2019年11月20日 星期三
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对政协沧州市第十一届委员会第三次会议第14号提案的答复

 释延参委员:

 您提出的“关于加快我市文化产业发展的对策建议”提案收悉,现答复如下:

一、我市文化旅游产业发展现状

  “十三五”来,全市大力实施文化产业提速工程,加快重点行业发展,优化产业空间布局,努力打造一批在国内有较强影响力的文化旅游企业、产业园区和文化品牌。统计数据显示,2016至2018年,全市文化产业增加值增幅连续3年超过20%,均高于同期GDP增速10%以上。2017年,全市文化产业增加值达到111.2亿元,GDP占比3.15%。文化市场主体培育成效显著,涌现出河北乐海乐器有限责任公司、吴桥金鼎古籍印刷厂等一批龙头企业。至2018年,全市规模以上文化企业达211家,数量位居全省第3位,其中15家

企业主营业务收入超亿元,2家企业被评为省“三个一百”领军企业。河北明尚德玻璃成功在新三板上市。吉田彩印、山水印务成功在石家庄股权交易所挂牌上市。旅游产业方面,我市紧紧围绕“一港双城三带四区”的发展格局,科学调整规划大运河文化体验带、渤海湾休闲度假带、沿雄安生态养生带——新“三带”空间结构,积极构建以文化体验、休闲度假、生态养生等为主题的旅游新业态,不断壮大旅游产业规模,提升旅游发展质量,打造特色旅游精品,推动全市旅游业持续健康快速发展。2018年,全市接待国内外游客2115.76万人次,旅游综合收入达196.96亿元,同比增长15.46%和20.71%。2018年全市41个旅游重点项目大力推进,全市87个旅游项目全年完成投资额突破60亿元。目前,沧海文化风景区金沙滩完成铺设3.1公里,实现全面对外开放;恒大童世界的游乐区、童话商业街、主题广场、生态停车场正在紧张施工中;碧桂园文旅健康生态城的凤凰酒店共4层,建筑面积3万平米,现主体施工已完成,正在内部装修;武术文化特色小镇被列入2018年全国优选体育产业项目和河北省大运河规划重点项目,已完成《项目概念性规划方案》,一期项目用地坐标点已经确定,用地288亩规划调整请示省政府已批复,土地收储已完毕。

二、发展思路

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕省委“三六八九”工作思路,围绕构建“一港双城三带四区”发展格局和落实市委决策部署,大力实施质量兴旅、质量强旅战略,坚持规划统筹、产业引领、产品突破、景区先行,以旅游业供给侧结构性改革为主线,以提高旅游业发展质量和效益为重点,以打造旅游“三带”为核心,以市级旅游产业发展大会为抓手,以旅游重点项目建设为支撑,举全市之力把沧州旅游产业做大做强做优,着力推动沧州旅游高质量发展,不断满足人民群众对美好旅游生活的需要,为加快建设新时代创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州作出更大贡献。

三、发展目标

文化旅游产业实现跨越发展

    ——产业整体实力实现跃级。到2020年,全市文化旅游及相关产业增加值达286亿元,年均增长20%以上,占地区生产总值(GDP)比重5.5%,成为全市国民经济支柱性产业。文化产业整体实力跃居全省前列,沧州成为环渤海、京津冀地区文化旅游产业新高地。

    ——产业空间布局不断优化。到2020年,努力开拓形成特色鲜明、布局合理的文化旅游产业空间布局,“一核”、“两翼”辐射带动能力显著提升,“三带”、“多极”的串联支撑效应充分释放,积极吸纳并落地一批京津优势文化旅游产业转移项目。

    ——产业结构体系整体升级。到2020年,出版印刷、工艺美术、文化旅游、文化演艺等传统优势业态实现转型升级,影视传媒、创意设计、动漫游戏、信息服务等战略新兴业态实现快速发展,文化服务业增速高于文化旅游产业整体增速。

    ——文化市场体系基本健全。到2020年,基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系,培育形成一批领军型、骨干型、特色型文化市场主体,文化市场监管能力进一步提升,文化市场活力得到有效释放。

    ——文化消费能力稳步提升。到2020年,全市文化消费支出占城乡居民生活总支出的比重明显提高,人均文化消费支出位居全省前列。探索形成政府购买、消费补贴等多元化文化消费引导模式,对京津外溢的文化消费吸纳能力大幅提升。

