2018年9月20日 星期四
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河间市人民政府办公室关于印发河间市农业重大自然灾害应急预案的通知


河间市人民政府办公室

关于印发河间市农业重大自然灾害应急预案的通

 

各乡镇人民政府、经济开发区管委会、城区办事处、市直有关部门:

河间市农业重大自然灾害应急预案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请严格遵照执行。

 

 

                         河间市人民政公室

                            2018年3月2日


河间市农业重大自然灾害应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

加强我市农业重大自然灾害预防、应急处置和灾后生产恢复与重建等工作,建立健全分工明确、协同高效、以防为主、防抗结合的农业重大自然灾害防范机制,全面提升应对能力,最大限度减轻或者避免灾害损失,保障农业生产安全、有序、可持续发展,为加快建设现代农业、美丽乡村提供保障。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农业法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《河北省突发公共事件应急条例》、《河北省突发公共事件总体应对预案》、《河北省突发事件预警信息发布管理办法》、《河北省防汛抗旱应急预案》、《河北省重大气象灾害应急预案》、《河北省农业厅、省农工办农业重大自然灾害应急预案》、《河北省农业厅、省农工办农业重大灾害应急技术预案》和《沧州市农业重大自然灾害突发事件应急预案》。

(三)适用范围

本预案适用于市范围内的干旱、洪涝、低温冻害、冰雹、台风、连阴雨、雾霾等危害农业生产的突发性重大自然灾害防范应对

(四)工作原则

以人为本、减少危害。把确保农民群众生命安全放在首位,加强灾害防御组织责任体系、风险管控体系建设,最大程度减少灾害损失。

预防为主、防抗结合。加强对农业自然灾害的监测分析和预警预报,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升综合防范和应对能力。

分级负责、属地为主。坚持在当地政府的统一领导下,灾害发生地农业行政主管部门负责灾害的防范和应对工作。充分利用现代科技手段,提高应急处置能力。

协调作战、快速处置。依法健全灾害防御机制,加强各地及相关单位信息沟通,密切配合,分工协作,确保防范和应对工作规范有序、高效运转。

二、应急机构及职责任务

(一)应急指挥机构及职责

市政府成立农业重大自然灾害应急指挥部,由主管副市长担任指挥长,市政府分管副主任、农业局局长为副指挥长,负责农业重大自然灾害突发事件应急的统一领导、指挥工作。

成员单位主要包括:市委宣传部、市农局、市发改、市财政局、市气象局、市民政民宗局、市水务局、市交通局、市统计局、市审计局、市广局、市交警队。

(二)农业重大自然灾害突发事件应急指挥部及下设机构的主要职责

农业重大自然灾害突发事件应急指挥部职责:

(1)对农业重大自然灾害突发事件应急工作实行集中、统一指挥;

(2)负责农业重大自然灾害突发事件应急预案的启动和结束;

(3)负责指导应急预案的实施;

(4)负责指挥、处置农业重大自然灾害的应对工作;

(5)负责向上级有关部门呈报灾情和救灾情况;

(6)组织好农业重大自然灾害现场考察和灾后评估工作。

农业重大自然灾害突发事件应急办公室职责:

农业重大自然灾害突发事件应急办公室是农业重大自然灾害突发事件应急指挥部的常设办事机构,由农业局局长兼任办公室主任,市水务局、市气象局、市民政民宗局局长任副主任。办公地点在市农业局并负责日常工作。主要职责是:

(1)承办指挥部的日常性工作;

(2)负责协调各专业组之间关系并检查其应急工作情况;

(3)督促检查指挥部各项决议、决定、指示的贯彻、落实;

(4)完成指挥部领导交办的各项紧急工作。

指挥部8个专业组的职责:

1. 专家咨询组

市农业局局长任组长,市农业局主管副局长任副组长,市农业局农业科、农业技术推广站、蔬菜技术推广站、土肥环保站、农业综合执法大队、植物保护检疫站、农广校、农机科的主要业务人员为成员。办公地点在市农业局。主要职责是:

(1)负责提出启动和终止农业重大自然灾害突发事件应急预案的建议;

(2)及时向应急指挥部报告农业重大自然灾害灾情并开展相关应急工作。

(3)指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复;

(4)指导灾区种植结构调整、落实农机、农艺防灾减灾措施的示范和推广应用工作;

(5)负责灾后评估。

2.前线救灾组

市农业局局长任组长,市水务局局长、市民政民宗局局长任副组长。办公地点在市农业局。主要职责是:

(1)安排部署农业防灾减灾工作; 

(2)及时收集、整理和反映全市农业重大自然灾害信息。

3.气象服务组

市气象局局长任组长,市水务局局长任副组长。办公地点在市气象局。主要职责是:

