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沧州市人民政府办公室关于支持戏曲传承发展的实施意见

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

    为贯彻落实《国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》(国办发〔2015〕52号)和《河北省人民政府办公厅关于支持戏曲传承发展的实施意见》(冀政办发〔2016〕1号)精神,促进戏曲繁荣发展,弘扬优秀传统文化,丰富和满足人民群众的精神生活,结合我市实际,提出如下实施意见:

    一、总体目标

    “十三五”期间,努力健全沧州市戏曲艺术保护传承工作体系、学校教育与戏曲艺术表演团体传习相结合的人才培养体系,以机制保障激励戏曲工作者潜心戏曲事业,促进戏曲艺术事业可持续发展,大幅提升戏曲艺术服务群众的能力和水平,在全市形成有利于戏曲传承发展的良好环境,推动全社会重视和关心支持戏曲艺术传承发展。

    二、重点任务

    (一)做好戏曲传承保护工作。

    1开展沧州市地方戏曲剧种普查工作。按照国务院、文化部关于2016年至2017年开展全国戏曲剧种普查的统一部署和省政府、省文化厅对该项工作的具体要求,对全市各类地方戏曲剧种的文化生态、生存现状、传承情况等进行全方位的调查研究,采集整理第一手材料和数据,为地方戏曲扶持工作提供重要依据。剧种普查所需经费按属地管理原则负担。

    2积极实施戏曲艺术史料数字化工程。集中人力、物力对沧州地域戏曲发展过程中形成的珍贵史料进行系统收集和整理,利用现代科技手段对大量的文字、图片及音像资料进行数字化处理,建成沧州市地方戏曲信息资源数据库。同时,创建网络平台,实现戏曲艺术信息资源的全社会共享。

    3有效保护京剧、评剧、河北梆子等主要地方戏曲剧种,特别是我市独有的哈哈腔、南锣、渔鼓戏等地方独有剧种。加大对独有剧种的保护力度,设立研究机构,实施剧种名家收徒传艺工程和抢救性记录和保存,系统开展京、评河北梆子优秀传统剧目的恢复、汇编、录制和音像集萃的出版工作。做好优秀传统剧目和精品原创剧目剧本的编辑出版工作。  

    4实施地方戏曲振兴工程。将我市地方戏曲保护与传承纳入国民经济和社会发展规划中统一谋划。自2017年起,市级支持地方戏曲传承发展资金额度,在既有专项预算基础上,视财力状况和活动开展情况适度调整增加。适时设立沧州市艺术发展专项资金,为戏曲振兴发展提供资金保障;鼓励有条件的县市、区设立地方戏曲发展专项资金,用于传承、保护、恢复、汇编、录制优秀传统剧目和保留剧目,扶持新创剧目,整理改编传统剧目及鼓励演出纳入扶持范围。

    (二)加大戏曲剧本的扶持力度,形成剧本创作、征集制度。实施戏曲剧本孵化计划,支持开展“三个一批”优秀戏曲剧本创作扶持,采取“征集新创一批、整理改编一批、买断移植一批”的方法,每年征集新创、整理改编、买断移植戏曲剧本数量总数不少于6部。建立沧州市优秀戏曲剧本共享资源库,免费提供给我市戏曲表演团体使用。文化产业发展引导资金对戏曲企业的优秀剧本创作项目予以支持。

(三)推动戏曲演出纳入公共文化服务体系。将地方戏曲演出纳入当地基本公共文化服务目录,各级文化主管部门通过政府购买服务等方式组织地方戏曲艺术表演团体到乡镇、社区、农村等基层为群众演出,争取每年每村(社区)免费观看1场戏曲演出,保证基层群众的文化权益。把下基层演出场次,列为地方戏曲艺术表演团体考核指标和奖励内容,同时作为文化主管部门综合业务考核的重要内容。

