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戚玉才2007年同志在全市司法行政工作会议上的讲话

 把握机遇 锐意进取

为构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市

提供优质的法律服务和坚实的法律保障

  ----戚玉才同志在全市司法行政工作会议上的讲话

2007119

同志们:

这次全市司法行政工作会议,是经局党组研究报市领导同意召开的。会议的主要任务,是认真学习贯彻全国司法厅(局)长会议、全省政法工作会议、全省司法行政工作会议和全市经济工作会议精神,紧密围绕构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市,全面总结2006年工作,分析面临的形势,研究部署2007年任务,进一步理清思路,把握机遇,锐意进取,加快发展,为构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市提供优质的法律服务和坚实的法律保障。下面,按照局党组研究的意见,我讲四个问题。

一、围绕全市中心,服务工作大局,司法行政工作在构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市中取得了明显成效

2006年,在市委、市政府和省司法厅的正确领导下,全市司法行政机关坚持科学发展观,认真贯彻党的十六届六中全会和省、市第七次党代会精神,紧紧围绕“和谐”与“发展”两大任务,按照“思想上求新、工作上求变、事业上求发展”的工作思路,埋头苦干,积极奋进,集中精力,创新发展,司法行政各项工作取得了明显成效,为推动全市又好又快发展做出了积极贡献。

(一)人民调解工作取得新的成效,维护社会和谐稳定的能力进一步增强。一是民间矛盾纠纷排调工作实现了新拓展,在坚持日常民间矛盾纠纷排查调处的同时,组织开展了多次集中排查调处活动,共排查出民间纠纷6081,化解5971件,化解成功率达98.2%,促进了社会和谐稳定。二是安置帮教工作实现了新拓展,召开了全市安置帮教工作会议,推进了工作不断深入。落实了安置帮教措施,安置率达94%,帮教率达97%,有效地减少了重新违法犯罪。三是社区矫正工作实现了新拓展,泊头市社区矫正工作走在了全省前列,中央政法委、省委政法委、省厅  次到泊头调研,承德、保定、邢台等地多次来参观学习,得到了省委政法委和省司法厅领导的肯定。司法部部长吴爱英同志批示:河北省泊头市开展社区矫正工作的做法很好。要总结、推广,推动社区矫正试点工作深入开展。四是基层建设工作实现了新拓展,在建设完成29个司法所办公用房的基础上,2006年又安排国债资金300.9万元用于51个司法所建设,已经建好24个。争取省厅拨付资金50.5万元,为基层配置了计算机和提供了车辆补贴。争取省、市支持,为179个司法所配备了摩托车。五是民调队伍建设实现了新拓展,政府出资在市区95家国有破产改制企业下岗职工中选配73名人员,为沧州市区每个社区配备了一名民事调解员,切实发挥了有效作用。

(二)法制宣传教育空间不断延伸,营造浓厚法制氛围的方式方法进一步创新。认真谋划制定了全市“五五”普法规划,成功组织了全市“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员大会,实现了“五五”普法工作的顺利开局。坚持把普法宣传与法治实践相结合,“法律八进”工作不断延伸,组织开展了大型宣传活动300余次,举办法制讲座220余场次,发放宣传材料50余万份,为全市又好又快发展营造了浓厚的法制氛围。一是法律进机关的领域不断延伸,组织执法部门开展法律咨询,扩大了宣传效果。举办了两期150余名县乡领导干部参加的依法行政培训班。二是法律进乡村的空间不断延伸,开展了“每周一乡”送法活动,对部分乡村两级干部进行了法律培训,提高了他们的依法办事能力。三是法律进社区的形式不断延伸,在城镇社区开展了“消夏夜市”、“彩色周末”、“露天影院”等法制宣传活动,提高了广大社区居民自觉守法、依法维权意识。四是法律进学校的内容不断延伸,举办暑前法制教育课100余场次,进行了暑期交通安全教育、遵纪守法教育等专项法制教育。五是法律进家庭的措施不断延伸,结合平安家庭创建活动,深入农户3000多户,平息矛盾纠纷600余起。六是法律进企业的范围不断延伸,深入宣传环保和安全生产法等法律法规,进一步提高了他们的法律素质。