(1)负责对影响农业生产的天气形势做出监测、分析和预报;

(2)负责水情、旱情预报、监测,结合相关气象预测信息,调度防汛抗旱相关工作。

4. 新闻宣传组

市委宣传部分管负责人任组长,市文广新局局长任副组长,河间周报主编、河间广电台台长为成员。办公地点在市委宣传部。主要职责是:

(1)做好抗灾、救灾的宣传报道;

(2)按统一口径及时向外通报灾情;

(3)报道救灾进展情况、救灾经验和典型、救灾工作先进事迹;

(4)宣传、动员和激励农民群众努力开展“自力更生、重建家园”;

(5)不断推动救灾工作向纵深发展。

5. 灾情评估组

市民政民宗局局长任组长,市农业局局长、市统计局局长、市气象局局长为成员。办公地点在市民政民宗局。主要职责是:

(1)对灾区受灾情况、损失进行调查统计、评估等工作;

(2)处理统计结果,写出评估报告。

6. 交通保障组

市交通局局长任组长,市交警大队队长任副组长。办公地点在市交通局。主要职责是:

(1)紧急调配车辆,保障抢险应急用车;

(2)制定灾区道路通行保障方案,保持道路通行状态;

(3)按时完成指挥部下达的输送物资等任务。

7. 后勤保障组

市财政局局长任组长,市审计局局长任副组长,市农业局局长、市民政民宗局局长、市发改局局长为成员。办公地点在市财政局。主要职责是:

(1)筹集和统一管理救灾经费;

(2)保障指挥部和应急工作组救灾工作费用;

(3)承办向省和中央申请救灾款项等事宜;

(4)对救灾资金和物资使用情况进行审计监督;

(5)组织市级救灾备荒种子的储备、调剂和调拨;

(6)负责全市农业重大自然灾害突发事件应急处置基础设施投资计划安排工作。

(7)救灾用油的贮备和供应。

8.灾后救助组

市农业局局长任组长,市财政局局长任副组长,市发改局局长、市民政民宗局局长、市水务局局长局长为成员。办公地点在市农业局。主要职责是:

(1)争取、落实农业系统抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目;

(2)落实农业生产救灾资金;

(3)负责灾区恢复生产的技术指导。

(4)及时组织农业技术专家及相关技术人员,参与抗旱、排涝、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。

(5)督促修复水毁、风毁等相关农业基础设施、农业生产设施。

三、预防预警

(一)预警信息

农业部农业重大自然灾害信息,省重大气象灾害防御指挥部灾害性天气预警信息,省防汛抗旱指挥部水情、汛情、旱情预警信息,沧州及市气象局的气象灾害预警信息,沧州及市防汛抗旱指挥部的水情、汛情、旱情预警信息,各乡镇农业重大自然灾害发生情况报告等。

(二)信息采集

3.2.1  采集途径。农业重大自然灾害领导小组办公室与市气象、水务、民政等部门稳定畅通的信息交换渠道,定期、不定期的会商。

    3.2.2  采集内容:气温、降水、光照等气候条件,水文、汛情等水文资料;农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围,农作物受灾、成灾、绝收面积,农作物损失程度,农田及农业基础设施、农业机电设备,农业直接经济损失,已经采取的对策措施等。

    (三)信息报送

3.3.1  实行按级上报,归口处理。农业自然灾害发生后,由农业重大自然灾害应急办公室向市应急指挥部、市政府及上级农业行政主管部门报告。造成重大农业损失的突发事件,可直接上报省农业厅、省农工办抗灾救灾领导小组,并同时报市人民政府和上级农业行政主管部门。

    3.3.2  农业重大自然灾害信息应立即上报。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大自然灾害信息的,应及时报告基本情况,同时抓紧核查,2日内补报详情。

    3.3.3  一般性农业自然灾害信息,定期逐级上报。

    (四)灾情信息发布

    农业重大自然灾害信息要认真核实,需对外发布的,交由市应急指挥部指定的专门部门发布,未经授权,不得自行发布。

    (五)预警报告

    出现下列情况之一时,立即发出农业自然灾害预警。

 3.5.1  收到农业部农业重大自然灾害信息,省重大气象灾害防御指挥部灾害性天气预警信息,省防汛抗旱指挥部水情、汛情、旱情预警信息。沧州及市气象、水务等部门重大灾害预警信息。

    3.5.2 干旱等进行性自然灾害趋重。

    3.5.3 收到其它突发的农业重大自然灾害预测预报。

    (六)预防控制

    3.6.1  组织、思想准备。不断完善农业防灾减灾组织,落实责任制。加强宣传,强化相关部门和农民的防灾减灾意识,做好防大灾抗大灾的思想准备。

    3.6.2  工程准备。农业、水务、发改部门要加强农业基础设施建设,做好农田设施、棚室建筑、农业机电设备的加固和防护措施,并做好相关基础设施的维修、加固、改造,增强农田及各类农业基础设施抗御自然灾害的能力。

