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沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市2016年深化经济体制改革重点工作责任分工》的通知

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:

沧州市2016年深化经济体制改革重点工作责任分工》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

沧州市人民政府办公室        

                           2016918

 

 

 

沧州市2016年深化经济体制改革

重点工作责任分工

 

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,为继续深化我市重点领域改革,贯彻落实国家、省有关文件精神,根据市有关部门职责,结合沧州实际,现对2016年经济体制改革重点工作提出如下责任分工:

一、大力推进国有企业改革

(一)全面落实国企改革指导意见。开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、股权激励试点工作。推进国有企业股权多元化改革。制定市属国有企业调整重组方案。(市国资委牵头)

加快市属国有企业负责人薪酬制度改革。(市人社局牵头)

制定在国资委监管企业中开展建立职业经理人制度试点实施方案。制定我市加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案。(市国资委牵头)

(二)改革完善国有资产管理体制。选择市金融投资公司和市交通建设投资公司作为国有资本投资、运营公司试点,搭建国有资本市场化运作专业平台,探索以管资本为主,由国资监管机构对国有资本投资公司和运营公司实施授权经营的有效模式。(市国资委牵头)

待省级出台推进党政机关、事业单位、经营性国有资产集中统一监管改革政策后,抓紧研究落实措施。(市财政局牵头)

待省加强国有企业国有资本和境外国有资产审计监督意见出台后,研究制定我市具体落实措施。(市审计局、市国资委牵头)

(三)推进国有企业混合所有制改革。选择1至2户国有企业进行混合所有制试点,采取资本增量方式引入社会资本,吸收员工持股,建立健全董事会制度,对有突出贡献的经营管理层进行股权激励,做优做强目标企业。积极推动国有备选上市企业在多层次资本市场上市,加速集团公司主业或分板块资产整体上市。鼓励各类非国有资本参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。(市国资委牵头)

(四)加快推进重点行业改革。待省深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策出台后,提出我市贯彻落实意见。(市发改委牵头)

研究提出盐业体制改革实施意见,进一步落实好食盐专营制度,严厉打击制贩假盐,确保食用盐安全。(市供销社牵头)

待省深化建筑业改革促进行业发展的若干意见出台后,制定我市实施细则。(市住建局牵头)

(五)激发非公有制经济活力和创造力。制定促进民营经济又好又快发展意见,进一步放宽非公有制经济市场准入,废除制约非公有制经济发展的不合理规定,消除各种隐性壁垒,改善和优化服务。(市工信局牵头)

支持民营资本参与国企改革。(市国资委牵头)

贯彻落实国家进一步完善产权保护制度推进产权保护法治化的意见。(市发改委、市法制办、市科技局、市国土局牵头)

二、完善创新驱动发展体制机制

(一)支持市高新区申报国家级高新区。(市科技局牵头)

(二)深化科技管理体制改革。构建公开统一的科技管理平台,逐步建立申报、评审、评估、监管一体的科技管理体系。(市科技局、市财政局、市发改委牵头)

优化整合分散在各部门管理的各类市级财政科技计划(专项、基金等),全部纳入统一的科技计划信息系统管理。(市财政局、市科技局、市发改委牵头)

(三)完善创新人才激励机制。完善科技成果转化的激励机制,修订《沧州市科学技术奖励办法》,提高重点产业和企业主体科研成果奖励比例。(市科技局牵头)

贯彻落实国有科技型企业股权和分红激励暂行办法,鼓励符合条件的国有科技型企业实施股权和分红激励,调动科研人员的创新积极性。(市财政局、市国资委、市科技局牵头)

落实国家科研机构创新绩效评价办法。(市科技局、市财政局牵头)

扩大高等学校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。(市科技局、市教育局牵头)

(四)营造保障大众创业万众创新的制度环境。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策、国家级科技企业孵化器税收优惠政策。(市财政局、市国税局、市地税局、市科技局牵头)

借助互联网等新技术,构建新型的创新创业支撑平台,创新监管方式,为新兴领域创新创业营造宽松环境。(市科技局、市发改委牵头)

(五)完善服务业发展体制。进一步放宽服务业领域市场准入,加快生产性服务业创新发展。待国家启动新一轮服务业综合改革试点后,积极做好我市申报工作。(市发改委牵头)

