2018年11月13日 星期二
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沧州市人民政府办公室关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见

(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门有关单位

为深入贯彻党的十九大精神,推进供给侧结构性改革,进一步激发物流在全经济运行中降本增效的活力,促进实体经济健康快速发展,根据《河北省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》(冀政办字201836号)精神,结合我实际,提出如下实施意见

一、创新物流新模式新业态

(一)促进物流体系智能化。充分利用大数据等先进技术手段,构建储运异地分离、即时同步响应的物流控制中心运行体系。加快沧州华为云计算大数据中心项目建设,打造全市物流“云”中心大数据平台,把沧州推向“云”时代,2018年底前一期试运营。原则上全市所有主城区内(不含省级物流集聚区)不再规划新建大型仓储设施。(市发展改革委、市工信局、市规划局、高新区管委会负责)

(二)突出物流交易核心功能。全面推进渤海新区煤炭、矿石、石化产品、建材、钢材、汽车及零部件、农副产品、粮油等“八大交易中心”布局建设,着力打造“中国物流实验基地”,推动物流产业向着现代化、信息化、创新型方向发展,提高我市配置资源的战略能力,加快建成河北沿海经济带高质量发展示范区。(渤海新区管委会、市金融办负责,2020年底前取得较大成效)

(三)发展多式联运新模式。大力发展公路甩挂运输,积极发展海铁联运、公铁联运等先进运输组织方式,加快推进大宗散货海铁联运、集装箱公铁海多式联运,放大邯黄、太中银、朔黄铁路三大物流贸易通道集聚效应,融合互通多种运输方式,全面提升黄骅港面向华北、西北地区的吸引辐射功能。探索与天津港共建无水港合作模式,积极对接腹地无水港,设立集装箱提箱还箱网点,加强港腹互动,实现货源聚集。抓好神华多式联运智慧物流等项目建设,发挥重大项目的“聚集”和“裂变”效应。(市交通运输局、市港航局、市发展改革委负责,持续推进)

(四)着力培育物流品牌。促进重点物流企业进一步拓展网络,壮大规模,加快发展,对营业收入2000万元以上的物流企业纳入“双创双服”名单,切实帮助企业解决物流成本资金需求和其他需要政府协调解决的问题。支持沧运集团公司、沧州港务集团公司、沧州渤海港务公司、黄骅环海物流公司等企业做大做强,形成一批河北乃至全国的物流知名品牌,促进物流企业上档达标。对新晋的A级物流企业,从市级专项资金中予以一次性适当奖励。(市发展改革委、市质监局负责,持续推进)

(五)优化运输组织形式。强化我市的区域性综合交通枢纽支持能力,促进区域、城际、城乡交通与城市交通高效转换,加快实现客运“零距离换乘”、货运“无缝隙衔接”。推进337国道、津汕高速黄骅北等“九路三互通”工程,不断完善港口集疏运体系。探索推进邯黄、朔黄、沧港铁路互通互联,优化港口铁路资源配置,完善集疏运通道,打通铁路进港“最后一公里”。(市发展改革委、市交通运输局负责,持续推进)

二、拓展物流协同协作新能力

(六)促进京津冀物流协同发展。积极落实《京津冀商贸物流发展专项规划》,努力构建环京津1小时鲜活农产品物流配送圈。(市商务局负责,持续推进)推动沧州与京津和省会的互联互通,建设“轨道上的京津冀”重要交通枢纽。大力推进沧州传化公路港、肃宁鹏宇保税中心、盐山新发地农副产品批发市场和冷链物流园、京津现代服务业产业转移基地等商贸物流重点项目建设,加快平衡项目要素。(市交通运输局、市发展改革委负责,2018年底前取得新成效)

