2018年11月19日 星期一
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2018年沧州市社会救助政策解读之:城乡最低生活保障

一、什么是最低生活保障?

  国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。

  二、最低生活保障认定条件是什么?

  持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地认定标准的,可以认定为最低生活保障家庭。即:户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。

三、沧州市城乡低保标准是多少?

2018年我市的最低生活保障标准为:城镇低保620元/人/月,农村低保4200元/人/年。

四、低保家庭成员是指哪些人员?

家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的所有家庭成员。主要包括:

(一)配偶。

(二)父母和未成年子女。

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女。

(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入家庭成员:

(一)现役义务兵。

(二)脱离家庭,独立生活一年以上的宗教教职人员。

(三)离家出走,失踪一年以上人员。

(四)在监狱服刑的人员。

五、哪些人可以单独提出低保申请?

(一)靠父母或者兄弟姐妹供养的成年未婚重度残疾人(或者离婚、丧偶、无子女)。

成年重度残疾人已婚的,其配偶和子女应当履行法定的抚养、赡养义务,提出申请的,按照有关规定,对其配偶、子女等家庭成员的收入和家庭财产状况进行审核。

(二)“支出型”贫困家庭中重特大疾病、慢性病患者和学生。

支出型贫困家庭是指具有本市户籍的常住居民,其共同生活的家庭成员,因患重特大疾病、慢性病和就学等原因造成维持家庭基本生活必须的刚性支出费用过大,导致家庭成员人均实际生活水平低于当地最低生活保障标准的困难家庭。

(三)低保边缘家庭中的70周岁(含70周岁)老年人、单亲未成年人、二级以下(不含二级)非重度残疾人。

低保边缘家庭是指家庭成员人均收入在低保标准1.5倍以下的困境家庭。

(四)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。

六、申请人或者其家庭成员的户籍有特殊情况的,该如何办理?

  (一)在沧州市辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受最低生活保障的证明,可以向经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。

  (二)户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。 

  (三)共同生活的家庭成员分别持有城镇户口和农村户口的,分别申请城镇低保和农村低保。

取消农业和非农业户口划分的地区,原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城镇低保的户籍条件。

七、申请低保时所说的家庭收入指什么?

  家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

  (一)工资性收入。包括因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金和劳动分红、津贴、补贴以及与因任职或受雇有关的其它所得。

  (二)家庭经营纯收入。包括从事种植业、养殖业、捕捞业等农副业生产的劳动收入;从事手工业、餐饮业、批发和零售业、建筑业、交通运输业等的收入;从事土地承包、承租经营以及转包、转租经营收入。

  (三)财产性收入。包括利息、股息、红利和保险投资等收入;出租出让固定资产和无形资产、特许权等收入。

  (四)转移性收入。包括赡养费、抚养费、扶养费;继承性所得、赠与性所得、偶然性所得;精简退职职工定期救助和遗属生活补助、人身伤害中的生活补助。

  (五)其它应计入家庭收入的项目。

  八、如何计算家庭收入?

  低保申请人的家庭收入,参照其申请前12个月内家庭成员收入的总和计算。

  (一)工资性收入,参照用人单位证明认定;不能提供相关证明的,参照务工地的最低工资标准或户籍所在地农民人均收入计算。

  (二)从事种植业、养殖业捕捞业的,参照实际产量和当地的收购价,扣除成本后计算收入;不能确定产量的,参照当地同类区域平均产量确定。

  (三)从事手工业、餐饮业、批发和零售业、建筑业、交通运输业的,以在当地的纳税证明为依据确定收入。

  (四)从事土地承包、承租经营以及转包、转租经营的,和出租出让房产、厂矿企业以及无形资产、特许权的收入,参照双方签订的相关合同、协议认定;个人不能提供相关合同、协议或合同、协议价格明显偏低的,参照当地同类资产的实际价格计算。

  (五)赡养费、抚养费、扶养费,按照协议书或调解书、判决书确定的金额认定;无相关协议和法律文书的,参照相关人员的实际支付能力计算。

  法定赡养、抚养和扶养义务人正在享受最低生活保障待遇的,可以视为无履行法定赡养、抚养和扶养能力。

九、哪些收入可以不计入家庭可支配收入?

(一)国家给予优抚对象和其他人员的特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金;贫困残疾人的生活补助和重度残疾人的护理补贴,高龄老人津贴;建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员、老游击队员、老交通员的定期补助等。

(二)国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴;奖学金,见义勇为奖金;独生子女费、计划生育奖励与扶助金等。

(三)国家、社会及有关单位给予工伤人员的有特定用途的补助资金,包括工伤人员的医疗费、护理费、一次性伤残补助金、抚恤金,残疾辅助器具费,丧葬费。

(四)国家、社会及有关单位给予的困难群体的社会救助资金,包括住房、医疗、教育、司法、养老、康复、托养、临时性救助等救助金。

(五)“十三五”期间中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金、低保对象实现就业必要的就业成本、残疾人的康复成本以及其他不应计入家庭收入的项目。

十、申请低保时所说的家庭财产指什么?

