2018年5月26日 星期六
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肃宁县教育局关于印发《肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案》的通知

 各乡镇中心校、县直各学校:

为认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,紧盯教育扶贫领域违法违纪和作风问题,确保教育扶贫政策落到实处,根据沧州市教育局沧州市教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》要求,我局制定了《肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案》,现印发认真贯彻执行

附件:肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案

 

肃宁县教育局

2018年1月10

 

附件

肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动

实施方案

认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,落实沧州市教育局关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的要求,解决我县教育扶贫领域中存在的问题,堵塞管理漏洞,健全工作机制,决定开展全县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,现制定如下工作方案。

一、治理要求

按照沧州市教育局专项治理工作部署,深入梳理查找教育扶贫领域存在的突出问题和薄弱环节,深刻剖析问题产生的根源,吸取教训、举一反三,坚持彻查彻纠彻改,及时纠正发现的问题。聚焦教育扶贫政策落地,全面开展一次“回头看”,以保障家庭经济困难学生受教育权为核心,进一步强化落实主体责任,清理解决政策缩水变形、执行走样等问题,提高责任意识、规矩意识、服务意识,坚决杜绝不正之风和腐败问题,促进教育精准脱贫目标如期实现。

二、治理重点

专项治理工作聚焦扶贫领域腐败和作风问题,重点是党的十八大以来特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来发生的问题。主要包括:

(一)违纪违法问题。1.贪污侵占和克扣、挤占教育资助和教育扶贫款物;2.行贿受贿,利用教育资助和教育扶贫项目、款物分配、管理谋取利益;3.虚报冒领,通过伪造材料、虚报情况等方式骗取、套取教育资助和教育扶贫款物;4.截留挪用,将教育资助和教育扶贫款物截留或挪作他用;5.在教育资助和教育扶贫项目、款物分配使用中挥霍浪费、脱离实际、造成损失;6.吃拿卡要,违规向贫困群众、贫困学生索要财物、收取费用或提供有偿服务;7.优亲厚友,在贫困生认定、资助申请和学生资助、扶贫款物发放中不讲原则、有失公平公正;8.违规操作,教育扶贫资金项目不按程序审批、招投标、验收等;9.其它违纪违法问题。

(二)执行政策和工作作风问题。1、教育扶贫帮扶措施脱离实际,不接地气、难以落实;学校建档立卡等资助办法不符合国家政策。2、建档立卡“三免一助”未做到“全覆盖”,存在漏助、失助现象;未及时将建档立卡、低保和残疾等学生信息与有关部门进行双向比对。3、资助不精准,未按照贫困程度合理划分国家助学金资助档次,存在错评漏评等问题。4、资助资金未及时、足额发放,存在“先收后返”现象。5、评审程序不规范,存在附加额外受助条件、暗箱操作、人情资助以及轮流享受、平均资助等问题。6、资助政策宣传不到位,造成师生和群众对教育资助政策不了解,获得感、满意度低。7、未组织开展教育扶贫结对帮扶或者教育扶贫结对帮扶流于形式、无实质内容。8、新型职业农民培养试点学校未重点向贫困乡镇倾斜,做到精准扶贫的;9、教师培训、表彰、职称评比中未向贫困乡镇倾斜;10、全面改薄项目进展缓慢等。

三、工作步骤

专项治理行动从2017年12月开始,至2018年12月,分为自查自纠、集中核查、巩固提升三个阶段进行。

(一)自查自纠阶段(2017年12月至2018年2月)

对照治理重点,全面自查本级本单位存在的问题,不遗漏一所学校,做到自查自纠全覆盖。乡镇中心总校不能以下级学校问题代替自身问题,要负责监督做好所属学校的自查自纠工作。各学校要制定自查方案,结合纪检、审计等部门发现的问题,开展“拉网式”全面自查,确保不留死角,全面掌握问题或线索,建立问题台账。要组织专门人员,于2018年1月底前,将2016年以来所有问题彻底查清;2018年2月底前,将党的十八大以来的所有问题彻底查清。

各校对自查发现的问题,领导班子要进行认真研究,提出明确处理意见,填报《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》,两个清单须经校长签字确认(乡镇小学及幼儿园还需中心校长签字)并报教育局专项治理办公室备案。要坚持立行立改,对查出来的问题立即进行处理和整改。2018年3月底前,需要给予党纪政纪处分的,都要处理到位;需要追究法律责任的,要及时移交有关部门。2018年6月底前,所有违纪违法案件要结案归零;案情复杂或情况特殊需要处延长时间调查的,按照有关程序报批。对违纪违法案件,要依据领导干部担负的主体责任、监督责任,实行“一案双查”。属于失职失责的,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对于需要持续整改的问题,要制定整改计划,明确责任主体、具体措施和完成时限,实行挂账督办,确保整改到位。

各学校分别于2018年1月18日和2018年2月18日前将自查自纠报告连同《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》报送县教育局专项治理办公室。

(二)集中核查阶段(2018年2月初至2018年6月底完成)

采取专项核查和自查自纠压茬推进形式,核查范围和内容同自查自纠一致,以明察暗访和随机抽查为主。县教育局专项办负责各学校核查工作,核查工作要坚持“六步走”,一是调阅“三免一助”等资金分配方案;二是查阅原始会议、评审记录;三是审核资金发放原始票据和免除手续;四是个别访谈经办人和建档立卡学生;五是深入建档立卡家庭核实情况;六是到学校现场核实,务求把问题查清楚、查彻底。各校核查情况请于每月18日前报送教育局专项治理办公室。