落实促进服务贸易和服务外包发展实施意见,评选服务外包示范城市。(市商务局牵头)

深化养老服务业综合改革,推进多种形式的医养结合。(市民政局、市发改委、市卫计委牵头)

全面放开养老服务市场,鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域,提高养老服务质量。(市发改委、市民政局、市财政局、市商务局、市卫计委牵头)

(六)健全保护企业家精神的体制机制。待省关于进一步激发和保护企业家精神的指导意见出台后,研究制定我市具体落实措施,充分发挥企业家精神在创新驱动和产业转型升级等方面的重要作用。(市发改委牵头)

三、持续推进政府职能转变和供给侧结构性改革

(一)深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。进一步精简行政权力事项,按照省部署,再取消下放一批行政权力事项。推进行政审批标准化建设,开展审批流程再造,改进和规范审批行为。深入推行权力清单和责任清单制度改革。开展取消下放情况回头看,确保上下衔接和落实到位,加强事中事后监管,落实《关于进一步加强行政审批事中事后监管的实施意见》,防止监管缺位。(市编委办牵头)

对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国家职业资格,实行目录清单管理和动态调整。(市财政局、市发改委、市人社局牵头)

全面推行“双随机、一公开”监管方式。(市工商局牵头)

待省创新政府配置资源方式的指导意见出台后,研究制定我市具体落实政策。精简优化投资审批事项和流程,抓好国家创新投融资机制有关政策的贯彻落实。(市发改委牵头)

(二)健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制。研究制定全市供给侧结构性改革实施方案。通过兼并重组、债务重组以及破产清算,处置一般性“僵尸企业”,加快钢铁、煤炭等产能过剩行业退出。(市发改委、市工信局、市国资委牵头)

研究推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革,实行公租房货币化,选取部分县(市)开展试点。开展公租房准入条件摸底调查,将外来务工人员纳入租房保障范围。(市住建局牵头)

完善地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度,做好存量政府债务置换工作,完善政府债券发行制度办法。(市财政局牵头)

(三)强化降成本、补短板的制度保障。研究制定全市降低企业成本实施方案。(市工信局牵头)

进一步正税清费,清理各种不合理收费,将18项行政事业收费免征范围扩大到所有企业和个人。(市财政局牵头)

推进企业质量信用分级分类管理,积极探索开展质量违法失信企业联合惩戒。出台我市加快推进重要产品追溯体系建设实施方案。研究制定支持食品行业发展的政策措施。(市质监局、市商务局、市工信局、市食药监局牵头)

推广政府与社会资本合作(PPP)模式,充分激发民间投资的潜力,扩大有效投资。健全完善PPP项目库,适时向社会推出适宜项目,引导社会资本投向公共服务领域。(市财政局、市发改委牵头)

(四)深入推进价格改革。完善重点领域价格形成机制,按照省统一部署,分步有序推进电力、天然气等领域价格市场化改革。取消中小化肥电价优惠,进一步降低一般工商业用电价格。建立天然气价格上下游联动机制。(市发改委牵头)

创新水价形成机制,构建农业综合水价管理体系。(市发改委、市财政局、市水务局、市农牧局牵头)

积极稳妥推进医疗服务价格改革,按照“腾空间、调结构、保衔接”的步骤逐步理顺医疗服务价格。完善政府定价程序,建立健全市场价格行为规则。(市发改委牵头)

(五)深化商事制度改革。巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果,积极探索“多证合一”改革。分行业、分业态放宽住所登记条件,持续推进工商登记注册便利化。实行企业名称外网申报核准,扩大电子营业执照试点,逐步推进全程电子化登记。开展企业简易注销改革试点,构建完善便捷的市场退出机制。进一步完善我市市场主体信用信息公示系统和法人库平台建设,实现与省企业信用信息公示系统的对接和信息共享。完善经营异常名录、严重违法失信企业名单等信用监管制度。落实“双告知”制度,做好证照衔接,推进部门协同监管。(市工商局牵头)

(六)健全市场公平竞争保障机制。待省公平竞争审查制度意见出台后,研究制定我市公平竞争审查制度并抓好贯彻落实。(市工商局牵头)

依法查处各类滥用行政权力排除限制竞争案件,创新市场监管方式,完善市场监管体系。逐步建立健全省级储备与市级储备、政府储备与商业储备互为补充的储备制度。(市发改委牵头)

(七)加快社会信用体系建设。制定我市信用信息共享平台总体建设方案,推动市信用信息共享平台建设。出台《沧州市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》。完善信用联合惩戒机制,着手制定《沧州市企业信用联合奖惩办法》。(市发改委、人行沧州中心支行牵头)

进一步推进社会信用代码制度改革,完善人口基础信息库。(市公安局牵头)

四、加快财税体制改革

(一)完善事权和支出责任相适应的制度。待省出台相关文件后,制定我市理顺市以下事权和支出责任的指导意见。(市财政局牵头)

深入研究市以下政府间收入划分体制,出台调整市以下政府间增值税收入划分过渡方案,合理确定分享比例,调动市以下政府积极性。(市财政局、市国税局、市地税局牵头)

(二)深化预算制度改革。完善国有资本经营预算制度,研究出台市级国有资本经营预算管理暂行办法。完善绩效预算指标体系,配合省里,实现省市县“部门职责——工作活动”目录科学衔接,研究出台市级预算公开办法。(市财政局牵头)

按照省统一部署,研究建立我市涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。(市财政局、市国资委牵头)

(三)推进税收制度改革。按照省统一部署,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。(市财政局、市国税局、市地税局牵头)

开展水资源费改税试点,研究出台我市水资源税改革试点工作指导意见。(市财政局、市地税局、市水务局牵头)

五、深化金融体制改革

(一)深化金融机构改革。做大做强沧州银行。选择有实力、信用好的民营资本发起设立自担风险的民营银行。推动市农村信用社深化改革。制定我市普惠金融发展实施方案。加大对生态环保领域的信贷支持,推动生态环保企业直接融资。规范发展互联网金融。(市金融办牵头)

引导符合条件的企业发起设立消费金融公司。(沧州银监分局、市金融办牵头)

在我市范围内推广“政银保”政策制度,建立我市农业信贷担保体系。(市财政局、市金融办牵头)

(二)深化资本市场改革。加大对上市公司经营风险和公司债券、企业债券信用风险的监测排查力度,严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。(市发改委牵头)

(三)完善保险制度体系。建立绿色金融体系。将企业环境信用评价信息、行政处罚信息、行政许可信息纳入金融机构征信系统。推广环境污染强制责任保险试点,积极探索环境污染保险政府补贴机制。(市环保局牵头)

落实国家发展现代商业养老保险相关政策。(市金融办牵头)

(四)改革完善现代金融监管体制。推动落实我市建立健全地方金融监督管理体制实施意见,加强金融监管。(市金融办牵头)

推动落实市属金融企业负责人薪酬管理办法、市属金融企业业绩考评办法。(市国资委牵头)

六、推进新型城镇化和农业农村等体制创新

(一)完善新型城镇化体制机制。推动户籍制度改革落地,促进高等学校学生、在城镇稳定就业的农业转移人口、在城镇居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点人群在城镇落户。结合土地利用总体规划修编,适时调整城镇用地规模。充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策。(市公安局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局牵头)

待省出台相关文件后,制定我市财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。(市财政局牵头)

推动居住证制度在城镇未落户常住人口中全覆盖,推动落实居住证持有人享有的公共服务和便利。(市公安局、市教育局、市财政局、市人社局、市住建局、市卫计委牵头)

研究制定我市深入推进新型城镇化实施意见。(市政府研究室牵头)

支持符合条件的地区开展特大镇综合功能设置改革试点,进一步扩大特大镇经济社会管理权限,推动具备条件的特大镇尽快发展成为中小城市。(市编委办牵头)

按照省部署和市辖区设置标准,推进沧州市部分行政区划调整。(市民政局牵头)

推动城乡客运一体化发展,进一步理顺完善管理机构建设。(市交通局牵头)

(二)深化土地管理制度改革。贯彻落实国家扩大国有土地有偿使用范围、完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点相关政策。研究完善城镇低效用地再开发政策。(市国土局牵头)

加强土地流转管理与指导,建立健全县、乡两级流转管理服务组织。(市农牧局牵头)

待省出台相关文件后,制定我市耕地保护与质量提升行动方案、耕地质量评定工作方案和耕地质量等级评定技术规范。(市农牧局、市国土局牵头)

待省出台加强和改进耕地保护与耕地占补平衡的意见后,适时出台我市落实意见。(市国土局、市农牧局牵头)

(三)深化农业农村改革。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。(市农牧局牵头)

加快推动县级农村产权流转交易平台建设。(市农办牵头)

贯彻落实《河北省推进集体林权制度配套改革的意见》,进一步推进我市集体林权制度改革。(市林业局牵头)

推动落实省农村土地经营权抵押贷款管理暂行办法,稳妥推进我市农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作。(市金融办、人行沧州中心支行牵头)

对农业保险经办公司基层服务机构铺设需求情况进行摸底,配合省保监局开通县乡农业保险经办机构行政许可事项绿色通道。(市金融办牵头)

在建立市、县两级粮食储备制度的基础上,探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯次地方粮食储备管理新机制。(市粮食局、市财政局、市发改委牵头)

待省出台相关政策后,研究制定以绿色生态为导向的农业补贴制度方案。(市财政局牵头)

制定我市进一步推进农垦改革发展的实施意见。(市农牧局牵头)

(四)完善扶贫机制。组织各县抓好落实省贫困退出机制实施意见及贫困退出实施细则,指导各地严格按照标准和程序实施退出工作。(市扶贫办牵头)

七、加快构建对外开放新体制

(一)进一步完善外贸体制。待省出台促进加工贸易创新发展的实施意见和主动融入国家自由贸易区战略进一步提高开放水平的意见后,适时制定我市具体落实措施。推动落实促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见。(市商务局牵头)

(二)深化外商投资体制改革。在国家统一政策框架下,按照省部署,积极推进和落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,进一步放开制造业,扩大服务业对外开放领域。(市发改委、市商务局牵头)

改进外商投资管理工作,积极申报外商投资快速审批试点。出台加快开发区改革发展的意见和开发区综合发展水平评价考核办法。(市商务局牵头)

(三)推进通关便利化改革。按照省部署,推进电子口岸建设,完善国际贸易“单一窗口”相关功能。深化关检合作“三个一”及区域通关一体化改革,优化监管执法机制。加快推进检验检疫一体化改革进程。(市发改委、沧州海关、沧州出入境检验检疫局牵头)

八、加快生态文明体制改革

(一)建立国土空间开发保护制度。完善主体功能区规划。积极配合省编制京津冀空间规划。(市发改委牵头)

推进市“多规合一”试点工作。修编完善我市城镇体系规划。(市规划局牵头)

待省编制实施国土规划纲要后,组织编制我市国土规划纲要。(市国土局牵头)

建立市级生态环境监测大数据平台。(市环保局牵头)

科学划定生态保护红线,制定我市生态保护红线管理办法。(市环保局牵头)

待省耕地、草原、河湖休养生息规划和退田还湖还湿试点方案出台后,按照省要求提出我市贯彻落实意见。(市发改委、市农牧局、市水务局、市林业局、市国土局、市财政局、市环保局、市粮食局牵头)

(二)完善资源总量管理和节约制度。按照省部署,控制能源消费增量和单位GDP能耗降低率指标,严格落实目标责任制。(市发改委牵头)

在钢铁、焦化、公共机构等行业,开展能效领跑企业创建活动。(市发改委牵头)

实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会,实施水资源消耗总量和强度双控行动,推行合同节水管理。(市水务局牵头)

落实国家建设用地总量和强度双控方案和围填海总量、自然岸线保有率控制制度方案。(市国土局牵头)

开展海洋渔业资源全面调查与评估。制定基本草原保护管理办法。(市农牧局牵头)

(三)建立健全市场化环境治理和生态保护机制。待省里出台《河北省用能权交易和管理暂行办法》后,研究制定我市具体贯彻落实意见。(市发改委牵头)

严格落实省排污权有偿使用和交易出让标准,积极配合省里建设全省统一的排污权交易平台。(市环保局牵头)

