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沧州市人民政府办公室关于加强社区文化建设的实施意见

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会市政府有关部门
    为贯彻落实《公共文化服务保障法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设若干意见(中办发〔2007〕21号)、《河北省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(冀政办发〔2016〕11号等文件精神,进一步推进全市社区文化建设,满足城镇居民基本文化需求结合我市实际,现提出如下实施意见。
    一、指导思想
    以党的十九精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,以满足人民群众对美好生活的向往为根本,以强化资源整合、健全服务设施、提升服务效能为重点,因地制宜推进社区文化建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化,全面提升公共文化服务水平,推进我市文化大发展大繁荣。
    二、基本原则
    一)政府主导、社会参与。发挥政府的主导作用,加大统筹协调力度,因地制宜、科学规划、分类指导,把社区文化活动中心建设纳入城镇规划,逐步实现基本公共文化服务均等化。引入市场机制,激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性,促进公共文化服务提供主体和提供方式的多元化。
    (二)以人为本,保障权益。把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点,创新群众参与社区文化服务管理模式,健全民意表达和监督机制,提升社区文化建设和服务水平,加大对特殊群体基本文化权益的保障力度。
    (三)整合资源、共建共享。整合社区内宣传、教育、卫计、体育、科技等单位现有活动场地及设施促进资源优化配置、高效利用,满足社区内居民开展各类文体活动的需求。
    三、建设内容
    (一)推进城市社区文化设施建设

严格按照《公共文化服务保障法》、《城乡规划法》、《公共文化体育设施条例》和《城市居住区规划设计规范》有关规定中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设若干意见(中办发〔2007〕21号)文件要求,在新建、改建、扩建居民住宅区中规划和建设配套公共文化设施把社区文化中心建设纳入城市规划,与城市发展同步规划、同步安排不断健全和完善城市公共文化服务体系。对新建社区,根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设若干意见(中办发〔2007〕21号)文件要求,从城市住房开发投资中提取1%,用于公共文化体育设施建设并做到与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或个人不得擅自改变文化体育设施的建设项目和功能,不得缩小其建设规模和降低其用地指标建设规模可根据小区人口数量而定对已建成的社区,公共文化体育设施不达标的,要从现有社区用房中调剂解决对确有困难的,督促开发商、物业等部门,通过置换等方式腾出“社区文化阵地”,如 “店面房”“文化室对暂时没有开发的小区,严格依照规划和公共文体设施配套标准留足发展空间对老旧小区,公共文体设施不达标的,可采取多种方式盘活社区内国有、集体用房,保障社区公共文化服务,对社区内没有国有、集体用房的要通过购买、租赁等方式解决社区公共文化服务场所。任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施,不得擅自改变公共文化设施功能、用途或妨碍其正常运行,不得侵占、挪用公共文化设施,不得将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商业经营活动。所有公共文体服务设施,可在当地文化、体育等主管部门的指导下,委托小区物业公司管理,也可交由街道或社区居委会等非盈利性机构管理。力争到2020年底,城市全部社区要完成“六个一”(一个图书室、一个综合文体活动室、一个电子阅览室、一支业余文体团队、一个文体广场、一面宣传橱窗)建设任务,彻底消除空白点建设标准要达到或超过《沧州市乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化服务中心示范建设实施方案(沧创文办2016〕4号)规定的标准