教育局成立专项治理办公室,组织得力人员,明察暗访的方式对各校进行集中核查,普通高中和职教中心要逐校核查,每个乡镇要核查所有贫困村建档立卡学生,对贫困家庭子女进行随机走访。具体查时间另行通知。

(三)巩固提升和建章立制阶段(2018年7月至2018年12月底完成)

坚持边治理、边整改、边总结、边提升,整改问题与建章立制同步进行。核查结束后,学校要利用1个月时间,认真组织一次“回头看”,主要查看自查自纠的问题是否全部查纠、已查纠的问题是否出现反弹、需要问责的是否问责到位、检查发现的制度漏洞是否及时堵塞、工作作风是否明显改进。领导班子要深入剖析问题根源,查找薄弱环节和制度漏洞,研究制定切实可行的制度或办法,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套有效机制。各校要形成专题报告,总结经验做法,明确下一步工作,提出意见建议,于2018年10月18日前报送教育局专项治理办公室。

四、有关要求

(一)加强组织领导。教育局将成立教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动领导小组,教育局局长梁红卫同志任组长,副局长任副组长,局机关有关业务科室为成员,领导小组下设办公室,骆军同志兼办公室主任。各成员科室要按照关于推进教育脱贫行动的责任分工要求,负责教育扶贫分管领域专项治理工作,并及时将有关情况报领导小组办公室。各校也要成立领导小组,校长(中心校校长)是专项治理第一责任人,要履行好第一责任人的责任把此次教育扶贫领域专项治理工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,集中精力、集中力量抓好专项治理。要一级抓一级、一级促一级,层层分工,落实到人,组织谋划好本乡镇、本学校的专项治理行动自查自纠和核查工作。

必须靠前指挥、直接上手,搞好动员部署、谋划好治理方案,抽调专门人员,切实做好专项治理行动自查自纠和核查工作。

广泛宣传、发动坚持走群众路线,敞开大门、发动群众,建立健全公开公示公告制度,将教育扶贫政策、项目、资金等信息,以简单便捷的方式及时公开,真正让群众看得懂、能监督。

)健全工作机制。围绕检查重点,落实主体责任,坚决杜绝走过场,切实查找工作中存在的问题,并督促学校做好整改工作。建立举报受理制度,各校专项治理办公室要设立举报箱、举报电话或利用媒体公布,接受群众监督举报。建立查否复查制度,对上级交办核查问题,责任单位查否后又被上级部门或有关单位查实的,要追究相关责任人的责任。建立公开曝光制度,要定期通报查处的典型案件,适时召开警示大会,形成强大震撼。建立报告通报制度,每月18日前各校要向教育局报告工作进展情况,教育局专项治理办公室将定期通报情况。

)严厉查处违规行为。对组织不力、走过场,推诿扯皮、弄虚作假的,严肃追究相关领导的责任。对专项治理中发现的问题线索,要按照管理权限,及时移交有关部门处理。对冒领、套取、挪用、滞留资助资金等违法违规行为,要及时给予严肃处理,并立即追缴违规资金;对于涉嫌犯罪的,要移交司法机关处理。

)坚持统筹推进。要区分问题性质和实际情况,按照“三个区分开来”的要求,对作风正派、在教育扶贫中改革创新、敢作敢为、成绩突出的干部,要大胆地给予支持,保护干事创业的积极性。

 

 各乡镇中心校、县直各学校:

为认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,紧盯教育扶贫领域违法违纪和作风问题,确保教育扶贫政策落到实处,根据沧州市教育局沧州市教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》要求,我局制定了《肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案》,现印发认真贯彻执行

附件:肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案

 

肃宁县教育局

2018年1月10

 

附件

肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动

实施方案

认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,落实沧州市教育局关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的要求,解决我县教育扶贫领域中存在的问题,堵塞管理漏洞,健全工作机制,决定开展全县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,现制定如下工作方案。

一、治理要求

按照沧州市教育局专项治理工作部署,深入梳理查找教育扶贫领域存在的突出问题和薄弱环节,深刻剖析问题产生的根源,吸取教训、举一反三,坚持彻查彻纠彻改,及时纠正发现的问题。聚焦教育扶贫政策落地,全面开展一次“回头看”,以保障家庭经济困难学生受教育权为核心,进一步强化落实主体责任,清理解决政策缩水变形、执行走样等问题,提高责任意识、规矩意识、服务意识,坚决杜绝不正之风和腐败问题,促进教育精准脱贫目标如期实现。

二、治理重点

专项治理工作聚焦扶贫领域腐败和作风问题,重点是党的十八大以来特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来发生的问题。主要包括:

(一)违纪违法问题。1.贪污侵占和克扣、挤占教育资助和教育扶贫款物;2.行贿受贿,利用教育资助和教育扶贫项目、款物分配、管理谋取利益;3.虚报冒领,通过伪造材料、虚报情况等方式骗取、套取教育资助和教育扶贫款物;4.截留挪用,将教育资助和教育扶贫款物截留或挪作他用;5.在教育资助和教育扶贫项目、款物分配使用中挥霍浪费、脱离实际、造成损失;6.吃拿卡要,违规向贫困群众、贫困学生索要财物、收取费用或提供有偿服务;7.优亲厚友,在贫困生认定、资助申请和学生资助、扶贫款物发放中不讲原则、有失公平公正;8.违规操作,教育扶贫资金项目不按程序审批、招投标、验收等;9.其它违纪违法问题。

