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沧县人民政府办公室关于印发《沧县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案》《沧县政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题清理整改回头看”工作方案》的通知

 各乡(镇)人民政府,沧东经济开发区管委会,高铁经济开发区筹建处,县政府有关部门:

为深入贯彻落实《沧州市巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组关于迅速在全市掀起整改“回头看”工作热潮的通知》要求,扎实做好“放管服”改革不到位和政事不分政企(事企)不分政会不分问题清理整改工作,现将《沧县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案》《沧县政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题清理整改“回头看”工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

沧县人民政府办公室

                                  2018年5月25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沧县“放管服”改革不到位问题清理整改

“回头看”工作方案

按照市、县“一问责八清理”专项行动整改“回头看”安排部署,结合沧县“放管服”改革工作实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚持全面从严治党、依规治党,着眼于最大程度方便企业和群众办事创业,聚焦专项行动发现问题的整改,在全县组织开展“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”,坚持问题导向,深入对照检查,深化标本兼治,强化担当负责,集中推进整改落实,巩固深化专项行动成果,加强纪律和作风建设,确保省、市“放管服”改革政策措施落地见效,不断提高企业和群众的“获得感”,为加快建设创新驱动经济强县提供有力保障。

二、基本原则

(一)坚持压实责任。各部门党委(党组)要高度重视、精心组织,党委(党组)主要负责同志既是整改落实的第一责任人,也是清理整改“回头看”工作的第一责任人,要认真履行第一责任人职责,党委(党组)班子成员要认真履行“一岗双责”,强化责任担当。坚持“谁的问题谁整改”,明确问题整改的时限、标准和具体责任人,狠抓整改落实。坚持有责必问、问责必严,用问责倒逼责任落实。

(二)坚持分类整改。对清理整改“回头看”发现的问题,要具体问题具体分析,根据实际情况分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题,要采取有力措施,防止反弹回潮;对能够立即整改解决的问题,要加强跟踪督办,限时办结;对一时难以整改到位的问题,要制定时间表、路线图,持续用力;对新发现的问题,要从重处理,体现越往后执纪越严,切实增强人民群众的满意度和获得感。

(三)坚持依法依纪处理。以事实为依据,以国家法律法规和党内法规为准绳,根据清理整改“回头看”发现问题的事实、性质、情节和对社会的危害程度,严格按照有关规定予以相应处理。对敢于担当、推进有力、成效明显的,予以通报表扬;对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的,进行约谈、通报批评并限期整改;对敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场,以及监督执纪宽松软的,依据问责条例严肃追究责任,坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题。

三、主要任务及责任分工

2017年“放管服”改革不到位问题专项行动发现问题整改情况进行全面检查,重点检查专项行动中发现问题的整改情况,坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底,制度建设不到位等问题。一是针对过往清理发现的问题,认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用,重点排查整改不到位的问题。二是针对发现的清理整改不到位等情况,建立工作台账,坚持具体问题具体分析,根据实际进行分类处置,明晰整改责任,加强督导检查,确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的,追责问责。四是组织开展制度清理,真正建立起有效、管用的制度体系。

(一)简政放权改革不到位的主要问题

1.行政审批事项取消下放不到位问题。(牵头单位:县编委办;责任单位:县政府各部门)

2.取消调整职业资格许可和认定事项不到位问题。(牵头单位:县人社局;责任单位:县政府各部门)

(二)商事制度改革不到位的主要问题

3.“多证合一、一照一码”改革落实不到位问题。(牵头单位:县市场监督管理局;责任单位:县编委办、县行政审批局、县市场监管局、县国税局、县地税局、县公安局、县人社局、县统计局)

(三)清单管理制度改革不到位的主要问题

4.清单管理制度落实不到位问题。(牵头单位:县编委办、县发改局、县民政局、县财政局、县市场监管局、市环保局沧县分局、县安监局、县法制办;责任单位:县政府各部门)

(四)加强事中事后监管不到位的主要问题

5.“双随机、一公开”改革落实不到位问题。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县政府各部门)

6.行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实不到位问题。(牵头单位:县法制办;责任单位:县政府办公室、县编委办、县发改局、县人社局、县市场监管局、县财政局)

(五)优化政府服务不到位的主要问题

7.投资建设项目审批改革不到位问题。(牵头单位:县发改局、县行政审批局;责任单位:县编委办、市环保局沧县分局、县住建局、县国土局)

8.在办事过程中随意设置门槛,要求群众提供没有法律法规依据的各类奇葩、循环等证明。(牵头单位:县公安局;责任单位:县编委办、县行政审批局、县发改局、县教育局、县工信局、县民政局、县民宗局、县司法局、县卫计局、县人社局、县国土局、县住建局)