    3.6.3  预案准备。根据农业重大自然灾害的发生规律,修订完善不同类型自然灾害的应急预案,确定防御重点;研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导自然灾害多发地区的农业生产结构调整、适应性种植,提高农业生产的避灾抗灾能力。

    3.6.4  物资、技术准备。按照分级负责的原则,储备必要的种子等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术,组织开展农业防灾减灾技术攻关。

    3.6.5  适时防控

    及时组织抢收已成熟的农作物;对没有成熟和来不及抢收的农作物,因地制宜地采取防护措施。

    风暴灾害前,协助当地政府及时组织人员、设备转移。

    气象部门适时开展人工降雨和防雹作业。

    接到低温冻害、干热风等灾害预报后,及时与有关部门协调,立即组织、指导农民采取熏烟、喷施药剂、覆盖以及灌溉等相应防范措施。

    四、灾害分级和应急响应

    各相关部门在主汛期(6—8月),安排人员值班,做好值班记录,并根据农业自然灾害发生范围、强度和受灾面积,分三级启动应急响应。

    根据属地管理、分级负责的原则,农业重大自然灾害发生后,在当地政府的统一领导下,由农业重大自然灾害应急领导机构负责组织实施抢救和农业生产恢复工作。

    (一)一级应急响应

    4.1.1  一次突发性灾害出现下列情况之一者,为一级响应:

    (1)农作物受灾面积占全市耕地总面积的40%以上。

    (2)农作物病虫害发生面积占作物总种植面积的50%以上。

    (3)在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。

    4.1.2  一级响应行动

    (1)农业自然灾害应急指挥部主持会议,各成员单位参加。及时将情况报告市委、市政府、沧州市委、沧州市政府、沧州市农牧局、省农业厅,并通报给有关部门。

    (2)密切监视灾情动态,主动提出救灾意见和措施。及时向重灾区派出救灾工作组和专家指导组,指导灾区农业救灾工作。组织动员,指导各地参与抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

    (3)根据灾区救灾工作的需要,研究提出支持灾区农业生产恢复意见,市发改局、财政局等有关部门,提出应由市本级承担的灾后基本建设投资和农业生产救灾资金使用方案。

    (4)必要时动用市级救灾备荒种子,帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

    (5)监督乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

    (二)二级应急响应

    4.2.1  一次突发性灾害出现下列情况之一者,为二级响应:

    (1)农作物受灾面积占全市耕地总面积的30-40%。

    (2)农作物病虫害发生面积占作物总种植面积的40-50%。

    (3)在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。

    4.2.2  二级响应行动

    (1)市农业自然灾害应急办公室主持会议,部署应急工作,及时将情况报告市政府、沧州市政府、沧州市农牧局,并通报有关部门。

    (2)加强灾情调度,根据灾区救灾工作的需要,派出救灾工作组或专家指导组,指导灾区农业救灾工作。组织动员,指导各地农业机械参与抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

    (3)研究提出支持灾区农业生产恢复意见,市发改局、财政局等有关部门,提出应由市本级承担的灾后基本建设投资和农业生产救灾资金使用方案。

    (4)根据灾区要求,及时动用市级救灾备荒种子,帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

    (5)监督乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

    (三)三级应急响应

    4.3.1  一次突发性灾害出现下列情况之一者,为三级响应:

    (1)农作物受灾面积占全市耕地总面积的10-30%。

    (2)农作物病虫害发生面积占作物总种植面积的20-40%。

    (3)在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。

    4.3.2  三级响应行动

    (1)市农业自然灾害应急办公室主任主持会议,做出工作部署。加强灾情调度,必要时向市政府报告灾情,并通报有关部门。

    (2)根据灾区救灾工作的要求,派出专家指导组,指导灾区农业救灾工作。组织动员,指导各地农业机械参与抢险救灾,实施灌溉、排涝等服务工作。

    (3)研究提出支持灾区农业生产恢复意见,市财政局提出应由市本级承担的灾后农业生产救灾资金使用方案。

    (4)根据灾区要求,帮助灾区调剂、调运救灾备荒种子。

(5)监督乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

(四)应急解除

当自然灾害结束,农业生产恢复正常时,市农业重大自然灾害应急办公室向指挥部提出终止应急状态的建议,经批准后宣布应急解除。

 五、后期处置

 5.1农业、水务行政主管部门,及时调动机电排灌设备和农业机械,进行堵口复堤、农田排涝,疏浚渠道、抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。