(二)执行政策和工作作风问题。1、教育扶贫帮扶措施脱离实际,不接地气、难以落实;学校建档立卡等资助办法不符合国家政策。2、建档立卡“三免一助”未做到“全覆盖”,存在漏助、失助现象;未及时将建档立卡、低保和残疾等学生信息与有关部门进行双向比对。3、资助不精准,未按照贫困程度合理划分国家助学金资助档次,存在错评漏评等问题。4、资助资金未及时、足额发放,存在“先收后返”现象。5、评审程序不规范,存在附加额外受助条件、暗箱操作、人情资助以及轮流享受、平均资助等问题。6、资助政策宣传不到位,造成师生和群众对教育资助政策不了解,获得感、满意度低。7、未组织开展教育扶贫结对帮扶或者教育扶贫结对帮扶流于形式、无实质内容。8、新型职业农民培养试点学校未重点向贫困乡镇倾斜,做到精准扶贫的;9、教师培训、表彰、职称评比中未向贫困乡镇倾斜;10、全面改薄项目进展缓慢等。

三、工作步骤

专项治理行动从2017年12月开始,至2018年12月,分为自查自纠、集中核查、巩固提升三个阶段进行。

(一)自查自纠阶段(2017年12月至2018年2月)

对照治理重点,全面自查本级本单位存在的问题,不遗漏一所学校,做到自查自纠全覆盖。乡镇中心总校不能以下级学校问题代替自身问题,要负责监督做好所属学校的自查自纠工作。各学校要制定自查方案,结合纪检、审计等部门发现的问题,开展“拉网式”全面自查,确保不留死角,全面掌握问题或线索,建立问题台账。要组织专门人员,于2018年1月底前,将2016年以来所有问题彻底查清;2018年2月底前,将党的十八大以来的所有问题彻底查清。

各校对自查发现的问题,领导班子要进行认真研究,提出明确处理意见,填报《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》,两个清单须经校长签字确认(乡镇小学及幼儿园还需中心校长签字)并报教育局专项治理办公室备案。要坚持立行立改,对查出来的问题立即进行处理和整改。2018年3月底前,需要给予党纪政纪处分的,都要处理到位;需要追究法律责任的,要及时移交有关部门。2018年6月底前,所有违纪违法案件要结案归零;案情复杂或情况特殊需要处延长时间调查的,按照有关程序报批。对违纪违法案件,要依据领导干部担负的主体责任、监督责任,实行“一案双查”。属于失职失责的,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对于需要持续整改的问题,要制定整改计划,明确责任主体、具体措施和完成时限,实行挂账督办,确保整改到位。

各学校分别于2018年1月18日和2018年2月18日前将自查自纠报告连同《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》报送县教育局专项治理办公室。

(二)集中核查阶段(2018年2月初至2018年6月底完成)

采取专项核查和自查自纠压茬推进形式,核查范围和内容同自查自纠一致,以明察暗访和随机抽查为主。县教育局专项办负责各学校核查工作,核查工作要坚持“六步走”,一是调阅“三免一助”等资金分配方案;二是查阅原始会议、评审记录;三是审核资金发放原始票据和免除手续;四是个别访谈经办人和建档立卡学生;五是深入建档立卡家庭核实情况;六是到学校现场核实,务求把问题查清楚、查彻底。各校核查情况请于每月18日前报送教育局专项治理办公室。

教育局成立专项治理办公室,组织得力人员,明察暗访的方式对各校进行集中核查,普通高中和职教中心要逐校核查,每个乡镇要核查所有贫困村建档立卡学生,对贫困家庭子女进行随机走访。具体查时间另行通知。

(三)巩固提升和建章立制阶段(2018年7月至2018年12月底完成)

坚持边治理、边整改、边总结、边提升,整改问题与建章立制同步进行。核查结束后,学校要利用1个月时间,认真组织一次“回头看”,主要查看自查自纠的问题是否全部查纠、已查纠的问题是否出现反弹、需要问责的是否问责到位、检查发现的制度漏洞是否及时堵塞、工作作风是否明显改进。领导班子要深入剖析问题根源,查找薄弱环节和制度漏洞,研究制定切实可行的制度或办法,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套有效机制。各校要形成专题报告,总结经验做法,明确下一步工作,提出意见建议,于2018年10月18日前报送教育局专项治理办公室。

四、有关要求

(一)加强组织领导。教育局将成立教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动领导小组,教育局局长梁红卫同志任组长,副局长任副组长,局机关有关业务科室为成员,领导小组下设办公室,骆军同志兼办公室主任。各成员科室要按照关于推进教育脱贫行动的责任分工要求,负责教育扶贫分管领域专项治理工作,并及时将有关情况报领导小组办公室。各校也要成立领导小组,校长(中心校校长)是专项治理第一责任人,要履行好第一责任人的责任把此次教育扶贫领域专项治理工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,集中精力、集中力量抓好专项治理。要一级抓一级、一级促一级,层层分工,落实到人,组织谋划好本乡镇、本学校的专项治理行动自查自纠和核查工作。

必须靠前指挥、直接上手,搞好动员部署、谋划好治理方案,抽调专门人员,切实做好专项治理行动自查自纠和核查工作。

广泛宣传、发动坚持走群众路线,敞开大门、发动群众,建立健全公开公示公告制度,将教育扶贫政策、项目、资金等信息,以简单便捷的方式及时公开,真正让群众看得懂、能监督。

