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2018年7月22日 星期日
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东光县商务局关于突发事件生活必需品的市场供应应急预案

           为保证重大突发事件期间我重要生活必需品的市场供应,有效预防和控制市场异常波动,确保人民基本生活需要,特制定本预案。

一、指导思想、基本原则和制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省突发事件生活必需品市场供应应急预案》,结合我实际情况,本着统一领导、分级负责、科学监测、及时反应和处置得力的基本原则,把突发事件发生时生活必需品市场供应工作纳入科学化、规范化、法制化管理轨道,提高快速反应和应急处理能力,建立突发事件生活必需品市场异常波动应急处理机制,制定本方案。

二、市场异常波动的监测报告及确认

县城城区城市生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度,监测范围和报送时间由商务局、发改确定。本预案所称突发事件生活必需品市场异常波动(以下简称市场异常波动),是指因突然发生的,造成或可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,引起粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、食盐、食糖等生活必需品供求关系突变,在较大范围内引起抢购,导致一类以上的商品价格一周内上涨30%-50%以上或出现较大面积商品脱销。

(一) 监测的主体、内容和对象

监测主体:县商务行政主管部门及价格主管部门负责突发事件生活必需品市场供应的监测和预警工作。

监测对象:粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、食盐、食糖等生活必需品的重点供应企业、商场、超市和蔬菜批发市场。

监测内容:生活必需品的供给、销售和价格方面的变化情况,及时掌握市场动态,收集、汇总、分析监测信息,及时提出预警建议。

(二)监测报告制度    

县商务行政主管部门、价格主管部门和列入全市场异常波动监测预警范围的监测对象,按要求及时、准确、完整地报送有关数据及市场情况。监测报告实行属地化管理,县商务主管部门、价格主管部门和各监测点原则上坚持日监测、周报告制度,必要时实行日监测、日报告制度。

(三)市场异常波动分级

市场异常波动分为二级:一级(红色预警)为全市或沧州市区发生的市场异常波动;二级(黄色预警)为两个以上县(市、区)发生的市场异常波动。商务局负责提出预警的启动、警级的调整和预警解除的建议,报经政府批准后实施。食盐市场异常波动级次划分及应急工作,按照我食盐应急有关规定执行。粮食、食用油市场异常波动级次划分及应急工作,按照我和全粮食应急预案有关规定执行。其它生活必需品的应急工作,属于一级的由市市场异常波动工作领导小组组织实施,属于二级的由发生县(市、区)市场异常波动工作领导小组组织实施。

(四)市场异常波动的确认

发现市场异常波动后,监测点必须在1小时内向当地商务、发改部门报告,监测到市场异常波动或接到报告的商务、发改部门,应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,在2小时内向本级人民政府报告,同时向上级商务、发改部门报告,并抄报有关主管部门。经核实确证为二级市场异常波动的,县商务部门应在核实确证1小时内向政府和市商务局报告。市商务局在接到报告后要立即向市政府和省商务厅报告,提出启动应急预案建议,经市政府批准后启动应急预案,并在2小时内向各县(市、区)领导小组发布黄色预警警报。经核实确证为一级市场异常波动的,市商务局应在核实确证后立即向市政府和省商务厅报告,提出启动应急预案建议,经市政府批准后启动应急预案,并在2小时内向县(市、区)领导小组发布红色预警警报。

三、 组织机构、部门分工及指挥系统

(一)组织机构

生活必需品市场异常波动应急工作由政府统一领导,有关部门分工负责,密切配合。为加强对生活必需品市场供应工作的组织领导,充分发挥各职能部门的作用,建立分工负责、配合协调的工作机制。