    ——文化旅游产业实力明显增强,到2020年,全市接待游客突破2600万人次,旅游业总收入突破260亿元。产品结构全面优化,休闲度假产品更加丰富,游客人均消费水平持续提升,旅游购物、文化娱乐等消费占比不断提高,市外游客占比达到55%以上,过夜游客占比达到55%以上,入境游客人次明显增加。旅游品质大幅提升,旅游环境更美、安全保障更完善、公共服务更便捷、市场秩序更规范、文明旅游氛围更浓厚,绿色发展共建共享理念深入实施,“运河古郡•渤海明珠”品牌影响不断扩大,沧州旅游核心竞争力明显增强,实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升,人民群众的获得感和幸福感显著增强。着力发展沧海文化景区、恒大文旅城、大健康产业国等重点文旅项目,培养新业态,完善产业链,形成増长点。大力发展海上观光旅游,加快海洋牧场、海上旅游平台、邮轮母港建设,培育休闲渔业旅游等特色项目;立足通航产业,全力构建航空特色小镇,发展低空飞行旅行;依托良好工业企业基础,打造一批工业旅游品牌;全面提升旅游基础设施和公共服务能力,构建快旅慢游的旅游新形态,真正让碧水蓝天释放新动能,打造国际滨海休闲旅游度假区目的地。到2020年,年游客量突破500万人次,建成沧海文化高地;到2025年,全区重点景区全部达到国家4级景区,年游客量突破1500万人次,建成全省全域旅游示范区;到2035年,文化旅游总消费达500亿元;到本世纪中叶,文化旅游产业打造成为千亿元产业,年游客量突破5000万人次,文化旅游总消费达1000亿元,旅游业高质量发展体系全面形成。

    四、重点工作

    (一)构建旅游“三带”高质量发展格局

    1.突出打造大运河人文体验带。紧抓大运河文化保护传承利用机遇,按照“中国大运河文化重要承载地、河北省城市生态休闲走廊示范区、沧州市城市重要标志”目标定位,坚持统筹谋划、全域打造,高标准建设大运河人文体验带。注重挖掘运河文化特色和内涵,依托杂技文化、武术文化、民俗文化等原生态文化,推动形成集人文精华和城市风采于一体的通史式、长廊式的文化旅游带。丰富优质旅游产品供给,打造文化演艺、杂技研修、民俗体验、主题节庆等多业态复合型旅游产品,突出抓好沿线吴桥杂技名镇、泊头手工业名镇、东光生态名镇、沧县旧州镇、兴济运河名吃小镇、青县红木小镇等文化旅游特色名镇建设。加大运河沿线生态环境整治力度,做好历史风貌和物质文化遗产的保护传承,修复自然生态景观,塑造古朴运河的原生绿色生态景观带。

    2.加快建设环渤海休闲度假带。认真贯彻落实省委、省政府关于推进沿海经济带建设的决策部署,全面加强环渤海休闲度假带建设,打造京津冀滨海休闲度假旅游目的地。推动滨海旅游特色化发展,坚持独特资源品牌开发、同质资源错位开发,打造集文化交流、湿地观光、滨海度假、美食体验等多功能于一体的滨海旅游带。抓实旅游重点项目建设,加快推进恒大文化旅游城、碧桂园文旅健康生态城、沧海文化风景区等核心文化旅游项目建设,重点推进南大港湿地景区、中捷世博欢乐园等景区(点)提档升级,激发滨海旅游产业新活力。

    3.着力培育沿雄安生态旅游带。借势雄安新区规划建设,加快推进沿雄安生态旅游带建设,打造沧州旅游高质量发展新高地。发展文化旅游集群,以古瀛州文化为主线,深入挖掘诗经文化、府衙文化、汉文化、状元文化、医药文化等文化旅游资源,加快推进河间府署、河间景和田园综合体、献县单桥、任丘汇源之心温泉生态旅游田园综合体等特色文化旅游项目建设,打造文旅融合典范区。建设红色旅游集群,以马本斋纪念馆为核心,创新红色旅游体验方式,推动红色旅游景区(点)精品化发展,完善红色旅游目的地体系。打造商贸旅游集群,依托肃宁华斯国际裘皮产业园、国际乐器产业园等特色旅游项目,塑造沧州购物旅游品牌。

    (二)统筹推进文化旅游产业高质量发展

    1.完善文化旅游规划体系。强化顶层设计,按照全市文化旅游“三带”发展格局,结合全市文化旅游资源特点和发展特色,高质量编制《沧州市全域旅游发展规划》,《大运河文化和旅游融合发展规划》、《沧州市大运河文化保护传承利用规划》等,加快编制实施各县(市、区)文化旅游业发展规划、重点文化旅游片区规划,配套编制旅游交通、旅游公共服务建设等专项规划,形成指导全市旅游业高质量发展的“1+N”规划体系。