(三)法律服务工作领域深入拓展,服务全市经济社会发展的成效进一步显现。一是深入拓展了律师服务工作。律师积极为重点项目建设、国有企业改革、信访接待等提供法律服务,共办理法律事务9200件,担任法律顾问938家,避免和挽回经济损失1.1亿元。二是深入拓展了服务新农村建设工作。公证工作围绕项目建设、招投标、金融借贷、产权改革、新农村建设等积极开展公证服务,办理公证事项9107件,同比增长  %。律师积极为乡镇企业发展、农村劳务输出、维护农民利益等提供法律服务。基层法律服务围绕新农村建设解答法律咨询19879人次,代写法律文书4547份,代理案件3596起,避免和挽回经济损失2410万元。三是深入拓展了法律援助工作。开展了“法律扶贫工程”,全市所有乡镇、街道都建立了法律援助工作站。办理法律援助案件1303件,解答咨询11300余人次,同比增长44%。认真开展了“法律援助规范化年”活动,法律援助工作的基础条件和队伍建设明显加强。四是深入拓展了司法鉴定管理工作。加强了司法鉴定工作的监督、管理、指导,推动了司法鉴定管理工作的深入开展,共出具鉴定结论2116例,比去年同期增长141.8%,采信率达99%加强了对《决定》、《条例》的宣传和讲解,扩大了社会影响。同时,圆满完成了2006年度国家司法考试工作,149人通过,合格率为14.8%;建立了8司法考试研修基地;大力开拓了生源,法学教育工作不断发展。

(四)劳教所连续89个月实现“四无”,安全稳定和教育挽救成果进一步巩固。对劳教所实行了严格管理,坚持严在平时,严在每一个岗位上,严在每一个干警身上,严在每一道工作程序上。围绕安全防范落实责任严格追究制度,提高干警工作能力,开展各类教育培训和岗位练兵活动,建立健全了“四防”安全工作责任体系,修订了安全生产制度。同时,积极实践三种管理模式,提高了教育挽救质量,劳教人员改好率达到90%以上。截至目前,市劳教所连续89个月实现“四无”(无脱逃、无非正常死亡、无所内发案、无重大安全事故),继续保持了在全省劳教系统的领跑位次。2006412,省局在我市劳教所召开了现场会,推广了我市经验。

(五)干警队伍建设全面加强,推进工作又好又快发展的素质进一步提升。认真开展了社会主义法治理念教育活动,全体干警的思想政治建设显著增强。认真开展了岗位练兵活动,培训干警500余人,培训各类法律服务人员200余人,干警业务素质明显提高。认真开展了党风廉政建设和行风建设,系统内的党风廉政建设和行风建设不断深入。认真开展了机关效能建设,进一步提高了办事效率和工作质量。建立了科学有效的司法行政工作考核激励机制,促进了司法行政队伍的全面加强和管理水平的提高。同时,全市司法行政机关基础设施明显加强,办公环境、办公条件得到改善,促进了全市司法行政工作的开展。此外,纪检监察、党建、计划生育、老干部、档案等工作也都取得了新的进展。

回顾过去的一年,全市司法行政重点工作实现了新的突破,服务质量得到了显著提升,整体工作有了新的拓展。去年1220日,市局向省厅报送了关于“三个拓展”的工作报告,张庆华厅长等几位厅领导都给予了充分肯定,在河北省司法行政简报上刊发,在全省系统内引起了很好的反响,得到很高的评价。全市的劳教管理、人民调解、法制宣传、律师、公证、法律援助、司法考试、法学教育、司法鉴定、办公室、计财装备、基层建设等工作位于全省先进行列;市局被评为20012005年全省法制宣传教育先进集体。同时,市局被市委、市政府评为先进领导集体、全市文明单位、信访工作考核先进单位。成绩来之不易,这些成绩的取得,归功于市委、市政府和省厅的正确领导,有赖于全系统干部职工不懈努力,得益于社会各方面的有力支持。在此,我代表局党组向全系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、认清当前形势,牢记工作责任,紧紧把握司法行政工作在构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市中的历史机遇