)健全工作机制。围绕检查重点,落实主体责任,坚决杜绝走过场,切实查找工作中存在的问题,并督促学校做好整改工作。建立举报受理制度,各校专项治理办公室要设立举报箱、举报电话或利用媒体公布,接受群众监督举报。建立查否复查制度,对上级交办核查问题,责任单位查否后又被上级部门或有关单位查实的,要追究相关责任人的责任。建立公开曝光制度,要定期通报查处的典型案件,适时召开警示大会,形成强大震撼。建立报告通报制度,每月18日前各校要向教育局报告工作进展情况,教育局专项治理办公室将定期通报情况。

)严厉查处违规行为。对组织不力、走过场,推诿扯皮、弄虚作假的,严肃追究相关领导的责任。对专项治理中发现的问题线索,要按照管理权限,及时移交有关部门处理。对冒领、套取、挪用、滞留资助资金等违法违规行为,要及时给予严肃处理,并立即追缴违规资金;对于涉嫌犯罪的,要移交司法机关处理。

)坚持统筹推进。要区分问题性质和实际情况,按照“三个区分开来”的要求,对作风正派、在教育扶贫中改革创新、敢作敢为、成绩突出的干部,要大胆地给予支持,保护干事创业的积极性。

 

 各乡镇中心校、县直各学校:

为认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,紧盯教育扶贫领域违法违纪和作风问题,确保教育扶贫政策落到实处,根据沧州市教育局沧州市教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》要求,我局制定了《肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案》,现印发认真贯彻执行

附件:肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案

 

肃宁县教育局

2018年1月10

 

附件

肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动

实施方案

认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,落实沧州市教育局关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的要求,解决我县教育扶贫领域中存在的问题,堵塞管理漏洞,健全工作机制,决定开展全县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,现制定如下工作方案。

一、治理要求

按照沧州市教育局专项治理工作部署,深入梳理查找教育扶贫领域存在的突出问题和薄弱环节,深刻剖析问题产生的根源,吸取教训、举一反三,坚持彻查彻纠彻改,及时纠正发现的问题。聚焦教育扶贫政策落地,全面开展一次“回头看”,以保障家庭经济困难学生受教育权为核心,进一步强化落实主体责任,清理解决政策缩水变形、执行走样等问题,提高责任意识、规矩意识、服务意识,坚决杜绝不正之风和腐败问题,促进教育精准脱贫目标如期实现。

二、治理重点

专项治理工作聚焦扶贫领域腐败和作风问题,重点是党的十八大以来特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来发生的问题。主要包括:

(一)违纪违法问题。1.贪污侵占和克扣、挤占教育资助和教育扶贫款物;2.行贿受贿,利用教育资助和教育扶贫项目、款物分配、管理谋取利益;3.虚报冒领,通过伪造材料、虚报情况等方式骗取、套取教育资助和教育扶贫款物;4.截留挪用,将教育资助和教育扶贫款物截留或挪作他用;5.在教育资助和教育扶贫项目、款物分配使用中挥霍浪费、脱离实际、造成损失;6.吃拿卡要,违规向贫困群众、贫困学生索要财物、收取费用或提供有偿服务;7.优亲厚友,在贫困生认定、资助申请和学生资助、扶贫款物发放中不讲原则、有失公平公正;8.违规操作,教育扶贫资金项目不按程序审批、招投标、验收等;9.其它违纪违法问题。

(二)执行政策和工作作风问题。1、教育扶贫帮扶措施脱离实际,不接地气、难以落实;学校建档立卡等资助办法不符合国家政策。2、建档立卡“三免一助”未做到“全覆盖”,存在漏助、失助现象;未及时将建档立卡、低保和残疾等学生信息与有关部门进行双向比对。3、资助不精准,未按照贫困程度合理划分国家助学金资助档次,存在错评漏评等问题。4、资助资金未及时、足额发放,存在“先收后返”现象。5、评审程序不规范,存在附加额外受助条件、暗箱操作、人情资助以及轮流享受、平均资助等问题。6、资助政策宣传不到位,造成师生和群众对教育资助政策不了解,获得感、满意度低。7、未组织开展教育扶贫结对帮扶或者教育扶贫结对帮扶流于形式、无实质内容。8、新型职业农民培养试点学校未重点向贫困乡镇倾斜,做到精准扶贫的;9、教师培训、表彰、职称评比中未向贫困乡镇倾斜;10、全面改薄项目进展缓慢等。

三、工作步骤

专项治理行动从2017年12月开始,至2018年12月,分为自查自纠、集中核查、巩固提升三个阶段进行。

(一)自查自纠阶段(2017年12月至2018年2月)

对照治理重点,全面自查本级本单位存在的问题,不遗漏一所学校,做到自查自纠全覆盖。乡镇中心总校不能以下级学校问题代替自身问题,要负责监督做好所属学校的自查自纠工作。各学校要制定自查方案,结合纪检、审计等部门发现的问题,开展“拉网式”全面自查,确保不留死角,全面掌握问题或线索,建立问题台账。要组织专门人员,于2018年1月底前,将2016年以来所有问题彻底查清;2018年2月底前,将党的十八大以来的所有问题彻底查清。

各校对自查发现的问题,领导班子要进行认真研究,提出明确处理意见,填报《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》,两个清单须经校长签字确认(乡镇小学及幼儿园还需中心校长签字)并报教育局专项治理办公室备案。要坚持立行立改,对查出来的问题立即进行处理和整改。2018年3月底前,需要给予党纪政纪处分的,都要处理到位;需要追究法律责任的,要及时移交有关部门。2018年6月底前,所有违纪违法案件要结案归零;案情复杂或情况特殊需要处延长时间调查的,按照有关程序报批。对违纪违法案件,要依据领导干部担负的主体责任、监督责任,实行“一案双查”。属于失职失责的,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对于需要持续整改的问题,要制定整改计划,明确责任主体、具体措施和完成时限,实行挂账督办,确保整改到位。

