2018年10月17日 星期三
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2018年全市农业质量提升年实施方案

 为深入推进农业供给侧结构性改革,强化农产品质量安全监管,提升农产品质量安全总体水平,制定本方案。

一、指导思想

以实施乡村振兴战略和食品安全战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以“农业质量提升年”活动为统领,围绕“产出来、管出来、树起来、讲出来”,全面落实农业供给侧结构性改革三年行动计划,加快发展质量农业,提升标准化生产能力、风险防范能力、监测预警能力、县域监管能力和农产品追溯能力,着力增加绿色优质农产品供给主要农产品监测合格率稳定在98%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,为质量兴农、品牌强农、绿色发展提供有力保障。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

二、工作重点

(一)强化机构队伍建设 

1.加强监管体系建设。按照职能、人员、经费、手段、服务“五到位”的基本目标,完善监管机构,充实编制和人员,配齐必要的执法取证设施设备,确保正常开展工作。推进农业综合执法,将农产品质量安全纳入综合执法范围。规范设立基层农产品质量安全监管站,明确乡镇监管站的机构职能、人员配备、设施能力、管理制度和工作开展等要求,推进标准化建设和规范化管理;对承担农产品安全监管职能的乡镇食品监管站,市农业局要强化业务指导,着力推进监管重心下沉、监管关口前移。积极推动村级农产品质量安全协管员队伍建设,倡导与食品安全协管员合二为一,完善网格化监管架构,建立协管员队伍档案。督促涉农企业设立内部质量安全监管员,发挥源头把关和质量控制作用

牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位)

2.加强检验检测体系建设。推进我市农产品质检机构“双认证”。积极组织参加全省农产品质量安全实验室检测能力比对。

牵头单位:农安办  责任单位:市农产品质量安全检测站)

3.提升监管检测人员素质。配合省农业厅、沧州市局组织基层监管、检测人员进行集中培训,对监管人员进行相关法律法规、安全县创建、农产品追溯管理、应急和舆情处置、案件查处、三品一标”等内容的培训,对检测人员进行农兽药残留检测基础知识、样品前处理及上机操作、数据处理及结果判定、农产品质量安全检测机构考核相关要求等内容的培训。制订年度培训计划,建立人员培训档案,开展监管、检测人员和协管员轮训,提升监管、检测人员能力素质和业务水平。继续参加全省农产品质量安全检测技能大比武活动、京津冀农产品质量安全检测技术竞赛活动,以赛促练,达到锻炼队伍、提升人员素质和检测技术能力的目的。

牵头单位:农安办  责任单位:农安办,市农产品质量安全检测站)

(二)提升标准化生产能力

1.加强源头防控。坚持绿色导向,严格农业投入品生产销售有关规定,推行生产电子信息码,落实采购和销售台帐制度,实行限制使用农药定点经营,严格执行兽药经营质量管理规范。深入推进化肥、农药使用减量行动,大力推进果菜有机肥替代化肥和病虫害全程绿色防控试点。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用,规范限量使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药。

牵头单位:农安办  责任单位:兽医工作站、畜牧科、执法大队、植保站、环保土肥站)

2.加快标准制修订。根据我市实际,结合现有国家、行业和省级农业标准,配合市质监局组织制修订和梳理县级地方标准,指导企业制定内部标准,努力实现生产有标可依、产品有标可检、执法有标可循。鼓励规模生产主体制定质量安全内部控制制度,实施严于食品安全国家标准的企业标准。年内至少申报1项市级以上地方标准。

牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位)

3.全面推行按标生产。落实生产主体责任,推行农业良好生产规范,抓好技术指导和服务,把农业产前、产中、产后各环节纳入标准化管理轨道。扩大农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场创建规模,以点带面推动标准化生产。支持现代农业园区、农民合作社、家庭农场按标生产,建设安全优质农产品生产基地。进一步规范种养殖生产档案,引导农户按技术规范和操作规程生产。2018年省级现代农业园区主要经营主体、示范家庭农场、农民合作社示范社全面实现标准化生产,全市农业标准化生产覆盖率达到57%

牵头单位:农安办  责任单位:畜牧科、农经科、园区办、蔬菜站、农业技术推广站)

4.稳步推进“三品一标”认证。“三品一标”认证要与农产品品牌孵化工程有机结合,根据地域差异、品种特性创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征的特色农产品品牌。做好无公害农产品认证制度改革后的衔接工作,确保无公害认证制度改革平稳顺利进行。在项目扶持、资金补贴方面对认证企业予以倾斜,调动企业认证的积极性和主动性。体现优质优价的品牌价值。强化证后监管。坚持认证与监管并重的原则,每年对认证企业全面检查2次以上,对获证产品监督抽检比例不低于30%,严厉打击冒用认证标志违法行为,提升其质量信誉和社会公信力。年内新增“三品一标”认证产品2个以上。

牵头单位:农安办  责任单位:蔬菜站、畜牧科)                                                                                                                                                                                                               

(三)提升风险防范能力

1.深入推进专项整治。坚持问题导向,围绕非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等突出问题,继续开展农兽药残留、“瘦肉精”等专项治理行动,保持高压态势,严厉打击违法违规行为。种植业方面,科学规范使用农药,重点治理高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题,大力推行限用农药定点经营、实名购买制度,严禁高毒农药用于蔬菜、瓜果、中草药生产。畜牧兽医方面,继续实施生鲜乳专项整治,依法严厉打击使用“瘦肉精”和禁用兽用抗菌药、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水等行为,坚决切断违法犯罪利益链条。重点抓好牛羊“瘦肉精”整治,积极推进牛羊定点屠宰管理,严格开展屠宰环节“瘦肉精”检测,启动打击牛羊私屠滥宰行动,加大案件查处力度,彻底消除“瘦肉精”安全隐患。渔业方面,重点治理违法使用孔雀石绿、氯霉素和硝基呋喃类药物问题,严把投入品使用关,积极推进健康养殖。农资打假方面,开展春、秋两季农资打假专项治理行动,突出农村农资市场、互联网和蔬菜主产区,严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为。局各有关科站要细化整治方案,抓好本行业、本地原发、复发、多发性问题的排查整治,确保不发生重大农产品质量安全事件。

牵头单位:农安办  责任单位:畜牧科、兽医工作站、执法大队、动监所、蔬菜站、植保站等局属有关单位)

2.强化日常监管。依托省级农产品质量安全监管追溯平台,强化日常监管,完善监督检查日志,推行痕迹化管理。配合上级部门组织开展监督检查活动,对涉农生产经营主体各项监管制度落实情况进行抽查,对发现的问题隐患限期整改。局各有关科站针对重点区域、重点企业、重点产品和突出问题,按照“双随机”的原则,主动排查、及时处置非法添加、制假售假等行业共性隐患问题和潜规则。每季度开展一次督导检查活动,指导监督农产品生产者规范使用投入品,落实农兽药禁限用和安全间隔期休药期规定,完善生产档案。发挥乡镇监管服务机构和村级协管员作用,对普通散户开展巡查指导和宣传引导,实现监管工作县、乡、村全覆盖。建立问题隐患清单,对排查的问题和隐患,能立即整改的要马上整改到位;一时难以完成整改的,要做到整改措施、责任、时限三落实,实行台帐管理,限期销号。

牵头单位:农安办  责任单位:畜牧科、兽医工作站、蔬菜站、执法大队、动监所等局属有关单位)

3.加大违法案件查处力度。树立“发现问题是成绩、解决问题是政绩”的理念,严厉查处各类农产品生产经营违法违规行为,坚决做到违法必查、查必到底。建立农产品质量安全监管执法常态机制,农业执法机构对通过检测、举报、媒体披露、督查等途径发现的各类违法案件线索及时进行查处,坚决做到“五不放过”,着力解决监督查处跟进不力的问题。强化投诉举报奖励制度,依托12316农产品质量安全举报投诉热线,健全系统内部运行机制,畅通投诉举报渠道。加强行政执法与刑事司法衔接,健全涉嫌犯罪案件线索移交机制,集中曝光一批典型案例,有效形成监管执法震慑力。打侵打假案件作出处罚决定10日内录入两法衔接平台,20日内在政府网站公开案件信息。

牵头单位:农安办  责任单位:法制科、执法大队、动监所、畜牧科、兽医工作站)