1、市场异常波动工作领导小组。政府成立级市场异常波动工作领导小组,统一领导本行政区域内突发事件发生时生活必需品的生产、储备、调运和投放工作。级市场异常波动工作领导小组由政府主管副长任组长,政府主管应急的副主任商务部门主要负责人、县发改局主要负责人任副组长,商务局、发改电视台、公安局、财政局、交通运输局、农局、卫计、市场监督管理局、质监局、粮食局、盐业公司、供销社、统计局、铁路、电力和石油等有关部门主要负责同志参加,负责领导、组织、协调辖区内生活必需品市场供应工作。在预警状态下,建立定期会议制度和联系制度,协调市场供应的有关问题。

 2、市场异常波动工作领导小组办公室。市场异常波动工作领导小组办公室设在商务局,具体承担监测、收集生活必需品市场供求信息,分析、预测生活必需品市场供应发展态势,提出启动应急预案的建议,协调生活必需品生产、销售、运输和储备所需的资金、物资和人员,组织、协调、监督各有关部门落实本预案,完成其它临时交办任务。

级市场异常波动工作领导小组办公室设组办公,下设综合信息组、市场供应组、支持保障组和市场监管组,由有关部门负责同志和工作人员组成,履行相应职责。

3、各组工作职责

综合信息组: 承担领导小组及办公室的综合文字工作,协调办公室各组相关事宜;负责有关会议、活动的组织协调工作;负责信息传递及文件管理工作。

市场供应组:负责组织和协调生活必需品的生产、储备和销售工作。

支持保障组:负责组织和协调生活必需品生产、储备和销售所需的资金、能源和交通运输工具。

市场监管组:负责监测生活必需品市场供应情况,组织和协调有关部门打击制售假冒伪劣商品、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市、强买强卖等破坏市场秩序的行为。

(二)各部门分工

商务部门具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接,做好应急商品的储备管理及市场调控工作,完善应急商品投放网络建设,会同沧州海关、检验检疫等有关部门组织应急商品的进口

电视台及时配合商务部门做好新闻发布工作,组织好对外宣传报道。

发展改革部门负责及时协调应急处理所需生活必需品的综合运输协调,保障电力、石油等货源供应,综合协调粮油等重要商品储备的动用和投放

公安部门负责维护生活必需品供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

财政部门负责保障市场供应应急事项所需的合理费用及时到位,按预算级次提供资金支持和补偿。

铁路、交通部门负责根据调运方案,及时组织应急商品的铁路、公路运输。

部门负责根据市场需求,及时组织农产品、畜产品的生产、供应,负责种植、养殖环节质量安全监督。

卫计部门负责食品安全风险监测和食品安全事故流行病学调查工作。

市场监督部门负责规范市场主体经营行为,进行市场监管,查处流通领域侵犯消费者权益的案件,严厉查处打击假冒伪劣商品等各类违法经营活动,维护市场秩序;负责食品安全的综合协调和监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作。

质监部门负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作,严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动;粮食部门负责储备粮、油的投放和市场供应,组织粮油企业做好定点生产加工和销售工作。

价格主管部门负责市场价格监测预警价格监督管理工作,必要时实施价格干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,坚决打击价格违法行为,保持市场价格稳定

盐务部门负责食盐的生产、调拨和销售的监督管理工作,保证货源供应,及时督导食盐定点生产企业按照国家计划组织生产,根据市场应急需要,及时将合格的食盐运送到批发单位;

供销部门负责食盐储备管理、市场调控和市场监管工作,保障市场供应。

(三)指挥系统的启动

(1)一级预警组织领导体系

市政府批准启动一级预警后,市级市场异常波动工作领导小组及办公室立即进入应急工作状态,办公室人员在预警后4小时内集结到位,立即投入市场供应工作,办公室各职能组启动工作程序,履行相应职责。

(2)二级预警组织领导体系

市政府批准启动二级预警后,被启动二级预警的县(市、区)市场异常波动工作领导小组及办公室立即进入应急工作状态,在当地政府的领导下,统一组织、指挥和协调生活必需品的市场供应;领导小组办公室人员在预警后4小时内集结到位,立即投入市场供应工作,办公室各职能组启动工作程序,履行相应职责。

四、应急控制措施

在突发事件引起市场异常波动的情况下,要采取切实有效的措施进行控制:

