2018年10月21日 星期日
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沧县人民政府办公室关于进一步规范公文办理程序的实施意见

 各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,县政府各部门:

为全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北工作的一系列重要指示精神,严格落实中央八项规定和实施细则精神及河北省实施办法,确保中央、省、市各项决策部署落地见效,根据《沧县人民政府工作规则》等有关规定,经县政府同意,现就进一步规范公文办理程序提出如下实施意见。

一、严格公文报送管理

(一)规范公文报送渠道。

1.各乡(镇)政府、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处向县政府请示、报告工作,以乡(镇)政府、管委会、筹建处名义向县政府报文。

2.县政府各部门向县政府请示、报告工作,以本部门名义向县政府报文。县政府各部门向县委请示、报告工作,属于党组(党委)职权范围内的,应以本部门党组(党委)名义向县委报文;属于政府职权范围内、需报请县委审定的重要工作和重大事项,以本部门名义先向县政府报文,经县政府研究或县政府主要领导审核后,以县政府党组名义向县委报文;属于政府部门职权范围内需向县委报告的常规性工作,可以本部门名义向县委、县政府报文。

3.县政府直属事业单位可以向县政府报文;县政府部门管理的企事业单位应当向其主管部门报文,不得直接向县政府报文。

4.各类领导小组和议事协调机构应在其职责范围内研究部署工作、协调解决问题、发文明确事项、印发会议纪要。确需向县政府请示、报告工作的,由该机构办公室所在部门负责按程序报文,经县政府办公室审核把关后,呈报县政府领导。

(二)严格报文签发(签批)管理。各乡(镇)政府、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处、县政府各部门上报县政府的公文,必须由主要负责人签发,对上报公文负总责。

(三)明确报文要求。需县政府研究批复的公文,必须以请示件形式上报。请示事项应按规定一文一事,不得一文多个请示事项;报告类公文中不得夹带请示事项,凡是报告中夹带请示内容的退回报文部门重新办理。

各乡(镇)政府、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处、县政府各部门报送县政府的公文,应当符合《河北省党政机关公文处理工作实施细则》的规定,注重质量和时效,突出政治性、思想性、针对性、指导性、可操作性,确保文件贯彻落实党中央、省、市决策部署,充分体现县委、县政府工作要求,符合沧县工作实际,依法合规、主题鲜明、文风端正、务实管用。报送县政府的部署某领域重要工作的文稿一般不超过6000字,部署专项工作或具体任务的文稿一般不超过4000字。要切实控制报送公文的篇幅,严格执行字数要求。

1.确保报文的完整性。向县政府报送的政策性公文征求意见情况、依据的上级文件、县领导有关批示等材料要完整,做到要素齐全、格式规范,并注明联系人和联系方式。县政府党组会议、县政府常务会议、县长办公会议等会议审议通过拟以县政府或县政府办公室名义印发的文件,报请县政府领导审批时须附修改说明;修改说明要按照会议提出的要求,逐一说明研究修改情况,同时就修改内容说明理由。

建立完善办文签报制度。报请县政府领导决策审批的重大事项,要按照规范格式编写签报,对报批事项的背景材料、内容摘要、办理过程、需要说明的问题等进行完整准确的概括,编写与报批事项内容相一致的签报,与有关材料一起按程序呈报。

2.提高报文的时效性。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调的原则,快办快报,提高工作效率。报县政府研究审批有明确办理时限要求的,预留充分的研究、协调、审批时间,一般应提前7个工作日报送,紧急事项不少于3个工作日。对县政府有关部门代拟以县政府名义上报市政府的公文,必须在规定时限前1周报县政府。特别紧急的,应事先与县政府办公室沟通说明,即时报送、即时办理。除重大突发事件以及县政府领导交办的紧急敏感事项外,要书面说明紧急的理由。

(四)严禁违规报文。除县政府领导同志直接交办的个别事项和确需直接报送审批的特殊事项、重大突发事件以及重要机密事项、部分涉外事项外,不得以部门名义直接向县政府领导同志个人报文。不得以部门内部情况报告等非正式文件形式向县政府或县政府领导同志个人报文。