各学校分别于2018年1月18日和2018年2月18日前将自查自纠报告连同《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》报送县教育局专项治理办公室。

(二)集中核查阶段(2018年2月初至2018年6月底完成)

采取专项核查和自查自纠压茬推进形式,核查范围和内容同自查自纠一致,以明察暗访和随机抽查为主。县教育局专项办负责各学校核查工作,核查工作要坚持“六步走”,一是调阅“三免一助”等资金分配方案;二是查阅原始会议、评审记录;三是审核资金发放原始票据和免除手续;四是个别访谈经办人和建档立卡学生;五是深入建档立卡家庭核实情况;六是到学校现场核实,务求把问题查清楚、查彻底。各校核查情况请于每月18日前报送教育局专项治理办公室。

教育局成立专项治理办公室,组织得力人员,明察暗访的方式对各校进行集中核查,普通高中和职教中心要逐校核查,每个乡镇要核查所有贫困村建档立卡学生,对贫困家庭子女进行随机走访。具体查时间另行通知。

(三)巩固提升和建章立制阶段(2018年7月至2018年12月底完成)

坚持边治理、边整改、边总结、边提升,整改问题与建章立制同步进行。核查结束后,学校要利用1个月时间,认真组织一次“回头看”,主要查看自查自纠的问题是否全部查纠、已查纠的问题是否出现反弹、需要问责的是否问责到位、检查发现的制度漏洞是否及时堵塞、工作作风是否明显改进。领导班子要深入剖析问题根源,查找薄弱环节和制度漏洞,研究制定切实可行的制度或办法,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套有效机制。各校要形成专题报告,总结经验做法,明确下一步工作,提出意见建议,于2018年10月18日前报送教育局专项治理办公室。

四、有关要求

(一)加强组织领导。教育局将成立教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动领导小组,教育局局长梁红卫同志任组长,副局长任副组长,局机关有关业务科室为成员,领导小组下设办公室,骆军同志兼办公室主任。各成员科室要按照关于推进教育脱贫行动的责任分工要求,负责教育扶贫分管领域专项治理工作,并及时将有关情况报领导小组办公室。各校也要成立领导小组,校长(中心校校长)是专项治理第一责任人,要履行好第一责任人的责任把此次教育扶贫领域专项治理工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,集中精力、集中力量抓好专项治理。要一级抓一级、一级促一级,层层分工,落实到人,组织谋划好本乡镇、本学校的专项治理行动自查自纠和核查工作。

必须靠前指挥、直接上手,搞好动员部署、谋划好治理方案,抽调专门人员,切实做好专项治理行动自查自纠和核查工作。

广泛宣传、发动坚持走群众路线,敞开大门、发动群众,建立健全公开公示公告制度,将教育扶贫政策、项目、资金等信息,以简单便捷的方式及时公开,真正让群众看得懂、能监督。

)健全工作机制。围绕检查重点,落实主体责任,坚决杜绝走过场,切实查找工作中存在的问题,并督促学校做好整改工作。建立举报受理制度,各校专项治理办公室要设立举报箱、举报电话或利用媒体公布,接受群众监督举报。建立查否复查制度,对上级交办核查问题,责任单位查否后又被上级部门或有关单位查实的,要追究相关责任人的责任。建立公开曝光制度,要定期通报查处的典型案件,适时召开警示大会,形成强大震撼。建立报告通报制度,每月18日前各校要向教育局报告工作进展情况,教育局专项治理办公室将定期通报情况。

)严厉查处违规行为。对组织不力、走过场,推诿扯皮、弄虚作假的,严肃追究相关领导的责任。对专项治理中发现的问题线索,要按照管理权限,及时移交有关部门处理。对冒领、套取、挪用、滞留资助资金等违法违规行为,要及时给予严肃处理,并立即追缴违规资金;对于涉嫌犯罪的,要移交司法机关处理。

)坚持统筹推进。要区分问题性质和实际情况,按照“三个区分开来”的要求,对作风正派、在教育扶贫中改革创新、敢作敢为、成绩突出的干部,要大胆地给予支持,保护干事创业的积极性。

 

 各乡镇中心校、县直各学校:

为认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,紧盯教育扶贫领域违法违纪和作风问题,确保教育扶贫政策落到实处,根据沧州市教育局沧州市教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》要求,我局制定了《肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案》,现印发认真贯彻执行

附件:肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案

 

肃宁县教育局

2018年1月10

 

附件

肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动

实施方案

认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,落实沧州市教育局关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的要求,解决我县教育扶贫领域中存在的问题,堵塞管理漏洞,健全工作机制,决定开展全县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,现制定如下工作方案。

一、治理要求

按照沧州市教育局专项治理工作部署,深入梳理查找教育扶贫领域存在的突出问题和薄弱环节,深刻剖析问题产生的根源,吸取教训、举一反三,坚持彻查彻纠彻改,及时纠正发现的问题。聚焦教育扶贫政策落地,全面开展一次“回头看”,以保障家庭经济困难学生受教育权为核心,进一步强化落实主体责任,清理解决政策缩水变形、执行走样等问题,提高责任意识、规矩意识、服务意识,坚决杜绝不正之风和腐败问题,促进教育精准脱贫目标如期实现。

