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肃宁县土地利用总体规划调整完善.中期

  

 

肃宁县土地利用总体规划

2010-2020年)

调整完善方案

 

 

 

 

 

肃宁县人民政府

二〇一


 

《肃宁县土地利用总体规划(2010-2020)》(下称《规划》)于20117月经河北省人民政府批准实施(批复文件号:冀政函[2011]80号)。《规划》的实施对加强肃宁县土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、保障重点建设项目和生态用地、促进土地资源节约集约利用和经济可持续发展发挥了重要作用,并取得了显著成效。随着肃宁县社会经济的不断增长以及城镇化率的不断提高,使肃宁县土地利用面临新的形势和挑战。

根据《河北省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善的通知》(冀国土资办字[2015]46号)及《河北省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善有关问题的通知》(冀国土资办字[2016]84号)文件要求,肃宁县人民政府在认真调查研究的基础上,实事求是的对《肃宁县土地利用总体规划(2010-2020年)》实施情况进行系统的分析,依据分析结论对现行规划进行调整完善,促进肃宁县经济社会快速发展。

此次调整完善落实《肃宁县十三五规划纲要》要求,充分衔接城乡规划、经济社会发展规划和生态环境保护规划等成果,落实生态保护任务。严格落实了上级下达的各项指标,调整各类用地结构,节约集约用地,优化用地布局。按照实际情况对《肃宁县土地利用总体规划(2010-2020年)》进行调整完善,为肃宁县科学合理利用土地提供了依据。

方案规划基期年为2009年,规划目标年2020年,现状数据为2014年土地利用变更调查数据,规划调整范围为肃宁县全部行政辖区,总面积51621.78公顷。


  

一、自然与社会经济情况 1

(一)地理位置与行政区划 1

(二)自然条件 1

(三)社会经济条件 2

(四)土地利用现状 2

(五)土地整治潜力分析 3

二、规划实施情况 4

(一)规划主要指标历次修改变化情况 4

(二)规划目标实现情况 4

三、规划调整完善的指导思想与原则 8

(一)指导思想 8

(二)规划调整完善原则 8

四、土地利用结构与布局调整情况 10

(一)规划主要控制指标调整情况 10

(二)农用地结构与布局调整优化情况 11

(三)建设用地规模结构与布局调整优化情况 14

(四)基础设施等重点建设项目调整情况 17

五、三线划定情况 19

(一)永久基本农田保护红线划定情况 19

(二)城市开发边界划定情况 20

(三)生态保护红线划定情况 21

六、土地利用管制分区调整优化情况 23

(一)允许建设区调整 23

(二)有条件建设区调整 23

(三)限制建设区调整 23

(四)禁止建设区调整 23

七、本轮规划编制过程中的错误纠正情况 24

八、规划调整完善方案的可行性分析 25

(一)规划调整完善对规划目标影响分析 25

(二)对土地利用布局变化影响分析 26

(三)对生态环境影响分析 26

(四)对经济发展影响分析 26

(五)结论 27

九、规划实施保障措施 28

(一)强化土地利用总体规划调整完善方案的效力 28

(二)严格实施土地用途管制制度 28

(三)建立动态检测与评估体系 28

(四)提高土地管理水平 28

(五)建立健全公众参与制度 29

附表: 30

 


一、自然与社会经济情况

(一)地理位置与行政区划

肃宁县位于河北省中南部,沧州市最西端,东与河间市交界,西与蠡县为邻,北与高阳县接壤,南与饶阳县和献县毗连。地处北纬38°16′-38°32′,东经115°42′-116°02′之间,总面积516平方公里。肃宁县政府驻地肃宁镇,位于县境中部偏西,城内最高点为今邮电局营业楼处。地理坐标:北纬38°26′、东经115°51′,海拔(黄海高程,下同)16.392米。大广高速公路在肃宁西部穿过,设有两个互通出口、一个服务区、两条连接线,并与沧保(沧州至保定)高速公路在肃宁西北部交叉,形成了黄金十字。沧(州)定(州)公路东西横穿全境,肃(宁)饶(阳)公路自县城向南直达饶阳县城。京九、朔黄两条铁路在县城交叉过境,过境长度47.2公里,并分别设站,构成了第二个黄金十字

肃宁县20145个镇(肃宁镇、梁家村镇、窝北镇、尚村镇、万里镇)、4个乡(师素乡、河北留善寺乡、付家佐乡、邵庄乡),城区面积10平方公里,共计253个行政村,总人口35.20万人,城市化率为41.22%

