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沧州市人民政府办公室关于印发沧州市专利事业发展“十三五”规划的通知

各县(市、区)人民政府,渤海新区、沧州开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

《沧州市专利事业发展“十三五”规划》已经市政府常务会议研究通过,现予以印发,请结合本地本部门实际,认真抓好贯彻落实。

 

沧州市人民政府办公室      

2017年7月3日         

 

沧州市专利事业发展“十三五”规划

 

“十三五”时期,是新形势下全面深化改革,充分发挥知识产权制度保障作用,建设知识产权强国、强省、强市的关键时期。深入实施国家、省知识产权战略,深化知识产权重点领域改革,全面提升专利创造、运用、保护、管理、服务能力和知识产权文化建设水平,对于推动我市转型发展、协同发展、创新发展意义重大。沧州市专利事业发展“十三五”规划立足于我市经济社会发展的新常态,重点从指导思想、发展目标、主要任务和保障措施等方面阐述了我市“十三五”时期专利事业的战略布局,明确了未来五年我市专利事业的发展方向,为打造创新驱动经济强市,确保进入创新型城市行列提供强大动力。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中共河北省第九次代表大会和全省、全市科技创新大会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕市委市政府决战“十三五”的战略部署,抓住用好京津冀协同发展的重大历史机遇,以深入贯彻创新驱动发展战略为核心,以建设知识产权强市为目标,实施知识产权企业、品牌、人才“三优”培育等六大工程,推动专利保护、运用、管理、服务、文化建设等五大体系协调发展,走出一条以知识产权强企为基础、强县(市、区、园区)为发展极,具有沧州特色、符合时代要求的知识产权强市之路,为建设创新驱动经济强市提供有力支撑。

二、发展目标

2020年,我市专利事业发展整体水平得到提升,形成一批对经济社会发展具有重大带动作用的核心专利,培育一批拥有自主专利权的知名品牌、国际竞争力较强的优势企业和产业,培育一批知识产权优势试点企业,建设一批知识产权强县(市、区、园区),基本建成机制顺畅、创造活跃、运用高效、保护有力、管理科学、服务优质的知识产权强市。

——专利创造能力进一步提升。全市年专利申请量、每万人口发明专利拥有量等有较大增长,形成一批核心专利、知名品牌。专利优势试点企业和创新型小微企业显著增加,具有较强能力的新型专利创造平台逐步建立,企业创新能力显著提高。

“十三五”期间专利事业发展主要指标一

指标

2015年

2020年

年均增速

指标属性

全市年专利申请量(件)

4026

6500

10%以上

预期性

每万人口发明专利拥有量(件/万人)

0.64

8.0以上

65%以上

预期性

 

 

——专利运用水平不断提高。专利转化运用能力、专利信息综合利用能力不断增强。专利密集型产业快速发展,专利运用对产业转型升级的支撑作用更加凸显。专利权产业化、商品化和资本化的渠道更加畅通,金融服务对专利运用的促进作用充分发挥。

 

“十三五”期间专利事业发展主要指标二

指标

5年累计目标

指标属性

培育市级以上知识产权优势示范企业

80家以上

预期性

实现知识产权质押融资金额

2亿元以上

预期性

投保专利保险企业

20家

预期性

专利权作价入股企业

10家

预期性

    ——专利保护能力明显增强。专利法治环境进一步优化,专利纠纷解决渠道进一步拓宽,区域执法协作进一步密切,专利执法和市场监管更加高效,对各类型创新成果保护更加全面,各种专利违法行为得到有效遏制。

“十三五”期间专利事业发展主要指标三

  

2020年目标

指标属性

培育知识产权保护规范化市场

5家(5年累计)

预期性

处理专利纠纷案件结案率

95%

预期性

——专利管理水平不断提高。专利行政管理体系进一步完善,基本形成管理科学、运转高效的专利管理体制机制。企事业单位专利权管理规范化、标准化、制度化程度不断提高,科技项目全链条知识产权管理制度进一步完善。

“十三五”期间专利事业发展主要指标四

    

5年累计目标

指标属性

通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证的企业

20家以上

预期性

——专利服务能力显著拓展。专利信息公共服务基础设施建设水平不断提高,商业性专利信息服务平台快速发展,全链条的专利服务体系基本形成。知识产权人才队伍的规模、层次和水平不断提高,专利服务业规模和竞争力明显提高。

“十三五”期间专利事业发展主要指标五

    

5年累计目标

指标属性

培养高层次知识产权人才

10名

预期性

培育知识产权服务机构

6家

预期性

征集专利供需对接项目

100项

预期性

三、主要任务

(一)构建保护更加严格、机构更加健全的专利保护体系

结合《河北省专利保护条例》的修订,进一步优化我市专利管理部门行政执法权设置。加大对小微企业专利权保护援助力度,构建公平竞争、公平监管的创新创业和营商环境。积极落实众创、众包、众扶、众筹的知识产权保护政策。

进一步强化专利行政执法机构和队伍建设,优化行政执法资源配置。推动县(市、区)专利管理部门明确执法机构,配备与工作任务相适应的人员,确保执法工作正常开展。建立健全专业市场知识产权管理制度和标准,探索在重点专业市场设立知识产权保护巡查办公室,实现市场巡查常态化。

构建省、市、县三级联动的联合执法和信息共享机制,完善行政执法绩效考核机制和办案激励机制。完善专利行政执法程序,创新执法工作方式,提高专利行政执法效能和效率。加大农村市场知识产权行政执法条件建设,探索建立县域及乡镇部门协作执法机制和重大案件联合督办制度。建立电子商务、展会等领域行政执法简易程序。探索建立专利管理部门、行业协会等多渠道专利权纠纷调解和处理机制。

进一步完善知识产权维权援助与举报投诉体系建设,建立省、市、县三位一体的知识产权维权援助服务体系。争取安排知识产权维权援助资助金,加大对我市具有重大影响的涉外专利权纠纷,重大的研发、经贸、投资和技术转移活动所产生的专利权纠纷,以及重点发展的高新技术和支柱产业领域专利权纠纷的维权援助资助力度。完善知识产权快速维权与维权援助机制,健全跨区域专利举报投诉案件的移交办理机制。

在侵权案件高发地、制造业集中地、专业市场、展会、互联网等重点领域开展“护航”、“闪电”等专项执法行动,加大专利行政执法力度,加大对恶意侵权、重复侵权特别是社会反响强烈的违法行为的处罚,严肃查处借助网络制售侵权假冒产品行为。积极开展针对企业、知识产权服务机构等的知识产权保护信用评级。

(二)构建流转顺畅、转化灵活的专利运用体系

构建布局合理、层次鲜明、高效顺畅、功能齐备的知识产权交易体系。完善知识产权市场价值评估体系,规范专利权质押估值、登记流程,推进建立第三方专利价值分析评估制度。支持建设市级专利技术展示交易中心,支持建立行业知识产权运营平台。鼓励市内高等学校、科研院所以多种方式对外扩散专利成果,鼓励社会资本参与知识产权运营,盘活知识产权资源。支持市场主体专利运营商业模式创新,积极推进专利产业化进程。对以许可转让等方式实现知识产权价值的予以适当奖励。

推动专利权质押贷款和专利保险工作扎实开展。探索建立专利权质押贷款风险补偿金和贷款保证保险风险补贴机制。对通过专利权质押成功融资的企业给予经费扶持。推进专利保险工作,优化险种运营模式,促进专利保险服务规范化、常态化、规模化发展。搭建保企对接平台,完善服务体系和补贴政策,鼓励科技型企业积极投保专利保险。

引导金融机构、企业探索知识产权金融新模式。鼓励金融机构研发知识产权融资新产品,发展以知识产权组合为基础的资产管理、信托等业务。鼓励知识产权互联网金融企业,持续创新知识产权金融服务与产品。鼓励以专利权作价形式出资入股企业,创办科技型中小企业,引导有条件的企业开展专利权投资。

