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沧州市财政局关于印发《沧州市本级行政事业单位国有资产使用管理办法》的通知

 直各部门、各单位

为进一步加强市级行政事业单位国有资产管理,根据《行政单位财务规则》(财政部令第71号)、《事业单位财务规则》(财政部令第68号)《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部35号令)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部36号令)、《沧州市行政事业单位国有资产管理办法》(沧财资〔2017〕9号)、参照《河北省省级事业单位国有资产使用管理办法》(冀财资〔2016〕82号)我们制定了《沧州市市级行政事业单位国有资产使用管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。执行中有何问题,请及时向我们反馈。

沧州市财政局

   201773

 

 

 

沧州市市级行政事业单位国有资产使用管理办法

第一章

第一条 为了规范和加强市级行政事业单位国有资产使用管理,提高资产使用效益,防止国有资产流失,根据《行政单位财务规则》(财政部令第71号)、《事业单位财务规则》(财政部令第68号)《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部35号令)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部36号令)、《沧州市行政事业单位国有资产管理办法》(沧财资〔2017〕9号)、参照《河北省省级事业单位国有资产使用管理办法》(冀财资〔2016〕82号)有关规定,制定本办法 。

  第二条 本办法适用于执行行政事业单位财务和会计制度的市级各类行政事业单位。

  市级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理,进一步落实资产管理主体责任和各项资产使用管理的规章制度,明确资产使用管理内部流程、岗位职责和内控制度,充分依托资产管理信息系统的动态管理优势,做到账账、账卡、账实相符。

  第三条 市级行政事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。

  第四条 行政事业单位国有资产使用包括单位自用、对外投资和出租、出借等,国有资产使用应首先保证事业发展的需要。

  第五条 市财政局负责对市级行政事业单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批;市级行政事业单位主管部门(以下简称主管部门)对市级行政事业单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审核;市级行政事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。

  第六条 市财政局对市级行政事业单位国有资产使用事项的批复,是市级行政事业单位办理产权登记和账务处理的依据。账务处理按照国家行政事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

  第七条 市级行政事业单位应对本单位对外投资和出租、出借资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

  第八条 市级行政事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位国有资产实行动态管理。

  第九条 市级行政事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资和出租、出借。

第二章 资产自用

  第十条 市级行政事业单位资产自用管理应本着实物量和价值量并重的原则,对实物资产进行定期清查,完善资产管理账表及有关资料,做到账账、账卡、账实相符,并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。

  第十一条 市级行政事业单位要建立健全自用资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程,并加强审计监督和绩效考评。

  第十二条 市级行政事业单位国有资产管理部门对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续,严把数量、质量关,验收合格后送达具体使用部门;自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。市级行政事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

  第十三条 市级行政事业单位应建立资产领用交回制度。资产领用应经主管领导批准。资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人,使用人员离职时,所用资产应按规定交回。

  第十四条 市级行政事业单位应认真做好自用资产使用管理,经常检查并改善资产使用状况,减少资产的非正常损耗,做到高效节约、物尽其用,充分发挥国有资产使用效益,防止国有资产使用过程中的损失和浪费。

  第十五条 市财政局、主管部门应积极引导和鼓励市级行政事业单位实行国有资产共享共用,建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。市级行政事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作,提高国有资产使用效益。对于市级行政事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,市财政局可以进行调剂,对于重大资产的调剂,上报政府批准。

  第十六条 市级行政事业单位应加强对无形资产的管理和保护,并结合国家知识产权战略的实施,促进科技成果转化。

  第十七条 市级行政事业单位应建立资产统计报告制度,定期向单位领导报送资产统计报告,及时反映本单位资产使用以及变动情况。

  

第三章 对外投资

第十 行政单位不得用国有资产对外投资、担保

不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体, 在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的,应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前,行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管,并收缴国有资产有偿使用收入,上缴财政专户。财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进行严格监管

第十 政府授权履行出资人职责的事业单位利用国有资产对外投资,要按程序审批。事业单位应在科学论证、公开决策的基础上提出对外投资申请,附相关材料,报主管部门审核。主管部门应对所属事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查。事业单位对外投资事项,由主管部门审核同意后报市财政局审批,其中大额投资事项报政府审批

  市级行政事业单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。主管部门要严格控制资产负债率过高的市级事业单位的对外投资行为。

  二十 市级事业单位申请利用国有资产对外投资,应提供如下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

  (一)事业单位对外投资事项的书面申请;

  (二)拟对外投资资产的价值凭证及权属证明,如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件(加盖单位公章);

  (三)业单位进行对外投资的可行性分析报告;

  (四)事业单位拟同意利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件;

  (五)事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等;

  (六)拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书;

  (七)事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案;

  (八)事业单位上年度财务报表;

  (九)经中介机构审计的拟合作方上年财务报表;

  (十)其他材料。

  第二十 事业单位转让(减持)对外投资形成的股权,按照《沧州市市级行政事业单位国有资产处置实施办法》的有关规定办理。

  第二十 事业单位经批准利用国有资产进行对外投资的,应聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行资产评估,资产评估事项按规定履行备案或核准手续。

  第二十 事业单位不得从事以下对外投资事项:

  (一)买卖期货、股票,国家另有规定的除外;

  (二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资,国家另有规定的除外;

  (三)利用国外贷款的事业单位,在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资;

  (四)其他违反法律、行政法规规定的。

  第二十 事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下,严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。

  第二十 行政事业单位应加强无形资产对外投资的管理,防止国有资产流失。

  第二十 行政事业单位利用国有资产进行境外投资的,应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定,履行报批手续。

  第二十 行政事业单位应加强对外投资形成的股权的管理。

  第二十 行政事业单位利用资产对外投资取得的收益,应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算,统一核算,统一管理。

  第二十 主管部门应加强对所属事业单位国有资产对外投资的考核。行政事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制,确保国有资产的安全完整,实现国有资产的保值增值。

第四章 出租、出借

三十 行政事业单位利用国有资产出租、出借,应在严格论证的基础上提出申请,附相关材料,报主管部门审核。主管部门应对所属单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查

  第三十 行政事业单位申请出租、出借国有资产,应提供如下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

  (一)行政事业单位拟出租、出借事项的书面申请;

  (二)拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明,如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件(加盖单位公章)。事业单位未能及时办理有效产权证明的闲置业务用房对外出租出借的,由主管部门出具资产产权无纠纷的证明;

  (三)行政事业单位进行出租、出借的可行性分析报告;

  (四)行政事业单位同意利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件;

  (五)其他材料。

  第三十 行政事业单位国有资产有下列情形之一的,不得出租、出借;

  (一)已被依法查封、冻结的;

  (二)未取得其他共有人同意的;

  (三)产权有争议的;

  (四)其他违反法律、行政法规规定的。

  第三十 行政事业单位国有资产出租,应采取公开招租的形式确定出租的价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。出租单位与承租人应签订规范的合同文本。市级行政事业单位利用国有资产出租、出借的,期限一般不得超过三年,最长不超过五年,需要延期的,重新办理审批手续。 具体办理程序及要求按照《沧州市行政事业单位国有资产出租出借管理办法》(沧市财资【2013】1号)执行。

  第三十 财政性资金基本保证事业单位、财政性资金定额或定项补助事业单位在取得国有资产出租、出借收入后10个工作日内,应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定,全额缴入级国库。财政性资金零补助事业单位经财政审批后,应按照事业单位财务和会计制度的有关规定,将国有资产出租、出借收入纳入单位预算,统一核算,统一管理。

第五章 监督管理

  第三十五条 市财政局、主管部门应加强对市级行政事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督,并适时进行专项检查。

  第三十 主管部门、市级行政事业单位违反国有资产管理规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家有关规定进行处理。

  第三十 市级行政事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定,加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。

  第三十 市级行政事业单位应于每个会计年度终了后,按照市财政局规定的部门决算报表格式、内容和要求,对其国有资产使用情况做出专题报告,由主管部门汇总后报市财政局。

     

第六章

  第三十  执行《民间非营利组织会计制度》的级社会团体及民办非企业单位国有资产使用管理,参照本办法执行。

  实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的市级事业单位,其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

  四十 主管部门应依据本办法,结合本部门实际制定本部门所属事业单位(包括驻外机构)国有资产使用的具体实施办法,报市财政局备案。

  第四十 对涉及国家安全的市级行政事业单位国有资产使用管理活动,应按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。

  第四十 本办法自201791日起施行,有效期五年。