验收监督加强建筑材料质量、市政基础设施及设备安装工程质量、违规海砂和预拌混凝土生产质量监督检查承接建设工程消防验收(备案)职能工作,组织开展农村气代煤工程质量监管指导工作,推进全市监督工作提质增效,持续提升建设工程质量管理标准化水平二是高度重视安全生产工作。强化安全生产意识,严密部署,持续加大监管力度,强化层级监督,完善施工标准化建设和“双控”机制建设,认真部署重要节假日、敏感时期段和关键节点的安全生产工作,开展安全生产暗查暗访、全市危旧房屋大检查、汛期房屋安全大排查和建筑施工安全专项检查活动,加大检查、抽查频次,对发现的问题及时责令改正并由专人督导巡查。截至目前,共检查工地236次,下发监督记录200份,隐患限期整改通知书31停工整改通知书5三是做好消防设计审查验收备案等承接工作。协调市应急管理局、市消防支队顺利承接了消防设计审查、验收、备案和抽查工作,成立了“沧州市消防设计审查验收工作专班”,截至目前。受理了五个项目工程的消防验收申报,并对其中的两个工程进行了验收。四是持续做好扬尘治理工作。细化扬尘治理措施,加大工地扬尘管控力度,完善驻场员和夜间巡查监管制度,对市区夜间施工作业项目及重点项目进行巡查提升扬尘治理管控标准,加强视频监控及PM10在线监测实时监控。严格履行各方监管主体责任,不断完善规章制度,强化层级监管。加大违法违规项目惩治力度,截至目前,已立案处罚7项,处罚金额16万,正在立案处罚4项。五是招投标工作方面。严格把控招投标监管环节,在我市建设工程招标中全面推行全流程电子招投标,大大降低工程招投标过程的社会成本。今年上半年,共监督工程承发包项目55项,累计中标金额3.91亿元。六是建筑节能和绿色建造方面。进一步强化新建建筑节能强制性标准的执行和监管,大力推进绿色建筑、装配式建筑和超低能耗建筑,加强可再生能源建筑应用项目监管,不断提高可再生能源在新建建筑中的应用比例积极推进城镇既改、科学技术项目申报工作。上半年我市新报建节能建筑面积57万平方米,通过节能专项验收面积为90.5万平方米。新报建装配式建筑7.78万平米,结构形式全部为装配式钢结构城镇新建绿色建筑占新建建筑面积比例为77.82%七是农民工工资清欠方面。深入开展农民工工资拖欠排查整治行动,严格执行《综合治理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作方案》,运用施工许可、房地产预售许可、质量、安全、造价等监督手段开展综合治理,建立了预防拖欠工程款和农民工工资的长效机制出台《沧州市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理办法》在全市工程建设领域全面实行工资保证金制度截至目前,市本级在建项目农民工工资保证金共缴存1043.33万元,发放农民工工资4058万元。共受理投诉上访案件22起,已全部解决到位工程造价方面。持续强化工程造价监督工作,合理有效控制工程造价,加强咨询合同和咨询业务成果备案,做好定额宣贯工作。截至目前,市区国有投资建筑工程限价备案36项,备案造价72776.6373万元。九是稽查执法方面。加大巡查监管力度,规范行政处罚工作,全面启动执法过程全纪录工作,推进执法稽查工作规范化。截至目前,共稽查在建工程87项,建筑面积750.15万平方米,工程造价123.92亿元,共依法处罚违法、违规案件10件,做出行政处罚10项,共计罚款191.52万元有效遏制了建筑市场违法、违规行为。十是行政审批方面。上半办理行政许可和审批事项共计169件,信息维护494条。积极配合市行政审批局推进工程建设项目审批制度改革,参与起草《沧州市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》,已上报市政府待研究。进一步推进政务服务事项标准化、规范化建设,完善“互联网+政务服务”体系建设,积极对照河北政务服务事项清单,认真梳理我局服务事项清单,并录入河北政务服务事项系统平台。

二、2019年工作谋划

   (一)全面推进“双创双服”“民心工程”各项工作

棚户区改造方面。加快棚改进度,按照省下达的任务,继续抓好县(市、区)督导调度,加快房屋征收进度,推动项目开工,确保按期完成目标。深入推进城中村改造。根据城中村改造计划,抓好项目实施,确保圆满完成改造任务。

公租房分配方面。做好7个商品房配建项目2655套房源的接收工作做好配建公租房分配前期工作,继续做好剩余实物配租家庭的租金收缴住房保障对象的年审工作

农村危房改造。加快改造进度。要求各县(市)积极采取措施,充分利用当前施工黄金季节,加快施工建设,确保2019-2020年度危房改造任务尽快全部竣工。完善其他类危房户具体政策指导各县(市)制定推进唯一住房是危房的其他类农户危房改造的具体政策,进一步明确补助对象条件,具体分类补助标准及相关工作要求等。要求结合本地区实际,因地制宜采取措施,解决其他危房户的住房安全问题,落实“2020年不能有人在危房中居住”的要求。