(七)提升与毗邻区域的协作能力。突出我市东出西联物流枢纽地位,推进黄骅港物流基础设施建设,拓展国际航线资源,促进海路、铁路、道路等协同联运,推动黄骅港向现代化综合服务港、国际贸易港和邮轮母港转变。加强与天津港、秦皇岛港、唐山港协同配合,加强与黄骅港腹地的对接合作。进一步加强与雄安新区发展规划的无缝衔接,谋划建设雄安新区物流出海通道和物流服务协作基地,打造雄安新区和冀中南等广大内陆腹地最便捷的出海口。(市交通运输局、市港航局、市发展改革委负责,持续推进)

(八)推进与国际物流体系的深度融合。融入省跨境电子商务平台,探索跨境电子商务运行模式和管理政策,提升物流国际化水平。(市商务局负责,2018年底取得新成效)在巩固黄新欧国际班列的基础上,积极拓展国际贸易业务,增强“东出西联”辐射带动能力。发挥与德国杜伊斯堡、荷兰鹿特丹的“港口战略联盟”作用,推进欧洲中国科技文化商贸中心项目落地实施,打造名副其实的“一带一路”北方重要节点、新亚欧大陆桥“桥头堡”。(市发展改革委、市交通运输局、市商务局负责,持续推进)结合国际产能合作,加快物流“走出去”步伐,鼓励有条件的物流企业通过收购兼并、合作共营等方式开展国际化经营,推进海外仓建设,构建内服全国、外服全球的跨境电商物流支撑体系。(市商务局、市发展改革委负责,2018年底前取得实质进展)

三、增强物流服务实体经济的新动能

(九)构建制造业供应链。引导物流企业与制造业企业供应链、产业链对接,建立与新型工业化发展相适应的制造业物流支撑服务体系。围绕高端石化、生物医药、汽车零部件和装备制造四大千亿级产业集群建设专业化制造业物流基地,发展专业化物流业务。支持先进制造、电子信息、新能源汽车等生产企业,优化供应链业务流程,构建产业链、供应链一体化运作体系。(市发展改革委、市工信局、有关县(市、区)政府负责,持续推进)

(十)做强商贸业供应链。探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式,降低实体商贸企业的物流成本。支持大型商超、专业市场等商贸企业建设网上商城、网络云店,引导互联网平台企业发展同城配送共享物流、跨区域配送众包物流。推动午易家居物流港、中国陶瓷东星家居建材城等重点商贸物流设施建设,拓展“自营+第三方”物流业务。在学校、社区、机关、商业街和电子商务集聚区等合理布局末端配送站,加强智能快递柜、智能信箱等智能配送设施建设的指导工作。(市商务局、市发展改革委、市邮管局负责,持续推进)

(十一)促进物流与交通有机融合。推动物流与交通运输一体化发展,解决物流配送节点与交通运输枢纽布局不协调、集疏运体系不畅现象突出等问题。积极融入全省大交通三年计划,加快津沧、雄沧港、保沧城际铁路和曲港、邯港高速公路等重大项目前期工作,力争石衡沧港城际铁路年内开工发展改革委、交通运输国土市规划局、有关县(市、区)政府负责,2018年底前完成)

四、提高物流聚集效益

(十二)加强聚集区支持。落实省级物流产业聚集区优化升级的评估考核方案,对多年未有实质性进展的予以调整出列,对发展态势较好的予以专项补助等支持。发展改革委、财政交通运输局、有关县(市、区)政府负责,2018年底前完成

(十三)实施屋顶阳光计划。按省工作部署,实施省级物流产业聚集区屋顶分布式光伏发电计划,分布式光伏建设资金来源由聚集区机构自筹80%,其余资金通过多种渠道筹集。其收益用于聚集区机构招商引资和区内基础设施建设、物流项目建设。(市发展改革委、沧州供电公司、有关县(市、区)政府负责,2020年底前完成)

(十四)推进物流示范先行。对获得国家部委各类物流示范试点推广的单位,给予一次性专项资金奖励,用于项目建设。(市发展改革委、市商务局、市交通运输局分工负责,持续推进)全市新建大型冷藏库建议采用新型内外保温装配式等建筑建材,确保同比降建筑能耗30%以上。(市住建局负责,持续推进)