二、治理重点

专项治理工作聚焦扶贫领域腐败和作风问题,重点是党的十八大以来特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来发生的问题。主要包括:

(一)违纪违法问题。1.贪污侵占和克扣、挤占教育资助和教育扶贫款物;2.行贿受贿,利用教育资助和教育扶贫项目、款物分配、管理谋取利益;3.虚报冒领,通过伪造材料、虚报情况等方式骗取、套取教育资助和教育扶贫款物;4.截留挪用,将教育资助和教育扶贫款物截留或挪作他用;5.在教育资助和教育扶贫项目、款物分配使用中挥霍浪费、脱离实际、造成损失;6.吃拿卡要,违规向贫困群众、贫困学生索要财物、收取费用或提供有偿服务;7.优亲厚友,在贫困生认定、资助申请和学生资助、扶贫款物发放中不讲原则、有失公平公正;8.违规操作,教育扶贫资金项目不按程序审批、招投标、验收等;9.其它违纪违法问题。

(二)执行政策和工作作风问题。1、教育扶贫帮扶措施脱离实际,不接地气、难以落实;学校建档立卡等资助办法不符合国家政策。2、建档立卡“三免一助”未做到“全覆盖”,存在漏助、失助现象;未及时将建档立卡、低保和残疾等学生信息与有关部门进行双向比对。3、资助不精准,未按照贫困程度合理划分国家助学金资助档次,存在错评漏评等问题。4、资助资金未及时、足额发放,存在“先收后返”现象。5、评审程序不规范,存在附加额外受助条件、暗箱操作、人情资助以及轮流享受、平均资助等问题。6、资助政策宣传不到位,造成师生和群众对教育资助政策不了解,获得感、满意度低。7、未组织开展教育扶贫结对帮扶或者教育扶贫结对帮扶流于形式、无实质内容。8、新型职业农民培养试点学校未重点向贫困乡镇倾斜,做到精准扶贫的;9、教师培训、表彰、职称评比中未向贫困乡镇倾斜;10、全面改薄项目进展缓慢等。

三、工作步骤

专项治理行动从2017年12月开始,至2018年12月,分为自查自纠、集中核查、巩固提升三个阶段进行。

(一)自查自纠阶段(2017年12月至2018年2月)

对照治理重点,全面自查本级本单位存在的问题,不遗漏一所学校,做到自查自纠全覆盖。乡镇中心总校不能以下级学校问题代替自身问题,要负责监督做好所属学校的自查自纠工作。各学校要制定自查方案,结合纪检、审计等部门发现的问题,开展“拉网式”全面自查,确保不留死角,全面掌握问题或线索,建立问题台账。要组织专门人员,于2018年1月底前,将2016年以来所有问题彻底查清;2018年2月底前,将党的十八大以来的所有问题彻底查清。

各校对自查发现的问题,领导班子要进行认真研究,提出明确处理意见,填报《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》,两个清单须经校长签字确认(乡镇小学及幼儿园还需中心校长签字)并报教育局专项治理办公室备案。要坚持立行立改,对查出来的问题立即进行处理和整改。2018年3月底前,需要给予党纪政纪处分的,都要处理到位;需要追究法律责任的,要及时移交有关部门。2018年6月底前,所有违纪违法案件要结案归零;案情复杂或情况特殊需要处延长时间调查的,按照有关程序报批。对违纪违法案件,要依据领导干部担负的主体责任、监督责任,实行“一案双查”。属于失职失责的,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对于需要持续整改的问题,要制定整改计划,明确责任主体、具体措施和完成时限,实行挂账督办,确保整改到位。

各学校分别于2018年1月18日和2018年2月18日前将自查自纠报告连同《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》报送县教育局专项治理办公室。

(二)集中核查阶段(2018年2月初至2018年6月底完成)

采取专项核查和自查自纠压茬推进形式,核查范围和内容同自查自纠一致,以明察暗访和随机抽查为主。县教育局专项办负责各学校核查工作,核查工作要坚持“六步走”,一是调阅“三免一助”等资金分配方案;二是查阅原始会议、评审记录;三是审核资金发放原始票据和免除手续;四是个别访谈经办人和建档立卡学生;五是深入建档立卡家庭核实情况;六是到学校现场核实,务求把问题查清楚、查彻底。各校核查情况请于每月18日前报送教育局专项治理办公室。

教育局成立专项治理办公室,组织得力人员,明察暗访的方式对各校进行集中核查,普通高中和职教中心要逐校核查,每个乡镇要核查所有贫困村建档立卡学生,对贫困家庭子女进行随机走访。具体查时间另行通知。

(三)巩固提升和建章立制阶段(2018年7月至2018年12月底完成)

坚持边治理、边整改、边总结、边提升,整改问题与建章立制同步进行。核查结束后,学校要利用1个月时间,认真组织一次“回头看”,主要查看自查自纠的问题是否全部查纠、已查纠的问题是否出现反弹、需要问责的是否问责到位、检查发现的制度漏洞是否及时堵塞、工作作风是否明显改进。领导班子要深入剖析问题根源,查找薄弱环节和制度漏洞,研究制定切实可行的制度或办法,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套有效机制。各校要形成专题报告,总结经验做法,明确下一步工作,提出意见建议,于2018年10月18日前报送教育局专项治理办公室。