    农村生活垃圾治理。按照“五有”(有完善转运和终端处理设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障)“四化”(减量化收集、无害化处理、一体化实施和市场化运作)的要求,继续大力抓好农村生活垃圾治理工作,加强督促检查,落实各项治理措施。督导没有完成交接工作的县(市)要加快各部门及相关单位、公司之间的协调,清除积存垃圾,尽快完成交接,实现一体化实施和市场化运作。指导各县(市)将村庄及周边等区域的积存农村生活垃圾全部清零。完善村庄及周边日常保洁机制,加强日常管理,推动各项制度落实。

双代工作。一是抓好跨年度任务统筹。按照省“双代”办要求,积极配合市发改委完成供气合同的签订和任务指标的争取工作,力争7月份向各县(市、区)下达第二批任务指标。对已经完成的改造数量进行摸底确认,统筹全部任务量,研究2020年前剩余任务的落实计划。二是强化精准指导。加强推进县(市、区)进度安全、质量督导,在质量、安全、技术、程序上,开展系统培训,做到精准指导、精准帮扶。对于进度慢、问题特别突出的县(市、区),联合成员单位帮助解决实际问题,推动工作开展。三是强化安全管控。积极协调相关职能部门加强安全管理管控进一步压实属地施工安全管理责任,加强施工重点环节和重点乡镇的安全督导。抓好新建工程阶段性验收和取暖效果跟踪,抓好气、电源供应保障协调。

新型城镇化和县城建设。按照2019年省市要求,继续推进新型城镇化和县城建设。重点抓好试点工作,抓好黄骅市、盐山县、肃宁县尚村镇第二批新型城镇化与城乡统筹示范区试点工作。

(二)持续强化房地产市场管控

    一是加大商品房价格指导力度,做好网签网备工作。进一步严格商品房预售许可审批,加强对商品房预售方案执行的监管,强化对在售、待售项目的价格指导,引导企业合理定价,合理安排网签网备工作。二是加强房地产市场监管。加大联合查处力度,强化市场巡查,防范市场风险。继续抓好房地产中介整治,严厉打击中介、房地产经纪机构违法违规行为,积极开展规范房地产企业经营行为专项行动和房地产领域非法集资防控工作。密切关注市场走势,加强分析研判和风险提示,保持市场稳定。三是积极应对政策调整,进一步强化事中事后市场监管措施。继续推行物业承接查验,落实各项物业管理备案工作,努力构建以信用为核心的物业服务市场监管体制,住建部物业服务信用体系建成后,研究制订相关措施,建立守信激励和失信惩戒机制,推动行业自律进一步规范物业服务收费,完善“质价相符”的长效机制。四是落实城市社区协商共治要求,发挥社区治理体系作用。指导业主委员会和物业服务企业依法有序运作、开展城市社区协商规范化建设等工作,充分发挥社区治理体系在物业管理工作中的突出作用。

(三)继续加大建筑市场监管力度

全方位强化市场监管,继续强化建筑市场监督检查持续推进建筑市场打非治违专项行动,深入查处工程建设中存在的违法、违规行为加大《沧州市建筑市场秩序专项整治行动方案宣贯力度,规范市场秩序:工程质量方面,加大工程项目的随机性巡查暗访和对重点质量问题的巡查力度,加强对竣工验收的监管,进一步落实各方责任主体的竣工验收责任。强化市政基础设施及设备安装工程预拌混凝土生产质量监督加大违规海砂治理工作,组织全市工程质量观摩活动,强化农村气代煤工程质量监管指导。安全生产方面,在做好日常安全监督检查的同时,持续深化安全生产大排查大整治攻坚行动,扎实推进建筑施工安全专项整治行动,继续做好全市汛期城镇房屋安全大排查工作,继续加强“双控”机制建设,全力做好重要敏感时段和关键节点安全生产工作,严格监督执法程序,规范监督执法行为,提高监督工作质量。确保我市建筑施工安全生产形势平稳。扬尘治理方面,继续保持扬尘治理的高压态势,全面贯彻落实国家、省、市的各项工作部署,严格落实扬尘治理措施,深入开展大气污染综合治理工作,切实加强督导施工企业安装颗粒物(PM10)在线监测监控设施和远程视频监控设施并与环保部门、建设主管部门联网,加强施工现场非道路移动机械管理。强化在建项目现场执法检查,严格督导落实建筑工地施工过程中“6个100%”及渣土运输“四个必须”,确保施工现场安全、文明、整洁、有序既有住宅安装电梯方面,认真做好《沧州市既有住宅加装电梯工作实施细则》的宣贯和组织实施,严格按照《实施细则》程序理顺各相关职能部门职能,积极配合各相关部门做好既有住宅加装电梯工作。招投标方面在建设工程勘察设计、监理招标中推行全流程电子招投标不断完善电子招投标评标办法。进一步规范房屋建筑工程施工发包承包活动做好合同履约跟踪管理,加强合同履约跟踪检查。工程造价方面,构建科学合理的工程计价依据体系,提升公共服务能力。加强工程造价管理,认真做好2012定额解释工作,强化咨询合同和咨询业务成果备案。清欠方面,加强农民工工资支付工作,全面推行房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和农民工工资专用账户等管理制度,健全防止拖欠农民工工资问题。加大综合治理力度,深入排查拖欠隐患,将治理拖欠工程款和农民工工资形成常态化。稽查执法方面。严格稽查程序和巡查制度加大巡查力度巡查频率,进一步建立健全房地产开发违法建设防控治理长效机制