2018年11月14日 星期三
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沧州市人民政府办公室关于印发沧州市2018年食品药品安全重点工作安排的通知

为深入贯彻落实党中央国务院省委省政府市委市政府关于食品药品安全工作的决策部署,按照“四个最严”的要求,全面加强食品药品安全工作,切实保障人民群众饮食用药安全,现就全市2018年食品药品安全重点工作作出如下安排:

一、强化食品安全党委政府责任

落实市委办公室、市政府办公室印发的《关于落实食品安全党政同责的意见》(沧办发〔2017〕22号),牢固树立以人民为中心的发展理念,进一步加强党委对食品安全工作的领导,强化政府食品安全属地管理责任,不断完善党委、政府食品安全工作机制,不断加大食品安全工作保障力度,主导解决食品安全重点难点问题。落实“十三五”河北省食品药品安全规划和我市食品药品安全规划,加强基层食品药品安全、农产品质量、果品质量、粮食安全监管和技术支撑机构能力建设,推动业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。建立“管行业就要管食品安全”的责任机制,推动各部门、各行业、各领域切实落实食品安全管理职责。进一步加强食安委统一领导和食安办综合协调能力建设,健全督查督办、考核评价、责任追究机制。进一步完善食品药品安全工作考评机制,组织开展年中督查和年终考核,强化督查考核结果运用。统筹使用相关资金,保障行政区域内食品药品安全监管所需经费。严格责任追究,对监管不力、失职渎职等问题,加大问责力度,构成违纪的移交纪检监察机关追究纪律责任,涉嫌犯罪的移交监察机关处理。

二、完善食品药品安全制度措施

依据国家、省新制修订法规规章,做好我市食品药品安全监管制度建设的相关工作。修订完善食品药品安全约谈通报和责任追究等相关制度措施,有效保障食品药品安全监管责任落实。贯彻落实农药管理条例。贯彻落实原国家食品药品监管总局关于食品生产监督飞行检查、食品安全欺诈行为查处、体系检查、量化分级等有关要求。完善全市食品药品生产、流通、消费各环节的监督管理制度。落实河北省食品生产经营风险分级管理工作规范和食品生产经营企业自查自评管理工作实施办法。进一步规范执法程序和具体操作流程,建立健全执法全过程记录制度,做好日常监督检查行政执法信息公开工作。加强食品安全标准的宣贯培训,强化标准制定和监管执法的衔接,强化“非标”检验方法研究,破解行业“潜规则”。强化食品“三小”条例宣贯,完善食品“三小”监督检查措施,规范食品“三小”生产经营行为。规范执法行为,加强执法监督,开展执法检查,做好行政复议和应诉工作。

三、加大食用农产品源头治理

加快开展全市土壤污染状况详查,抓紧做好土壤污染防治基础工作,推进重点区域土壤污染综合防治。强化大气污染治理,加强重点行业挥发性有机物治理。加强流域水污染防治工作。加大农村环境综合整治力度。研究制定受污染耕地安全利用技术指南。加强农业面源污染防治,分区域开展土壤改良、地力培肥治理修复。加快推进特定食用农产品禁止生产区域划定工作,开展高毒高风险农药淘汰工作。积极对接省农药追溯信息平台,推动农药全过程可追溯。以龙头养殖企业和养殖大县为重点,开展兽用抗生素使用减量示范创建。推广绿色防控技术,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率提高2个百分点。全面推行按标生产,落实生产主体责任,推行农业良好生产规范,抓好技术指导和服务。扩大农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场创建规模,以点带面推动标准化生产。支持现代农业园区、农民合作社、家庭农场按标生产,建设安全优质农产品生产基地。2018年省级现代农业园区主要经营主体、示范家庭农场、农民合作社示范社全面实现标准化生产,全市农业标准化生产覆盖率达到57%。各县(市)年内新增“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证产品2个以上。至年底,确保完成年增长不低于6%的目标。建立健全农产品全程监管体系,主要农产品监测合格率稳定在98%以上。强化食用农产品产地准出与市场准入机制的衔接,督促食用农产品集中交易市场依法履行主体责任,严格执行市场准入相关要求,在全市食用农产品批发市场、农贸市场和标准化菜市场建立食品安全监测站,实现对农药兽药残留、“瘦肉精”、甲醛及亚硝酸盐等项目的快速检测。