(四)改善戏曲排演条件。实施“一团一场”建设,每县(市、区)有一处综合性演出场所,市级国有剧团实现“一团一场”。把简易戏台建设纳入村级公共服务平台建设范围。在城镇建设和旧城改造中,合理布局戏曲演出空间,充分保护利用和修复古戏台。在符合城乡规划、土地利用总体规划和相关法律规定的前提下,注重合理利用有条件的历史建筑、工业遗迹等,使其成为特色鲜明的戏曲演出聚集区。符合条件的群艺馆、文化馆(站)应通过资源共享、项目合作等方式为戏曲艺术表演团体提供排练演出场所。在国家级和省级、市级非物质文化遗产保护利用设施建设中,增加戏曲类保护利用项目的比重。

    (五)促进戏曲艺术表演团体可持续发展。

    1加大对基层和民营戏曲艺术表演团体的支持力度。我市文化产业发展引导资金,自2017年起,每年拿出一定金额的专项资金,对符合条件的市属转企改制国有戏曲艺术表演团体、县级以下(含县级)及民营戏曲艺术表演团体,在购置和更新服装、乐器、灯光、音响等方面给予资金支持;同时,积极争取国家和省资金支持。通过招、投标确定舞台设备租赁定点企业,以政府购买服务的形式,为戏曲表演团体提供设备服务。

    各级政府应将在当地具有广泛群众基础的戏曲院团列入文化建设的重点扶持对象。根据戏曲院团传承发展成绩,设立地方戏曲传承保护示范院团,予以重点支持;发展较好的戏曲院团,优先申报国家及省级文化产业示范基地。

    2鼓励和引导社会力量支持戏曲表演团体。鼓励和引导企业、社会团体或个人通过兴办实体、注资入股、资助项目、赞助活动、提供设施、建立专项基金等形式参与扶持我市地方戏曲的传承发展。加强对社会各界捐赠资金或设备的监管审计,依法建立资金监管制度,营造有利于社会力量支持戏曲艺术表演团体的良好环境,发挥好政府引导和社会参与的综合效益。

    (六)加强戏曲人才队伍建设。

    1加强各门类戏曲专业人才培养。结合我市实际,研究制定新形势下加强我市戏曲艺术教育工作的意见,鼓励本地大中专院校申请设立表演、编导、舞美、音乐等相关专业,按照国家和省相关政策落实戏曲专业学生学费减免。

    鼓励支持我市戏曲表演类民间艺人、非物质文化遗产传承人参加再教育再深造,支持民间艺人、传承人“走出去”学习,鼓励采取“团带学员”或剧团与艺术教育机构联合办班等渠道培养人才,将戏曲教学与戏曲从业人员的再深造紧密结合。

    2完善青年戏曲人才培养机制。支持戏曲表演团体、教育机构、研究机构等采取多种形式培养人才,传授戏曲艺术精粹,丰富戏曲艺术人才培养的形式与手段。按照国家“名家传戏——戏曲名家收徒传艺”计划的工作要求,认真组织推荐优秀戏曲人才参加国家和省有关部门开展的拜师学艺活动。同时,建立我市特色的地方戏曲名家传承制度,遴选当地名家,采取导师制及“一带二”“一带三”等灵活方式,传授各类戏曲技艺;定期举办戏曲艺术研讨班、学习班,培养戏曲各门类专业艺术人才;支持各级戏曲表演艺术团体在职演职员接受继续教育,不断提高专业技能。

    3畅通引进戏曲专业人员渠道。对从事戏曲创作研究的事业单位和保留事业性质戏曲表演团体,在公开招聘各类戏曲专业技术人员时,可按照省和市关于事业单位公开招聘有关要求,结合本地本单位实际和戏曲专业人员特点,注重思想政治素质、专业素养和艺术成就,合理确立招聘方式,按照特人特招、特事特办的原则引进优秀专业人才。

    4对戏曲创作研究机构和国有戏曲表演团体在岗位设置和人员聘用上给予倾斜,创造留住人才的环境,更好地促进戏曲艺术的传承和发展。将转企改制戏曲艺术表演团体和民营戏曲艺术表演团体中的专业技术人员纳入职称评审范围。

