2018年12月14日 星期五
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关于做好向社会力量购买公共文化服务工作的通知

  

沧州市文化广电新闻出版局

沧州财政局

 

沧文广新通字〔2017〕99号

 

 

关于做好向社会力量购买公共文化服务工作的通知

 

各县(市、区)文广新局、财政局,局属各单位:

为规范政府向社会力量购买公共文化服务工作,优化公共文化资源配置,提高公共文化服务水平,根据《河北省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于向社会力量购买公共文化服务实施意见的通知》(冀政办发〔2015〕29号)、《沧州市人民政府办公室转发市文广新局等部门购买公共文化体育服务实施办法的通知》(沧政办字201662号)精神,结合我市实际,现就做好政府向社会力量购买公共文化服务工作通知如下

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,牢牢把握加快深入推进依法行政、转变政府职能、建设服务型政府的要求,宣传推广政府向社会力量购买公共文化服务的政策及工作流程,加强相关培训工作正面舆论引导,调动社会力量参与公共文化服务,丰富公共文化服务供给,提高公共文化服务效能,努力为广大人民群众提供优质高效的公共文化服务。

基本原则

1.政府主导、政策引领。充分发挥政府主导作用,加强各级政府及其部门向社会力量购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理。按照相关法律法规和政策要求,将购买公共文化服务工作与进一步转变政府职能相衔接,与文化事业单位的改革创新相衔接,制定协同配套、操作性强的政策措施和管理规范。

2.有序引导、以点带面。统筹考虑区域和城乡差异,进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,在各级政府的扶持下,培育孵化多种类型的公共文化服务力量,规范和引导各种社会组织健康发展。按照“整体规划、稳步推进、试点先行”的思路,因地制宜,突出重点,以点带面,有序引导社会力量参与公共文化服务。

3.规范程序、注重实效。坚持信息公开、程序公开的原则,及时发布政府购买公共文化服务的指导性目录、年度购买计划和绩效评价结果等信息。建立健全政府购买公共文化服务的工作机制,按照以事定费、以质竞价的方式选择承接公共文化服务的社会力量,确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估,完善群众评价和反馈机制,切实提高购买公共文化服务的针对性和有效性。

4.改革创新、完善机制。准确把握不同区域人民群众的公共文化需求,突出公共性和公益性,不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式,建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式、目录式服务方式,推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。及时总结改革实践经验,跟进服务内容,建立起与人民群众需求变化相适应的动态调整机制。

工作目标

逐步实施政府向社会力量购买公共文化服务工作,到2020年,全市建立比较完善的政府购买公共文化服务制度,形成与本市经济社会发展水平相适应的公共文化服务资源配置机制和供给机制,社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效率显著提高。

主要内容

(一)购买主体。政府向社会力量购买公共文化服务的主体是市、县文化与体育行政主管部门。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化群团组织可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务。

(二)承接主体。承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体,主要为具备提供公共文化服务能力、且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体应具备以下基本条件:一是具有独立承担民事责任的能力;二是具备提供公共文化服务所必需的设施、人员和专业技术能力;三是具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度;四是具有良好的社会和商业信誉;五是具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录,并符合登记管理部门依法认定的其他条件。承接主体的其他业务条件由购买主体会同财政部门根据购买公共文化服务项目的性质和质量要求确定。对现有符合条件的社会组织、事业单位和社会力量加强培训、指导,支持其全面了解政府向社会力量购买公共文化服务工作内容。对处于起步阶段、具有发展潜力的民办公共文化服务机构,通过完善管理体制、适当放宽准入条件、简化登记程序、落实税收优惠政策等多种措施,促进其健康发展。建立健全民办公共文化服务机构信息公开制度,着力提高其社会公信力。通过推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合,规范和引导社会组织健康发展,逐步构建多层次、多元化的公共文化服务供给体系。

(三)购买内容。政府向社会力量购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务,突出公共性和公益性并主动向社会公开。主要包括:公益性文化产品的创作与传播,公益性文化体育活动的组织与承办,中华优秀传统文化的保护、传承与展示,民办文化机构提供的免费或低收费服务等内容。

(四)编制目录。市文广新局、市财政局要在深入调研的基础上,科学合理地编制面向全市的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。各县(市、区)要按照转变政府职能的要求,结合本地经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况,编制本级政府向社会力量购买公共文化服务的实施方案和具体购买目录。具体购买目录要在总结经验的基础上,及时进行动态调整,以符合实际需求。

)购买机制。建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制。市和各县(市、区)要结合公共文化服务的具体内容、质量和特点,按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等方式确定承接主体,采用购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。建立以项目选定、信息发布、组织采购、项目监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程。要根据所购买公共文化服务的特点,分类制定内容明确、质量保证、操作性强、便于考核的公共文化服务标准,方便承接主体掌握,便于购买主体监管。加强对购买全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收,检查验收结果应结合服务对象满意度调查,作为付款的重要依据。建立购买价格或财政补贴动态调整机制,根据承接主体服务内容和质量,合理确定价格,避免获取暴利。