四、时间步骤

“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作自20183月开始,9月底结束,共分为4个阶段。

(一)调查研究、动员部署阶段(3月至4月)。成立县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室,研究谋划工作开展,制定工作方案,安排部署有关工作。按照属地管理、分级负责的原则,我县与市里同步推进。各部门制定方案,明确工作措施,作出安排部署。各部门工作小组设置情况、实施方案、联络员名单及联系方式报专项清理整改工作领导小组办公室备案。

(二)自查自纠、整改落实阶段(5月至6月)。各有关单位对管理范围内的清理整改“回头看”事项进行自查自纠,对照台账逐项认领,本着“有什么问题就解决什么问题”的原则,明确整改责任人、工作措施和完成时限,认真整改落实,逐一销号管理,完成整改的要列出清单,未整改完成的要制定具体整改计划,确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。自查自纠结束后,各单位分别写出专题报告。

(三)明察暗访、综合评估阶段(7月至8)按照县“一问责八清理”专项行动清理整改“回头看”工作领导小组统一安排,对照“放管服”改革不到位问题专项清理问题清单、整改清单,以及自查自纠整改落实情况,组成检查组开展抽查,列出问题清单,对发现的问题责成相关单位按照权限依纪依规进行分类处置。专项清理整改“回头看”工作领导小组对“放管服”改革不到位清理整改“回头看”工作进行评估验收。

(四)全面总结、巩固成果阶段(9)县直责任单位对清理整改“回头看”工作认真进行总结分析,针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议,建立完善长效机制,并形成专题报告,及时报送专项清理整改“回头看”工作领导小组办公室。

五、工作要求

(一)加强组织领导。“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组,在“一问责八清理”专项行动清理整改“回头看”工作领导小组统一领导下开展工作,负责清理整改“回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。各级各部门要高度重视,将清理整改“回头看”工作作为一项政治任务摆在突出位置,切实抓好组织落实。参照市直部门分工安排,明确牵头单位,上下联动、系统贯通,确保清理整改“回头看”工作顺利推进。

(二)落实主体责任。各部门和有关单位是“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作的责任主体,要对照工作方案确定的责任分工,研究制定具体工作措施,扎实组织推进。政府有关单位负责对所属对口部门进行系统指导,统一标准、规范,督促本系统严格按照有关要求完成工作任务。相关牵头单位要加强督导、夯实责任,推进工作落实。

(三)坚持协同推进。要把清理整改“回头看”纳入工作全局,摆上突出位置,与“双创双服”、作风问题专项治理等工作统筹推进,形成工作合力。要健全工作机制,坚持台账管理、分级调度、定期通报等制度,确保清理整改“回头看”工作稳步推进。要加强督导检查,县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及时跟踪督导各级各部门工作开展情况,压紧压实责任。

(四)严肃工作纪律。各部门和有关单位要严肃工作纪律,以实事求是的态度和求真务实的精神开展工作,不走过场、不搞形式主义、不弄虚作假,确保取得实效。对不按要求推进工作、未按时限完成任务的单位和个人,严肃问责追责。各项任务的牵头单位及时向县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室报送工作进展情况,重大问题及时报告。

 

附件:沧县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单


附件

沧县“放管服”改革不到位问题清理整改

“回头看”领导小组及其办公室主要职责和

组成人员名单

为加强“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作的组织领导,成立沧县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组,领导小组下设办公室。

一、领导小组主要职责及组成人员

领导小组负责清理整改“回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是研究确定清理整改“回头看”工作总体方案,统一安排重要事项,统筹协调重大问题,指导、推动、督促有关工作的落实。

领导小组组成人员如下:

  长:纪志勇   县政府办公室副主任

邢恩明   县编委办主任

王松普   县市场监督管理局局长

副组长:窦     县事业单位登记管理局局长

        宋永良   县发改局副局长

        庞志刚   县公安局副政委

黄振清    县财政局主任科员

        史均臣    县人社局副局长 

        李建荣    县市场监督管理局副局长

        刘永祥    县审批局副局长

二、领导小组办公室主要职责及组成人员

领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是对清理整改“回头看”工作进行具体协调和督促指导;全面掌握清理整改“回头看”工作进展情况以及存在问题,向领导小组报告并提出建议;调查研究有关政策性问题,为领导小组决策提出建议;组织召开领导小组会议和有关工作会议,负责议定事项的办理和督促落实;负责领导小组交办的其他事项。

领导小组办公室组成人员如下:

 任:窦     县事业单位登记管理局局长

副主任:     县法制办科长

宋文治   县政府办公室督查室主任

        王洪志   县编委办审改股股长

        徐培松   县政务服务中心业务股股长

联络员:王洪志   联系电话:3059895

 

 

 

 

沧县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”