(五)落实协商会签制度。各乡(镇)政府、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处、县政府各部门报送县政府的请示性公文,涉及其他部门、单位事项的,在报送前应主动与有关部门和单位沟通,书面征求意见;经协商后仍存在意见分歧的,应在文中列明各方理据,并提出办理建议。

二、严格公文拟办程序

(六)规范文件办理。坚持归口办理原则,报送县政府的公文,由县政府办公室秘书科统一接收。由县政府办公室主任,按照来文单位和县政府领导工作分工提出办理意见,转相应人员办理;涉及多个单位的,一般由来文主办单位相对应人员主办,与其他相关人员商办。属于县政府有关部门职权范围内的事项,报送分管副县长批示;属于提交县政府常务会议审议的请示事项,经审核后,按程序呈报分管副县长、县长审批,同意后转县政府办公室综合科按程序办理。对于各乡(镇)党委和人民政府,沧东经济开发区工委和管委会,高铁经济开发区筹建处和工委联合呈报县委、县政府的请示事项,以县委为主的工作由县委办公室主办,与县政府办公室商办;以政府为主的工作由县政府办公室主办,与县委办公室商办,或由县委办公室批转县政府办公室办理。

(七)规范办理落实市政府暨市政府办公室文件的程序、时限。市政府或市政府办公室来文中明确要求我县制定配套文件的,牵头部门要会同有关部门尽快落实,对有明确时限要求且时限紧急的,要收文即办,提出意见后即报县政府;对时限要求较短的,于文件规定时限前一周报县政府;对时限要求较长的于文件规定时限前两周报县政府;对没有时限要求的,于收到文件两周内报县政府。市政府或市政府办公室来文中未明确要求我县制定配套文件的,牵头部门要会同县有关部门抓紧研究提出我县贯彻落实的具体意见,于收到文件一周内报县政府;市政府或市政府办公室来文中对有关工作已有明确规定和具体要求的,县政府有关部门要认真遵照执行,并于收到文件两周内将落实(执行)情况、工作进展情况、存在问题、意见建议等报县政府。县政府办公室相应人员负责对口联系部门贯彻落实市政府或市政府办公室文件情况的督办和盯办,及时根据上述时限要求进行催办,对落实不力的,可向县政府办公室主任报告有关情况,由县政府办公室主任安排县政府督查室定期进行督办或通报。

(八)规范领导批示件办理。市政府领导同志批示件,属于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的,由县政府应急办按有关程序办理;其他方面批示件,根据县委、县政府主要领导批示意见,需要县政府领导协调落实的,县政府领导及时研究调度,县政府办公室相应人员负责跟踪督办。县政府领导批示件由县政府办公室秘书科负责运转交办。县政府领导批示件需要反馈办理结果的,办公室相应人员及时转有关乡(镇)或有关部门办理,并负责跟踪督办。

三、严格公文运转管理

(九)强化呈批过程管理。公文在呈批过程中,应当明确专人负责,把握轻重缓急,强化痕迹管理,注意安全保密。认真落实办文责任,承办人、审核人均要在呈批笺上签字。要严格履行登记和交接手续,建立台账,实现全程留痕、可追溯、可追责。收件时应注明收件时间,发件时应注明送达时间,随时掌握公文去向和办理进度,并注意相互提示、紧密衔接,防止断档、压件误件。常规性公文一般要在3日内呈批运转完毕,重要紧急公文要即送即办即报。

(十)规范批示事项交办和反馈。需要向市政府报告市政府领导同志批示件办理情况的,自接到批示件之日起,10个工作日内向市政府报告情况,确因特殊原因需延长办理,要提前向市政府办公室说明情况,定期报告办理进度。县政府领导批示件需有关部门反馈办理结果的,对属于部门职责范围内的,应在5个工作日内办结并反馈办理结果;对需要主办部门会同有关部门办理的事项,应在7个工作日内办结并反馈办理结果;对需要调查论证和协调处理的事项,应在15个工作日内办结并反馈办理结果;对情况复杂、短期内不能办结的事项,应及时向作出批示的县政府领导说明情况,明确再报日期并列入工作台账。