2007年是全市经济社会发展的重要一年,也是司法行政工作发展的重要一年。面临的机遇前所未有,面对的挑战也前所未有。我们必须牢牢把握机遇,乘势而上,以强烈的责任感和事业心开创司法行政工作的新局面。

一是构建和谐社会为司法行政工作提供了良好的发展机遇。党的十六届六中全会做出了关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定,省委、市委相继提出了构建“和谐河北”、“和谐沧州”的奋斗目标。司法行政工作担负的职能主要是消除纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进和谐,构建和谐社会为司法行政工作提供了广阔的舞台。司法行政机关必须充分发挥先导性、预防性、基础性优势,着眼于构建社会主义和谐社会的大局,着力发挥好人民调解工作疏导矛盾、活血化淤功能,普法宣传的春风化雨、教化育人功能,法律服务的调节沟通、公证工作的预防监督功能和劳教工作的挽救感化、维护稳定功能,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,努力做和谐社会的建设者。

二是经济社会又好又快发展为司法行政工作提供了良好的发展机遇。无论是建设沿海经济社会发展强市,还是加快产业结构调整,无论是加快社会主义新农村建设,还是加快城市化进程,无论是国有企业改革,还是发展民营经济,无论是加快改革开放,还是促进自主创新,都需要司法行政工作提供优质高效的法律服务。各级司法行政机关和广大法律服务人员,必须切实增强政治意识、大局意识、责任意识和沿海意识,努力为建设沿海经济社会发展强市提供法律服务和法律保障。同时,我们要发挥司法行政系统人民调解员、律师、公证员、基层法律服务工作者贴近农村、服务群众的优势,把司法行政工作落脚在服务人民群众上,把基层工作的重点放在乡村和各类企业,真正把优势和作用发挥到位,把法律服务工作做到位,为社会主义新农村建设做出积极贡献。

三是各级党委、政府的重视为司法行政工作提供了良好的发展机遇。党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中多次提及司法行政工作,包括强调“拓展和规范法律服务,加强和改进法律援助工作”,“深入开展法制宣传教育”、“完善刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、司法考试制度”、“发挥律师、公证、调解的积极作用”等,几乎涵盖了司法行政所有职能和业务。省七次党代会鲜明指出要“不断提高法律服务业的公信力”、要“认真落实‘五五’普法规划,增强全民法治意识”、要“注意综合运用经济、行政、法律手段和教育、协商、调解办法解决问题,加快完善人民调解、行政调解、司法调解‘三位一体’的矛盾纠纷调解工作体系,把问题解决在基层,化解在萌芽状态”等。市委、市政府研究出台了一系列保障和加强司法行政工作、解决基层实际困难和问题的政策措施。中央政法委、省委政法委、省政协、市委、市政府、省司法厅多位领导多次到我系统进行调研、出席会议、参加活动、做出批示、视察工作。特别是20061024,市委副书记潘冬青,市委常委、市委政法委书记周爱民,市委秘书长李继中,市政府副市长匡洪治4位主管政法工作的领导同志一起到司法局进行调研,对我们的工作给予了充分肯定和高度评价,并提出了具体要求。这些,充分体现了各级领导对司法行政工作的重视,为我们做好工作提供了积极支持和精神动力。

四是基础条件的不断改善为司法行政工作提供了良好的发展机遇。几年来,我市司法行政工作进一步拓展,职能作用得到了逐步强化和有效发挥,积累了不少经验和好的做法,如民间矛盾纠纷“四个三”排调机制、劳教所实施“四严”措施、泊头市社区矫正工作等,在实践中得到有效检验,对推动工作、开创新局面起到了重要作用。各级领导班子的思想水平、工作水平、领导水平有了较大提高,队伍的精神面貌和整体素质得到明显改善。全市司法行政工作的法制化、制度化、规范化水平不断提升。一些长期困扰工作开展的问题正在逐步得到解决,司法所办公用房、办公条件、交通设施得到明显改善,人民调解队伍职业化、专业化实现了新的突破,形成了有利于司法行政事业有效开展的良好内在条件和外部环境。为此,我们必须紧紧抓住这些历史性机遇,坚定信心,开拓进取,积极争创更大的作为。

