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2018年8月15日 星期三
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泊头市2018年农资打假专项治理春季行动方案

为全面贯彻落实2018年省、市农村工作会议精神,严厉打击制假售假和非法添加等违法行为,保障我市春季农业生产安全和农产品质量安全,维护农民切身利益,结合我市实际,制定本方案。

一、工作思路和目标

(一)工作思路。以推进农业供给侧结构性改革为主线,以开展农业质量提升年活动为引领,坚持问题导向、依法行政、打防结合、标本兼治,加大农资监管力度,规范审批、狠抓生产和销售等环节监管;加大案件的查办力度,进一步加强行政执法与刑事司法衔接;建立并完善农资信用体系运行机制,构建农资社会治理体系,完善农资市场长效监管机制;严厉打击制售假劣农资和生产、经营、使用禁用农业投入品等违法违规行为,净化农资市场,保障春季农业生产安全和农产品质量安全。

(二)工作目标。通过市县两级农业部门的共同努力,农资生产经营行为进一步规范,农民维权意识和满意度进一步提高,农资市场秩序进一步好转,优质农资市场占有率进一步扩大,放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大。依托河北省农产品质量安全监管追溯平台,建立健全辖区内农资生产、经营企业主体信用管理数据库,按照“双随机”原则,加大对风险隐患高的农资生产经营单位、农资产品检查和抽检力度,做到重大案件查处率达到100%,投诉举报案件查处和反馈率达到100%,上级督办案件查处率达到100%,努力确保不发生因农资问题引发的重大农业生产和农产品质量安全事件。

二、工作重点

(一)重点品种

种子:以杂交玉米、棉花、当地春播农作物种子等为重点品种,以种子集中生产和销售区、城乡结合部、市际交界区域等为重点区域,以种子加工、包装和销售为重点环节,严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、推广销售试验用种、包装标签不规范、非法生产经营转基因种子等违法行为。严格规范品种命名,查处侵犯品种权等违法行为,解决品种多、乱、杂等问题。加强对企业品种相关指标的抽样检测。落实品种撤销审定制度,查处应当停止推广、销售的农作物品种。

农药:配合沧州市农牧局开展农药生产许可。开展春季农药市场专项检查行动,对农药生产企业和经营门店的检查到位率达到100%,对检查中发现的案件线索依法追溯查处。根据春季农药用药特点,以蔬菜、小麦、果树用农药产品为主要对象,以涉嫌存在质量或标签问题的农药产品为重点,加大监督抽查力度,增强农药市场监管的针对性和精准性。实施检打联动,依法查处产品质量和标签不合格的农药生产、经营单位,涉嫌犯罪的及时移交公安机关。

肥料:进一步加强对农业部肥料登记产品的后续管理,严厉查处复混肥料、掺混肥料、有机肥料、有机-无机复混肥、微生物肥料、水溶肥料及秸秆腐熟剂等产品中有效成分含量不足等问题。

兽药:强化兽药生产、经营和使用环节监管,严格贯彻落实《兽药生产质量管理规范》和《兽药经营质量管理规范》;严厉查处生产经营假劣兽药、无证无批准文号或伪造套用文号、销售违禁抗菌药物的违法行为,以及有效成分含量不足、兽药标签和说明书扩大适应症或功能主治、改变用法用量等违规问题,从重处罚擅自改变产品组方、违规添加禁用药品及其他化合物等违法行为;加大违法案件查处力度和兽药市场整治力度,把有违规记录的企业列为重点监管对象,实施动态跟踪。

饲料和饲料添加剂:严格落实原料进厂把关、产品出厂检验、问题产品召回及报告等制度。严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产、包装标签不合格等违法行为,重点查处在饲料、饲料添加剂生产环节添加三聚氰胺、“瘦肉精”等违禁药物以及非法添加禁用物质和目录外物质行为。推进《饲料质量安全管理规范》在饲料生产企业的全面实施。加强对饲料经营门店监督检查,完善饲料中“瘦肉精”等禁用物质抽检制度,加强新型非法添加物隐患排查。

农机具:加强农机质量投诉监督和农机质量调查工作。联合有关部门打击制售假劣农机零配件等行为。

水产苗种:加大水产苗种生产监管,严厉查处苗种生产环节违法使用硝基呋喃类、氯霉素和孔雀石绿等禁用药品和有毒有害物质的行为,提高水产苗种质量。严厉打击以次充好、以劣充优、带病销售和无证生产销售水产苗种的行为。加强对苗种生产企业建立生产记录、用药记录和销售记录情况的检查。

(二)重点单位

加强对农资批发市场、专业市场和集散地、运销大户的监管。积极配合相关部门加大对无证照生产的“黑作坊、黑工厂、黑窝点”的打击力度和对乡村流动商贩的监管。加大对利用电话推销、电商平台、物流配送等新型经营方式和渠道销售假劣农资的监管力度。

(三)重点区域

加强对主要农资生产、销售和使用地区,小规模农资生产经营主体聚集地区,区域交界处,城乡结合部、各类农资展览展销会以及互联网领域的监管。重点监管农资问题反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资重大案件多发的地区。

三、工作措施

(一)加强源头治理。各部门要严格按照相关法律法规要求,加强农资生产经营主体资质审查,严格执行有关条件、程序和标准,严禁降低标准和越权审批。开展农资生产经营主体全面清查,对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的,依法予以清理、取缔。健全农资生产经营主体信用管理数据库,依法严肃查处无证生产或擅自受托生产等违法行为。对群众举报投诉多、违法次数多的企业和产品要重点整治。