四、严格公文审核程序

(十一)规范报送发文程序。各乡(镇)政府、沧东经济开发区管委会、高铁经济开发区筹建处、县政府各部门提请以县政府或县政府办公室名义发文的,应严格按照隶属关系和职权范围报送发文请示;提请以县委、县政府或县委办公室、县政府办公室名义联合发文的,应先报送县政府,经县政府办公室审核,报县政府领导批示同意后,再送县委办公室审核发文。

(十二)明确报送发文时限。经县政府常务会议审议通过的拟以县政府或县政府办公室名义印发的文件和县政府主要领导批示要求修改的文件,牵头起草部门要根据会议精神和县政府领导要求抓紧修改,只需作一般性修改的文件,须在会议结束后3个工作日内将修改后的文件报县政府;有重大修改意见需要协调的文件,须在会议结束后5个工作日内完成修改、会签工作并报县政府。有时限要求的上报、下发文件,起草部门要早作安排、尽早起草,给文件审核和县政府领导审批预留必要的时间。

(十三)严格落实前置审核。提交县政府常务会议审议拟以县政府或县政府办公室名义印发的规范性文件,起草部门应当在上会前至少一周送县政府办公室相应人员进行前置审核。对文件稿比较成熟,相关部门意见一致,不存在实质性问题的出具审核意见,转县政府办公室综合科按程序报批;对文件稿尚不成熟存在政治政策性、合法合规性以及部门意见不一致等实质性问题的,退回起草部门作进一步修改完善后重报。

(十四)加强合法性审查。县政府部门起草的拟以县政府或县政府办公室名义印发的规范性文件,需经县政府法制办进行合法性审查,必要时征求上级业务主管部门意见。

(十五)提高文件审核效率。在确保县政府文件审核质量的前提下,加快工作节奏,加强协调配合,加快文件制发。对涉及全局工作、重大问题,县政府领导关注、直接交办或批示速发即发的紧急文件稿,要简化流程,即核即报。

(十六)严格文件签批程序。以县政府或县政府办公室名义制发的公文,由县政府办公室相应人员依照公文处理相关规定进行审核把关,由县政府办公室分管文字资料的副主任、主任根据文件内容和县政府领导工作分工情况,提出报请县政府领导审批的建议,按程序报批。县委、县政府联合发文,牵头起草部门为政府部门的一般先经县政府办公室相应人员审核,报主任、县政府相关领导审批后,送县委办公室审核,报县委相关领导审批后由县委主要领导、县政府主要领导签发。县委办公室、县政府办公室联合发文,牵头起草部门为政府部门的,一般先经县政府办公室相应人员审核,报主任、县政府相关领导审批后,转县委办公室按程序办理。

五、加强公文统筹管理

(十七)实行发文清单管理。科学制定并严格执行年度发文计划,减少临时性发文。对于列入县政府年度发文计划、县政府常务会议等会议议定和县政府主要领导指示制定文件的,纳入县政府发文清单管理。对发文清单之外的临时性发文严格控制,一般不予发文;确需发文的,起草部门应当接照一事一报原则向县政府报批。县政府办公室对发文必要性进行研究,提出审核意见报县政府领导审批。

(十八)切实精简文件。认真贯彻党中央、省、市关于精简文件的一系列规定,在充分体现县政府领导意图和服从工作需要的前提下,努力压缩文件数量。凡法律、法规规章和上级文件已作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。

严控发文数量。属县政府部门职权范围内事务,由县政府部门自行发文或部门联合发文能够解决的,不再由县政府批转或县政府办公室转发。贯彻落实中央、省、市文件的,由县政府有关部门参照中央、省、市发文形式自行发文或由县有关部门联合发文,不得提高发文规格。除《政府工作报告》等县政府重大决策部署外,分工方案类文件原则上合并到文件中或作为附件印发,一般不再单独印发。

此前有关规定与本意见不一致的,按本意见执行。

 

 

 

沧县人民政府办公室      

2018913  

附件: