2017年11月21日 星期二
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沧州市人民政府办公室关于印发沧州市老龄事业发展“十三五”规划(2016—2020年)的通知

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

《沧州市老龄事业发展“十三五”规划(2016—2020年)》已经市政府10次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

沧州市人民政府办公室       

2017年918         

沧州市老龄事业发展“十三五”规划

2016-2020年)

 

为积极应对人口老龄化,加快我市老龄事业全面协调可持续发展,参照河北省老龄事业“十三五”规划任务发展目标,并根据《沧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特制定本规划。规划期限为2016年至2020年。

第一章  规划背景

第一节  “十二五”期间老龄事业发展基本情况

“十二五”期间,在市委、市政府领导下,各级涉老部门认真贯彻执行《沧州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《沧州市老龄事业发展“十二五”规划》,全市老龄事业取得长足进步,初步形成了党委统一领导,政府依法行政,部门密切配合,群众组织积极参与,全社会协调联动的大老龄发展格局,为“十三五”时期全市老龄事业健康快速发展奠定了坚实基础。

1.法规政策体系建设进一步完善。市政府制定出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,为较好贯彻落实《河北省老年人优待办法》,市老龄工作委员会制定了《关于认真贯彻落实<河北省老年人优待办法>实施意见》和《任务分解方案》,结合“十二五”工作目标,各有关部门相继出台了关于加强养老服务设施规划养老服务人才培养推进医养结合鼓励养老机构投保责任保险和政府购买养老服务等方面的配套政策和设施,形成了上下贯通相互衔接的政策体系。

2.社会养老保障水平不断提高。整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度,建立了统一的城乡居民养老保险制度。建立了企业退休人员基本养老金调整机制。机关事业单位养老制度改革顺利实施。全市居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖率不断扩大。社会救助制度全面建立,高龄老人生活补贴和计划生育家庭老年人奖励扶持制度稳步实施贫困老年人及家庭临时救助已趋于常态化。

3.养老服务体系趋于完善。“十二五”期间,全市养老服务体系建设进入快速发展期,初步建立了以居家养老为基础社会养老为依托机构养老为支撑医养融合发展的多元化养老服务体系。居家养老服务中心覆盖率达到75%,农村互助幸福院覆盖率达到65%,千名户籍老年人拥有养老床位数达到30张以上。

4.老年人合法权益保障措施不断加强。各级普遍将涉老法律法规纳入了普法内容,市、县(市)、乡(镇、街道)三级老年维权网络已基本形成。开通了“12348”法律援助热线和老年人维权绿色通道对符合法律援助条件的老年人应援尽援,老年人法律援助覆盖率达到90%以上。

5.老年人精神文化生活不断丰富。将老年文化教育纳入了全民教育文化事业发展总体规划,基本形成了覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年文化教育新格局。各级老年大学、文化站(点)、文化体育广场遍布全市,参与活动的老年人达40余万人。广泛开展敬老传统教育活动,涌现了一大批“老有所为”先进集体和个人“敬老文明号”创建活动深入开展,全社会老龄意识明显得到增强。

第二节  “十三五”时期老龄事业发展面临的新形势

“十三五”期,是全面建成小康社会的决胜期,也是我市老龄事业改革发展的重要机会窗口期,老龄事业发展的任务更加艰巨。“十三五”期,我市将迎来人口老龄化加快发展的阶段。截至“十二五”末,我市60周年以上老年人口达113.1万人,占全市总人口的15.3%,据预测,至“十三五”末,全市老年人口将达到139万人,占全市总人口的18.6%。严峻的老龄化形势将给我市经济和各项社会事业发展带来极大影响,老年人口增长加速,老年抚养比提高,高龄、失能、空巢、独居老人群体庞大,社会养老压力凸显,老龄问题将成为严重的首要社会问题。

老龄事业发展仍处于较好的机会窗口期。“十三五”期,我市老年人口增速在3%左右,劳动年龄人口仍较为充足,老年人口抚养负担仍相对较轻,60-79周岁年龄段老年人口比重较大,人口红利依然存在,对积极应对人口老龄化各项战略准备仍是较好的机会窗口期。近期以来,党中央、国务院高度重视老龄工作,为应对人口老龄化提出了更高要求。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对及时、科学、综合应对人口老龄化均做出了重要指示和批示,并要求在“十三五”期间抓好部署和落实。中央领导同志的重要指示和批示,为全面正确认识我国老龄化形势、推动老龄事业发展指明了方向。

老龄事业发展仍存在明显短板。按照社会事业与国民经济协调发展的要求,我市老龄事业在总体上仍滞后于经济和其它社会事业的发展,滞后于人口老龄化进程的客观要求,老年人口需求与社会供给的矛盾更加突出;主要表现在社会养老保障机制不够健全和完善;制约农村养老的瓶颈问题仍然存在;医疗保障设备短缺;城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖率尚低;城乡区域老龄事业发展不平衡;基层老龄事业底子较弱;老龄工作体制机不健全基层老龄工作队伍力量亟待加强;老龄事业经费投入与社会经济发展不适应等,这些问题必须高度重视,统筹谋划,认真解决。

第二章  总体要求

第三节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,按照“五位一体”和“四个全面”战略布局,努力适应我市老龄事业发展新形势、新变化,紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇,大力推进养老服务供给侧改革,全面放开养老服务市场,加快推进居家养老服务,着力加强农村老龄工作,提升养老服务质量,进一步状大老龄产业,大幅增加养老服务和产品供给,努力满足老年人多样化需求,确保老年人生活更加幸福、更有尊严,共同迈入全面小康社会。

第四节  基本原则

——以人为本,共建共享。把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄工作的根本出发点和落脚点,落实好“六个老有”目标。尊重老年人的社会地位,充分发挥老年人参与社会发展的积极性,构建人人共建共享的和谐社会,让老年人有更多获得感和幸福感。

——保障基本,适度普惠。切实保障经济困难、高龄、失能、失智、失独、空巢等特殊老年群体的基本生活,满足他们的基本养老服务需求。推动老龄公共服务均等化,建立健全不同层次老年人分类保障和服务制度,不断提升老年人的福利水平。

——政府主导,社会参与。落实政府在老龄事业发展中的规划引领、政策调控、资金投入、督促检查等方面的应尽职责,充分发挥市场机制在资源配置上的作用,激发社会各方参与的积极性,形成推动老龄事业发展的强大合力。

——精准发力协调推进。以问题为导向,针对老龄事业发展的短板和薄弱环节,统筹兼顾、突出重点,综合施策,推动城乡老龄事业全面协调发展。

第五节  发展目标

——构建更加完备的老年人社会保障体系。多支柱、全覆盖、可持续的养老保障体系更加定型,城乡老年人的生活水平和质量普遍提升。

——全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充医养相结合的多层次养老服务体系。每千名老人拥有床位42张以上,民营养老床位数占当地养老床位总数比例达60%以上,护理型床位所占比重不低于40%,65周岁以上老年健康管理率达70%。

——基本建立结构合理、标准规范、竞争有序的老龄产业发展体系。规范老年产业市场、壮大老年产业规模、围绕京津冀养老服务协同发展,加快在养老服务产业深度融合推动我市养老服务业快速发展。

——建立基层组织完善、精神文化生活丰富、社会各界参与、合法权益有效保障的老龄社会管理体系。实现村(居)老年协会覆盖率90%以上,发挥作用明显;继续推进“大健康”理念,倡导健康生活方式;丰富老年人文化生活,引导广大老年人支持和参与社会各项事业发展;完善老年人合法权益保障政策措施,弘扬敬老美德传统,营造全社会敬老爱老助老浓厚氛围。

——健全和完善与人口老龄化发展相适应职责明确、运转高效的老龄工作体系。老龄工作体机制更健全,老龄事业发展基础更加坚实。

“十三五”期间全市老龄事业发展指导性指标

类  别

    标

目标值

社会保障

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

337.5

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

95.7

基本医疗保险参保人数(万人)

680

养老服务

政府运营的养老床位占比

不超过40%

护理型养老床位占比

不低于40%

每千名老人拥有床位数

不低于42张

健康支持

老年人健康宣传普及率

80%以上

老年人健康素养占比

提升至10%以上

65岁以上老年人健康管理率

达到70%

县级以上综合医院老年病科设立

全部设立

精神文化生活

建有老年学校的乡镇(街道)比例

达到50%

经常性参与教育活动的老年人口比例

20%以上

合法权益

基层老年法律援助覆盖面

95%以上

社会参与

老年志愿者注册人数占老年人口比例

提高5%

城乡社区基层老年协会覆盖率

90%以上

老年社会管理

老年家庭无障碍改造率

15%以上

特困老年人家庭住房保障

全部纳入

企业退休人员社会化管理比例

85%以上

第三章  主要任务

第六节  建立更加公平的养老保障制度

围绕全面建成小康社会总目标,贯彻“共享”发展理念,建立健全多支持、广覆盖、衔接紧、可持续的养老保障制度。

1.继续完善基本养老保险制度。推进机关事业单位养老保障制度改革,做好新老制度衔接。完善社会统筹和个人账户结合的职工基本养老保险制度。完善职工基本养老保险缴费政策健全参保缴费激励约束机制。逐年建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,稳步提高保障水平。加快发展企业年金、职业年金,鼓励发展商业养老保险,推出个人税收递延型养老保险,促进商业保险与社会保险、补充保险相衔接,健全各层次的养老保险体系。

(牵头单位:市人社局;责任单位:各县(市、区)人民政府)

2.深化基本医疗保险制度改革。按照全省统一部署,整合城乡居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。建医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,开展门诊费用统筹。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。保持我市居民医保改革范围内支付比例达到全省要求。减轻老年人的医疗费用负担。实施城乡居民大病保险制度,适度向重特大疾病和特困老年群体倾斜。加快推进医疗保险关系转移接续和异地就医直接结算服务。推进异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。积极发展商业健康保险,完善补充医疗保障制度。

(牵头单位:市人社局;责任单位:市卫计委、各县(市、区)人民政府)

3.建全老年人社会救助体系。进一步巩固和完善城乡居民最低生活保障制度,将符合条件的贫困老年人全部纳入保障范围。落实特困人员救助供养制度,建立城乡一体化救助供养保障机制,强化政府托底保障职责,做到应保尽保、应养尽养。全面开展重特大疾病救助工作,对重点救助对象中的老年人在政策范围内住院,自负医疗费用部分救助比例不低于70%,推动重特大疾病医疗救助与疾病医疗保险城乡居民大病保险、疾病应急救助、商业保险的有效衔接。建立救急难长效机制,确保因各类突发事件导致生活困难的老年人得到及时救助。实施“福彩助老”工程,保障因灾因病导致生活困难的老年人、百岁长寿老人的生活水平。

(牵头单位:市民政局、市人社局;责任单位:市财政局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

4.提高老年社会福利水平。全面落实《河北省老年人优待办法》,完善我市高龄老年人养老保健津贴制度,鼓励有条件的县(市、区)逐步提高津贴标准。逐步建立经济困难老年人养老服务补贴和失能老人护理补贴制度。探索建立老年长期照护保险制度。发展普慧型老年社会福利事业,建立政府为特殊老年群体购买养老服务的养老服务体系,逐步提高老年人的社会福利水平。

(牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

第七节  加快老年医疗卫生保健事业发展

践行健康老龄化理念,增强医疗卫生为老年人服务能力,提高老年人健康预期寿命。

1.重视老年医疗保健机构建设。将老年医疗卫生服务纳入各级卫生事业发展规划鼓励社会资本兴办护理院、康复医院和提供临终关怀的医养结合机构。鼓励二级以上综合性医疗机构开设老年病科。发展社区健康养老服务,提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务能力。大力推进家庭医生签约服务工作,力争将签约服务扩大到全人群,基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。至“十三五”末,县级以上综合医院普遍要设立老年病科。推进分级诊疗改革,形成“健康进家庭、小病在基层、大病到医院、康复回社区”的新格局。

(牵头单位:市卫计委;责任单位:各县(市、区)人民政府)

2.加强老年疾病防治工作。将老年人常见病、慢性病预防纳入政府基本公共卫生服务项目。重视对健康高危老年人群的干预和监测。加强对慢性病老年病人的健康指导、管理与综合干预,全市主要慢性病防治素养达到25%,高血压、糖尿病患者管理率分别达到40%和35%,提高老年性痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期发现率,登记在册的严重精神障碍患者规范管理率达到70%。支持老年医学研究机构和医疗单位开展老年病的防治和康复研究,尤其是与老年人相关疾病的基础研究和临床研究。

(牵头单位:市卫计委;责任单位:各县(市、区)人民政府)

3.提升老年人康复保健水平。广泛开展老年常见病及伤害、老年营养改善和健康保健宣传,覆盖率达80%以上提升老年人健康素养水平至10%以上。适当扩充老年人健康体检项目和内容。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上常住老年人普遍建立健康档案,到2020年,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。充分发挥中医药在保健、康复方面的优势,支持中医医疗机构提供中医药老年保健康复服务。建立以家庭为基础、社区为依托、卫生机构为支撑,企事业单位、社会组织和社会工作者、志愿者参与的老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络,开展老年心理健康管理项目试点,重点向贫困、留守、空巢、失能、失智、失独、高龄老年人提供日常关怀和心理支持服务。鼓励有条件的地方建立老年人心理关爱组织,在社区建立老年人心理关爱站。

(牵头单位:市卫计委;责任单位:市民政局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

第八节  健全社会养老服务体系

1.大力发展居家养老服务。加强社区养老服务设施建设,凡新建居住区要按照养老服务规划,以每百户不低于三十平方米的标准,配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老旧小区没有养老服务设施或者现有设施未达到配套建设指标的,按照每百户不低于二十平方米的标准,由所在地人民政府通过购置、置换、租赁等方式逐步进行配置。到2020年,居家养老服务中心覆盖城市社区和90%以上乡(镇、街道),农村幸福院等养老服务设施基本实现全覆盖。加大农村养老服务设施建设力度,允许村集体经依法批准后,使用集体所有土地依规兴办农村幸福院、养老机构、老年人日间照料站等养老服务设施。鼓励社会力量参与运营,逐步向居家养老服务转变。积极培育和发展社区居家养老服务机构和组织,通过购买服务、公办民营、民办公助、股份合作等方式,支持社会力量参与社区居家养老服务。借助国家推进“互联网+”“宽带中国”战略的有利契机,推进智慧养老社区建设,鼓励支持企业及社会组织运用大数据、智能化、物联网、移动互联网、云计算等技术,构建居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援系统,集成养老服务资源,为居家生活的老年人提供紧急呼叫、远程健康监护、紧急援助、居家安防、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、线上线下(020)等老年需求服务项目。

(牵头单位:市发改委;责任单位:市民政局、市财政局、市规划局、市住建局、市老龄办、市国土资源局、市工信局、各县(市、区)人民政府)

2.提升机构养老服务能力和质量。加强公办养老机构建设。充分发挥公办养老机构托底保障作用,重点保障特困人员、失独老人、经济困难的失能老人和做出特殊贡献老年人的养老需求。积极稳妥地推进公办养老机构经营管理制度改革,按照政事分开、管办分离原则,通过委托管理、合作经营等公建民营方式,实现社会化运营。到2020年,建立起功能明确、运行高效、权责明晰、监管有力的公办养老机构服务管理体系。全面放开养老服务市场,落实社会办养老机构支持政策。支持采取股份制、股份合作制、政府和社会资本合作等模式建设或发展社会办养老机构。在资金、场地、人员等方面,进一步降低准入门槛,逐步使社会力量成为养老服务供给主体。鼓励民间资本整合和改造企业厂房、商业设施及其他社会资源,兴办规模化、连锁化、品牌化的养老服务机构。支持境外资本投资兴办养老服务机构。做好养老机构安全管理工作。实施养老护理人员培训计划,加强专业化养老服务人员和管理人才队伍建设,进一步提升专业养老护理服务队伍持证上岗人员素质,提高养老服务从业人员工资福利待遇。全面提升养老机构服务质量。落实养老机构消防安全主体责任,加强“四个能力”建设,按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,确保完好有效。建立健全养老机构等级分类管理和养老服务评估制度,引入第三方评估,实行评估报告和社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系建设。

(牵头单位:市民政局;责任单位:市发改委、市行政审批局、市公安局、市人社局、市质监局、市食药监局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

3.探索开展医养结合新模式。支持养老机构开展医疗服务。养老机构可根据服务需求和自身能力,按相关规定申请开办医疗机构,增强养老机构提供基本医疗服务的能力。支持有条件的医疗机构内设养老机构,享受养老机构政策支持。鼓励没有条件设置内部医疗机构的养老机构与医疗机构签约合作,为老年人提供一体化的健康和养老服务。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点建设,落实医疗机构为老年人就医提供优先优惠服务要求。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合,与老年人家庭建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。鼓励部分二级医疗机构向老年护理院、老年康复医院转型。持续推进爱心护理工程建设。

(牵头单位:市卫计委;责任单位:市民政局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

4.助力京津冀养老服务业融合发展。充分利用我市环渤海区域优势,研究和制定与京津养老服务协同融合发展制度设计与区域合作机制,合力破解跨区域养老服务方面的身份和户籍障碍,逐步缩小区域差异,促进制度体系渐进融合和基本服务均等化。开展跨区域购买养老服务试点,探索建立老人户籍所在地政府向其实际居住地养老机构发放运营补贴的机制,引导京津向外疏解养老需求。发挥政府推动、市场主导和社会参与的多重作用,合力撬动社会资本和资源,围绕京津冀协同发展打造互补互利的养老服务集群。鼓励有实力的养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路,聚力打造养老服务新模式、新业态。

(牵头单位:市发改委;责任单位:市民政局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

5.推进养老服务市场化发展。采取政府引导、企业投资、市场化运作的方式,积极推动我市养老服务市场化发展。按照全市养老服务企业统计评价系统中设立的各项指标参数,实现我市企业数据网上直报。采取大数据、互联网、移动通信、卫星定位等先进技术,努力构建覆盖全市城乡的健康养老服务网络。力争到2017年底,将全市市场化养老服务企业数据全部纳入河北省统计系统。

(牵头单位:市商务局;责任单位:市民政局、市工信局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

第九节  大力发展老龄产业

把老龄产业发展纳入经济社会发展总体规划,建立地方老年用品和服务名录,完善老年产业在金融信贷、财政补贴、土地供应、税费减免等方面的优惠政策。积极鼓励社会资本参与老龄产业发展,引导和扶持企业开发生产老年用品,为老年人提供多层次、多种类的服务产品。加强老龄产业行业组织建设,培育中介组织,充分发挥行业指导和自律作用,承接政府委托的技能培训、研究、交流、职业资格认证等社会性工作。大力发展老年“旅游+养老”产业发展,实现跨区域养老和旅游资源联合,适时推出老年人需求的旅游项目。力争至2020年,我市老龄产业在第三产业中的比重有较大幅度增长。

(牵头单位:市发改委;责任单位:市民政局、市财政局、市国土局、市金融办、市国税局、市地税局、市老龄办、市人社局、市旅游局、各县(市、区)人民政府)

第十节  丰富老年人精神文化生活

大力发展老年教育、文化、体育事业,加强老年人精神关爱,使老年人生活的更充实、更快乐。

1.加强老年教育。将老年教育列入全市教育事业发展规划和终身教育体系。扩大老年教育资源供给,优先发展城乡社区老年教育。到2020年,各县(市、区)原则上至少应有一所老年大学,50%的乡(镇、街道)建有老年学校,30%的行政村(居委会)建有老年学习点。促进各级各类学校开展老年教育,推动老年大学(学校)向社会开放。拓展老年教育发展路径,丰富老年教育内容和形式,探索养教结合新模式。加强现代信息技术在老年教育中的推广应用,建设远程老年教育网络,推动各类普通高校、职业院校结合办学特色开发老年教育课程,为社区老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源和服务。基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人总数的比例达到15%以上。

(牵头单位:市文广新局;责任单位:市教育局、市委老干部局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

2.发展老年体育。按照城乡建设规划和《公共文化体育设施条例》,统筹规划老年体育健身设施建设。到2020年,人均体育场地面积达到1.8平方米,普及城市公共体育场、群众户外健身场地和公共健身活动中心,每个社区都有便捷的体育健康设施,每个行政村都有适合老年人的农民体育健身设施。落实《全民健身条例》,建立健全老年人体育组织网络,到2020年,各县(市、区)都要依法登记成立老年人体育协会,80%的乡(镇、街道)建立老年人基层文化体育组织,城乡社区普遍建立老年人健身活动站(点)和体育健身团队,逐步形成完善老年人体育组织网络。继续开展老年体育示范区创建活动。支持和指导老年人参加群众性体育比赛,广泛开展符合老年人生活习惯和生理特点的健身活动,积极倡导老年健身项目品牌活动,推动老年人体育健身常态化。加强老年体育骨干队伍(含老年体育指导员、教练员、裁判员)培训和建设,指导老年人科学健身,提高健康质量。

(牵头单位:市体育局;责任单位:市规划局、市民政局、市文广新局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

3.繁荣老年文化。把老年文化教育纳入全民教育、文化事业发展总体规划,逐步加大对老年文化事业的投入,完善面向老年人的公共文化设施。鼓励扶持影视制作机构、出版部门制作出版更多老龄题材的影视作品、图书、音像制品和电子、网络出版物,增加老年公共文化产品供给。积极支持各级电台、电视台、报刊等新闻媒体开辟老龄专栏,加大老年文化传播和老龄宣传工作力度。支持老年人组织开展各种文化娱乐活动,丰富老年人的精神文化生活。

(牵头单位:市文广新局;责任单位:市老龄办、各县(市、区)人民政府)

4.提高老年人社会发展参与度。树立“积极老龄化”理念,加强老年人力资源开发。将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划,鼓励各地建立老年人才信息库。壮大老年志愿者队伍,建立老年志愿者登记制度,到2020年,老年志愿者注册人数至少提高5%。加强基层老年协会(组织)规范化建设,充分发挥其“自我管理、自我教育、自我服务”作用。深入开展“银龄行动”, 支持离退休专业技术人员开展送医、送科技、送文化活动。充分发挥老年人的优势和特长,鼓励和支持老年人在开展教育下一代、科技开发、信息服务、维护社会治安、参与社区建设等方面开展社会公益活动。对在经济社会发展中做出突出贡献的老年人和在老有所为工作中做出突出贡献的单位及个人进行奖励。

(牵头单位:市老龄办;责任单位:市人社局、市文明办、市委老干部局、各县(市、区)人民政府)

第十一节  保障老年人合法权益

1.深入贯彻实施老年权益保障法律法规。完善执法体系,开展执法监督检查,将贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》、《河北省老年人优待办法》、《河北省居家养老服务条例》和《河北省老年人保护条例》纳入政府工作目标,列入各级人大执法检查范围。根据我市经济社会发展水平,不断提高我市老年人优待标准,扩大优待范围,让全市老年人享受社会经济发展成果。

(牵头单位:市老龄办;责任单位:市老龄委各成员单位、各(县、市)区人民政府)

2.强化老年法律法规宣传教育。深入开展“法律九进”活动。将有关涉老法规纳入全省“七五”普法规划,充分利用每年的“12.4”全国法治宣传日和河北省“法治月”等活动,运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,开展老年人权益保障维护法律知识宣传教育,使法制宣传进入群众家中,实现普法工作网络化。

(牵头单位:市司法局;责任单位:市老龄办、市文广新局、市教育局、各县(市、区)人民政府)

3.加大老年人法律援助力度。加强各级综合法律服务中心建设,健全老年人法律援助网络,搭建网上法律咨询服务平台,拓宽法律援助渠道,扩大法律援助覆盖面。到2020年,所有县(市、区)全部建立综合法律服务中心,乡(镇、街道)、村(居)建立工作站或联系点,老年人法律援助覆盖面达到95%以上。贯彻落实《河北省法律援助条例》,简化老年人申请法律援助程序,对符合法律援助条件且行动不便的老年人,电话预约上门提供办理法律援助手续服务。发挥“12348”法律服务热线、法律援助中心、法律援助工作站作用,为老年人提供免费专业法律咨询。在有条件的养老机构设立法律援助联系点。广泛开展老年人法律援助志愿服务活动,组织法律援助律师等专业人员到社区托老所等老年人比较集中的场所开展上门法律服务。健全多部门老年维权机制,加大侵害老年人权益的处理力度,切实保障老年人合法权益。

(牵头单位:市司法局;责任单位:市公安局、市法院、市检察院、各县(市、区)人民政府)

第十二节  营造老年人宜居生活环境

推进社区居家、公共生活环境适老化改造,营造孝亲敬老社会氛围,为老年人创造安全、便捷、舒适、绿色的生活环境。

1.推进老年基础设施建设。将社区老年基础设施建设纳入城乡社区发展规划,继续推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设,整合社区各类服务资源,为老年人提供一站式便捷服务。新开发居民小区按规定配置老年人活动场所。支持老旧住宅加装电梯。加强对居住小区、园林绿地、道路、建筑物,特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造。新建公共设施和涉老设施无障碍率达到100%。推进“无障碍”建设进家庭,优先为贫困、残疾、失能、高龄、空巢等特殊困难老年人家庭进行无障碍设施改造,改造率达15%以上。深入开展全国无障碍建县(市)、“老年友好型城市”和“老年人宜居社区”创建活动。积极改善困难老人居住条件,将符合条件的城镇住房困难老年人全部纳入住房保障范围;在农村危房改造中将符合条件的农村老年人优先纳入。

(牵头单位:市城管局、市民政局、市规划局;责任单位:市民政局、市残联、市老龄办、各(县、市)区人民政府)

2.开展老年人家庭关爱行动。倡导家庭成员尊重、关心和照料老年人。强化子女赡养责任,完善家庭养老功能。支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅,鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住。加强家庭美德教育,开展寻找“最美家庭”活动和“好家风好家训”宣传展示活动。组织开展“老年温馨家庭”“老年和谐社区”创建活动。

(牵头单位:市老龄办;责任单位:市民政局、市文明办、市规划局、各县(市、区)人民政府)

3.弘扬敬老爱老助老社会风尚。把敬老爱老助老道德教育纳入社会主义核心价值观教育整体规划,列为公民道德建设、党员干部教育、中小学德育和村规民约的重要内容。推动孝亲敬老文化进学校、进家庭、进机关、进社区。继续开展“敬老爱老助老主题教育”、“敬老月”和“老年节”等系列活动。培树孝亲敬老先进典型,形成全社会敬老爱老助老的良好风尚。

(牵头单位:市老龄办;责任单位:市文明办、市委党校、市教育局、各(县、市)区人民政府)

第十三节  创新老年社会服务管理

1.健全老龄工作机制。健全各级老龄工作机构,完善机构职能,理顺老龄工作机制。重点建立健全各县(市、区)、乡(镇、街道)老龄工作机构,在村(居)委会依托基层老年社会服务组织,保证城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。建立基层老龄工作激励机制,选树基层老龄工作先进典型。

(牵头单位:市老龄办;责任单位:市人社局、各县(市、区)人民政府)

2.深入细致做好老年人思想政治工作。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》,结合老年人思想实际,积极探索老年思想政治工作的新形式、新途径。发挥党支部、老年社会组织、老年活动中心、老年大学等组织的作用,组织、引导老年人加强政治学习,参与民主政治生活和社会活动,坚定理想信念,凝聚实现中国梦的正能量。

(牵头单位:市委老干部局;责任单位:市民政局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

3.建立新型老年人社会化服务管理机制。继续推进离退休人员管理服务社会化,建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。到2020年,企业退休人员社区化管理比例达到85%。探索建立工会、共青团、妇联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。

(牵头单位:市人社局;责任单位:市工会、市民政局、市直工委、市老龄办、团市委、市妇联、各县(市、区)人民政府)

第十四节  实施老龄事业重大工程

围绕河北省老龄事业发展主要目标和任务,结合我市实际,协同全省组织开展如下三大工程,促进我市老龄事业健康可持续发展。

1.失能老人照护工程。把失能老人照护作为社会养老服务体系建设重点,建立失能老人长期照护服务机制。加强护理型养老、医养结合养老机构建设,增加照护床位供给,满足失能老人机构照护需求。公办养老机构新增床位,优先用于失能老年人的介助、介护服务。积极发挥社区卫生服务体系作用,完善社区卫生服务中心(站)医疗照护和康复服务功能,为失能老人开展上门治疗、家庭病床、护理康复等服务。实施家庭服务政策,加强家庭照护支持,为失能老人家庭提供“喘息服务”,对家庭主要承担照护者提供免费或低偿照护培训,提高家庭照护质量。建立生活长期不能自理经济困难老年人补贴制度,提高失能老人福利保障水平。建立养老机构综合责任保险制度,支持商业保险机构开设老年人意外伤害保险,降低老年人支付风险。探索建立长期护理保险制度,为失能老人提供稳定的护理保险费用。