在充分认识发展机遇的同时,我们应保持清醒的头脑,冷静地正视新挑战、新任务和新要求,不能有丝毫懈怠,必须积极应对。

一是建设沿海经济社会发展强市给司法行政工作提出了新要求。省七次党代会第一次把沧州放在了建设沿海经济强省首当其冲的位置,要求沧州不仅成为全省发展的增长极、隆起带,还要成为拉动整个朔黄铁路沿线发展的新引擎,市委、市政府也确立了建设沿海经济社会发展强市的奋斗目标。这就要求我们司法行政机关特别是法律服务工作,必须进一步解放思想、开阔视野、转变作风,必须树立强烈的沿海意识、开放意识、服务意识,调整工作思路,创新工作举措,提升服务质量,为渤海新区建设、黄骅大港建设、临港产业布局、国有企业改革、产业结构升级、投融资体制改革、有效利用外资、参与区域经济合作等提供优质高效的法律服务。

二是人民内部矛盾凸显给司法行政工作提出了新要求。目前,我国正处于人民内部矛盾的多发期、凸显期,各类矛盾涉及的范围更加广泛,存在于不同社会阶层和不同经济成份之间;触及的层次愈益加深,如经济上的矛盾触及到生产要素参与分配的各个层次;牵涉的对象更具群体性,具有相同利害关系的社会成员对自身利益问题更容易产生共鸣;呈现的状态更加复杂,各种矛盾互相交织,相互渗透;显现的方式也更加激烈和尖锐,如果处置不当,则极易激化。而且,随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,经济生活中还将出现新的矛盾和问题。在这种形势下,正确处理、有效化解人民内部矛盾,实现社会和谐的任务就更加艰巨而繁重,需要我们付出更加艰辛的努力。

三是自身存在的困难和问题给司法行政工作提出了新要求。在新形势、新任务下,司法行政工作自身还存在诸多的不适应,如少数单位和干部围绕中心、服务大局的主动意识、创新意识还不强,还缺乏应有的干事创业的激情,存有畏难情绪,有些地方工作开展得还不够活跃;法律宣传、民间矛盾纠纷排调工作发展不平衡,还有死角死面;由于经费缺乏,还有很多应该办的事情还没有办好;队伍整体素质有待进一步提高,特别是基层基础建设仍然比较薄弱,开拓外部工作环境,争取各方支持的协调力度仍须加大。这些都需要我们高度重视,认真对待,切实加以克服和改进。

新形势、新任务,机遇和挑战并存,有压力有动力。我们必须进一步提高认识,统一思想,紧紧围绕构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市谋划、指导和开展司法行政工作;必须牢固树立和全面落实科学发展观、正确的政绩观、正确的稳定观,不断创新工作思路和举措,创造性地推进司法行政工作;必须树立强烈的事业心和责任感,在服务经济社会发展中充分发挥职能作用,展示作为,扩大影响,赢得社会各界的重视和支持;必须坚持实事求是,因地制宜,分类指导,着力破解影响和制约工作开展的瓶颈问题,增强事业发展的生机和活力;必须坚持以人为本,全面加强各级领导班子能力建设和干警队伍建设,不断提高队伍的整体凝聚力、战斗力和创造力;必须要坚持良好的精神状态,积极努力地开创司法行政工作的新局面。

三、明确工作思路,加快发展步伐,全力为构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市提供优质的法律服务和坚实的法律保障

2007年全市司法行政工作的指导思想:认真贯彻党的十六届六中全会和省、市第七次党代会精神,继续落实省厅关于“三个积极拓展、两个切实加强、两个下大力狠抓”的总体要求,坚持“思想上求新,工作上求变,事业上求发展”的工作思路,全面落实科学发展观,紧密围绕构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市,更加注重求实创新,更加注重巩固深化,更加注重质量和效率,进一步创新思想观念,增强发展意识,突出职能作用,全力做好工作,不断开创司法行政工作的新局面,为促进全市又好又快发展做出新贡献。按照这一指导思想,今年要下大力重点抓好以下五个方面的工作。