四、严密防控食品药品安全风险

实施国家、省、市食品安全风险监测计划,加大风险监测工作力度。做好收获和库存粮食质量安全监测工作,防控粮食质量安全风险,妥善做好霉变、超标粮食收购处置工作。统筹国家、省、市、县四级抽检计划,落实全市每年4份/千人食品检验量。加大对食用农产品和保健食品等重点种类,大型批发市场和校园及周边等重点区域,农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检力度,主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2份/千人。实施食品安全评价性抽检。健全风险预警交流工作体系,加强风险监测、评估和监督抽检结果运用,强化监管执法机构与检验检测机构间的协调配合。加强对高风险、高关注度进口食品和食用农产品监管。落实进口食品进出口商备案管理制度,加强进出口食用农产品和饲料安全监管。重点抓好食品药品安全风险源动态监控工作,主动排查、定期研判、及时处置本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。探索开展大型食品药品企业风险交流,完善重要信息直报制度和直报网络,加强食品药品安全舆情监测预警。完善药品监管信息集成研判制度,加强检查、检验、监测手段的综合运用,提高风险的防范和处置能力。开展药品单品种质量风险分析。

五、加强食品药品全过程监管

全面实行“双随机、一公开”,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。推广国际先进质量管理体系,推动20家食品生产企业建立危害分析及关键控制点管理(HACCP)体系。继续对食品生产集聚区和特色食品治理实施“回头看”“再提升”。深化食品及食用农产品集中交易市场食品安全整治提升行动。落实国务院食品安全办等14部门关于提升餐饮业质量安全水平的意见和我省实施意见,协同推进实施“餐饮业质量安全提升工程”,深化量化分级、“明厨亮灶”、清洁厨房活动;开展网络餐饮服务食品安全行动,实现线上线下一致性监管。深入推进农村食品安全治理。加强农村集体聚餐食品安全监管。加大对校园及周边地区食品安全监管力度,严格管控学校食堂食品安全风险。加强以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位食品安全监管。加强对药品、医疗器械重点品种、重点区域、重点企业的飞行检查、有因检查、跟踪检查。强化药品高风险企业、基本药物企业和特殊药品企业的监管。药品流通领域开展“扩大规模化连锁经营,推进企业升级”行动,提升药品经营质量安全管理水平。实施医疗器械生产经营质量管理规范(GMP、GSP),监督指导医疗器械生产经营企业建立健全与所生产产品相适应的质量管理体系。

六、保持严惩重处违法犯罪高压态势

坚持重典治乱,以“零容忍”的姿态严厉打击非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。深入推进隐患大排查大整治活动,组织农药、兽药抗菌药、农资打假和畜禽水产品、食品、保健食品欺诈和虛假宣传、食品药品集中生产区整治提升、药品流通领域违法经营行为集中整治等专项整治行动。加强对“瘦肉精”问题专项监测,严厉惩处“瘦肉精”违法犯罪,推动全市“瘦肉精”问题治理“清零”。加强乳制品、肉制品、白酒、水产制品、婴幼儿辅助食品等重点食品监管,对重点食品生产企业开展专项检查。强化重大活动、重要时间节点食品药品安全保障。集中力量查办大案要案,以全面公开处罚决定书为抓手,促进提升办案质量和案件办理规范化水平。严格执行“处罚到人”的规定,强化案件查办信息公开,推动落实违法犯罪人员行业禁入。进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制,建立健全跨区域食品药品案件查办协作机制,推进信息共享、案件线索移送工作,加强大案要案联合督办、典型案件通报。深入推进食品药品打假“利剑”行动,始终保持对食品药品安全犯罪严打高压态势。继续加大食品相关产品执法打假力度,依法严惩原材料把关不严、使用回收料等违法行为。加大对重点食品走私打击力度。严厉查处食品药品商标侵权、虚假宣传、消费欺诈等违法行为,切实维护食品药品市场公平竞争秩序。加大重点敏感食品走私打击力度。深入开展医疗器械研制情况真实性核查,坚决打击虚假注册申报行为。