(二)自然条件

1、地形地貌

肃宁县境地处海河流域黑龙港地区,全境均属海河水系洪积冲积平原。地势低平、多洼淀,并自西南向东北倾斜,海拔高度自西南部的16.8m逐渐降至东北的最低点9.8m,相对高差为7.0m,境内地貌类型较为单一,平原面积占92.9%,易涝洼地面积占7.1%

2、气候条件

肃宁县属暖温带大陆性季风气候,四季明显,冬春两季受西北冷气流控制,多风少雨雪;夏季和初秋受东南海洋暖气流控制,雨水较多,全年降水量80%集中在七、八、九三个月,全年降水日数平均69天,历年最高年降水量为948.8毫米,最低年降水量186.5毫米。太阳能光照充足,年平均气温12.4℃,历年平均日照时数2912小时。年平均降水量515.5毫米,平均无霜期183天。

3、土壤

肃宁县境内土壤以潮土类为主,分普通潮土和盐化潮土2个亚类,包括6个土属,26个土种,土壤质地沙粘适中。

(三)社会经济条件

2014年全年完成地区生产总值136亿元,增长8%;全部财政收入19.3亿元,增长15.7%,总量居沧州各县市第三位;公共财政预算收入11.7亿元,增长43.7%,增速列全市第一位;固定资产投资157.3亿元,增长19.6%;规上工业增加值48.2亿元,增长11.4%;城镇居民人均可支配收入24393元,增长8.7%;农民人均可支配收入9645元,增长11.1%;外贸进出口总额2.5亿美元,增长21%,再创历史新高。

)土地利用现状

根据全县土地利用二次调查结果及土地变更调查结果核实,2014年全县土地利用现状面积51621.78公顷,其中农用地41226.55公顷,占全县土地总面积的79.86%;建设用地9547.09公顷,占全县土地总面积的18.49%;其他土地848.14公顷,占全县土地总面积的1.64%

农用地中,耕地面积37026.84公顷,占农用地面积的89.81%,园地、林地和其他农用地面积分别2035.05公顷、651.75公顷和1512.91公顷,分别占农用地面积的4.94%1.58%3.67%

建设用地中,城乡建设用地面积8357.40公顷,占建设用地面积的87.54%;交通水利用地面积1053.18公顷,占建设用地面积的11.03%;其他建设用地面积136.51公顷,占建设用地面积的1.43%。在城乡建设用地中,农村居民点所占比例最大,面积6364.75公顷,占城乡建设用地面积的76.16%;城镇用地面积1551.15公顷,占城乡建设用地面积的18.56%;采矿用地面积441.50公顷,占城乡建设用地面积的5.28%

其他土地面积848.14公顷,占全县土地面积的1.64%。其中,自然保留地面积526.87公顷,占其他土地面积的62.12%;水域面积321.27公顷,占其他土地面积的37.88%

土地整治潜力分析

肃宁县耕地后备资源不足,根据肃宁县耕地后备资源调查结果,肃宁县耕地后备资源总面积为136.52公顷,全部为可开发的其他草地,可补充耕地125.30公顷。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、规划实施情况

规划主要指标历次修改变化情况

截止到规划调整完善前,肃宁县土地利用总体规划共进行过四次修改调整,分别为2013年、2014年、2015年、2016年。其中2014年度与2015年度两次下达追加建设用地规模的通知,建设用地指标追加面积分别为33公顷与500亩(33.3333公顷)。

规划修改后肃宁县规划主要控制指标总量分别为耕地保有量36313.3333公顷,基本农田保护面积30886.6667公顷,园地规模2651.66公顷,林地规模676.66公顷,建设用地总规模9532.9333公顷,城乡建设用地规模8369.9233公顷,城镇工矿用地规模2423.2533公顷,交通水利及其他建设用地规模1163.01公顷。

增量指标为新增建设用地规模780.0933公顷,新增建设占用农用地规模688.2933公顷,新增建设占用耕地规模519.7733公顷,土地整治补充耕地规模642.69顷。

规划目标实现情况

1、耕地保有量情况

规划实施至2014年肃宁县耕地总面积37026.84公顷,高于规划目标年耕地保有量指标36313.3333公顷,规划执行情况良好。

耕地由基期年的37307.72公顷减少至2014年的37026.84公顷,净减少280.88公顷。其中,建设占用减少耕地247.77公顷,农用地结构调整减少耕地136.57公顷,通过土地整治补充耕地103.46公顷。