问题清理整改“回头看”工作方案

按照市委和县委巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”安排部署,结合事业单位分类改革、经营性国有资产集中统一监管改革、行业协会商会与行政机关脱钩工作实际,在全县开展“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作,为推动工作扎实有效落实,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。切实落实省委、省政府,市委、市政府,县委、县政府决策部署,牢固树立“四个意识”,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦专项行动发现问题的整改,在全县组织开展“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”,坚持问题导向,深入对照检查,深化标本兼治,强化担当负责,集中推进整改落实,巩固深化专项行动成果,加强纪律和作风建设,进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境,为开创新时代建设“沿海强县、美丽沧县”新局面提供有力保障。

二、基本原则

()坚持压实责任。各级党委(党组)要高度重视、精心组织,党委(党组)主要负责同志既是整改落实的第一责任人,也是“回头看”工作的第一责任人,要认真履行第一责任人职责,党委(党组)班子成员要认真履行“一岗双责”,强化责任担当。坚持“谁的问题谁整改”,明确问题整改的时限,标准和具体责任人,狠抓整改落实,坚持有责必问、问责必严,用问责倒逼责任落实。

(二)坚持分类施策。对“回头看”发现的问题,要具体问题具体分析,根据实际情况分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题,要采取有力措施,防止反弹回潮;对能够立即整改解决的问题,要加强跟踪督办,限时办结;对一时难以整改到位的问题,要制定时间表、路线图,持续用力;对新发现的问题,要从重处理,体现越往后执纪越严,切实增强人民群众的满意度和获得感。

()坚持依法处理。以事实为依据,以国家法律法规和党内法规为准绳,根据“回头看”发现的问题的事实、性质、情节和对社会的危害程度,严格按照有关规定予以相应处理。对敢于担当、推进有力、成效明显的、予以通报表扬;对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的,进行约谈、通报批评并限期整改;对敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场,以及监督执纪宽松软的,依据问责条例严肃追究责任、坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题。

三、主要任务

2017年专项行动发现问题整改情况进行全面检查,重点检查专项行动中发现问题的整改情况,坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底,制度建设不到位等问题。一是要针对以往清理发现的问题,认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用,重点排查整改不到位的问题。二是要针对发现的清理整改不到位等情况,建立工作台账,坚持具体问题具体分析,根据实际进行分类处置,明晰整改责任,加强督导检查,确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的,追责问责。四是推动分管领域开展制度清理,真正建立起有效、管用的制度体系。

(一)政事不分问题

1.偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标,将行政职责转移到事业单位(牵头部门:县编委办)

2.行政机关背离公平竞争原则,违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的技术审查、评估论证、鉴证鉴定等事项(牵头部门:县编委办,责任部门:县发改局、县市场监管局)

3.行政机关对于职责范围内应承担的工作任务,长期抽调事业单位工作人员,组建各类临时机构(牵头部门:县编委办,责任部门:县委组织部、县人社局)。

(二)政企(事企)不分问题

1.行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职(牵头部门:县编委办,责任部门:县委组织部、县人社局)

2.事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序(牵头部门:县财政局,责任部门:县市场监管局。

3.事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理(牵头部门:县财政局,责任部门:县市场监管局)

(三)政会不分问题

1.行政机关及参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的已列入脱钩试点的行业协会商会,不能按照期限完成脱钩改革(牵头部门:县民政局、县发改局)

2.属于脱钩范围的使用事业编制的行业协会商会,未核销事业编制并办理事业单位法人注销登记;未经机构编制部门批准,事业单位将事业编制交由行业协会商会使用(牵头部门:县民政局、县发改局,责任部门: 县编委办)

3.行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公,未经合法审批,擅自将办公用房无偿(低价)提供给行业协会商会使用(牵头部门:县民政局、县财政局)

4.行政机关和有行政职能的事业单位在职人员违规在行业协会商会兼职及取酬;行政机关和有行政职能的事业单位离退休人员未按干部管理权限审批、在行业协会商会兼职及取酬(牵头部门:县民政局、县委组织部、县人社局)

5.其他不符合《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔201539号)的情形(牵头部门:县民政局)。

四、方法步骤

“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”自20184月开始,9月底结束,共分4个阶段。

()调查研究、动员部署阶段(4)按照县巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组及办公室(以下简称县领导小组及办公室)要求,成立县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室(以下简称县分组及办公室),研究制定“回头看”工作方案,牵头单位根据职责制定子方案,召开专题会议,进行动员部署。各乡(镇)、县直各部门结合自身实际,制定具体方案,明确工作措施,作出安排部署。各乡(镇)、县直各部门工作机构设置情况、实施方案、联络员名单及联系方式报县分组办公室备案。

