2018年5月24日 星期四
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沧州市农民工返乡创业工作情况调研

 

 

编者按:当前,农民工返乡创业对带动县域经济发展、促进农村就业脱贫具有重要意义。今年以来,沧州市就业局高度重视农民工返乡创业工作,多层次深入调研,推进各项政策措施落地生根。现将他们的经验做法刊发,供借鉴。

 

为进一步促进农民创业,沧州市就业局积极实施创业带动就业扶持工程,把做好农民工工作和鼓励农民工回乡创业摆上更加突出的位置,进一步解放思想,扎实推进,通过注重政策宣传、强化创业服务、落实扶持政策等措施,着力加快农民工返乡创业园建设步伐,为广大农民工自主创业提供场地、资金、人才服务等,广泛调动农民工返乡创业积极性,形成了有利于农民工返乡创业的良好氛围。

一、基本情况及主要特点

截止到今年三月底,全市6926人返乡创业,其中农民工身份的5308人,占76.64%;大学生身份的854人,占12.33%;军队复转人员身份的211人,占3.05%;其他身份的386人,占5.57%。从性别比例方面划分:女性1259人,占总数的18.18%;男性5667人,占总数的81.82%。从年龄阶段划分:30岁以下的1443人,占20.83%;30至40岁区间的2955人,占42.67%;40岁以上的2386人,占34.45%。全市由人社部门主导的各类创业园、孵化基地、众创空间41家,专属性“农民工返乡创业园”6家,总建筑面积587480.38平米,可容纳2545家创业实体入驻创业,同时,均可吸收返乡创业农民工入驻创业。

从全市各地返乡创业人群结构和经营模式上看,主要特点可归纳为如下几种:

(一)返乡创业群体结构划分

群体中以农民工身份的居多,占到了八成多;大学生和军队复转人员身份基于受教育层次相对较高,大多未回乡,回乡创业的仅占一成多。性别区分上,女性返乡创业群体较少,占一成多,这与沧州区域生活习惯、人文文化有关,现实家庭中大多男人外出赚钱,女性居家的较多。返乡创业人群里40左右岁年龄的成为返乡创业群体的主力军,约占总群体数的八成多,这类人群往往已在外地工作多年,积攒了足够的返乡创业资金、知识、理念等。

(二)农民工返乡创业模式与业态

1、基本生存型创业模式。这类创业表现为家庭小工厂、小作坊、小卖店、小餐馆之类,对资金、技术和管理的要求不高。2、政策引导下产业带动型创业模式。如盐山、孟村管件制售;沧县、青县绿色农业种植;黄骅、任丘旅游行业农家乐等。3、打工转型的创业模式。这类创业者可称之为“四带”,即带回技术、管理经验、市场客户和订单,有的还带回熟练工人,因而创业成功率相对较高。4、“能人”+“返乡创业互助组”创业模式。如创业能人张强早先在北京做建材生意,返乡后建设了一家制销轻钢龙骨的企业,带动了本乡20人就业。这类返乡创业者均是在外地有着不错效益的企业,回乡创业是为了带动家乡群众一起致富。

根据对农民工创业形势和过程的梳理,我市农民工返乡创业基本共性为主要依赖个人技术、能力对于地区资源依赖程度比较高,但其专业化和分工程度不高,农民工创办企业还具有相当程度的集体性质,大多数还处于模仿阶段。

二、主要扶持政策、服务措施

(一)政府高度重视,加强组织领导。市委、市政府高度重视,各部门合力优化农民工等人员返乡创业环境,市人社局和市财政局等相关部门积极配合,组织协调全市及各县区从其工业园区中划拨建设用地,专门用于农民工返乡创业园建设。在建设市级返乡农民工创业工作领导小组的同时,又严格要求各县(市、区)分别成立了农民工返乡创业工作领导小组。

(二)为返乡创业人员提供社会保险服务。做好返乡创业人员养老等社会保险的转移接续工作,确保同等条件下与城镇职工享受同等社会保险待遇。进一步完善医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,推动卫生计生政策与劳动就业、致富发展、养老照护登记及社会政策的衔接。

(三)为返乡创业就业人员提供住房和教育保障。将符合条件的返乡创业人员纳入城镇住房保障和农村危房改造范围,同等条件下予以优先支持。不断提高返乡创业人员子女接受义务教育保障水平,完善方便返乡创业人员子女入学和转入转出制度,加强学籍管理,为义务教育后学习、就业等提供基础性保障。

(四)科学规划,鼓励多形式创业。为促进农民工返乡创业向有特色、专业化的方向发展,我市根据各县(市、区)、各乡镇实际,采取多种措施,鼓励外出农民工回到户籍所在地创办企业;高标准制定了布局规划和建设规划,紧密结合本地优势产业和特色经济,努力做到科学合理,方案规范,布局得当。青县发挥交通便利,劳动力资源充足的优势,重点发展农副产品种养项目;盐山、孟村发挥区位优势,重点发展装备制造、机械加工等项目;肃宁尚村镇发挥自身优势,重点发展裘皮加工、服装制售项目;河间发挥地理优势发展电线电缆、电子配件等创业项目。

(五)放宽准入条件,简化审批程序。对农民工返乡创业,除国家法律、法规明令禁止和限制的行业或领域外,我市积极鼓励、支持返乡创业农民返乡创业,降低工商登记门槛,简化创业住所(经营场所)登记手续,允许“一址多照”“集群注册”。鼓励支持农民工等返乡人员创业创新,激发乡(镇)市场活力。全面落实“三证合一”登记制度改革,持续推进“一照一码”。坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则,大力推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度,为农民工返乡创业开通“绿色通道”,提供及时、高效、便捷的服务。税务部门落实定向减税政策。对符合条件的农民工等返乡创业人员,依法落实减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免政策。同时,简化办税流程,提高办税效率。

(六)积极落实就业创业扶持政策。针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的农民工等返乡创业人员,提供最高额度10万元的创业担保贷款,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的,按规定给予社会保险补贴。对符合就业困难人员条件,从事灵活就业的,给予一定的社会保险补贴。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策。对凡持有《就业失业登记证》并有创业愿望的农民工均可进入各县市区农民工返乡创业园创业。对入园创业的农民工,3年内免收登记类、证照类和管理类等各项行政事业性收费,3年内免缴场地费、物管费、卫生费等管理性费用,适当财政补贴水电费、采暖费。同时,对吸纳我市城乡劳动力及招用就业困难人员的企业,我市将给予一定的奖励和岗位补贴。

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