培育专利密集型产业。支持有条件的县(市、区)和各级各类园区,培育发展具有区域特色专利权密集型产业。运用专利权质押融资、商标质押融资、股权投资基金、股权众筹、创业投资等方式,加大对专利密集型项目立项、产业化等方面的扶持力度。鼓励组建产业知识产权联盟,支持联盟开展定向化、系统化的知识产权前瞻布局,建立产业知识产权侵权监控和风险应对机制。

(三)构建机构健全、运行顺畅的专利管理体系

推动我市知识产权强市建设工作领导小组定期召开联席会议,研究制定我市知识产权强市建设工作重大政策措施,协调解决知识产权强市建设中的重大问题。

推动专利权指标纳入创新驱动发展评价指标,逐步建立以专利权为导向的创新驱动评价体系。加强专利基础数据的统计工作,开展全市规模以上制造企业有效专利和专利申请统计调查和分析。

鼓励有条件的高等院校和科研院所设立集管理、转化、运用为一体的专利管理机构,强化专利申请、运营权责。积极推进高校和科研院所专利权处置权和收益权制度改革。完善激励协同创新的专利权权益分配机制,依法保障有突出贡献的专利权人和取得显著经济效益的专利转化人合法权益。

结合知识产权优势企业培育、中小微企业知识产权战略推进等重点工程实施,帮助企业建立完善知识产权管理制度,贯彻知识产权管理规范,做好知识产权战略布局及风险防控。推动企业加大创新成果标准化、专利化和品牌化工作力度,建立标准研制与专利布局有效衔接机制。引导企业积极参与国际、国家和省标准制定,推动有知识产权的创新技术转化为标准,在标准中布局必要专利。加强专利权出资入股企业诚信建设,推动企业依法运作、规范管理,维护自身信誉。

(四)构建功能健全、优质高效的专利服务体系

建立健全省市县三级专利信息公共服务体系,推进各类服务平台的互联共享。加强专利行政管理部门政府网站等公共信息服务平台建设。加强信用信息数据库建设,建立专利权侵权违法档案,推动将假冒专利等信息纳入企业或个人征信系统。采取政府购买服务的方式,支持市场主体采购或开发专利管理系统和工具,增强专利大数据综合运用能力。

加大政策扶持力度,支持高端知识产权服务人才创业,积极引进京津两地知识产权服务机构在我市设立分支机构,支持市场主体拓展专利代理和专利信息服务,构建涵盖专利创造、运用、保护和管理各个环节的服务产业链,引导专利服务业向专业化、特色化、规模化、国际化方向发展。培育“互联网+知识产权服务”新模式。推动建立知识产权服务业区域性行业组织和服务业联盟。

支持法律服务机构为企业提供全方位、高品质知识产权法律服务。制定扶持政策引导企业、科研机构、高等学校及个人在境外目标市场申请专利,开展海外布局工作。

(五)构建上下联动、多方协同的知识产权文化建设体系

贯彻落实国家知识产权文化建设指导意见及阶段性建设规划,推动我市各部门、行业、地方结合自身实际制定落实措施,促进落实措施与国家宏观政策有机结合,形成“上下联动、多方协同”的知识产权文化建设格局。开展知识产权下农村专项行动,普及知识产权基础知识,提升知识产权保护意识。有效利用传统和新兴媒体,在更多符合基层特点、适应群众需要的常态化途径和渠道宣传,形成舆论造势合力,达到社会公众对知识产权文化学习领会、认同融入的宣传效果,形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化氛围。

引导各类学校把知识产权文化建设与学生思想道德建设、校园文化建设、主题教育活动紧密结合,增强学生的知识产权意识和创新意识。结合省开展的中小学校知识产权教育试点示范工作,推进知识产权文化建设进校园,增强学生的知识产权意识和创新意识。加强知识产权学科建设和学位教育,推动具备条件的高等院校增设知识产权专业,支持有条件的高校、科研院所开展知识产权学历教育和继续教育。推动将知识产权知识纳入我市各级党校、行政学院培训和选学内容。