    2.大力发展全域旅游。依托沧州丰富的文化旅游资源,将协同发展、错位发展、特色发展贯穿全域旅游发展全过程,按照“国际视野,服务京津,聚焦特色,彰显文化,深度融合”的发展要求,进一步优化资源配置、统筹开发管理,重点打造滨海休闲旅游度假区和运河风情文化旅游区,着力实现文化旅游产业发展全域联动、服务全域配套、环境全域提升、市场全面拓展、成果全民共享。重点推进渤海新区、河间市、青县、南大港产业园区创建省级全域旅游示范区。对成功创建省级全域旅游示范区的县(市、区),在安排市级旅游发展专项资金项目时予以倾斜。

    (三)加快推进高质量文化旅游产品体系建设

    1.以游客需求引领产品供给。建立沧州文化旅游市场常态化调查工作机制,采取多种形式开展问卷调查,系统梳理消费新需求,统筹考虑发展新供给,进一步明确旅游业发展方向和重点,充分挖掘沧州资源优势,不断提升旅游产品供给质量。以优质产品促进消费升级,进一步丰富文化体验、休闲度假、生态养生等旅游产品,创新创意旅游要素产品,延长旅游产业链条,提高产品附加值,增加游客停留时间,引领和拉动游客消费需求,通过创新供给带动旅游业高质量发展。

    2.丰富文化旅游产品。大力实施“文化+旅游”,充分挖掘和弘扬沧州“六大文化脉系”,科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆(站)等文化场所开展文化旅游,推进“中国民间文化艺术之乡”建设,用文化的养分滋养旅游,丰富旅游内涵、拓展旅游空间,让更多文化资源、文化要素转化为旅游产品。重点打造以沧州武术城和大运河旅游观光带等为核心的运河武术文化旅游产品体系。实施旅游文化演艺推进计划,打造中国吴桥国际杂技艺术节、中国沧州武术节等沧州文化旅游节庆品牌,推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游,鼓励旅游景区策划推出高质量、常态化的文娱演艺项目,增强体验性和观赏性。

    3.打造工业旅游品牌。充分发挥我市丰富的工业旅游资源优势,推动旅游业与机械、化工、食品、医药、轻工业等传统优势产业相融合,支持优质特色企业开发多种形式的工业旅游精品,重点推进明珠服饰产业特色小镇、“大化1973”文化主题园、河间玻璃小镇、十里香酒文化产业园、北京现代汽车工业园、黄骅港神华港区、鑫海化工、达力普等工业旅游项目建设,塑造一批具有沧州特色的知名工业旅游品牌,把工业旅游培育成我市旅游业发展新亮点,助推传统工业转型升级、提质增效。

    4.培育标志性旅游景区。加快推进吴桥杂技大世界、南大港湿地、河间府署等景区提档升级,不断提高景区规范化、精细化、智慧化水平,全面增强景区核心竞争力。加强景区质量管理,建立优胜劣汰的景区动态管理机制,持续提高景区整体质量。完善国有景区门票价格形成机制,降低重点国有景区门票价格。对新获得国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区的经营管理单位奖励100万元,对新获得国家4A级旅游景区、省级旅游度假区的经营管理单位奖励50万元。

    5.推进文化旅游产业融合发展。深入实施“旅游+”战略,推进多要素集聚、多产业叠加,引领转型升级、提高综合效益。发展城镇旅游,建设美丽宜居村庄、旅游小镇、风情县城以及城市绿道、慢行系统,依托郊野公园、都市农庄、城郊村落等,建设高品质环城游憩带,打造城市居民“1小时休闲圈”。发展农业旅游,大力发展观光农业、休闲农业、现代农庄、田园综合体,鼓励发展具备旅游功能的定制农业、家庭农场、家庭牧场等新型业态,打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。发展体育旅游,结合建设运动休闲城市,大力发展健身休闲旅游,推动各类体育场馆设施、训练基地提供体育旅游服务,引进和举办中国·沧州国际武术节等各类高水平赛事活动,打造具有国际影响力的体育旅游品牌。发展研学旅游,依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科普场馆、科研设施、科技工程等,打造建设一批研学旅游基地。发展航空旅游,大力开发以通用航空、低空飞行为主的航空旅游产品,重点打造中捷通航产业小镇。发展康养旅游,推进中医药产业、中医文化、养生保健与旅游业深度融合,加快开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游产品,重点建设河北孔献山庄、沧州神然生态观光园、南大港光伏发电中医药生态观光旅游基地等园区,培育、发展一批中医药健康旅游示范区(基地)。发展商务会展旅游,支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等建设,完善城市商业区旅游服务功能,打造专业化、规模化的商务会展旅游产品。