(一)全力做好人民调解工作

一是要积极拓展调解领域。我们要进一步加大对调解工作的指导力度,创新调处纠纷的方法和手段,提高化解社会矛盾的能力。在注重平时排查调处的基础上,认真开展重大节日、敏感期和季节性民间矛盾纠纷的集中排查、专项排查和重点排查,增强民间矛盾纠纷的防控和调解能力。在调处好婚姻、家庭、邻里等民间纠纷的基础上,努力预防、控制、化解重大群体性、家族性纠纷,最大限度地防止矛盾纠纷激化以及由此而引发的恶性事件。并在工作中注意教育引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求,努力消除影响社会安全稳定的不和谐因素,筑牢维护和谐稳定的“第一道防线”。要积极研究探索矛盾纠纷发生、发展、变化的规律和特点,增强工作针对性。要建立民意调查分析和重要社情动态报告制度,及时反映群众意愿和合理诉求,为基层党委、政府科学决策、执政为民提供真实情况和可靠依据。

二是要积极开展安置帮教和社区矫正工作。要继续贯彻落实全市安置帮教工作会议精神,进一步改进刑释解教人员安置帮教工作。要加强对刑释解教人员的衔接管理,最大限度地防止脱管失控,努力减少重新违法犯罪;要切实用到、用足、用好有关政策,把帮教措施具体落实到位;与此同时,要积极协调,帮助其解决就业岗位,稳定他们的情绪,为回归社会打好基础。要进一步做好社区矫正工作,探索工作方法,健全工作制度,规范工作程序,不断提高矫正程序的严密性、准确性,增强矫正手段的科学性、有效性,注重矫正过程中的危险控制,依法加强对矫正对象的行为监管,不断提高社区矫正的质量和效果。

三是要积极推进司法所建设。要进一步加强基础设施建设,按时高质地完成国债资金建设司法所办公用房工作。要按照《全市司法所规范化建设规划》的要求,继续开展好规范化司法所建设。把加强司法所管理作为一项基础性工作,落实领导责任和管理责任,健全工作管理体系,做到有人抓、有人管、有人负责,确保各项制度得到切实执行,各项工作规范有序。要狠抓装备规范、行为规范和工作规范,健全完善各项规章制度,逐步形成“体系健全、管理规范、制度完善、运转灵活”的工作体制和机制。另外,省厅领导和厅直单位在我市设有联系点,有关县市区司法局要积极主动与有关领导和单位联系,争取物质装备支持和业务工作指导,进一步促进我们的工作。

四是要积极抓好民调组织建设。要在巩固和规范乡镇(街道)、村(居)委会调解组织的基础上,建立健全各类区域性、行业性人民调解组织,推动调解组织由农村向社区、企业、行业、集贸市场延伸,形成统一完善的组织网络和工作网络,努力消除盲区和死角。在经济发达地区和人口密集的社区,要积极探索建立面向公众的社会化、职业化、专业化调解组织。要加强调解队伍专业化、职业化建设,做好调解员的选任工作。要加强对调解人员基本素质和调解技能的系统培训,逐步推行持证上岗制度,切实提高调解员执行政策的能力、依法办事的能力、化解纠纷的能力、服务群众的能力。按照省厅的要求,认真开展基层“十佳”和优秀司法局、司法所,模范人民调解员,优秀司法局长、司法所长评选活动,充分发挥模范带头作用。

