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沧州市金融扶贫指导意见

       相关县人民政府,各有关部门、单位,各银行业、保险业金融机构:

为深入贯彻中央扶贫开发工作会议及省委八届十二次全会精神,充分发挥金融的撬动、引领、支撑作用,全面提高我市金融扶贫服务水平,促进产业发展,助力农民脱贫致富,根据省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(冀发﹝2015﹞27号)、省扶贫开发领导小组《关于金融支持脱贫攻坚的实施办法》(冀扶﹝2016﹞5号)、省金融办等五部门《河北省金融扶贫指导意见》(冀金办字﹝2016﹞6号),针对我市贫困县金融扶贫工作,制定本指导意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记扶贫开发战略思想为指引,以率先、创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以“精准扶贫、精准脱贫”为方略,按照市委、市政府的总体部署,发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导性作用,运用财政、金融两个杠杆,聚合金融资源,助推脱贫攻坚,为发展农村经济、建设沿海强市作出应有贡献。

二、基本原则

坚持“政府引导、多方参与,整合资源、创新机制,市场运作、为民惠民,规范操作、防控风险”的基本原则,以供给侧结构性改革思路提高金融扶贫的效益。

三、工作目标

通过开展金融扶贫,加强贫困县农村金融服务,开创金融创新服务促进产业扶贫新格局,打造诚实守信的信用体系,发展农村经济,带动农民致富,为富民强县、全面小康建立内生机制,确保精准脱贫目标如期实现。

四、具体措施

(一)创新保险扶贫机制

1、大力推广商业性农业保险扶贫

鼓励保险机构和贫困县政府合作开发适合农民需求的农业保险品种,拓宽农业保险覆盖面,有效降低农业产业风险,解除农民的后顾之忧,激发脱贫致富的内生动力。

县政府在市扶贫办、农牧局、农工委、保险协会等部门的配合下,引导人保财险及其他保险机构参与扶贫工作,积极开展除政策性农业保险之外的各类商业性农业保险产品。(1)保险品种:保险机构根据县域农业发展特色开设蔬菜、果木、菌类等经济作物种植,肉牛、肉羊、禽类等畜牧业养殖等保险产品。(2)参保范围:农户、农业企业(合作社)均可参保。(3)保险责任:自然灾害、疫病及市场价格波动造成的成本损失等。(4)保费补贴:县财政按照保险费用的60%给予补贴。(5)参保模式:实行联办共保模式,贫困县政府与保险机构各自设立农业保险专用账户,按5:5的比例分别管理保费收入和承担赔偿责任。如果当年理赔金额小于保费收入,政府管理保费收入余额部分自动留存;如果当年理赔金额大于保费收入,超出部分县财政与保险机构同比例分担。(6)定损机制:由保险公司、政府相关部门和乡、村两级金融服务机构共同实地勘察定损,按照实际损失程度的95%进行赔付。

2、积极开展“政银企户保”金融扶贫

县政府要发挥桥梁纽带作用,按照《河北省“政银企户保”金融扶贫实施意见》(冀扶﹝2016﹞15号)文件要求,采用政府搭台增信、银行降低门槛、贫困户企业承贷、保险兜底保证的方式,发放扶贫小额贷款和产业发展贷款,提高金融扶贫精准度。

(1)政府增信。县政府成立扶贫贷款担保中心,用涉农资金打捆设立贷款担保基金和风险补偿基金,银行根据担保基金额度按1:10比例放大。(2)服务对象及产品。合作银行向符合冀扶﹝2016﹞15号文件要求的建档立卡贫困户(以下简称贫困户)、农业企业(合作社)发放扶贫小额贷款和产业发展贷款。(3)保证保险。保险公司为产业发展贷款办理保证保险,县政府对提供保证保险的保险公司开展其他农业保险给予政策倾斜。(4)财政贴息。对贫困户申请的扶贫小额贷款和5万元以下产业发展贷款由县财政扶贫资金分年度按基准利率100%进行贴息;对农业企业(合作社)申请的产业发展贷款,由县政府按照当地实际情况,根据带动贫困户数量实行差别化贴息,带动越多,贴息越多。(5)损失分担。当单笔贷款发生风险(逾期超过60天),扶贫小额信贷损失由风险补偿基金、合作银行按照8:2的比例分担贷款本息。产业发展贷款损失由贷款担保基金、银行和保险机构根据单笔贷款额度按照1:2:7的比例分担贷款本息。(6)风险防控。当乡镇通过“政银企户保”模式发放的贷款不良率达到3%时,暂停该乡镇“政银企户保”贷款业务,政银保联合进行调查整改。