四、重点工程

(一)加快实施知识产权优势企业培育工程。推动知识产权强企建设,在全市工业企业中选择80家各行业骨干企业,深入开展市级知识产权优势企业培育,力争打造一批创新能力强、知识产权竞争优势明显的领军企业。加快选择培育30家企业推行知识产权管理国家标准,力争20家企业通过贯标认证。充分发挥知识产权优势企业培育工程的带动引领作用,加快提升我市企业的专利核心竞争力。

(二)深入实施优秀专利品牌产品培育工程。在我市战略性新兴产业和有提升潜质的传统产业领域,筛选20项专利产品组织实施优秀专利品牌产品培育工程,向社会广泛宣传推介,扩大专利附加值和影响力,带动企业提质增效和产业转型升级。以培育优秀专利品牌产品为抓手,进一步增强企业品牌竞争意识和知识产权创造运用管理能力,提升我市专利产品的品牌知名度、市场影响力。

(三)深入实施优秀知识产权人才培养工程。加强知识产权人才培养和引进力度,注重引进高端知识产权价值分析、预警、评议和运营等方面的研究型、技能型、实用型专业人才。加快沧州市知识产权人才库建设,加大专利领域培训,着力培养一批知识产权高层次人才、知识产权实用人才和满足企事业单位工作需要的专门人才,建设一支多层次复合型知识产权人才队伍。

(四)深入实施中小微企业知识产权战略推进工程。在我市主导产业和战略性新兴产业中,选择100家科技型中小微企业,开展知识产权托管服务试点,帮助中小微企业建立完善知识产权制度,提升知识产权规范化管理水平,引导中小微企业提升技术创新实力和创新层次,及时将技术成果申请专利保护并转化实施。对首次获得发明专利的小微企业予以支持。

(五)深入实施知识产权服务机构培育工程。加快培育6家能够为全市科技创新提供优质知识产权服务的品牌机构。促进新一代信息技术与制造业深度融合,以政府购买服务方式支持市场主体运用知识产权管理系统和工具,增强专利大数据综合运用能力,构建专利信息引领支撑技术创新的新机制。对评定为市级知识产权服务品牌机构的单位给予支持。

(六)深入实施专利质量提升工程。按照省级和市级发明专利资助原则,构建以普惠制为主的一般性资助和以扶优扶强为主的重点资助相结合专利资助政策。加大资助力度,提高资助标准,建立政府奖励制度,对获奖的发明人给予奖励,并推动将获奖情况作为发明人考核、晋升、聘任职务的重要依据。

五、保障措施

(一)加强组织协调

加强各级专利管理部门组织领导和工作统筹,强化与各有关部门间沟通协调。充分发挥市知识产权强市建设工作领导小组办公室作用,研究专利事业发展中遇到的重大问题,结合实际制定实施方案和配套政策,促进专利工作深入开展,推动各项措施有效落实。

(二)完善政策配套

制定完善激励专利事业发展的政策和措施,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合,完善知识产权归属和利益分享机制,进一步激发专利创造活力。建立和完善知识产权奖励制度、税收优惠政策等,对符合条件的知识产权申请费、注册费、代理费等可以按照税收相关规定享受研究开发费用按规定实行加计扣除政策。

(三)加大资源投入

推动市科技成果转化、战略性新兴产业发展、产业转型升级引导等专项资金强化对知识产权创造、运用、保护和管理的支持。发挥财政资金的引导作用,引导企业、商业金融机构加大对专利工作的投入,逐步建立和完善以企业为主体,以市场为导向的多元化、多渠道的专利资金投入体系。

(四)加强监督评估

建立规划实施情况定期通报和年度评估制度,有计划、分阶段地对本规划实施情况进行跟踪督促检查,对重要任务执行情况进行监控。根据形势发展的新变化,对规划做出必要的调整,加强规划与计划的衔接,确保“十三五”规划目标任务的完成。

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