(二)全力做好法制宣传教育工作

一是要实施分层施教,增强针对性。要以“法律八进”为主要载体,认真实施分层施教,切实落实“五五”普法规划,努力实现由增强公民法律意识向提高公民法律素质转变,全面提高公民法律素质;从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段转变,全面提高社会法制化管理水平,在全社会营造遵守法律、崇尚法治的浓厚氛围。开展“法律进机关”活动,要抓好领导干部和公务员学法,落实法制讲座、年度法律知识考试制度,加强教育培训,提高依法管理经济社会事务和尽职履责的能力。开展“法律进乡村”活动,要根据农村法律知识需求的实际情况,推动把农民法制宣传教育纳入农村公共服务体系,要注重宣传法律程序、法律手段和维权途径,强化农民的法制观念开展“法律进社区”活动,促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。开展“法律进学校”活动,要强化学校法制教育第一课堂的作用,督促中小学法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”,完善学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络开展“法律进家庭”活动,弘扬中华民族的传统美德,反对家庭暴力,促进家庭的和谐稳定。开展“法律进企业”活动,促进企业依法、诚信经营。开展“法律进单位”活动,建立健全规章制度,实现依法建制、依法管理,逐步提高法制化管理水平。开展“法律进市场”活动,规范市场经营秩序,促进市场繁荣稳定。

二是要突出重点内容的宣传。要突出开展好以建设沿海经济社会发展强市有关的政策法规宣传,特别是要围绕项目建设和群众诉求,进行深入广泛的宣传教育,为项目顺利建设营造良好的法制环境。要突出开展好宪法的学习宣传,着力提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识。要突出开展好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,引导全社会形成守法纪、知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。要突出开展好与经济社会发展相关法律法规的宣传,促进经济主体依法生产经营和管理,推进经济平稳较快发展。要突出开展好与群众生产生活密切相关法律法规的学习宣传,特别是围绕广大群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题,开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育,增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权利意识。要突出开展好维护社会和谐稳定相关法律法规的宣传,加强守法观念的培养,形成自觉守法的社会风气。要突出开展好 “民主法治示范村(社区)” 创建活动和法治城市、法治县(市、区)创建活动,深化农村、社区、企业、学校等基层依法治理行业依法治理,提高全社会法治化管理水平。

三是要突出形式创新。要充分发挥组织协调作用,有效整合法制宣传教育资源,扩大法制宣传教育平台,推动形成党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、职能部门指导协调联动、各行各业分工负责、全社会共同参与的“大普法”格局。要发挥大众传媒的积极作用,在依托广播、电视、报刊等传统媒体的同时,用好网络等新兴媒体,努力建成多层次、宽领域、全方位的法制宣传阵地,加大法制宣传的覆盖面和渗透力。要深入开展好“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”、“12.4”法制宣传等主题实践活动,切实提高法制宣传的针对性、时效性和社会影响力。要进一步落实“五五”普法规划,县市区普法经费不低于每人0.2元。

(三)全力做好法律服务工作

一是要强化律师工作。要教育引导广大律师增强为建设沿海经济社会发展强市的服务意识,充分发挥律师法律服务的专业优势,围绕渤海新区建设,为经贸谈判、制定法律文书等提供法律服务;围绕项目建设,积极提供项目审批、技术引进、争取金融支持等方面的法律意见和建议;围绕国有企业改革,积极参与企业改制、改组、改造及产权拍卖、招标等工作;围绕工业经济运行,加强企业法律顾问工作,为企业经营决策提供法律服务;围绕新农村建设,提供代理民商事案件等法律服务。发挥律师在化解社会矛盾纠纷中的优势,积极维护国家利益和当事人的利益,维护法律的正确实施。要组织律师积极参与涉法信访案件处理和敏感案件辩护代理工作,为依法解决敏感案件和信访问题提供法律建议。探索在法庭外和非诉讼活动中促使当事人和解的方法和途径。要切实加强和完善政府法律顾问和公职律师试点工作,充分发挥法律专业优势,积极为政府依法、科学、民主决策提供及时、到位的法律建议,协助各级政府运用法律手段调节经济关系、管理社会事务、推进依法行政。要坚持不懈地抓好律师队伍建设,加强律师队伍教育管理,增强政治敏感性,规范执业行为,提升服务质量。加强律师事务所规范化、专业化、规模化建设,完善科学管理机制,增强竞争实力,努力提高整体水平。