3、不断完善贫困人口医疗、意外等保障体系。

扩大扶贫农村小额保险覆盖面,鼓励贫困人口积极参加意外、医疗、大病等保险,拓宽失独老人家庭、五保户、低保户、特困户、残疾人、重点优抚对象等特殊群体的保险服务,解决贫困人口和特殊群体因病、因意外情况返贫问题。对参加以上保险的贫困人口和特殊人群,县政府可按照不低于60%的比例给予保费补贴,保险机构也要本着“保本微利”的原则制定优惠方案,加大保险扶贫力度。

(二)发挥货币政策工具和金融监管作用,引导金融机构加大扶贫力度。

一是人民银行沧州市中心支行积极争取扶贫再贷款、支农再贷款规模,向农村商业银行、农村信用社、和村镇银行提供长期、低成本的资金,借款人运用扶贫再贷款资金发放的贷款利率不得超过中国人民银行公布的一年以内(含一年)贷款基准利率。二是健全扶贫再贷款、支农再贷款政策的正向激励机制,加大对扶贫再贷款、支农再贷款资金投向、用途、数量、利率等监测分析和考核评估。三是切实落实差异化金融监管政策。推行和落实信贷尽职免责制度,根据贫困地区金融机构贷款风险成本和核销情况,适当提高不良贷款容忍度。对贫困县金融机构市场准入、监管评级、高管履职考核等方面给予支持。

(三)建立三级金融扶贫服务网络

鼓励县政府整合现有行政资源,建立县乡村三级金融扶贫服务网络。一是县成立金融扶贫工作领导小组。领导小组由县长任组长,常务副县长、主管扶贫工作和主管金融工作副县长任副组长。工作职责是政策研究,协调推动农业保险、“政银企户保”和诚信体系建设,落实财政补贴、贷款贴息等工作。二是乡镇成立金融工作部。设立由乡镇政府主要领导、包村干部、驻村精准扶贫工作组成员、村“两委”干部、市场经营主体负责人和银行、保险机构人员组成的“5+2”工作机制,依托乡财政所成立金融工作部。工作职责是协调和帮助金融机构对辖区内有扶贫贷款需求的农业经营主体信用、资质、项目初步调查并提出初审意见,协助收缴农业保险保费,农业灾害查勘定损等,开展政策宣传培训,建立诚信档案。三是村成立金融工作室。由村支书或村主任负责,工作职责是政策宣传,协助金融机构做好贷前调查、贷款催收等工作,配合乡镇做好农业保险保费收缴,核实项目相关信息,监督资金使用过程,进行诚信信息采集,协助农户办理相关业务。

