2020年3月31日 星期二
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对政协沧州市第十一届委员会第二次会议第365号提案的答复

 李建成委员:

您提出的关于鼓励发展众创、众扶支撑平台的建议的提案收悉,现答复如下:

大众创业、万众创新的理念日益深入人心,各种新产业、新模式、新业态不断涌现,有效激发了社会活力,释放了巨大的潜力,实施更加积极的创业政策,营造更加利于创业的社会环境,是我市建设创新驱动经济发展强市的重要保障。

近年来,我市十分注重推进全民创业工作,通过举办创业大赛、组织创业培训、落实创业补贴、提供创业担保贷款、建设孵化基地等一系列措施,营造了浓厚的创业氛围。建设各类创业孵化基地、服务、跟踪扶持等大型创业服务活动。入驻创业孵化基地的创业实体可享受3年的场地和水、电、暖补贴。截止目前,全市共建成各类创业孵化基地38家,可入驻创业项目2700户,目前已有2100余名创业者入驻。8家基地被评为省级创业就业示范众创空间。


一、放管服改革工作情况

2017年以来,沧州市主动适应新常态,坚持问题导向,狠抓工作落实,适时出台了《沧州市2017年深化放管服改革工作的推进方案》,围绕为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利,明确要求抓好七个方面的60项工作;印发了《沧州市加快推进互联网+政务服务工作实施方案》,逐步推进政务服务事项网上办理,降低制度性交易成本,持续改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。通过一系列文件的出台,扎实有效地推进放管服改革各项任务落地生效,探索创新了一批好做法、好经验,改革管理的正向效应不断凸显。

一是简政放权改革推出新举措。聚焦企业、群众和基层反映的突出问题,进一步加大放权力度,为提高放的含金量,不仅通过比对市、县两级权力清单,最大限度出可放到县级的,而且充分征求县级意见,由其点菜2017年共下放三批66项,2018年第一批下放27项,取消1项。2013年以来,市县协同推进简政放权,市本级行政审批事项压减率达到53.2%,累计下放行政权力事项10405项。其中,下放行政许可事项111项,涉及投资、教育、医疗、养老等多个领域,所有投资核准事项均可在县级直接办理;向渤海新区、开发区和高新区下放行政权力200项,激发了开发园区经济活力;开展减证便民专项行动,取消调整了13个部门的31项证明和盖章类材料。同时,无缝衔接国务院、省政府取消下放行政权力事项13503项。

二是行政审批体制改革凸显新成效。沧州市本级、16个县(市、区)和临港开发区、经济开发区、高新区3个开发区全部在机构限额内设立行政审批局,市、县行政审批局实现全覆盖。首批21个市直部门向市行政审批局划转165项审批事项,第二批14个市直部门拟划转的72项审批事项正在积极推进;16个县(市、区)及3个市管开发区确定向当地行政审批局划转第一批行政审批事项共3276项;对暂不划转的审批事项,严格按照两集中、两到位要求,实行派驻办理、现场审批。市、县行政审批局三定规定全部制定出台,市行政审批局核定行政编制60名,16个县(市、区)行政审批局核定编制323名。

三是放管结合改革建立新制度。全市构建了由权力清单、责任清单、行政许可目录清单、行政审批中介服务事项清单等11张综合清单,生态环境保护监管责任清单、安全生产监管责任清单2张专项清单和专项监管制度清单、市县乡村四级网上服务平台办理事项清单、公共服务事项清单等3张特色清单组成的“11+2+3”清单管理制度体系,以清单定职责,以清单明权限,不断规范清单管理,更好的接受社会监督制约,加强事中事后监管,进一步规范权力运行。在此基础上,继续推进清单管理制度向开发区和乡镇延伸,在全市开发区全面建立清单管理制度,同时开展乡镇(街道)清单管理制度试点,整合乡镇的行政权力、责任、监管、执法、服务等职能,编制公开一张综合性清单。三个试点乡镇清单全部编制完成,包含各类事项167项。

四是内设机构改革再造新流程。市本级机关内设机构、人员编制精简比例分别为20.36%16.25%,撤销内设机构9个、整合61个、压减43个。在此基础上,再造工作流程、简化办事环节,重新梳理调整455个内设机构、1022项职责,对547项行政权力事项和公共服务事项,进行环节优化和流程再造,编制完成33个涉改部门再造审批流程清单。其中,精简办理环节257个,减少申请材料84个,压缩办结时限3466个工作日。