二是要强化公证工作。要扩大公证服务的涵盖面,适应经济社会发展对公证服务多方面、多层次的要求。要拓展公证领域,重点要围绕建设沿海经济社会发展强市,为港口建设、重点项目建设、产业结构调整、城市建设、对内对外开放、国有企业改革、县域经济和主导产业发展等积极提供公证法律服务,促进我市经济协调发展。要根据新农村建设中出现的大量法律服务需求,特别是农村招商引资、完善土地承包经营、土地征用补偿安置、基础设施建设过程中出现的法律需求,及时有效地组织公证员跟进服务,促进新农村建设。要充分发挥公证制度的预防性功能和服务功能,引导当事人借助公证手段调节经济关系和民事关系,积极预防矛盾纠纷,避免和减少司法诉讼,促进社会和谐稳定。要认真贯彻执行《公证法》,积极稳妥地做好市辖区公证机构布局调整工作。要加强公证队伍建设,提升公证员的政治业务素质和执业能力,提高公证质量和社会公信力。

三是要强化法律援助工作。要扩大法律援助面,搞好法律援助网络建设,提高法律援助的效率和质量,努力解决困难群众法律需求的问题,维护弱势群体的合法权益。要认真贯彻落实《法律援助条例》,积极争取党委、政府对法律援助工作的重视,争取法律援助经费全面、足额列入财政预算。并严格落实办案补贴。要加强法律援助工作人员的学习培训,在保证援助中心的人员编制的基础上,提高业务素质。要加强法律援助机构的规范化建设,改善办公条件,规范工作程序。要深入贯彻落实省政府《关于解决农民工问题的实施意见》,积极为解决农民工问题提供法律援助,维护农民工合法权益。同时适应死刑二审开庭审判的新要求,认真做好死刑二审庭审指定辩护工作。

四是要强化司法鉴定管理工作。要深入贯彻落实人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》,与有关部门协调配合,进一步理顺司法鉴定管理关系。要切实加强司法鉴定机构和队伍建设,大力提高队伍素质和执业水平。要加强对司法鉴定活动的执业监督,维护正常的司法鉴定秩序。要加强司法鉴定管理规范化、制度化建设,不断提高司法鉴定质量,努力维护司法公正,促进社会和谐。

五是要强化国家司法考试工作。要按照“最权威、最规范、最严密、最廉洁”的目标和“组织严密、程序严谨、标准严格、纪律严明”的要求,认真组织实施司法考试工作,圆满完成考试任务,努力为国家选拔高素质的法律专门人才。要加大研修基地建设力度,不断扩大司法考试制度的社会影响。要加大法学教育的宣传力度,开拓生源,认真细致为考生服务,提升法学教育工作水平

(四)全力做好劳教管理工作

一是要进一步加强场所安全稳定工作。要强化安全稳定首位意识,牢固树立“大安全观”,居安思危,增强忧患意识和责任意识。进一步完善和抓好安全稳定防控、排查、应急处置和领导责任机制建设,不断完善人防、物防、技防相结合的长效机制。毫不放松地狠抓严格管理,深入开展安全督察和检查,落实各项管理规章和安全措施。要加强应急处置工作,完善预案,适时进行应急演练,做到超前预防、及早应对。要加强安全生产工作,堵塞漏洞,消除隐患,防止和杜绝安全事故。要注重生活卫生工作,提高处置传染病、重大疫情和公共卫生突发事件的能力。总之,要严格实行责任追究制,认真贯彻省厅提出的“六个不发生”,实现“四无”目标,确保劳教所近9年安全稳定无事故的工作成果不断巩固扩大。

二是要进一步提高教育挽救质量。要在认真实施三种管理模式的基础上,不断创新教育手段,充分发挥管理、教育和劳动的效能,加大个别教育和心理矫治工作力度,加强职业技能培训,提高劳教人员的改好率,促使劳教人员在所内成为积极分子,解教后成为守法公民。要切实强化教育挽救的科学性,运用管理学、心理学等方面的知识,制定详细科学评价标准,采取多种方法和手段,探索完善劳教人员教育挽救质量考评体系,认真加以实施,不断提高教育挽救质量。