(二)加强市场监管。各部门要根据春耕生产实际,围绕重点品种、重点单位、重点区域进行一次拉网式检查,要按照“双随机”要求加强日常巡查,做好检查记录。会同质监、工商等部门加大对农资生产企业、乡村流动农资商贩和以送科技下乡等名义销售农资行为的监管力度,严厉打击无证照生产的“黑作坊、黑工厂、黑窝点”。加大禁用农业投入品清缴力度,进一步推行高毒农药定点经营和实名购买制度。要建立健全“风险监测、网上发现、源头追溯、属地查处”的监管机制,定期对本辖区内农资生产经营单位在网络销售平台上发布的信息进行监测,发现问题线索及时追溯源头,坚决打击网上销售假劣农资违法行为。要会同有关部门加强对农资交易会、展销会的监管,及时查处销售假劣农资违法行为。继续抓好毒鼠强清查清缴工作,防止危害反弹。

(三)加强监督抽检。各部门要依据法律法规要求,结合实际,科学制定、实施农资产品监督抽检计划,扩大监督抽查范围和覆盖率,提高监督抽查的针对性和实效性。坚持“检打联动”机制,监督抽检结果及时通报、反馈有关部门,对抽检不合格的产品及其生产经营企业要进行严厉查处,及时追溯制假售假源头,及时查清销售去向,及时发布警示信息,责令违法生产经营单位停止生产销售并召回产品,严防假劣农资流入农业生产领域。

(四)加大案件查处。各部门要积极发掘、拓展农资案件线索,准确把握违法行为的规律、特点和方式。对巡查检查、监督抽查、投诉举报、媒体报道等途径发现的违法违规行为,要重拳出击、露头就打,做到“五不放过”。行政处罚案件要按规定及时、全面予以公开,涉嫌构成犯罪的案件要及时移交司法机关追究刑事责任,严禁以罚代刑。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件和区域性制假售假案件,要挂牌督办、联合办案、限期结案,并及时通过新闻媒体进行曝光。

(五)做好服务指导。充分发挥农业部门技术优势,做好农资信息的收集、发布、技术咨询等各项服务工作。通过举办户外大型现场咨询活动和培训班,积极组织执法人员、专家和农技人员深入农村田间地头、农资市场、蔬菜园区、种植大户、规模养殖场等场所,并充分发挥广播、电视等新闻媒体作用,大力宣传农资政策法规,展示各类优质农资产品,介绍辨别真假农资产品、科学规范使用农资的相关知识以及严格执行休药期、安全间隔期等规定。提高农民群众科学使用农资能力和识假辩假能力,增强农民群众质量安全意识。充分发挥“12316”投诉举报热线的作用,做好投诉举报受理、提供信息和技术咨询服务工作。

四、有关要求

(一)加强组织领导,严格监管责任。市农业局要在当地政府的统一领导下,把农资打假及监管作为本地、本部门的重要工作任务来抓。大力推行行政执法责任制,实施监管工作分级负责,沧州市局已将打击制售假冒伪劣农资工作纳入对我市年度绩效考核范围,市农业局要全面落实农资打假岗位责任以及主体责任制度、日常检查和记录制度。对因不作为、乱作为、工作不力而发生重大假劣农资案件,造成农民严重损失和社会影响的,要严肃追究相关责任人的责任。

(二)加强队伍建设,提高监管能力。以县级农业综合执法机构建设为重点,加强农资执法体系建设,推进农业综合执法,消除多层执法、多头执法。积极争取地方政府支持,切实加大监管、检测、执法等工作经费投入,配备必要的执法装备,提升执法人员办案能力,不断改善基层执法条件和执法手段。加强基层农资打假执法培训,提升一线执法人员的法律素质和办案能力,不断提高执法办案水平。发挥乡镇农产品质量安全监管机构协查、预报的作用,扩大农业执法的覆盖面和快速反应能力。

(三)强化协调配合,形成监管合力。加强与公安、工商、质监、供销社等有关部门的协调配合,完善部门间线索通报、联合执法、案件协办、定期会商等工作机制,充分发挥整体优势,形成工作合力。市农业局要充分发挥农资打假联合执法协调配合机制,加强地域间案件线索的通报和协查协办。统筹安排农业部门内部力量,完善执法机构和技术部门的分工合作。

(四)强化宣传指导,营造良好氛围。充分发挥舆论监督和宣传导向作用,利用电视、广播等新闻媒体,开展放心农资下乡进村现场咨询和培训班,组织执法人员、专家和农技人员深入农村田间地头、农资市场、蔬菜园区、种植大户、规模养殖场所等形式,普及农资法律法规,广泛宣传识假辨假常识,推介诚信企业和产品,曝光典型假劣农资案件,提高农民群众识假辨假能力、质量安全意识和科学安全生产的水平,营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。

(五)用好信息平台,加强信息报送。要严格按照《关于通过省级监管平台填报农产品质量安全相关报表的通知》(沧农牧传[2018]85号)的有关规定,做好《侵权假冒案件及农资打假情况统计表》的报送工作,确保统计报表工作保质保量完成。沧州市局将把有关统计报表工作纳入对我市打击侵权假冒、食品安全和农产品质量安全监管延伸绩效考核的重要内容。

 

 

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