(一)按照有利于稳定人心、稳定市场的原则,做好新闻发布工作,正面引导。

(二)督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应。

(三)组织从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂;

(四)动用储备物资投放市场。首先动用县(市、区)储备物资投放市场;县(市、区)储备物资不足时,动用市级物资储备;市级物资储备不能保证应急供应的情况下,按规定程序申请省级物资储备;

(五)当县内、市内、省内、国内资源不足时,迅速组织进口;

(六)按照市场异常波动发生前的合理价格紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施;

(七)在情况特别严重时,对生活必需品实行价格干预和定量销售制度。

五 应急保障措施

(一)根据市场异常波动的情况,必要时对生活必需品实行定点生产、定点储备、定点销售制度。

 1、定点生产

(1)面粉、大米、食用油由粮食局负责。确定内重点面粉、大米、食用油加工企业分别作为生产供货单位。

(2)猪肉由局负责。全定点屠宰厂作为肉类加工供货单位。

(3)鸡蛋和奶制品由局负责。负责协调确定内重点蛋鸡养殖企业和乳品加工企业作为货源基地。

(4)蔬菜由局负责。协调组织县政府抓好重点蔬菜生产基地,作为蔬菜生产供应基地。

(5)食盐由业公司负责。及时督导检查食盐定点生产企业的生产情况,积极协调生产,保障货源供应。

2、定点储备

(1)面粉、大米、食用油由粮食局负责。确定重点加工企业、粮油储备库分别作为面粉、大米、食用油定点储备单位。

(2)猪肉、食糖由县农业和县市场监督管理局负责。确定定点屠宰厂、肉类冷藏企业和经营食糖的重点流通企业作为全统一储备单位。

(3)鸡蛋、奶制品由局负责。协调确定内重点蛋鸡养殖企业和乳品加工企业作为货源基地。

4)蔬菜由县农业局负责由于蔬菜保鲜期短,不宜长期储存,根据“菜篮子”长负责制原则,我蔬菜的应急储备由县农业局协调做出安排。

(5)食盐由供销社负责。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的食盐储备体系,以食盐经营企业为主体,确立食盐储备单位,合理布局储备库点,下达储备任务,做好食盐承储工作。

3、定点销售单位

(1)面粉、大米、食油。将全的商场及大型超市作为定点销售单位。

(2)猪肉、鸡蛋、食糖、食盐等生活必需品。将全的大型商场、超市及重点农贸市场作为定点销售单位。

(3)蔬菜。首先将本县蔬菜基地和农贸市场作为定点销售单位,不足部分由重点蔬菜配送中心供应,必要时在我市的蔬菜批发市场和部分基地县统一调配。

(二)公安、质监、价格主管、市场监督管理局部门加大执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制售假冒伪劣商品等损害消费者利益等违法犯罪行为,维护正常的市场经济秩序。

(三)发展改革、电力、石油等部门及企业对各定点单位所需热、电、油等能源供应,要优先安排,满足需求,不得停供、限供。

(四)公路、铁路等部门要根据调运方案,建立应急商品铁路、公路运输“快速通道”,不得乱设关卡进行检查,确保应急商品运输畅通。对各定点单位所需物资的调运,要优先安排,及时发运,保障运力。

(五)按照政府指令组织调运、投放应急商品发生的各项额外费用,由财政合理补助,以形成快速反应、保障有力的市场调控机制。

六、其它事项

(一)预案更新与管理

商务局负责预案的日常管理,并根据情况对预案进行修订和完善。

本预案由商务局负责解释。

(二)奖励与责任

1、对在突发事件生活必需品市场供应工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

2、对有关部门工作人员由于玩忽职守,谎报、知情不报,或拒不履行本预案规定的应急处置职责,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律法规的规定,本级政府或上级政府有关部门责令改正,给予行政处分;情节严重的,对其主要负责人、负有责任的主管人员和其它人员追究相应的法律责任。


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