4.妥善处置舆情和突发事件。坚持属地管理原则,及时依法妥善处置农产品质量安全突发问题和舆情事件。修订《泊头市农产品质量安全突发事件应急预案》,形成上下协调、横向合作、跨区联动、信息通畅、反应快捷、运转高效的应急工作体系,提高事前预警、事中处置、事后化危为机的能力。开展农产品质量安全突发事件应急演练,着力提升快速应对突发事件的水平。对各类突发事件或负面舆情保持高度敏感,一旦发现问题,第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施,努力将问题消灭在萌芽状态,最大限度地降低负面影响。

牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位)

(四)提升监测预警能力

1.加大风险监测力度。结合我市实际,制定监测计划,增加监测数量和频次,实现品种、区域、环节全覆盖,为推进科学监管提供技术支撑。增加风险监测200批次。要做好风险监测数据的运用,强化风险点分析研判,对检出不合格的农产品生产主体及其生产基地实施重点监控、约谈企业负责人,对风险隐患突出的地区及时发布预警信息。

牵头单位:农安办  责任单位:畜牧科、兽医工作站、蔬菜站、动监所、检测站)

2.加大监督抽检力度。重点针对监管体系不健全、检测能力不到位、去年检测合格率低的地区进行监督抽检。要结合日常监管,以生产档案不健全、被投诉举报或检出不合格产品的生产主体为重点,增加抽检密度和频次。农产品监督抽检不少于300批次。强化检打联动,经检测确证不合格的,由农业部门立即组织启动调查处理程序,对发现的违法线索及案件做到100%查处,涉嫌犯罪的立即移送公安部门。

牵头单位:农安办  责任单位:畜牧科、兽医工作站、执法大队、动监所、蔬菜站、检测站)

(五)提升县域监管能力

1.及时发现并改进省级安全县创建工作中的问题,保证2018年底能够通过考核验收。

牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位)

2.全力做好农产品质量安全县创建工作。按照创建工作有关规定,统筹各方面工作,制定切实可行的工作方案,明确创建任务书、路线图和时间表,扎扎实实完成每一阶段的工作任务。年底,要通过第二批省级示范县验收。

牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位)

(六)建立农产品质量安全追溯体系

1.健全泊头市农产品质量安全监管、追溯平台。组织参加平台使用知识培训班,重点抓好平台管理员、涉农生产经营主体人员培训。做好用户注册和基础数据采集录入工作。6月底前,要完成全市所有监管人员用户注册;年底前,完成规模种养基地及投入品生产经营单位基础信息的采集录入。所有监管数据要及时录入监管平台,监管人员要使用监管助手做好监管记录,监管证据以平台数据为准。上半年,要全面应用平台开展监管工作;要明确专人维护平台数据;要多方筹措资金,配齐监管设备,省级安全县可列支创建补助资金购置移动监管设备。平台使用情况将纳入食品安全考核内容。

牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位)

2.抓好农产品追溯体系建设。摸清底数,对辖区内符合条件的国家级和省级农业产业化龙头企业的基本情况、产品追溯实施情况、存在的问题逐一建档立卡,做到情况明、底数清。分步推进,明确追溯工作的时间表、路线图、责任人,推动农业产业化龙头企业及“三品一标”等规模化生产主体率先依托省级平台开展追溯工作。强化政策支持,要积极争取上级项目和政策资金,优先向追溯试点单位倾斜,同时将农产品追溯体系建设纳入各级财政预算,并协调食药监、商务、供销、税务、金融等部门给予政策倾斜,充分调动试点单位建设的积极性。

牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位)

3.扩大农产品追溯试点。要督促企业按照时间节点推进试点工作,及时总结追溯推进模式,保质保量完成试点任务。指导企业做好项目设计,明确试点目标、试点内容和完成时限。完善内部追溯系统,健全生产档案,如实记录农业投入品使用、出入库管理等生产经营信息。建立外部追溯系统,配备必要的追溯设备,有条件的产品实行包装上市,加施追溯标识,实现信息流和实物流同步运转。

牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位

4.强化信用体系建设。按照《泊头市农资和农产品生产经营主体信用档案建设方案》要求,依托省级农产品质量安全监管与追溯平台,按照监管职责+分产业做好信用信息的采集、核实、录入和更新工作,农产品监管机构做好牵头汇总工作。年底前,基本建立本行政区域内农资和农产品生产经营主体电子信用档案。按照监管和服务对象实际,省厅制定《农产品质量安全诚信企业评价标准》,明确分类标准、监管要求和奖惩措施,探索建立农产品质量安全诚信评价分级管理模式,为开展信用联合惩戒提供支撑。依法加强信用信息的归集、公示和共享,将查阅信用档案作为审查主体资格、审批行政许可事项、下达财政支持项目、制定分类监管措施等的必要条件。

    牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位

5.扩大食用农产品合格证应用范围。健全政府主导、部门联动、区域协同的工作机制,确保食用农产品合格证管理制度有力推进、有效实施。推行“合作社带动模式、农业部门推动模式、多部门联动模式、区域协同倒逼模式”等四种模式,扩大合格证推广范围,重点提高生产经营主体的应用率、提高食用农产品合格证的开具数量、提高食用农产品合格证的核查力度。针对不同生产经营主体分类施策,规模化经营主体推行纸质追溯+电子追溯的食用农产品合格证出具模式,小散户继续推行纸质合格证,强化主体责任落实。鼓励企业自行印制在实际销售中更便于操作的合格证,报所在地农业部门备案。农业部门要联合食药监部门加大对产地准出与市场准入制度落实情况的监督检查,指导食用农产品生产者产品上市时出具食用农产品合格证,督促食用农产品集中交易市场开办者查验并留存食用农产品合格证,形成有效的倒逼机制。

牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位

(七)强化正面宣传引导。按照省、市要求,加强我市农安工作正面宣传。局属有关科站要认真谋划、积极组织,将农安工作亮点、试点推进、日常监管等取得的成效及时总结,加大宣传力度,年内至少提供两篇宣传文章。沧州市局将建立农产品质量安全专家队伍,针对公众关注的热点敏感问题,开展风险交流和科普宣传;对各类谣言、传言或不实信息,依托农产品质量安全专家队伍及时发声辟谣,澄清事实,会同有关部门对造谣传谣行为进行综合治理。组织开展放心农资下乡、农产品质量安全宣传周等活动,提升公众安全意识。

    牵头单位:农安办  责任单位:局属有关单位)

三、保障措施

(一)加强组织领导。认真贯彻落实市委、市政府《关于落实食品安全党政同责的意见》,按照“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、谁主管谁负责”的原则,建立农产品质量安全“党政同责”“一岗双责”机制。农业部门主要负责人是农产品质量安全监管工作的第一责任人,对农产品质量安全工作负总责做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重点案件亲自督办;分管领导对农产品质量安全监管工作负直接领导责任,对农产品质量安全工作要具体抓做到与业务工作同部署、同检查、同考核。

(二)加大资金投入。积极争取市政府支持,将农产品质量安全监管、检验检测、行政执法、标准化生产等工作经费纳入本级财政预算,加大资金投入,尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。

(三)落实监管责任。签订农产品质量安全责任状、县局与相关科室站所签订农产品质量安全责任书的方法,推行纵向分级落实和横向分片定责责任制,实现责任和压力层层传递。健全告知、企业承诺制度,种子、农药、兽药、饲料生产经营单位、肥料经营单位、种养殖企业(合作社)、畜禽屠宰企业、奶站及生鲜乳运输车辆车主、收储运企业、经纪人等100%出具农产品质量安全承诺书。

(四)健全考核机制。农产品质量安全工作已纳入对市政府食品安全考核内容,进一步完善考核指标体系,重点在检测机构双认证、监督抽检、案件查处、三品一标认证、信用体系建设、追溯体系建设、监管追溯平台应用等方面进行评价。完善农产品质量安全监管工作延伸绩效管理体系,对考核任务进行分解、细化,实行月报告、季调度、半年小结、年终考核,对农产品质量安全工作成绩突出的单位和个人进行通报表扬,对工作推进不力,落实不到位的单位和个人进行通报批评。

(五)形成监管合力。农业部门内部要协同,农产品监管机构要充分发挥统筹规划、综合协调作用。局属各有关科站要强化管行业就要管安全的责任意识,形成齐抓共管、分工负责、互动有力、运转高效的联动机制。农业系统上下要沟通,对上要加强汇报沟通,积极争取项目政策支持;对下要建立定期调度、随时沟通的工作机制,做到信息共享、上下互动。同级农安、食安、公安要联动,强化监管信息共享、重大舆情分析会商、违法案件信息通报等方面的交流与合作,健全联合督导、联合约谈、案件移交、联合办案机制,配合公安部门做好案件调查和技术支持,形成监管合力。

 

 

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