五、提升物流运作效率

(十五)加快贸易便利化。继续深化海关通关一体化改革,进一步压缩货物通关时间,提高通关效率。积极推进黄骅港综合保税区申报进程,确保黄骅港综合保税区申报成功。争取天津自贸区向黄骅港综合保税区延伸,提升我市开放水平。支持渤海新区申请争取进口肉类、木材、水果、粮食等指定口岸资质,支持肃宁保税物流中心开展网络跨境电子商务。深入推进国际贸易“单一窗口”标准版建设,全面推广货物申报、舱单、原产地证等功能应用。市发展改革委、沧州海关、商务公安局、有关县(市、区)政府负责,持续推进

(十六)发展共同配送。鼓励生鲜农产品经营主体与配送、快递等企业合作,开展冷链配送。着力解决城市配送“三难两多”(通行难、停靠难、卸货难、收费多、罚款多)问题,提升城市共同配送的市场监管能力、公共服务能力。加快研究制定快递专用电动三轮车的使用管理规定,建立源头管控和路面联动的邮政快递末端配送车辆的管理模式。应对大气污染预案,推进煤炭等品种集装箱运输。(市商务局、市交通运输局、市公安局、市邮管局负责)

(十七)促进物流标准。鼓励商贸流通企业、制造企业、标准托盘运营企业、物流园区、第三方物流企业在快消品、农副产品、药品、电商等领域,开展标准托盘及包装基础模数(600mm×400mm)的应用推广及循环利用,促进包装箱、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化,做好与相关运输工具的衔接,提升物流效率,降低包装、搬运等成本。(市商务局、市邮管局、市质监局负责,持续推进,2018年取得阶段性成效)

(十八)物流信息化。结合实施“互联网+政务服务,交通运输、海关、公安、邮政、商务、工信、工商等相关部门,研究制定物流基础公共信息开放清单,推动跨地区、跨行业物流信息互联共享。探索开展物流大数据应用示范,支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三方物流信息平台创新发展,提升公路货运实载率。(各关部门按职责分工负责,持续推进

六、降低物流行业制度性成本

(十九)深化“放管服”改革。鼓励具备法定投资资格的自然人和企业法人、社团法人、事业单位法人、民办非企业单位,成为物流企业出资人。公司制物流企业总部统一办理主体登记注册和取得经营资质后,其非法人分支机构可持总部出具的文件,直接到所在地登记机关申请登记注册,免予办理核转手续。实行“多证合一、一照一码”登记制度。市行政审批局沧州海关、市人社局、市质监局负责,持续推进)严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。在我市设立的从事快递经营的企业法人在同一县(市、区)区域增设经营场所的,凭企业法人快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录,可选择办理“一照多址”经营场所备案或者分支机构登记。(市行政审批局、市邮管局负责,持续推进,2018年底前取得成效

(二十)改革道路货运证照管理制度。车辆道路运输实行省内异地年审。依据相关法律法规2018年内合并货运车辆年检(安全技术检验)和年审(综合性能检测)。取消“机动车安全技术检验机构检验资格”行政许可事项。(市交通运输局、市公安局、市质监局负责,持续推进,2018年内取得阶段性成效

(二十一)规范公路货运执法行为。严格货运车辆执法程序,规范超限超载联合执法工作。严禁在省政府批准的超限检测站(点)以外现场处罚超载货车。各地执法机构要进一步精简并公示公路货运处罚事项清单标准,及时社会公布。(交通运输局、市公安局、各县(市、区)政府负责,持续推进,2018年取得阶段性成果按照属地管理原则,道路治超人员经费、超限检测站建设改造、治超执法设备装备等经费可纳入同级财政预算。财政局、市交通运输公安局、各县(市、区)政府负责,持续推进

