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沧州市人民政府办公室转发市文广新局等部门政府购买公共文化体育服务实施办法的通知

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府各部门:

市文广新局、市财政局、市体育局制定的政府购买公共文化体育服务实施办法》已经市政府第45次常务会议研究通过,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            沧州市人民政府办公室

                               2016年6月22日

政府购买公共文化体育服务实施办法

 

市文广新局  市财政局  市体育局

第一章  总  则

第一条  为进一步转变政府职能,推进和规范我市各地各部门向社会力量购买公共文化体育服务工作,提升公共文化体育服务水平,根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发[2015]37号)和《河北省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于向社会力量购买公共文化服务实施意见的通知》(冀政办发[2015]29号),结合我市实际,制定本实施办法

第二条  本办法所称的政府购买,是指通过发挥市场机制作用,把由政府提供的一部分公共文化体育服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

第三条  政府购买公共文化体育服务,以引导和鼓励社会力量参与文化体育建设、推进文化体育体制机制改革创新、提高公共文化体育服务供给效能为宗旨,努力实现公共文化体育服务标准化、均等化、社会化发展。

第四条  政府购买公共文化体育服务应当坚持以下基本原则:

(一)公益性原则。凡政府购买的各类公共文化体育服务项目,不以营利为目的,应免费或低价向社会公众提供。

(二)公开、公平、公正原则。政府购买公共文化体育服务应公开具体项目和内容,以竞争性方式为主,择优确定公共文化体育服务的承接主体,不得以不合理的条件对承接主体实行差别化对待。

(三)扩大供给原则。通过向各种具备文化体育服务能力的社会力量购买服务,扶持壮大文化体育主体、培育发展社会组织,提升社会力量承担公共服务的能力,繁荣社会主义文化体育事业。

(四)便民利民原则。政府购买公共文化体育服务应当符合社会公众的真实文化体育需求,根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,建立“以需定供”的互动式服务方式,推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施,做到便民利民惠民。

(五)量力而行原则。政府购买公共文化体育服务应当坚持适应社会经济发展、转变政府职能和财政管理要求,结合地方财政状况和部门财力情况,先易后难、量力而行,积极稳妥地推进政府购买公共文化体育服务工作。

(六)分级实施原则。按照市、县、乡行政层级,实行分级采购、分级配送,逐步构建多层次、多元化的公共文化服务供给体系。

第二章  购买主体与承接主体

第五条  政府向社会力量购买公共文化体育服务的主体(以下简称购买主体)是具有提供公共文化与体育服务工作职责职能的各级行政机关。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化、体育群团组织,可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务。

第六条  承接政府向社会力量购买公共文化体育服务的主体(以下简称承接主体)为具备提供公共文化体育服务能力,依法在登记管理部门登记的社会组织(包括经国务院、省政府批准免予登记的社会组织)、符合条件的事业单位以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业机构等社会力量。

第七条  承接主体应当具备以下条件:

(一)具有独立承担民事责任的能力;

(二)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

(三)具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度;

(四)前三年内无重大违法违纪行为,通过年检或按要求履行年度报告公示义务、依法取得相关资质并持续符合资质认定条件,具有良好的社会和商业信誉;

(五)具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录;

(六)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条  承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据本办法第六条、第七条的规定,结合购买内容具体需求确定。

第三章  购买内容和程序

第九条  政府向社会力量购买公共文化服务的内容是主题鲜明、思想健康、积极向上、适合以市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务,突出公共性和公益性并主动向社会公开。主要包括:公益性文化体育产品的创作与传播,公益性文化体育活动的组织与承办,中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示,公共文化体育设施的运营和管理,民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容。应由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共文化服务,以及不属于政府职责范围的服务项目,政府不得向社会力量购买。

第十条  购买主体应根据同级党委、政府工作部署、部门预算安排、本单位工作实际等情况,结合省、市政府向社会力量购买服务指导性目录,编制年度购买服务项目计划,明确计划购买的服务项目、内容、标准和相关要求,与部门预算一并报同级财政部门审核。

第十一条  政府购买公共文化服务应当按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式确定承接主体;政府采购项目选择采购方式应严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《中华人民共和国招标投标法》、《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规要求执行。

第十二条  企业或组织提供公共文化体育志愿服务的绩效评价可以作为选择政府向社会力量购买公共文化体育服务承接主体的参考依据。

第十三条  购买主体要结合公共文化体育服务的具体内容、特点和本地实际,按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。

