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沧州市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

为贯彻落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和河北省人民政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(冀政发〔2016〕30号),进一步加强农村留守儿童关爱保护工作,为我市农村留守儿童健康成长创造良好环境,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院和省政府的决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,不断健全完善我市农村留守儿童关爱保护机制。坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的原则,落实家庭监护主体责任和县、乡政府属地管理,强化政府有关部门的监督指导职能,充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,逐步减少农村儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。到2020年,全面建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。

二、工作任务

(一)建立完善农村留守儿童信息动态管理机制

农村留守儿童是指因父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。县(市、区)人民政府要组织民政、教育、公安等部门和共青团、妇联等群团组织,按照属地管理原则,对行政区域内农村留守儿童进行全面、系统、深入地摸底排查,掌握幼儿和义务教育阶段农村留守儿童的数量、构成、特点、家庭状况、监护、就学等情况,建档立卡,并录入全国统一的软件管理系统。摸底排查工作每季度组织一次,确保数据动态监测、全面准确,并实现信息共享。(牵头单位:市民政局、市教育局、市公安局,配合单位:团市委、市妇联,责任单位:各县(市、区)政府)

(二)建立完善家庭、学校、社会齐抓共管的联动机制

强化家庭监护主体责任,属地基层组织要教育引导外出务工人员尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应委托有监护能力的亲属或其他监护人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。长期外出务工父母要增加回乡次数,延长与子女相处时间,尽量做到寒暑假期间回家看护子女或接子女同住一段时间,平时也要经常与子女进行电话、视频联系,及时了解和掌握子女学习、生活、心理等状况,增进家庭亲情。(牵头单位:市民政局,配合单位:团市委、市妇联,责任单位:各县(市、区)政府)

中小学校、幼儿园要加强对农村留守儿童的心理健康、安全防范和法制宣传教育,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,提升监护人责任意识和教育管理能力;及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府(街道办事处),依法采取措施劝返复学;帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。(牵头单位:市教育局,责任单位:各县(市、区)政府)

鼓励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等方式,积极参与农村留守儿童关爱保护工作。通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构和公益慈善类社会组织、志愿服务队伍等深入学校、家庭,开展农村留守儿童的监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等专业服务。充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,财税部门要依法落实税费减免优惠政策。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局、市国税局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市关工委,责任单位:各县(市、区)政府)

(三)建立完善强制报告机制

父母在外出务工前要把留守儿童和委托监护人情况向村(居)民委员会报告,提交《农村留守儿童委托监护责任确认书》,村(居)民委员会在做好登记并核实委托监护人的资格和能力后,认真填写《农村留守儿童基本情况登记表》,报送乡镇人民政府(街道办事处)。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任,疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况的,要在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员不履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追究责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。(牵头单位:市民政局、市教育局、市公安局,责任单位:各县(市、区)政府)

(四)建立完善应急处置机制

公安机关接到强制报告责任人或其他公民、社会组织的有关家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的报告,要第一时间出警调查,采取针对性应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。要按照制定的应急处置措施分类区别处置,对联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会、救助管理机构、福利机构临时照料,协助联系并通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人;对失踪的农村留守儿童,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查;对有家庭暴力倾向或属于不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护,并按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或福利机构实施保护,防止儿童受到二次伤害。公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府(街道办事处)。(牵头单位:市公安局,配合单位:市民政局,责任单位:各县(市、区)政府)

(五)建立完善风险评估机制

接到公安机关通报后,乡镇人民政府(街道办事处)要成立由民政、公安、村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及留守儿童亲属、社会工作专业服务机构组成的评估帮扶领导小组,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排相应的专业服务,确保农村留守儿童的安全状况得到保障。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围;对义务教育适龄农村留守儿童辍学的,要根据情况给予资助或落实农民工子女义务教育随迁入学;对农村留守儿童的急、危、重病患者,任何医疗机构不得拒绝接收或延误治疗。(牵头单位:市民政局、市公安局、市教育局、市卫计委,责任单位:各县(市、区)政府)

(六)建立完善监护干预机制

对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应给予批评教育,必要时予以相应处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。(牵头单位:市公安局、市中级法院、市检察院、市民政局,责任单位:各县(市、区)政府)

三、保障措施

(一)加强组织领导。要在政府的统一领导下,建立健全农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,形成民政部门牵头,教育、公安、司法、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参与的农村留守儿童关爱保护工作领导机制。各地要将农村留守儿童关爱保护工作纳入当地经济社会发展规划,结合实际制定完善政策措施,加强政策衔接和工作对接,保障农村留守儿童关爱保护工作良性运行。各级各有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员,确保事有人干,责有人负。要充分发挥村(居)民委员会、学校、幼儿园和医疗、社会工作、救助管理、社会福利等机构及志愿者在关爱保护农村留守儿童中的作用,提供关爱服务,满足农村留守儿童需求。(牵头单位:市民政局,配合单位:各成员单位,责任单位:各县(市、区)政府)

(二)明确责任分工。各级人民政府要加强统筹协调和工作调度,认真落实属地责任,完善制度,细化措施,将任务和责任逐项分解落实到具体单位和人员。乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。民政部门要主动做好牵头组织、统筹协调、监督检查等综合协调工作,并落实好救助兜底责任。公安部门负责依法处置损害农村留守儿童违法行为。教育部门要落实好在校(园)留守儿童信息收集、心理教育、就地入学和控辍保学等工作。财政部门负责保障对农村留守儿童开展关爱服务所需经费。人力资源社会保障部门要加大农民工返乡创业就业支持力度。卫生计生部门负责将农村留守儿童纳入城乡居民基本医疗保障范围,及时提供医疗卫生服务。司法部门配合有关部门依法维护农村留守儿童的合法权益。工会、妇联、共青团要利用职工之家、妇女之家、青年中心等活动阵地,创新工作载体,积极探索关爱方式,为农村留守儿童提供更多关爱保护。各级残联组织要做好农村留守残疾儿童的关爱保护工作。(牵头单位:市民政局,配合单位:各成员单位,责任单位:各县(市、区)政府)

(三)强化源头控制。农民工流出地要大力发展县域经济,落实各项支持外出农民工返乡就业创业政策措施,为农民工返乡创业提供便利条件。鼓励、支持和帮助有条件的农民工带着子女举家进城,流入地政府要以全日制公办中小学为主接收农民工随迁子女入学,切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。不断完善和落实符合条件的农民工子女在流入地参加中考、高考政策,使长期在外务工的父母能把孩子带在身边上学,从源头上减少或消除留守儿童群体。(牵头单位:市人社局、市农牧局、市教育局,责任单位:各县(市、区)政府)

(四)强化激励问责。建立和完善工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照国家有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。(牵头单位:市民政局,配合单位:各成员单位,责任单位:各县(市、区)政府)

(五)推动宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等传播媒介,加强儿童权益保障法律法规和政策宣传,围绕关爱农村留守儿童开展形式多样的宣传教育活动,法官、检察官、行政执法人员、律师通过开展送法进乡村、进学校、进家庭等活动,积极开展法治宣传和教育,增强全社会依法关爱保护农村留守儿童的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传表彰先进典型,营造良好社会氛围。(牵头单位:市民政局、市网信办(市政府新闻办)、市司法局,责任单位:各县(市、区)政府)

 

 

       2017年6月29日