()自查自纠、整改落实阶段(5月至6月)。各有关单位对问题清单、整改清单及整改报告进行“回头看”“大起底”,看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位,本着“有什么问题就解决什么问题”的原则,针对“回头看”清理发现的问题,明确整改责任主体、工作措施和完成时限,认真整改落实,逐一销号管理,确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。各乡(镇)、县直各部门组织自查自纠后,写出专题报告,列出已完成整改的事项清单,对未整改完成的,明确具体整改措施和完成时限,于620前报县分组办公室。

()明察暗访、综合评估阶段(7月至8月)。县领导小组统一组织,县分组积极协调,县直各牵头单位、责任单位参加,组成若干联合检查组,对照“政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题”清单、整改清单,以及各级各单位自查自纠整改落实专题报告,深入了解整改落实情况,着重发现问题。各联合检查组工作结束后,写出检查情况报告,列出问题清单。县领导小组办公室对联合检查组中发现的问题,即时交办、跟踪问效、限时办结。由领导小组办公室综合各方面情况,对各乡(镇)、县直各相关部门整改作出评价、分出情况、进行排队、对群众满意度低的,责令“补课”;对倒数三名的进行约谈,对问题突出的要追责问责。

()全面总结、巩固成果阶段(9)各牵头单位对“回头看”工作认真进行总结分析,针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议,建立完善长效机制,并形成专题报告,920前报送县分组办公室。县分组综合各方面情况,向县领导小组作出专题报告。

五、工作要求

“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作是深入贯彻党的十九大精神、以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党的重要举措。各级党委和有关牵头单位、责任单位要加强领导,精心组织,科学安排,狠抓落实。

()明确责任分工。成立县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室。县直各牵头单位要充分发挥牵总作用,加强与责任部门的沟通协调,建立协调联动机制,推进工作落实。县直各责任单位要积极负责、主动沟通、密切配合,形成整体合力。各乡(镇)、县直各部门要切实履行主体责任,成立工作机构,配强人员力量,细化责任分工,制定具体方案并抓好组织实施,确保工作有序有效开展。

(二)健全工作机制。一是实施通报制度。县分组办公室定期对各乡(镇)、县直各部门工作情况进行通报。二是接受举报投诉。畅通社会评议和投诉举报渠道,在主要新闻媒体、门户网站发布公告,向社会公布投诉举报电子邮箱,广泛征求意见建议。三是组织督导检查。县分组适时组成督导组,坚持明察暗访,对各乡(镇)、县直各部门贯彻落实“回头看”工作情况开展实地督查抽查、压紧压实责任。

()强化整改问责。对“回头看”查找出的问题,明确整改时限,及时整改到位。对进展迟缓、效果较差的,通报批评,限期整改;对搞形式走过场、推诿扯皮、虚以应付、弄虚作假的,由具有干部管理权限的部门在追究直接责任人的同时,严肃追究主管部门和主要领导责任;对严重违纪违法的,移交相关部门进行处理。

 

附件:沧县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

 

 

附件

沧县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”

问题清理整改“回头看”工作领导小组及其

办公室主要职责和组成人员名单

为加强“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作的组织领导,成立县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组,领导小组下设办公室。

一、  领导小组主要职责及组成人员

领导小组负责“回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是:研究确定“回头看”工作方案,统一安排重要事项,统筹协调重大问题,指导、推动、督促有关具体工作的落实。

领导小组组成人员如下:

 长:纪志勇   县政府办公室副主任

邢恩明   县编委办主任

副组长:窦     县事业单位登记管理局局长

黄振清   县财政局主任科员

陈桂荣   县民政局主任科员

  员:刘英亮   县委组织部干部科科长副科级组织员

冯玉新  县发改局副局长

             史均臣  县人社局副局长

李建荣  县市场监督管理局副局长

郭树琛  县市场监督管理局副局长

二、领导小组办公室主要职责及组成人员

领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是:对“全县政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作进行具体协调,督促和指导;了解掌握全县工作进展情况和存在的问题,向领导小组报告并提出建议;调查研究有关政策性问题,为领导小组决策提出建议;负责议定事项的办理和督促落实;负责做好省、市巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组办公室交办的有关工作。

领导小组办公室组成人员名单如下:

  任:窦     县事业单位登记管理局局长

  员:陈     县委组织部干部科科员

张凌云   县事业单位登记管理局科员

孙仲芹   县民政局基层政权建设股股长

穆桂军   县财政局办公室主任

刘学军   县财政局国有资产管理办公室主任

     县发改局工业交通科副科长

蒋世祥   县人社局办公室主任

王志刚   县市场监督局办公室主任

孙红辉   县市场监督局办公室科员

联络员:张凌云  县事业单位登记管理局科员

联系电话:0317-3059882  18931718218

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