    5切实保障我市戏曲从业人员社保权益。各类戏曲艺术表演团体应按国家有关规定为职工办理社会保险,有条件的可购买商业保险,切实维护戏曲从业人员合法权益国有戏曲表演团体的社会保险费用,由院团承担的比例缴纳部分,各级财政视财政状况,可执行按比例部分保障或全额预算保障的政策,舒缓院团生存发展的瓶颈和困境。广泛吸收社会团体、社会资本,对戏曲从业人员转行提供培训和再就业指导,对戏曲武功伤残、戏曲职业病患等特殊人员进行救助。

    (七)大力开展戏曲普及工作。结合我市学校教育实际,将中华优秀传统文化特别是戏曲内容纳入学校教育教学。大力推动戏曲进校园,在我市实施优秀传统文化进校园”的活动,并加大“戏曲进校园”活动比例。采取艺术演出、讲座演示、经典赏析及辅助教学等多种形式,向大中小学生推荐优秀戏曲剧目。鼓励各级学校建立学生戏曲社团和兴趣小组,鼓励大中小学与本地戏曲艺术表演团体合作开展校园戏曲普及活动,鼓励各级各类学校特聘校外戏曲专家和非物质文化遗产传承人担任学校兼职艺术教师。以票价减免等方式鼓励大中小学生走进剧场,学校应每年让学生欣赏到1场以上由艺术院团提供的优秀戏曲演出。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。成立沧州市戏曲传承发展领导小组,领导小组办公室设在市文广新局,对各地贯彻落实国务院、省和我市各项政策的情况进行督导,加强考核。各级文化主管部门要找准自身定位,认真监督,使各项优惠政策切实用于戏曲艺术的振兴发展。加强对支持戏曲传承发展相关经费的管理,健全资金使用的监督检查机制和绩效评价制度,提高资金使用效率。

    (二)实行差别化的戏曲教学排练演出设施用地政策。进一步完善有关用地标准和建设标准,提出戏曲教学排练演出场所建设要求。戏曲教学排练演出设施独立用地,符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式提供。支持现有戏曲教学排练演出设施改造建设,在符合城乡规划、土地利用总体规划的前提下,现有戏曲教学排练演出设施改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途,并按协议方式补充办理用地手续。严格戏曲教学排练演出设施用地供后监管,需改变合同约定的土地用途的,须取得出让方和市、县(市、区)政府城市规划行政主管部门同意,其中单独建设戏曲教学排练演出设施用地应在用地合同和划拨决定书中明确,改变用途应由政府依法收回后重新供应。原则上,县级以上国有院团均应建有一个排练演出场所。

    (三)落实财政税收优惠政策。落实转企改制戏曲艺术表演团体有关税费优惠政策。落实暂免征收符合条件的小微企业增值税、小型微利企业所得税优惠,以及免征符合条件的小微企业教育费附加、残疾人就业保障金等各项已出台的税费优惠政策,全方位支持符合条件的小微型戏曲艺术表演团体良性发展。

    (四)加大戏曲艺术的宣传力度。在坚持戏曲艺术传统的基础上,积极借助传统纸媒、现代传媒和高科技等多种手段和传媒形式,创新传播渠道和方式,搭建宣传推广展示平台,使传统戏曲展现新魅力。实施优秀经典戏曲剧目影视创作计划,鼓励开设、制作宣传推广戏曲作品、传播普及戏曲知识的栏目节目。发挥互联网在戏曲传承发展中的重要作用,鼓励通过新媒体普及和宣传戏曲。各级新闻媒体要加大戏曲宣传力度,及时推介戏曲优秀剧目,报道我市传承保护和发展戏曲的经验和做法,反映戏曲界树立新风、弘扬美德、服务人民的精神风貌。开展戏曲评论工作,加强戏曲宣传评论队伍建设,举办公益性讲座,扩大戏曲社会影响力。

 

 

 

沧州市人民政府办公室      

                                        2016929