(二十二)优化货运车辆便利通行。年内实现我市跨省大件运输许可平台与全国联网对接,一地办证、全线通行。制定并实施域内配送车辆通行便利管理办法及货运出租汽车运营服务规范。对快递、生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送以及新能源车辆,给予优先通行便利。(公安交通运输商务局、各县(市、区)政府负责,持续推进。2018年完成大件跨省联网对接,制定并实施域内配送车辆管理办法及规范

、降低物流企业经营成本

(二十三)落实税收优惠政策。总部设在我、在我各地分别纳税的物流企业,可按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请汇总纳税。经认定为高新技术企业的物流企业,享受高新技术企业税收优惠政策。全面落实物流用地税收政策。对物流企业大宗商品仓储设施用地,按照有关规定,享受城镇土地使用税优惠政策。(财政国税局、地税局负责,持续推进

(二十四)规范涉企收费。除法律法规、国务院及省政府特殊规定外,取消所有涉企行政事业性收费,对委托利用第三方变相收费行为及时立案查处全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策。全面清理口岸各类收费市财政局、市发展改革委、市交通运输局、沧州海关负责,2018年底前完成)对使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆,高速收费路段全额9.5折收费进一步落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。(交通运输市发展改革委、市财政负责,持续推进,2018年取得阶段性成果

(二十五)降低资金运行成本。从降低或减免投标保证金、履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金“四项保证金”、推行全流程电子招投标等方面为企业减负增效切实解决历史遗留问题,免除原公路运输客货运附加费安排交通运输企业的客货车、技改资金、客货场站建设、零担站建设等借款本息县(市、区)政府、交通运输局负责,2018年取得阶段性成果

、保障物流发展要素供给

(二十六)保障物流发展用地。落实支撑物流企业发展的用地政策,支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施,涉及原划拨土地使用权转让和租赁的,按规定办理土地有偿使用手续。一次性缴纳土地出让金确有困难的物流企业,在依法约前提下,首期缴纳50%后,其余可在1年内分期缴付。鼓励以租赁方式供应物流业用地。列省重点建设项目和省级物流产业聚集区新增物流仓储项目用地给予重点保障。国土市规划局市财政局、市发展改革委、各县(市、区)政府负责2018年取得阶段性成果

(二十七)加大金融支持力度。鼓励银行开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案,支持银行依法探索扩大与物流公司的电子化系统对接。鼓励物流园区建立投融资平台,通过银行贷款、股票上市、发行债券等多渠道筹集资金。鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流产业投资基金。(金融办、人行沧州中心支行、沧州银监、市发展改革委、市商务负责,持续推进

(二十八)促进运行要素同价。农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气、用热价格实行与工业同价。蔬菜冷链物流的冷库用电与工业同价,暂不执行峰谷分时电价。市发展改革委、市商务负责,2018年底前完成)

(二十九)加快人才队伍建设。鼓励支持物流企业与高等院校、科研单位开展多种形式合作,建立物流培训和实验基地。加快落实人才引进政策,重点引进高层次物流人才,深化京津冀物流人才对接合作,为物流业发展提供强有力智力支撑。(市人社局、市教育局负责,持续推进

(三十)促进物流诚信发展加快落实运输物流行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒的合作备忘录,按照上级有关要求建立以企业组织机构代码、公民身份号码、车辆牌号等为统一认证代码的物流服务评价体系,对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、工程招投标、债券发行等方面依法予以限制。(市交通运输局、市公安局发展改革委、人行沧州中心支行、市行政审批局负责,持续推进,2018年取得阶段性成果

各县(市、区)和市有关部门要充分认识物流降本增效对深化供给侧结构性改革、促进实体经济发展的重要意义,加强组织领导,明确责任分工,结合本地本部门实际,深入落实本意见明确的各项政策措施,加强工作指导和督促检查,及时解决政策实施中存在的问题,重大问题及时报告市政府,确保各项政策措施落实到位。

 

 

 

沧州市人民政府办公室       

2018年5月23日  

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