四、有关要求

(一)加强组织领导。教育局将成立教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动领导小组,教育局局长梁红卫同志任组长,副局长任副组长,局机关有关业务科室为成员,领导小组下设办公室,骆军同志兼办公室主任。各成员科室要按照关于推进教育脱贫行动的责任分工要求,负责教育扶贫分管领域专项治理工作,并及时将有关情况报领导小组办公室。各校也要成立领导小组,校长(中心校校长)是专项治理第一责任人,要履行好第一责任人的责任把此次教育扶贫领域专项治理工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,集中精力、集中力量抓好专项治理。要一级抓一级、一级促一级,层层分工,落实到人,组织谋划好本乡镇、本学校的专项治理行动自查自纠和核查工作。

必须靠前指挥、直接上手,搞好动员部署、谋划好治理方案,抽调专门人员,切实做好专项治理行动自查自纠和核查工作。

广泛宣传、发动坚持走群众路线,敞开大门、发动群众,建立健全公开公示公告制度,将教育扶贫政策、项目、资金等信息,以简单便捷的方式及时公开,真正让群众看得懂、能监督。

)健全工作机制。围绕检查重点,落实主体责任,坚决杜绝走过场,切实查找工作中存在的问题,并督促学校做好整改工作。建立举报受理制度,各校专项治理办公室要设立举报箱、举报电话或利用媒体公布,接受群众监督举报。建立查否复查制度,对上级交办核查问题,责任单位查否后又被上级部门或有关单位查实的,要追究相关责任人的责任。建立公开曝光制度,要定期通报查处的典型案件,适时召开警示大会,形成强大震撼。建立报告通报制度,每月18日前各校要向教育局报告工作进展情况,教育局专项治理办公室将定期通报情况。

)严厉查处违规行为。对组织不力、走过场,推诿扯皮、弄虚作假的,严肃追究相关领导的责任。对专项治理中发现的问题线索,要按照管理权限,及时移交有关部门处理。对冒领、套取、挪用、滞留资助资金等违法违规行为,要及时给予严肃处理,并立即追缴违规资金;对于涉嫌犯罪的,要移交司法机关处理。

)坚持统筹推进。要区分问题性质和实际情况,按照“三个区分开来”的要求,对作风正派、在教育扶贫中改革创新、敢作敢为、成绩突出的干部,要大胆地给予支持,保护干事创业的积极性。

 

 各乡镇中心校、县直各学校:

为认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,紧盯教育扶贫领域违法违纪和作风问题,确保教育扶贫政策落到实处,根据沧州市教育局沧州市教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》要求,我局制定了《肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案》,现印发认真贯彻执行

附件:肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动实施方案

 

肃宁县教育局

2018年1月10

 

附件

肃宁县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动

实施方案

认真贯彻习近平总书记关于张家口扶贫领域突出问题的重要指示精神,落实沧州市教育局关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的要求,解决我县教育扶贫领域中存在的问题,堵塞管理漏洞,健全工作机制,决定开展全县教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,现制定如下工作方案。

一、治理要求

按照沧州市教育局专项治理工作部署,深入梳理查找教育扶贫领域存在的突出问题和薄弱环节,深刻剖析问题产生的根源,吸取教训、举一反三,坚持彻查彻纠彻改,及时纠正发现的问题。聚焦教育扶贫政策落地,全面开展一次“回头看”,以保障家庭经济困难学生受教育权为核心,进一步强化落实主体责任,清理解决政策缩水变形、执行走样等问题,提高责任意识、规矩意识、服务意识,坚决杜绝不正之风和腐败问题,促进教育精准脱贫目标如期实现。

二、治理重点

专项治理工作聚焦扶贫领域腐败和作风问题,重点是党的十八大以来特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来发生的问题。主要包括:

(一)违纪违法问题。1.贪污侵占和克扣、挤占教育资助和教育扶贫款物;2.行贿受贿,利用教育资助和教育扶贫项目、款物分配、管理谋取利益;3.虚报冒领,通过伪造材料、虚报情况等方式骗取、套取教育资助和教育扶贫款物;4.截留挪用,将教育资助和教育扶贫款物截留或挪作他用;5.在教育资助和教育扶贫项目、款物分配使用中挥霍浪费、脱离实际、造成损失;6.吃拿卡要,违规向贫困群众、贫困学生索要财物、收取费用或提供有偿服务;7.优亲厚友,在贫困生认定、资助申请和学生资助、扶贫款物发放中不讲原则、有失公平公正;8.违规操作,教育扶贫资金项目不按程序审批、招投标、验收等;9.其它违纪违法问题。

(二)执行政策和工作作风问题。1、教育扶贫帮扶措施脱离实际,不接地气、难以落实;学校建档立卡等资助办法不符合国家政策。2、建档立卡“三免一助”未做到“全覆盖”,存在漏助、失助现象;未及时将建档立卡、低保和残疾等学生信息与有关部门进行双向比对。3、资助不精准,未按照贫困程度合理划分国家助学金资助档次,存在错评漏评等问题。4、资助资金未及时、足额发放,存在“先收后返”现象。5、评审程序不规范,存在附加额外受助条件、暗箱操作、人情资助以及轮流享受、平均资助等问题。6、资助政策宣传不到位,造成师生和群众对教育资助政策不了解,获得感、满意度低。7、未组织开展教育扶贫结对帮扶或者教育扶贫结对帮扶流于形式、无实质内容。8、新型职业农民培养试点学校未重点向贫困乡镇倾斜,做到精准扶贫的;9、教师培训、表彰、职称评比中未向贫困乡镇倾斜;10、全面改薄项目进展缓慢等。

三、工作步骤

专项治理行动从2017年12月开始,至2018年12月,分为自查自纠、集中核查、巩固提升三个阶段进行。

(一)自查自纠阶段(2017年12月至2018年2月)