2基本农田保护目标实施情况

规划实施至2014年,肃宁县基本农田保护面积31026.20公顷,高于规划目标年基本农田保护面积30886.6667公顷,完成了上级下达的基本农田保护任务。

3原基本农田划定情况

根据肃宁县土地利用总体规划成果,肃宁县划定基本农田31026.20公顷。

4、建设用地实施情况

1)建设用地总规模

规划至2014年,建设用地总规模为9616.01公顷,规划目标年建设用地总规模控制指标为9532.9333公顷,已突破规划目标年建设用地约束规模。

规划基期年建设用地总规模9253.00公顷增加至20149547.09公顷。从执行效果来看,建设用地总规模比规划基期2009年增加294.09公顷,主要是由于城乡建设用地和交通水利及其他用地不断增加,建设用地复垦实施进度较慢。

2)城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模

规划至2014年,城乡建设用地规模为8420.47公顷,城镇工矿用地规模为2451.05公顷。规划目标年肃宁县城乡建设用地控制指标与城镇工矿用地控制指标分别为8369.9233公顷、2423.2533公顷。从执行效果来看,均已突破规划目标年约束规模。

规划基期年城乡建设用地规模8112.31公顷、镇工矿用地规模1900.08公顷,规划至2014年,城乡建设用地规模与城镇工矿用地规模分别为8420.47公顷、2451.05公顷。城乡建设用地规模比规划基期年增加308.16公顷, 城镇工矿用地规模比规划基期2009年增加550.97公顷。

3)新增建设用地指标

规划目标年肃宁县新增建设用地控制指标为780.0933公顷,其中新增建设占用农用地控制指标为688.2933公顷,新增建设占用耕地控制指标为519.7733公顷。规划实施至2014年,实际新增建设用地规模305.5266公顷,占指标比例39.17%实际新增建设用地占用农用地规模234.1453公顷,占指标比例34.02%实际新增建设用地占用耕地规模176.5031公顷,占指标比例 33.96%

肃宁县剩余新增建设用地主要分布在肃宁县城北工业区和尚村镇、邵庄镇等重点乡镇,其他乡镇新增建设用地指标使用较少。

肃宁县整理复垦开发补充耕地义务量为642.69公顷,规划实施至2014年已补充耕地103.46公顷,占指标比例16.10%,剩余539.23公顷。

5生态用地变化情况

2020年肃宁县园地规划目标为2651.66公顷,林地规划目标为676.66公顷。规划基期年肃宁县园地为2112.02公顷,林地为656.03公顷,规划至2014年,园地为2035.05公顷,林地为651.75公顷,从执行效果来看,园地较规划基期年减少76.97公顷,其中建设占用减少21.21公,种植结构调整减少55.76公顷;林地较规划基期年减少4.28公顷。其中建设用地占用减少3.27公顷,种植结构调整减少1.01公顷。

 6节约集约用地情况

2009年肃宁县总人口为33.71万人,城市化率为20.32%,生产总值为72.61亿元;建设用地总面积为9253.00公顷,其中城乡建设用地6212.230公顷,城镇工矿用地面积为1900.08公顷;人均城乡建设用地240.65平方米,人均城镇工矿用地277.38平方米。单位建设用地GDP产值为78.32万元。

2014年肃宁县总人口为36.20万人,城市化率为41.22%,生产总值为136亿元;建设用地总面积为9616.01公顷,其中城乡建设用地8420.47公顷,城镇工矿用地面积为2451.05公顷;人均城镇工矿用地164.26平方米,人均城乡建设用地232.61平方米,单位建设用地GDP产值为141.43万元。

 

 

2-1 效益指标对比表

类型

2009

2014

人均城镇工矿用地(平方米)

277.38

164.26

人均城乡建设用地(平方米)

240.65

232.61

单位建设用地GDP(万元/公顷)

78.32

141.43

通过上表对比:规划实施至2014年肃宁县人均城镇工矿用地减少了113.12平方米,人均城乡建设用地减少了8.04平方米,节约集约程度提高较快,主要是因为肃宁县近年来城市化水平的不断提高。单位建设用地GDP2009年的78.32/公顷增长到了141.43/公顷,主要得益于肃宁县整体经济的稳健增长。

7重点建设项目实施情况

肃宁县原规划中重点项目建设涉及能源电力、水利、交通、其他3大类41个项目。能源电力类项目12个,现已审批实施2个,剩余10个;水利类项目4个,现已审批实施2个,剩余2个;交通类项目25个,现已审批实施7个,剩余18个;