(牵头单位:市民政局、市卫计委;责任单位:市老龄办、市人社局、市财政局、市金融办、各县(市、区)人民政府)

2.养老服务专业培训工程。高度重视养老队伍服务建设,不断提高养老服务从业水平。建立养老服务人员培训机制,通过院校培养、集中培训和远程教育等形式,有计划、分层次、多渠道开展从业人员培训。加强对养老护理人员培训,新从业人员实行先培训后上岗,原有从业人员实施三年轮训计划。引入社会工作的理念和方法,逐步培育建立一支素质较高、结构合理的专业老年社会工作者队伍。力争到2020年,90%以上的从业人员取得养老护理员职业资格证书。

(牵头单位:市人社局;责任单位:市民政局、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

3.老龄产业培育工程。发挥政府宏观指导作用,制定老龄产业发展规划,研究制定扶持老龄产业发展的信贷、投资等优惠政策。鼓励支持社会资本兴办养老服务业,培育一批养老服务业龙头企业,创新养老服务模式,开发养老服务产品,优化养老服务业资源配置,逐步形成产业化规模、连锁经营和品牌效应,提升养老服务水平。建立老龄产业发展基金,鼓励引导研发机构、生产企业加强对适应老年人生理心理需要的生活用品和照护产品的研发生产,特别是老年住宅、老年康复辅具的研究开发。积极拓展适合老年人的金融、理财、保险等服务项目。培育行业中介组织和社会组织,加强行业服务和监管,促进老龄产业健康发展,为社会服务业发展创造新的增长点。

(牵头单位:市发改委;责任单位:市商务局、市民政局、市财政局、市卫计委、市质监局、市金融办、市老龄办、各县(市、区)人民政府)

第四章  保障措施

第十五节  强化老龄工作组织领导

各级党委、政府要切实加强对老龄工作的组织领导,将老龄工作纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入政府工作目标管理。加强老龄工作队伍建设。将老龄化国情教育纳入组织人事部门培训计划。各级老龄委及其办公室要充分发挥职能作用,及时研究部署工作任务,定时通报老龄事业状况,督促落实有关法规政策,认真解决有关重要问题;要建立成员单位目标责任制,量化细化工作任务,建立健全工作考评机制,齐抓共管,形成合力。调动发挥企业、事业单位和社会组织的作用,引导社会各界力量兴办老龄事业。要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制,形成老龄工作大格局。

第十六节  加大老龄事业投入

把老龄事业作为重要的民生工程,加大投入力度。鼓励引导社会资金、慈善捐助投入老龄事业,逐步提高福利彩票公益金用于老龄事业的比例,形成政府、社会、家庭、个人等多方投入的多元化经费保障机制。

第十七节  创新老龄工作宣传

充分发挥广播、电视、报刊、网络等多种媒体在老龄宣传中的作用,大力做好老龄事业宣传工作。抓住党委、政府方针政策和决策部署中与老年人利益相关的结合点,坚持从保障改善民生的视角,扩大老龄事业宣传的社会影响力。鼓励新闻媒体做好老龄化发展形势、老龄政策、老龄工作和社会为老服务等方面的宣传报道。积极创新宣传形式,把敬老爱老助老活动与全面建设小康社会、美丽乡村等建设活动结合起来,营造尊老敬老、养老助老的社会氛围,提升全社会的老龄意识。

第十八节  加强老龄科学研究

跟踪老龄事业全局性、战略性问题,进一步做好老龄问题科学研究。加大老龄科研经费的投入,支持和资助大专院校、科研单位及有关学者开展老龄问题专项研究,鼓励基层老龄工作干部有针对性的开展课题调研。推进老龄事业信息化建设,建立老年人状况统计调查和发布制度。

第十九节  完善老龄工作督查机制

各地、各有关部门要结合老龄事业发展实际及老龄工作职能,按照本规划的要求,制定本地、本部门的规划或实施方案,建立完善目标考核制度,对规划实施情况定期开展自查和监督。各级老龄工作机构要会同有关部门对规划实施情况进行中期和期末检查评估,建立并完善老龄事业的激励机制,对做出突出成绩的地方和部门给予表彰。

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