对照治理重点,全面自查本级本单位存在的问题,不遗漏一所学校,做到自查自纠全覆盖。乡镇中心总校不能以下级学校问题代替自身问题,要负责监督做好所属学校的自查自纠工作。各学校要制定自查方案,结合纪检、审计等部门发现的问题,开展“拉网式”全面自查,确保不留死角,全面掌握问题或线索,建立问题台账。要组织专门人员,于2018年1月底前,将2016年以来所有问题彻底查清;2018年2月底前,将党的十八大以来的所有问题彻底查清。

各校对自查发现的问题,领导班子要进行认真研究,提出明确处理意见,填报《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》,两个清单须经校长签字确认(乡镇小学及幼儿园还需中心校长签字)并报教育局专项治理办公室备案。要坚持立行立改,对查出来的问题立即进行处理和整改。2018年3月底前,需要给予党纪政纪处分的,都要处理到位;需要追究法律责任的,要及时移交有关部门。2018年6月底前,所有违纪违法案件要结案归零;案情复杂或情况特殊需要处延长时间调查的,按照有关程序报批。对违纪违法案件,要依据领导干部担负的主体责任、监督责任,实行“一案双查”。属于失职失责的,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对于需要持续整改的问题,要制定整改计划,明确责任主体、具体措施和完成时限,实行挂账督办,确保整改到位。

各学校分别于2018年1月18日和2018年2月18日前将自查自纠报告连同《违法违纪问题清单》和《作风问题清单》报送县教育局专项治理办公室。

(二)集中核查阶段(2018年2月初至2018年6月底完成)

采取专项核查和自查自纠压茬推进形式,核查范围和内容同自查自纠一致,以明察暗访和随机抽查为主。县教育局专项办负责各学校核查工作,核查工作要坚持“六步走”,一是调阅“三免一助”等资金分配方案;二是查阅原始会议、评审记录;三是审核资金发放原始票据和免除手续;四是个别访谈经办人和建档立卡学生;五是深入建档立卡家庭核实情况;六是到学校现场核实,务求把问题查清楚、查彻底。各校核查情况请于每月18日前报送教育局专项治理办公室。

教育局成立专项治理办公室,组织得力人员,明察暗访的方式对各校进行集中核查,普通高中和职教中心要逐校核查,每个乡镇要核查所有贫困村建档立卡学生,对贫困家庭子女进行随机走访。具体查时间另行通知。

(三)巩固提升和建章立制阶段(2018年7月至2018年12月底完成)

坚持边治理、边整改、边总结、边提升,整改问题与建章立制同步进行。核查结束后,学校要利用1个月时间,认真组织一次“回头看”,主要查看自查自纠的问题是否全部查纠、已查纠的问题是否出现反弹、需要问责的是否问责到位、检查发现的制度漏洞是否及时堵塞、工作作风是否明显改进。领导班子要深入剖析问题根源,查找薄弱环节和制度漏洞,研究制定切实可行的制度或办法,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套有效机制。各校要形成专题报告,总结经验做法,明确下一步工作,提出意见建议,于2018年10月18日前报送教育局专项治理办公室。

四、有关要求

(一)加强组织领导。教育局将成立教育扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动领导小组,教育局局长梁红卫同志任组长,副局长任副组长,局机关有关业务科室为成员,领导小组下设办公室,骆军同志兼办公室主任。各成员科室要按照关于推进教育脱贫行动的责任分工要求,负责教育扶贫分管领域专项治理工作,并及时将有关情况报领导小组办公室。各校也要成立领导小组,校长(中心校校长)是专项治理第一责任人,要履行好第一责任人的责任把此次教育扶贫领域专项治理工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,集中精力、集中力量抓好专项治理。要一级抓一级、一级促一级,层层分工,落实到人,组织谋划好本乡镇、本学校的专项治理行动自查自纠和核查工作。

必须靠前指挥、直接上手,搞好动员部署、谋划好治理方案,抽调专门人员,切实做好专项治理行动自查自纠和核查工作。

广泛宣传、发动坚持走群众路线,敞开大门、发动群众,建立健全公开公示公告制度,将教育扶贫政策、项目、资金等信息,以简单便捷的方式及时公开,真正让群众看得懂、能监督。

)健全工作机制。围绕检查重点,落实主体责任,坚决杜绝走过场,切实查找工作中存在的问题,并督促学校做好整改工作。建立举报受理制度,各校专项治理办公室要设立举报箱、举报电话或利用媒体公布,接受群众监督举报。建立查否复查制度,对上级交办核查问题,责任单位查否后又被上级部门或有关单位查实的,要追究相关责任人的责任。建立公开曝光制度,要定期通报查处的典型案件,适时召开警示大会,形成强大震撼。建立报告通报制度,每月18日前各校要向教育局报告工作进展情况,教育局专项治理办公室将定期通报情况。

)严厉查处违规行为。对组织不力、走过场,推诿扯皮、弄虚作假的,严肃追究相关领导的责任。对专项治理中发现的问题线索,要按照管理权限,及时移交有关部门处理。对冒领、套取、挪用、滞留资助资金等违法违规行为,要及时给予严肃处理,并立即追缴违规资金;对于涉嫌犯罪的,要移交司法机关处理。

)坚持统筹推进。要区分问题性质和实际情况,按照“三个区分开来”的要求,对作风正派、在教育扶贫中改革创新、敢作敢为、成绩突出的干部,要大胆地给予支持,保护干事创业的积极性。

 

 

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