已实施项目占地总规模161.51公顷,其中能源电力类占地面积0.87公顷、交通类项目占地面积154.14公顷、水利类项目占地面积6.50公顷。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、规划调整完善的指导思想与原则

(一)指导思想

肃宁县为全面贯彻落实党中央国务院的新要求,适应经济社会发展的需要,坚持保护优先、节约集约、统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的原则,根据《肃宁县第十三个五年规划纲要》要求,合理调整各项用地结构,着力优化空间发展格局。

落实最严格的耕地保护制度,强化规划管控,坚守耕地保护红线,确保国家粮食安全;管住建设用地总量,严控增量,盘活存量;积极探索“多规合一”,完成永久基本农田保护红线、城市开发边界和生态保护红线三线划定,为完善土地用途管制提供基础依据。

(二)规划调整完善原则

1、评估前置的原则

除法律规定的部分情形外,一般规划修改、调整完善前必须进行规划评估。评估是规划修改、调整完善的前提和基础,凡提出规划修改、调整完善,应先开展规划评估。

2、生态优先原则

规划调整完善应重点考虑县域生态建设任务,严格保护河流水面等生态用地,注意地下水超采治理等生态建设任务,综合确定生态红线。

3、严格保护耕地原则

规划调整完善应以耕地保护为前提,确保规划调整后的耕地、基本农田保护面积比上级下达规划目标相比数量不减少、质量不降低。

4、严格控制建设用地原则

规划调整完善涉及的用地标准,应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等,禁止向淘汰类、限制类产业供地。

5、优化配置原则

统筹安排城乡建设用地结构与布局,调整完善涉及的土地利用结构与布局调整,其目标应比规划调整完善前趋于合理、优化、科学,提高土地利用的综合效益。

6、公众参与原则

调整完善过程中调查并充分听取城建、林业、农业、交通等相关部门和乡镇公众的意见及建议,协调、均衡落实各部门、各乡镇建设项目以及县域社会经济发展重点项目,举行听证,充分论证,并根据论证结果调整完善规划。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、土地利用结构布局调整情况

通过建设用地布局调整,可以更好的实现土地资源的合理配置,解决项目用地落实难的问题,提高土地利用率、更好地实现土地资源合理利用,保证肃宁县土地利用总体规划有效落实。在方案确定过程中,肃宁县严格遵循规划修改的相关原则和规定,对拟调整区域进行实地踏勘,并与城建、交通、环保等相关部门进行了多次协调,确保了本次规划调整完善方案的科学性和可操作性。

(一)规划主要控制指标调整情况

1、指标下达情况

为了落实规划调整完善工作,沧州市先后三次对肃宁县控制指标进行调整各项指标汇总如下:

耕地保有量:核减2万亩(1333.3333公顷),核减后为52.47万亩34980公顷);

基本农田保护面积:核减2.8万亩1866.6667公顷),核减后基本农田保护面积43.53万亩29020公顷);

新增建设用地规模:追加0.47万亩313.3333公顷);

建设用地总规模:追加后为14.67万亩9780公顷)。

2、指标调整情况

根据沧州市下达的指标,对各项规划指标调整如下:

1)总量指标修改情况

耕地保有量:规划到2020年耕地保有量由36313.3333公顷调整为34980公顷,减少1333.3333公顷;

基本农田保护面积:规划到2020年基本农田保护面积由30886.6667公顷调整为29020公顷,减少1866.6667公顷;

园地、林地指标:规划到2020年园地、林地面积2651.66公顷、676.66公顷调整为2703.89公顷、1400公顷,分别增加52.23公顷、723.34公顷。

建设用地指标:建设用地总规模由9532.9333公顷调整为9780公顷,增加247.0667公顷;城乡建设用地总规模由8369.9233公顷调整为8590.31公顷,增加220.3867公顷;城镇工矿用地规模由2423.2533公顷调整为2736.5866公顷,增加313.3333公顷。

2)增量指标调整情况

新增建设用地规模:规划到2020年,全县新增建设用地总规模由780.0933公顷调整为1093.4266公顷,增加313.3333公顷;

新增建设占用农用地规模:规划到2020年新增建设占用农用地规模由688.2933公顷调整为996.1153公顷,增加307.8220公顷;

新增建设占用耕地规模:规划到2020年新增建设占用耕地规模由519.7733公顷调整为800.2731公顷,增加280.4998公顷