组织重点企业温室气体排放报告编制和第三方核查。按照省部署,开展我市碳排放权交易总量设定与分配方案研究。落实国家培育环境治理和生态保护市场主体的意见。(市发改委牵头)

(四)完善环境治理保护制度。改革和完善主要污染物控制制度,按照国家和省要求,逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。按照省工作部署,深入实施好大气、水、土壤污染防治三大行动计划。推行京津冀区域内大气污染物排放标准统一。制定我市重点地区大气污染排放中长期规划。加强区域环境应急管理和风险评估,建立应急联动工作机制。推进水环境监测系统共建和信息共享。(市环保局牵头)

(五)推进生态文明基础制度建设。待省生态文明建设目标评价考核办法出台后,研究制定我市具体考核办法。(市发改委牵头)

待省自然资源统一确权登记办法、全民所有自然资源资产有偿出让制度方案、矿业权出让制度方案和矿产资源国家权益金制度实施方案出台后,研究制定我市具体落实政策。(市国土局牵头)

推动建立流域上下游横向生态补偿机制。(市财政局、市环保局牵头)

九、深化社会事业相关改革

(一)深化社会保障制度改革。做好企业职工基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休、完善个人账户等重大改革调研和准备工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金。(市人社局牵头)

(二)深化收入分配制度改革。落实协调联动机制有关改革,统筹推进各类群体的增收措施。(市发改委牵头)

完善企业工资正常增长机制,加强特殊工时管理,及时发布工资指导线、职业(工种)指导价位,适时调整最低工资标准。(市人社局牵头)

(三)深化教育体制改革。深入推进教育领域综合改革和考试招生制度改革,组织实施河北省中小学校责任督学挂牌督导创新县(市、区)实施方案和评估标准。推动学前教育管理体制改革,鼓励普惠性幼儿园发展。待省统筹推进城乡义务教育一体化发展的意见出台后,研究制定我市具体落实政策。出台鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施办法。(市教育局牵头)

(四)协调推动医疗、医保、医药联动改革。巩固完善县级公立医院综合改革。出台我市进一步深化公立医院综合改革的指导意见。(市卫计委牵头)

按照省部署,建立适合我市医疗行业特点的人事薪酬制度。(市人社局、市编委办、市卫计委、市财政局牵头)

深化基层医疗卫生机构综合改革,按照省部署开展分级诊疗试点。(市卫计委牵头)

整合城乡居民基本医疗保险制度和管理体制,完善居民大病保险政策,实现制度全覆盖。深化医疗保险支付方式改革,完善异地就医直接结算体系。研究制定医疗保险和生育保险合并实施试点方案。(市人社局、市卫计委牵头)

推动京津冀药品联合采购,实行价格联动,动态调整,确保价格始终处于全国较低水平。(市卫计委牵头)

落实药品医疗器械审评审批制度改革要求,出台开展仿制药质量和疗效一致性评价的实施意见。(市食药监局牵头)

落实省促进社会办医加快发展的实施意见。(市发改委牵头)

推进计划生育服务管理改革,逐步完善生育政策调整的相关配套政策。(市卫计委牵头)

(五)深化文化、体育改革。加强公共文化服务体系建设,争创国家公共文化服务示范区。待省出台“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设实施方案后,制定我市具体落实措施。(市文广新局牵头)

出台我市足球改革发展实施意见。(市体育局牵头)

(六)完善社会组织管理体制。加大政府向社会组织购买服务力度。(市财政局牵头)

推进有条件的事业单位转为社会组织。(市编委办、市民政局牵头)

十、加强组织领导和统筹协调

各有关部门、各县(市、区)要把推进改革作为领导干部业绩考核的重要内容。牵头部门要对改革任务落实负总责,明确提出工作方案、时间进度和阶段性目标,并做好改革任务督促检查工作。参与部门要各司其职,积极主动配合。市发展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制,成立经济体制改革协调推进办公室,充实经济体制改革力量,加强与市直有关部门和与县(市、区)的工作联动,切实加强对改革工作的谋划设计、协调指导、督促落实和检查评估,及时将改革进展和重大事项报市政府。