  家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:

  (一)金融性资产。包括现金、存款以及有价证券。

  (二)不动产。包括房屋、土地、宅基地等。

  (三)生产资料。包括机动车辆、船舶和大型农机具(收割机、拖拉机、机动脱粒机等)。

  (四)非生活必需的高值物品。

  (五)债权和其他财产。

十一、家庭财产状况存在哪些情形时不能享受低保?

  低保申请人家庭人员的平均收入低于当地最低生活保障标准,但家庭财产状况有下列情形之一的,其家庭不得纳入最低生活保障范围:

  (一)家庭金融性资产,包括现金、存款以及有价证券总值人均超过当地居民人均年度可支配收入的。

  (二)拥有两套以上住房或单套住房人均居住面积超过当地人均居住面积2倍的。

  (三)家庭成员拥有生活用车的(残疾人功能性代步机动车除外)。

  (四)购买使用高档非生活必需品或进行高消费的。

  (五)家庭财产无法核实但实际生活水平明显高于当地居民的。

 十二、低保的申请审核审批程序是如何规定的?

(一)申请受理

由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请;家庭成员申请有困难的,可以委托村(居)委会代为提出申请。

乡镇人民政府(街道办事处)直接受理低保申请。村(居)委会协助做好低保申请、入户调查等相关工作,不得接受低保申请,不得自行作出不予受理或不符合低保条件的决定。

因乡镇人民政府或街道办事处无正当理由拒绝受理,低保申请人向县级民政部门提交申请的,县级民政部门可以接受申请,并组织对其家庭经济状况进行审查。

申请人应当履行以下义务:

  1.按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认。

  2.履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

  3.承诺所提供的信息真实、完整。

乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

  乡镇人民政府(街道办事处)应当及时受理低保申请,农村地区可以实行定期集中受理。

  申请低保时,申请人与低保经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。

  对已受理的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当进行单独登记。

  “低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府(街道办事处)工作人员。

  “近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

(二)家庭经济状况调查

 乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理低保申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织驻村干部、低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。

调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,可以采取以下方式:

1.信息核对。乡镇人民政府(街道办事处)通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

2.入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写家庭经济状况核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。

3.邻里访问。调查人员到申请人所在村(居)委员会和社区,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

4.信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

5.其他调查方式。

经家庭经济状况信息核对,对符合条件的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当依程序开展入户调查。不符合条件的,乡镇人民政府(街道办事处)应当书面通知申请人并说明理由。

申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料;乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。

(三)民主评议

家庭经济状况调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当在5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

民主评议由乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

有条件的地方,县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。

民主评议应当遵循以下程序:

1.宣讲政策。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

2.介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

3.现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

4.形成结论。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

5.签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

对民主评议争议较大的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织家庭经济状况调查核实。

因特殊原因造成村级评议不能及时或无法正常进行的,由县级民政部门组织本级低保核查人员、乡镇人民政府(街道办事处)入户调查干部、驻村干部、村(居)委会部分成员和村民代表进行研究表决,表决人员不得少于7人,表决结果要予以公示。

(四)审核评估

乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。

(五)审批认定

县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在作出审批决定3日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

县级人民政府民政部门在提出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会固定的政务公开栏、村(居)务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。

公示期满无异议的,县级人民政府民政部门应当在3个工作日内作出审批决定,对批准给予低保的,发给低保证,并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

十三、关于低保金发放有哪些规定?

  低保金原则上实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭的账户。低保金应当按月发放,每月10日前发放到户。金融服务不发达的农村地区,低保金可以按季发放,每季度初10日前发放到户。

    十四、如何进行低保对象动态管理?

  县级民政部门应当每年对已经享受最低生活保障的家庭的人员、收入、财产情况进行一次复审,根据复审情况做出低保金停发、减发或增发的决定。

乡镇人民政府(街道办事处)应定期开展复核,并根据复核结果,及时报请县级民政部门办理低保金停发、减发或增发的手续。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的农村低保家庭,应每季复核一次;对家庭经济状况和成员基本情况相对稳定的低保家庭,应每半年复核一次;对“三无”人员或家庭中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭,应每年复核一次。

享受城乡居民最低生活保障的家庭,家庭人员、收入、财产发生较大变化时,应及时向村(居)民委员会或乡镇人民政府(街道办事处)报告。

十五、工作人员的法律责任有哪些?

有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)对符合申请条件的救助申请不予受理的。

(二)对符合救助条件的救助申请不予批准的。

(三)对不符合救助条件的救助申请予以批准的。

(四)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的。

(五)丢失、篡改接受社会救助款物、服务记录等数据的。

(六)不按照规定发放社会救助资金、物资或者提供相关服务的。

(七)在履行社会救助职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

十六、采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或者服务的,应如何处理?

采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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