第十四条  凡达到河北省省级政府采购限额标准及以上的公共文化服务项目,应当纳入政府采购范围的项目,应按规定委托政府采购代理机构组织实施,法律法规另有规定的除外。

第十五条  按规定程序确定承接主体后,购买主体应当与承接主体按照文化体育服务提供的形式签订合同。

合同应当明确购买文化体育服务的范围、标的、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金支付方式、权利义务和违约责任等内容。

购买主体应当将合同及时报同级财政部门以及公共资源交易中心备案。

第十六条  购买主体的上级主管部门应当会同财政部门对政府购买公共文化体育服务进行绩效评价。评价组织应包含购买主体、服务对象代表,可以邀请第三方人员参与。

评价范围包括购买主体购买公共文化体育服务的财政资金使用绩效和承接主体提供的服务绩效两个方面。

评价结果应当向社会公布。

第四章  监督管理

第十七条  购买主体负责购买活动的具体组织实施,应当建立健全内部监督管理制度,按规定公开购买目录、购买方式、操作规程以及购买结果等相关信息,按规定主动接受财政、监察、审计等部门以及社会公众的监督。

第十八条  财政、监察、审计等部门应当加强对政府购买公共文化体育服务的监督,确保政府购买资金的规范使用,防止截留、挪用和滞留资金等现象发生。对违法违规行为,按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。

第十九条  项目验收或者绩效评价结果较差的承接主体依法不得参加下一年度政府购买公共文化体育服务项目;项目验收或者绩效评价结果优秀的承接主体,在同类项目新的购买中,同等条件下可以优先考虑。

对弄虚作假、冒领财政资金的承接主体,按《政府采购法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规的规定处理,记入信用档案并以适当形式向社会公布。

第二十条  任何单位或个人都有权对政府购买公共文化体育服务活动中的违法违规行为进行监督和检举,购买主体、承接主体以及有关监督管理部门应当依照各自职责积极回应、及时处理。

第五章  附  则

第二十一条  附件为本办法的组成文件,与本办法具有同等效力。

第二十二条  本市原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。如遇与国家、河北省有关规定不符的,按上级规定执行。

第二十三条  本办法自公布之日起施行。

附件:政府向社会力量购买公共文化体育服务指导性目录


附件:

 

政府向社会力量购买公共文化体育服务

指导性目录

 

    一、公益性文化体育产品的创作与传播

    (一)公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传。

    (二)公益性广播影视作品的制作与宣传。

    (三)公益性出版物的编辑出版、印刷、复制与发行。

    (四)公益性数字文化产品的制作与传播。

    (五)公益性广告的制作与传播。

    (六)公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播。

    (七)全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广。

    (八)面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播。

    (九)其他公益性文化体育产品的创作与传播。

    二、公益性文化体育活动的组织与承办

    (一)公益性文化艺术活动(含戏曲)的组织与承办。

    (二)文化“走出去”和“引进来”活动的组织与承办。

    (三)对外及对港澳台文化交流活动的组织与承办。

    (四)公益性电影放映活动的组织与承办。

    (五)全民阅读活动的组织与承办。

    (六)公益性文化艺术培训(含讲座)的组织与承办。

    (七)公益性体育竞赛活动的组织与承办。

    (八)全民健身活动的组织与承办。

    (九)公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办。

    (十)公益性青少年体育活动的组织与承办。

    (十一)面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办。

    (十二)其他公益性文化体育活动的组织与承办。

    三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示

    (一)文化遗产保护、传承与展示。

    (二)优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示。

    (三)民族民间传统体育项目的保护、传承与展示。

    (四)其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示。

    四、公共文化体育设施的运营和管理

    (一)公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心(含农家书屋)等运营和管理。

    (二)公共美术馆、博物馆等运营和管理。

    (三)公共剧场(院)等运营和管理。

    (四)广播电视村村通、户户通等接收设备的运营服务和维修维护。

    (五)公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理。

    (六)面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务。

    (七)公共体育设施、户外营地的运营和管理。

    (八)公共体育健身器材的维修维护和监管。

    (九)其他公共文化体育设施的运营和管理。

    五、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务

    (一)民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务。

    (二)民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出。

    (三)互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务。

    (四)民办农村(社区)文化服务中心(含书屋)面向社会提供的免费或低收费服务。

    (五)民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务。

    (六)其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务。