(四)拓宽金融扶贫渠道

一是县政府出资引导,金融资本和社会资本自愿参与,组建县级扶贫开发股权投资基金,实行市场化运作,满足初创期、成长期企业融资需求。二是县政府进一步推进农村土地承包经营权、林权等制度改革,出台相应配套措施,为金融机构开展业务奠定基础。金融机构围绕拓宽抵押担保物范围创新产品,积极稳妥地开展业务。三是县政府进一步加快扶贫投融资平台建设,加强同政策性金融机构的合作,充分利用政策性资金成本低、期限长的优势,完善水利、路网等基础设施,开展美丽乡村建设,支持扶贫产业发展、农业综合开发、流通体系建设和新业态扶贫开发。四是加大对国家级贫困县农村基础设施建设支持力度。用足用好国开行关于农村基础设施扶贫贷款政策,通过政府购买服务模式,大力推动国家级贫困县农村道路、饮水安全、农村环境整治等基础设施建设。五是加强金融服务基础设施建设,改善农村支付结算环境。引导金融机构在乡镇和行政村延伸服务网点,推广非现金支付工具,发展网络支付、手机支付等方式,打通农村金融服务“最后一公里”。2016年底前在南皮、盐山、海兴三个国家级贫困县实现贫困助农服务点覆盖率达到90%以上,在献县、孟村、东光、吴桥四个省定贫困县实现贫困村助农服务点覆盖率达到95%以上,2017年底实现全市674个贫困村助农取款服务全覆盖。鼓励保险机构完善乡镇营销服务部的布局,创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。六是支持扶贫龙头企业在多层次资本市场挂牌上市融资。对贫困县市级及以上扶贫龙头企业上市的奖励,可在原奖励标准的的基础上,对在主板(含中小板、创业板)上市和新三板挂牌的增加50万元奖励。企业完成股份制改造需办理土地、房产等许可类、权属类证照的设立登记或变更登记事项时,要依法快速办理,属县级所得的行政事业性收费一律免收。七是鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行公司债、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具,扩大直接融资的规模和比重。

(五)完善信用体系

坚持激励和惩戒相结合,营造良好的农村信用环境。一是建立健全农村信用体系。县政府要与人民银行紧密合作,依托“5+2” 工作机制和村金融工作室,通过“边采集、边办理”的方式采集农户信息,逐步建立农户信用信息档案,尽快将金融信息与扶贫、工商、税务、质检、海关、公安、环保等方面的信用信息进行整合,建立覆盖全县各企业、各农户的信用信息平台,实现信息资源共享合作。二是建立守信激励机制。发挥好三级金融网络作用,对农户信用信息认真甄别评价,对诚信企业、农户增加信用额度。开展“信用户、信用企业、信用村、信用乡镇”创评工作,促使农户诚信经营。县政府要积极配合农信社持续推进“双基”共建农村信用工程工作,切实以农村信用体系建设为基础,持续提升贫困地区、贫困户的贷款可得性,做实做细扶贫贷款和脱贫服务。三是完善失信惩戒机制。建立协助银行清欠制度,严厉打击恶意骗保、骗贷及恶意违约行为,及时帮助各银行清收不良贷款。法院设立快速通道,专门审理金融债务纠纷案件,保护金融机构合法权益。各银行也要在防范风险的前提下,对短期资金周转困难的农业企业给予贷款支持,做到不抽贷、不压贷、不限贷。

五、组织保障

(一)加强组织领导。成立由市金融办、扶贫办、财政局、人行、银监分局、保险协会、相关金融机构等部门单位组成的金融扶贫联席会议制度,加强对全市金融扶贫工作的整体规划、统筹指导和综合协调。定期召开会议,通报重大情况,强化部门协同和上下联动,研究解决工作推进中出现的问题并完善提高,提出下阶段工作安排。切实形成合力,确保金融扶贫工作深入开展。

(二)推动工作落实。县政府要结合本地实际情况,制定具体的实施细则和操作办法,明确任务分工,落实工作责任,强化督促检查,切实加大财政资金投入力度,确保金融扶贫各项政策落到实处。市人行、银监分局要加强对相关金融机构落实金融扶贫政策、开展金融扶贫工作的监管和指导。各银行业机构要建立统计分析制度,每月定期统计扶贫重点县贫困户小额信贷投放额度,及时掌握工作进度。

(三)加强培训宣传。县政府及各相关部门要统筹做好对金融扶贫工作的新闻宣传、政策解读和舆论引导工作,及时总结和推广先进经验。利用多种形式广泛宣传金融扶贫政策,做到家喻户晓,营造有利于金融扶贫顺利实施、持续开展的良好氛围。

(四)规范工作程序。县政府要按照省级文件要求,结合本地实际,制定详细操作流程,规范运作,严肃工作纪律,提高工作效率,加强监督,确保资金合理使用,对违反相关规定的单位和个人予以责任追究。

 

 

沧州市人民政府

2016年8月26日 

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