七、服务食品药品产业健康发展

深化“放管服”改革,建立“负面清单”制度,加强对重点自主品牌、特色食品品牌的跟踪培育。深入推进结构调整,推进重点食品医药行业延伸和完善产业链条,推进企业兼并重组、横向联合、做强做优。强化产业规划,加强产业政策检查,推进食品工业企业诚信体系建设,拓宽诚信管理体系领域,引导企业诚信守法经营。推进企业首负责任制,强化自查报告制度。签订质量安全责任书,督促企业做出守法公开承诺。加强对传统富民产业帮扶指导力度,助力区域性特色食品产业健康发展,进一步提高市场生存能力。深入实施农业标准化战略,突出优质、安全和绿色导向,严格“三品一标”认证,围绕市场需求调整农产品种养结构。落实促进食品工业健康发展的指导意见,实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进食品工业结构调整和转型升级,培育和扶持一批“中华老字号”、河北知名品牌产品、省优质产品、河北省著名商标、中小企业名牌产品,组织参加河北省创新及优势药品器械遴选工作。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。推进食品冷链物流体系建设。深入推进高速公路服务区和旅游景区食品安全整治提升,助力食品安全交通大道和旅游强市建设。推进餐厨废弃物处理设施建设,提高餐厨废弃物处置能力。实施进口食品安全放心工程、出口食品质量竞争力提升工程,培育出口食品同线同标同质示范企业。深入推进药品医疗器械审评审批制度改革,加大医疗器械创新企业和小微企业支持扶持力度。推动公立医疗机构药品采购“两票制”。

八、助力京津冀食品药品安全协作

认真落实党的十九大提出的全面实施食品安全战略要求,编制《“食药安全 诚信沧州”行动计划(2018-2020年)》,按照省食品药品安全工作统一布局,积极助力“京津冀食品和农产品质量安全示范区”创建。加强对京津冀三地统一的食用农产品产地准出、销地准入规范,逐步推行统一的食用农产品质量安全证明制度的推广。探索实施跨区域“农餐对接”“农超对接”“场厂挂钩”“场地挂钩”等产销直挂机制,建设我市食用农产品直通京津的快速通道,助力本地农村经济发展。与京津及省内兄弟地市协同共建安全优质食用农产品种植养殖基地,共享优质企业资源;加强农产品生产源头质量安全控制措施的示范与推广。组建我市食品安全专家库,积极对接京津冀食品和农产品质量安全领域专家库,借力京津冀专家及技术等优势资源,进一步提升我市食品和农产品质量安全保障水平。配合省相关部门共同助力京津冀食品药品失信企业和从业人员联合信用惩戒制度落地,加强与京津冀相关地区食品药品安全工作有效沟通、全面协作、快速联动的协作机制建设,加强完善渤海新区生物医药产业园区跨区监管部门、经营企业和我市食品药品安全工作对接,服务于与京津冀协同发展大局。贯彻落实京津冀有关部门共同制定的重大活动食品和农产品质量安全供应保障规范、标准,同步协作开展对重点供应品种的全程监控,加强对输京津食品和农产品质量安全监管,服务于我市食品和农产品产业健康快速发展。

九、深入开展食品安全示范创建

扎实开展国家食品安全示范城市创建活动,力争入选国家食品安全示范城市创建范围。深入推进农产品质量安全县创建活动,到年底前,力争任丘市通过第二批国家级农产品质量安全县验收,泊头市、东光县通过第二批省级示范县验收,河间市、盐山县、吴桥县、献县通过第三批省级示范县中期评估工作。在此基础上,年内再有4个县(市)开展省级示范县创建,力争1个县(市)开展国家级安全县创建。稳步推进“三品一标”认证,创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。进一步实施果品标准化生产,积极推进果品标准化基地和示范园建设,将技术规程贯穿整个生产过程。继续推进出口食品农产品质量安全示范区建设,加强对泊头市国家级食品农产品质量安全示范区创建指导,加大对沧县省级红枣质量安全示范区扶持。开展食品相关产品质量提升工作,深入推进东光县“全国食品塑料包装膜袋质量提升示范区”建设。推动大型食品生产企业创建食品安全示范企业,开展“十百千”食品超市(店)示范创建活动和“放心肉菜示范超市”创建活动。推进农村食品统一配送和农村食品安全示范店建设。开展“明厨亮灶”示范建设。