(二)丰富公益性文体活动
    各级文化、广电、出版、教育、体育、科技、民政等部门要按照公益性、基本性、均等性、便利性要求,对社区内现有的活动场地及设施进行整合,避免多头管理、各自为政、互不相融文体行政部门和公共文化服务单位,要发挥职能,紧密围绕实施文化干细胞培育工程,以社区群众文化需求为目标,以弘扬社会主义价值观为核心,以优秀传统文化和特色文化为切入点,通过政府购买、政策支持、以奖代补、辅导培训、搭建展示平台等方式,不断培育和壮大社区文化队伍,为社区文化能人、文艺爱好者、非物质文化遗产传承人等“文化干细胞”创作和活动开展创造良好条件。鼓励社会力量参与社区文化服务积极引导和支持社区“文化干细胞”自编自演、自娱自乐、自我服务,在社区文化建设中“当主角、唱大戏”。社区结合实际情况,探索社会力量参与基层文化设施管理和服务提供模式可通过以政府购买服务的方式予以支持。结合特殊人群的特点,开展专题社区文化志愿服务和文化活动活动要向流动人口、残疾人、老年人、未成年人均等开放各社区要充分挖掘社区特色文化资源、文艺人才资源,加强广场文化、传统文化、家庭文化、校园文化建设,推动形成社区特色文化品牌满足广大群众日益增长的精神文化需求。
    (三)推动数字文化服务进社区
    进一步推进文化共享工程服务体系建设依托沧州市公共文化服务数字平台,利用信息化智能化手段宣传推广社区公共文化服务,丰富群众公共文化服务信息获取手段,扩大公共文化服务辐射人群,提高文化资源的共享水平,推动先进文化在社区的传播。要通过组织开展“数字文化服务进社区”、培育社区文化数字服务示范点等活动,为群众提供健康快捷、内容丰富的文化信息产品和文化信息服务。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机,2017年底以前,全市70%以上的社区要完成公共文化数字平台建设任务,力争到2020年底,全市社区全部实现公共文化服务数字化通过传统与现代服务方式的有机融合,活跃社区文化生活,增强社区的凝聚力,形成健康文明、团结友善、和谐统一的良好风尚。
    (四)加强社区文化队伍建设
    文化队伍建设是社区文化建设的关键各级文化部门要着眼于丰富和繁荣社区基层群众文化活动,充分发挥业务指导、活动组织、人员培训、行业服务、平台支撑等功能,指导和帮助各社区文化专干提升专业素质及业务能力。要充分调动广大社区群众参与文化建设的积极性,大力培养业余文艺辅导员和骨干,发展业余文艺团队。要注重发挥老干部、老教师、老文艺工作者以及小区居民中文化能人、文化名人的积极作用,发展壮大社区文化志愿者队伍,增强社区的文化活力。鼓励企业兴办各种公益性文化服务组织,鼓励支持个人和社团兴办文化室、图书室、电影放映队。大力扶持民间职业剧团和业余剧团,调动社会力量积极参与社区文化建设,促进民办文化的健康发展。积极推进文化专干从业资格认定及聘任制度、社区业余文艺团队登记备案及扶持管理制度。探索机关单位与社区文化建设结对帮扶,机关工作人员兼职社区文化辅导员机制保证每个社区都有机关单位文化帮扶,每个社区都有至少1名志愿文化辅导员和一名文化专干。
    三、保障措施

(一)健全组织,加强领导。各县(市、区)要把加强社区文化建设作为构建现代化公共文化服务体系的重要内容,建立“党委政府统一领导、文化行政部门主抓、社区配合、居民参与”的工作制和工作格局明确总体思路、具体举措和时间安排,抓紧抓好方案落实。各社区要健全组织,加强领导,确定1名两委成员分管,并有1名文艺专业工作人员具体负责。年初要有计划,活动要有记录(通知、照片、录象、宣传资料等)、年终要有总结。社区文化建设工作列入对各级党委政府班子考核的重要内容,作为衡量各级领导班子的重要依据。

(二)活动多样、宣传到位。社区开展文化活动要坚持从社区居民需求出发,以各种纪念日、重大节日为契机,融入传统艺术社区人文、历史文化,提炼社区特色,开展形式多样的社区活动,不断擦亮社区特色文化名片吸引不同层次、不同爱好的居民社区民间艺术团体积极参与到活动中来要加大宣传力度,通过媒体、网站、广播、论坛、宣传栏等多种宣传形式激发社区居民参与文化活动的积极性和主动性为社区文化建设营造浓厚氛围。

(三)加大投入,重点扶持。社区公共文化投入是公共财政支出的重要组成部分。各地要将社区文化纳入公共财政保障范围,建立社区公共文化经费保障机制。为社区综合文化服务中心配备图书、报刊以及开展文化服务必需的活动器材,努力将社区综合文化服务中心建设成集书报刊借阅、时政法制科普教育、文艺演出活动、培训、展览展示、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身和开展志愿服务等功能于一体的综合性文化服务机构。有效发挥社区文化设施的功能及作用,广泛开展公共文化活动,保障社区居民看书、看戏、看电影、接受文化素质培训和参加群众文化活动的基本文化权益。要鼓励文艺骨干搞创作、出精品,参加上级组织的各类比赛活动,成立社区艺术团体。对于特色突出,品牌效用明显的社区或艺术团体,街道将依据《沧州市大力实施文化干细胞培育工程实施意见》沧政发〔2017〕17号要求,结合实际给予适当的奖励扶持,使特色和品牌作用发挥的更充分,更深远。各城镇社区要结合社区实际,要制定年度活动计划,提出可行的活动方案和经费预算,逐级报批后实施。

 

 

 

沧州市人民政府办公室       

20171214