)资金保障。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入当地财政预算,按照以事定费的原则,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。随着政府提供公共文化服务的发展以及党委、政府确定的重要事项所需增加的资金,应按照预算管理要求列入财政预算。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。新增的公共文化服务内容,凡适于以购买服务实现的,原则上都要通过政府购买服务方式实施。

)监管机制。加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理,建立健全政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度,完善事前、事中和事后监管体系。购买主体与承接主体应按照权责明确、规范高效的原则签订合同,严格遵照合同约定,避免出现行政干预行为。购买主体应按规定公开购买服务的相关信息,加强对服务全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收,严禁转包、暗箱操作;建立健全内部监督管理制度,自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应严格履行合同义务,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包行为,主动接受购买主体的监管。文化广电新闻出版、体育部门具体负责对政府向社会力量购买公共文化服务的指导监督,加强对购买主体制度健全完善、信息公开、购买方式选择、合同签订与执行、资金管理等方面的指导和监督管理;建立健全对承接主体的信用档案体系,对歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为,记入信用档案,限制其再次参与政府购买公共文化服务工作。财政部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务资金的监管。监察、审计等部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督。

)绩效评价。健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制;加强对购买公共文化服务项目的绩效评价,建立长效跟踪机制。在绩效评价体系中,要侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。政府向社会力量购买公共文化服务的绩效评价结果要向社会公布,并作为以后年度编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择政府向社会力量购买公共文化服务承接主体的重要参考依据。

工作保障

(一)加强组织领导。建立健全政府统一领导,文化、体育、财政部门负责,社会力量广泛参与的工作机制,逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。文化广电新闻出版、财政部门要密切配合,协调沟通,整合资源,共同研究有关重要事项,及时发现和解决工作中出现的问题,统筹推进相关工作。

(二)强化沟通协调。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的协调机制,文化、体育、财政部门要密切配合,注重协调沟通,整合资源,共同研究政府向社会力量购买公共文化服务有关重要事项,及时发现和解决工作中出现的问题,统筹推进政府向社会力量购买公共文化服务工作。

(三)注重宣传引导。文化、财政主管部门要充分利用各种媒体,广泛宣传实施政府向社会力量购买公共文化服务的重要意义、主要内容、政策措施和流程安排,精心做好政策解读,加强正面舆论引导,主动回应社会关切,充分调动社会参与的积极性,为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。

(四)严格监督管理。建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案。对在购买服务实施过程中,发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的,记入信用档案,并按照相关法律法规进行处罚,对造成社会重大恶劣影响的,禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。

 

 

附件:政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

 

 

 

沧州市文化广电新闻出版局         沧州市财政局

                       

                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

  政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

  

     一、公益性文化产品的创作与传播

(一)公益性广播影视作品的制作与宣传。

  1.全市公益性出版广电服务项目的专题宣传。

  2.公益性电影、纪录片、动画片生产创作。

(二)公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行。

(三)公益性宣传片、宣传广告的创作、传播与推介。

 (四)文化总体规划、发展规划及专项规划的编制。

 (五)公益性数字文化产品的制作与传播。

 (六)公益性广告的制作与传播。

 (七)公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播。

 (八)全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广。

 (九)面向特殊群体的公益性文化体育旅游产品的创作与传播。

 (十)其他公益性文化体育旅游产品的创作与传播。

  二、公益性文化活动的组织与承办

 (一)公益性文艺演出活动(含戏曲)的组织与承办。

  1.文化“三下乡”活动。

  2.全市各种类型的文化艺术节演出活动。

  3.送戏曲下乡镇、进行政村演出活动。

 (二)公益性电影放映活动的组织与承办。

 (三)全民阅读活动的组织与承办。

 (四)公益性专业人才培训(含讲座)的组织与承办。

  1.全市文化、新闻出版、广播影视专业技术人员的继续教育培训。

  2.博物馆讲解员和业余文物保护员培训。

 (五)面向特殊群体的公益性文化活动的组织与承办。

  三、中华优秀传统文化与的保护、传承与展示

  1.文化遗产(包括文物、非遗、古籍)的征集、修复、研究、整理和出版。

  2.文化遗产保护规划、保护方案的编制。

  3.文化遗产保护展示的宣传服务。

  四、公共文化设施的运营和管理

 (一)公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心(乡村舞台)等运营和管理。

 (二)公共美术馆、博物馆等运营和管理。

 (三)公共剧场(院)等运营和管理。

 (四)广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护。

 (五)公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理。

  1.公共阅报栏或公共电子阅报屏运营和管理。

  2.数字书屋建设及运营。

  五、民办文化机构提供的免费或低收费服务

 (一)民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务。

 (二)民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出。

 (三)互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务。

 (四)民办农村(社区)文化服务中心(含书屋)面向社会提供的免费或低收费服务。

 (五)其他民办文化机构面向社会提供的免费或低收费服务。

附件: 关于向社会力量购买意见(联合印发稿).doc