五是优化政务服务实现零距离。推广肃宁经验,不断加强互联网+政务服务体系建设,全市基本实现市县乡村四级网上审批与服务全覆盖,群众90%以上的事项办理可以小事不出村、大事不出乡,市本级592项政务服务事项全部纳入网上办事平台,市直24个部门的217项事项纳入零跑动改革范围。印发《沧州市行政许可标准化工作方案》,重新编制公开市、县行政许可事项通用目录,市级306项和县级348项行政许可事项全部录入到《河北省行政许可目录管理系统》,实行信息化实时动态管理。放管服不到位问题专项清理全面完成。自查清理出放管服改革不到位问题2185个,全部整改完成,编制了建章立制清单,其中,保留制度90项、修改制度3项、废止制度2项、新建制度105项。

转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府,是党的十九大对深化放管服改革的新要求。2018年我市将围绕新要求重点做好以下工作:一是大力推进精准放权。围绕全市重大发展战略,向重点地区、重点领域精准放权;进一步简化行政许可事项办事环节和手续,优化办事服务流程,完善办事服务方式,明确服务标准和时限,提高办事效率,及时衔接落实国务院、省政府取消下放事项。对简政放权重大政策落实情况进行跟踪评估,进一步加强承接能力建设,确保下放行政权力落地生效。二是全面加强事中事后监管。实施清单管理体系完善工程,在初步形成综合清单+专项清单管理体系基础上,继续拓展清单领域,及时动态调整各项清单,接受社会和群众监督;推进相关部门探索包容创新的审慎监管制度,研究制定具体监管办法,对新技术、新业态、新模式采取既具弹性又合规范的管理措施。三是推进优化服务改革。深化市县行政审批局建设,稳步推进事项划转、流程再造、网上办理等工作;深化行政许可标准化建设,构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准化管理体系;推动中介服务实行规范管理,进一步完善中介服务超市,推进中介服务集中管理,建立中介服务收费、中介服务机构监管、中介机构信用体系等相关制度,形成中介机构管理长效机制;推进互联网+政务服务体系建设,继续扩大审批事项网上办理比例,着力抓好四级网上审批与服务建设,进一步完善市县乡村四级网上办事清单,形成覆盖全市的互通共享的网上服务平台,最大限度利企便民。

二、双创工作情况

2017年全市新增市级以上众创空间12家,总数达到37家,其中省级4家,国家级4家。2017年新增2家省级孵化器,全市省级以上孵化器达到10家,其中1家国家级孵化器。目前全市除孟村县孵化器(众创空间)尚处于培育状态外,其余县(市、区)均已认定了1家以上市级孵化器(众创空间)。高校方面,北京交通大学海滨学院、沧州师范学院、沧州医学高等专科学校、沧州职业技术学院等大专院校均建立了市级众创空间。

    一是完善公共服务平台,提高众创空间和孵化器服务能力。加强对众创空间和孵化器的管理和服务指导,支持引导省级以上众创空间和孵化器围绕产业需要和服务特色建设公共服务平台。在孵化器、众创空间中各选择1-2家进行重点培育,打造全要素服务功能完备、运行管理机制灵活的示范样板,形成辐射带动效应。

二是围绕重点领域和特色优势产业,建设一批专业化众创空间和孵化器。重点在文化、高端制造、新材料及生物医药等领域支持引导产业龙头企业、科技小巨人企业围绕产业创新发展需要,利用自身科技研发能力、人才和成果资源,建设专业化众创空间或孵化器。在孵化器方面,重点抓好省级孵化器建设,加快成果转化、培育科技型中小企业,打造双创示范点。在众创空间方面,着力推进已认定市级众创空间的建设质量,争创省级、国家级平台。

三是强化双创服务平台的绩效考核。出台《众创空间、科技企业孵化器绩效考核办法》,对众创空间、科技企业孵化器在人员队伍、服务平台、融资能力、创业导师、服务面积、创客或科技型中小企业数量、经营领域、效益等方面提出明确建设标准和要求,对绩效考核不达标的市级众创空间给予警告和撤牌,


对通过绩效考核、效益突出的双创服务平台给予资金支持。

下一步,我们将结合部门工作实际,在如何加大支持服务企业发展力度、鼓励企业创新发展、强化企业科技人才队伍建设、推进企业间双创协同、大力弘扬企业家精神和工匠精神等方面,进一步加强研究,积极整改完善工作措施,创新工作方式方法,提高工作质量水平,为社会经济创新发展做出更大贡献。

 

 

 

                             沧州市发展和改革委员会

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