    6、提升旅游商品质量效益。充分发挥沧州旅游资源丰富、历史文化底蕴深厚的优势,加快沧州特色旅游商品研发设计、生产和销售体系建设,着力培育一批具有自主知识产权和鲜明地方特色的文创产品、衍生产品、非遗商品、特色工艺品和土特产品,重点推介吴桥杂技道具、枣产品、河间驴肉火烧等旅游商品,推动旅游商品特色化、品质化、效益化发展,延伸产业链条,引领和拉动游客消费需求,提高旅游业附加值。打造一批特色购物旅游基地,推动重点旅游景区规范建设旅游商品购物区,积极建设肃宁裘皮城、华斯裘皮城等特色购物旅游景区。全面落实境外旅客购物离境退税政策,积极申报全省第二批、第三批离境退税商店,加强对离境退税商店、免税店、企业的管理,保证商品质量和售后服务,提高入境旅游消费便利化水平。

    (四)强化高质量文化旅游项目支撑引领

    1.加快推进旅游重点项目建设。围绕全域文化旅游产业发展布局,依托核心资源,按照优化供给、聚集带动、打造精品、培育品牌的要求,深入推进恒大文化旅游城、碧桂园文旅健康生态城等具有区域竞争力的核心引擎项目,重点抓好中国沧州武术城、沧海文化风景区等特色鲜明、具有较大影响的支撑项目建设。建立健全市级文化旅游重点项目动态管理机制,推动文化旅游投资有效落地、旅游项目加快建设,全市每年完成文化旅游项目投资100亿元以上。

    2. 做好旅游招商和投融资工作。依托全市优质文化旅游资源,在充分市场调研的基础上,精心策划包装一批优质文化旅游项目。充分利用省旅游投融资大会、中国廊坊国际经贸洽谈会及省市旅发大会等各种招商平台和渠道,积极开展旅游项目招商工作。大力引进战略投资者,加强与知名旅游企业合作,推动市内外旅游企业联营重组,提高我市文化旅游业高端化、国际化水平。探索建立市级旅游投融资平台,创新搭建银企对接机制,加快旅游优质资源转化,促进文化旅游重点项目落地实施,推动旅游产业转型升级。

    3.培育壮大旅游市场主体。引导做大一批骨干旅游企业,加快扶持沧运集团、沧州建投文化旅游开发有限公司、吴桥杂技大世界旅游有限公司、河间市文化旅游有限公司、河间景和田园景区管委会、南大港玉龙湾公司等一批骨干旅游企业发展壮大,加大与国内知名旅游投资商、运营商、服务商合作力度,促进旅游企业规模化、品牌化、网络化运营。落实中小旅游企业扶持政策,大力推进旅游领域大众创业、万众创新,加强旅游创客项目引导培育,打造一批“小而特、小而精、小而优”的特色旅游企业。促进旅游投资主体多元化,鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资旅游业。对在境内外主板(含境内中小板、创业板、科创板)首发上市、在“新三板”、石交所挂牌的旅游企业,按照相关规定给予奖励。

    五、保障措施

    1、强化组织领导。建立完善党政“一把手”负责的领导协调机制

    2、强化政策支持。强化财政金融支持,根据文化旅游产业发展需要适度增加市级文化旅游专项资金,建立文化旅游发展资金引导机制,提高财政资金使用效益。鼓励和引导民间投资通过PPP等方式参与文化旅游基础设施建设。鼓励各类社会资本进入文化旅游市场,实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,鼓励大型文化旅游企业、投资集团参与文化旅游投融资平台建设。鼓励有条件的地方设立文化旅游产业促进基金并实行市场化运作,积极引导私募股权、创业投资基金等投资各类旅游项目。强化旅游用地支持,将旅游发展需求纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排,年度土地利用计划向旅游领域倾斜。在符合规划的前提下,对充分依托山林自然风景资源进行生态观光、休闲度假等建设项目用地,可以实行点状配套设施建设用地布局开发;实施点状布局单体开发的建设地块,可以按地块独立供地;实施点状布局整体开发的,可以探索多个单体建筑开发建设地块整体组合供地。落实税费优惠政策,严格落实在文化旅游行业中扶持小微型企业的各项优惠政策。文化旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费纳入企业成本费用,按照有关规定在税前扣除。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业,缴纳污水处理费后,不缴纳环保税。

    3、强化人才保障。努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的文化旅游人才队伍,为全市文化旅游业高质量发展提供智力支撑。

4、强化督导考核。将文化旅游产业发展指数纳入各县(市、区)绩效管理考评指标体系,强化考核目标激励约束,确保各项工作任务全面落实到位。