十、加强食品药品监管能力建设

健全农产品质量检验检测体系,按照省级检测分中心标准,积极争取市农检中心建设成为省级分中心,继续开展农产品质量安全检测机构资质认定和机构考核,市级农产品质检机构通过“双认证”,年底前县级农产品质检站通过“双认证”新增1个以上,累计达到6个以上。进一步加强检验检测等技术支撑体系建设,全力推进市级食品药品检测项目建设,2018年8月底项目竣工,年底前完成整体搬迁。大力推动县级食品检测机构检测能力建设,积极争取国家、省专项资金,完成黄骅市食检中心扩项、青县食检中心资质认定。鼓励有条件的县级食检中心进行机构设置、检验资质认定。加强“食品安全关键技术”的研发,优先立项支持。实施“智慧农安”行动,深化农产品质量安全追溯建设,实现与省农产品监管信息平台有效对接和融合。进一步健全校园“互联网+网格化”管理手段。加快“智慧食药监”信息化建设,全面提升食品药品监管业务的信息化支撑能力。加强基层执法装备配备,按照国家局食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准,力争配齐配全市本级执法装备。建立健全跨区域、跨部门的应急管理协作联动和信息通报机制。完善市、县、乡三级应急预案体系,完善食品药品安全突发事件跟踪、督查、处理、报告、回访和重大事故责任追究机制;强化应急管理,完善各级各类突发事件应急预案,重点加强基层突发事件应急处置能力建设,提升基层应急管理水平;加强应急业务培训,开展突发事件应急演练。推进完善药品医疗器械不良反应监测体系,建立药械生产企业不良反应制度。建立完善肉菜等流通追溯体系常态化运维机制。加快食用农产品、食品供应链安全追溯体系建设,依托省级农产品质量安全监管追溯平台,建立沧州市农产品质量安全监管、追溯平台,扩大农产品追溯试点。加强粮食质量安全检验监测体系建设,提高粮食质检机构检验检测能力。分层次、分类组织开展监管人员、稽查执法人员轮训和业务培训,全市监管人员年度参训率不低于90%。加快专职检查、执法办案、监督抽验、政策法规人才队伍建设,依托现有资源,加快建设职业化食品药品、食用农产品检查员队伍。组建农产品质量安全专家队伍。

十一、推动食品药品安全社会共治

组织开展好“食品安全宣传周”“安全用药月”等大型科普宣传活动,普及食品药品安全知识。不断拓展宣传平台,加强食品药品安全新闻宣传,推进食品药品安全信息公开,定期组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等,进行交流沟通,及时、客观、准确、规范发布食品药品安全热点问题信息,强化舆论监督。深入开展食品药品安全普法宣传,综合治理食品药品安全谣言。继续开展食品药品安全宣传“五进”活动,强化食品药品安全科普网点建设,推进食品药品安全科普工作队伍建设。通过多种形式开展学生食品药品安全教育,提高青少年学生的食品药品安全意识。加快发展食品药品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍,拓展社会监督和群防群控途径。加强食品药品安全法治教育,落实“谁执法谁普法”责任制。健全工作约谈等制度,加大失信联合惩戒力度,落实企业主体责任。健全公众参与监督的激励机制,完善食品药品安全领域举报奖励制度,加大举报奖励力度,加强投诉举报体系建设,畅通投诉举报渠道,强化对举报人保护,探索实施企业内部“吹哨人”制度。实现网络24小时接通,电话在受理时间内接通率≥90%,按法定时限回复率、有效处置率均达100%。全面落实企业食品药品安全主体责任,鼓励行业协会按照章程建立健全行业规范和奖惩机制,加强行业自律,充分发挥其规范企业生产经营行为、维护公平竞争等方面的作用。健全食品药品安全信用档案并依法及时向社会公布。深化食品安全责任保险试点,稳步扩大食品安全责任保险覆盖范围,充分发挥保险的风险控制和社会管理功能,探索建立行业组织、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。

沧州市人民政府办公室      

2018年6月1日  

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