    5.2督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理、补种、改种各类应时农作物。

5.3根据灾区需求,及时协调有关部门,按照程序及时组织区域间种子、化肥、地膜、农药、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。

    5.4积极与银行、信用社协商,落实灾后农业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付。

 六、应急保障

 6.1  资金保障

    处置农业自然灾害所需财政经费,按照分级负担的原则列入各级财政预算。

    6.2  物资保障

    在自然灾害易发期,相应级别的农资部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后,各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。

    6.3  信息保障

    各级农业自然灾害应急领导机构要加强农业自然灾害灾情信息体系建设,实现上下畅通,达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护,保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

    6.4  职责保障

    各级农业自然灾害应急领导机构要完善内部责任制,保证自然灾害应急工作有专人负责,并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。

    6.5  宣传保障

    各级农业自然灾害应急领导机构要组织各类农业技术推广服务部门及其他相关部门,加强防灾减灾科普知识宣传。

    七、附则

    7.1  名词术语

    7.1.1  本预案所称农业,包含种植业及相关行业基础设施,不包含林业、畜牧业、水产。

    7.1.2  本预案中农业重大自然灾害,是指干旱(含高温热害、干热风)、洪涝(含因暴雨造成的洪水、渍涝、泥石流、滑坡等)、低温冻害 (含冷害、霜冻、冰冻、雪灾、寒露风等)和风雹(含台风、寒潮大风、龙卷风、沙尘暴、海啸、风暴潮等风灾及冰雹)、连阴雨、雾霾(含大雾、霾)等危害农业生产的突发性自然灾害。

    7.2  预案管理

    本预案由市农业行政主管部门牵头制定,经市政府批准实施。根据实际情况及时对本预案评审并作相应修改,报市政府备案。

7.3  奖惩与责任

    对在防灾减灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,视情况,报市政府给予表彰;在防灾减灾工作中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士。对在防灾减灾工作中玩忽职守造成损失的,依照有关规定,追究当事人的责任,构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

7.4  预案解释

    本预案由市农业局负责解释。

7.5  预案生效

    本预案自公布之日起生效。

八、附录

8.1信息呈报格式

8.2市农业重大自然灾害应急指挥系统

 

附件:1.信息呈报格式

     2.农业重大自然灾害应急指挥系统

 

 

 

 

 

 

 

附件1

信息呈报格式

 

突发事件名称:             

发生时间:         

发生地点:      县(市)

情况描述:         日,      乡(镇)发生    农业自然灾害,                                                

                                                        

                              (灾害及损失情况)。                                                                      

 

 

 

报告单位:       (盖章)

报告时间:   年   月   日     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

农业重大自然灾害应急指挥系统

 

指 挥 长:张万祥   市政府副市长

副指挥长:刘  健   政府办副主任

郭万民   市局局长

成    员:张彦恒   市委宣传部常务副部长

          杨剑飞   市发改局局长

魏  军   财政局局长

刘天吉   市气象局局长

马保文   市民政民宗局局长

  韩焕宇   水务局局长

冯炳林   交通局局长

郭二立   统计局局长

常  征   市审计局局长

李金安   市文广局局长

尚江涛   市交警大队队长

办公室

主  任:郭万民   市局局长

副主任:韩焕宇   市水务局局长

刘天吉   气象局局长

马保文   市民政民宗局局长  

专家咨询组

组  长:郭万民   市局局长

副组长:曹国印   市任科员

成  员:田洪良   市局农业科科长

        孙  强   市局技术站站长

        王  平   市植保站站长

        刘书运   市土肥环保站站长

李建路   执法队队长

马振栋   局农机科科

        孟宪聪   市蔬菜站站长

        刘  珊   市农业局农广校校长

前线救灾组

组  长:郭万民   局局长

副组长:韩焕宇   市水务局局长

马保文   市民政民宗局局长

气象服务组

组  长:刘天吉   气象局局长

副组长:韩焕宇   市水务局局长

新闻宣传组

组  长:张彦恒   市委宣传部常务副部长

副组长:李金安   市文广新局局长

成  员:冯裕海   市委宣传部副部长

黄  平   市广电台台长

灾情评估组

组  长:马保文   市民政民宗局局长

成  员:郭万民   局局长

郭二立   统计局局长

刘天吉   气象局局长

交通保障组

组  长:冯炳林   交通局局长

副组长:尚江涛   市交警大队队长

后勤保障组

组  长:魏  军   市财政局局长

副组长:常  征   审计局局长

成  员:郭万民   局局长

马保文   市民政民宗局局长

杨剑飞   市发改局局长

灾后救助组

组  长:郭万民   市局局长

副组长:魏  军   市财政局局长

成  员:杨剑飞   市发改局局长

马保文   市民政民宗局局长

韩焕宇   市水务局局长

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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