三是要进一步提升管理水平。要以劳教工作的法律法规和管理规章制度为准绳,切实做到依法行政、依法办事。要全面推进劳教所规范化大队建设,大力开展“大队规范化建设年”活动,进一步完善各项规章制度,明确岗位职责、工作内容、工作标准,规范干警执法行为。要继续抓好所内基础设施的建设与完善,搞好环境综合整治,全面提升劳教基层基础和正规化建设水平。

(五)全力做好司法行政队伍建设工作

一是要加强领导班子建设。要大力提高司法行政各级领导班子的思想认识、创新能力和工作水平,使各级领导干部真正成为“坚持原则的模范、维护团结的模范、遵纪守法的模范、廉洁勤政的模范、真抓实干的模范”,激发全体干警活力,推动本地本单位工作发展。要进一步贯彻落实市委、市政府[2003]84号文件精神,选好配强司法所长,吸收优秀人才到司法所工作。

二是要加强思想政治教育。要组织干部职工深入学习贯彻党的十六届六中全会精神和省、市第七次党代会精神,增强干警贯彻落实服务构建和谐沧州、“隆起带”、“增长极”、“新引擎”和“经济社会发展强市”的自觉性、坚定性。要继续深入开展社会主义法治理念教育等活动,使广大干警始终做到执法为民。

三是要加强干警队伍素质教育。要大力开展岗位练兵活动,分层次、分批次开展教育培训。要切实转变工作作风、提高工作效能,建设一支高素质的公务员队伍。要集中开展整顿和规范法律服务市场秩序活动,建设一支高层次的法律服务队伍。要提高劳教人民警察的执法水平和实战技能,培养和树立一批岗位标兵和业务能手。去年,我们组织编辑了《思想上求新、工作上求变、事业上求发展---被上级采用文章汇编》一书,这本书是对1998年以来司法行政工作的全面总结,要组织干部职工认真学习,提高办事、办文水平,振奋精神状态。

四是要加强党风廉政建设。要坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争,进一步健全完善司法行政系统惩防体系,推进党风、政风、警风、行风建设。要加强警务督察工作,加大执法执业监督力度,严格执行错案和执法过错责任追究制度,开展经常性的执法质量考核评议工作,严肃查处违规违纪案件,纠正行业不正之风,全面务实地抓好反腐倡廉工作,为司法行政事业发展提供坚强的政治保证。要抓好“六条禁令”等有关规定的落实,对有令不行、有禁不止的行为,要严肃查处。要切实开展机关效能建设工作,进一步提高工作效率和工作质量。

五是要加强装备设施建设。在全省司法行政工作会议上,张庆华厅长在讲到加强司法行政基层基础工作时提出:必须下更大的决心、花更多的气力,抓住当前有利机遇,继续加大协调力度,攻克重点难题,提高全面保障能力。全市各级司法行政机关一定要紧紧抓住当前有利于司法行政工作发展的良好机遇,积极促进基层基础各项政策措施的落实,积极做好预算制定、工作汇报、沟通协调等工作,逐步改善基础设施和装备条件,全面推进司法行政各项工作。

四、坚持创新发展,务求扎实苦干,切实保障司法行政工作为构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市发挥更大的作用

建设沿海经济发展强市和构建和谐沧州对司法行政工作提出了新的更高的要求,要做好今年的司法行政工作非常关键,也非常不容易。这就需要我们要有创新的工作思路,得当的工作方法,有力的工作措施。要用心思考,用力做事,切实把各项工作往深里做,往实里做,往细里做,努力开创出新局面,取得扎实成效。在实际工作中,要注意把握以下几点。

(一)坚持用创新思想推动工作发展

司法行政工作的不断创新是更好地服务构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市的前提,是不断开创司法行政工作新局面的不竭动力,必须把创新工作紧紧抓好,以创新统领司法行政工作全局。

一是要创新思想观念。创新思想观念就是要解放思想,创新思想观念就是要与时俱进。我们的思想上要保持高度的敏感性,准确把时代脉搏,围绕全市大局思考问题,更新思想,拓宽思维。当前,我们的工作指导思想就是要紧紧围绕建设沿海经济社会发展强市充分发挥职能作用。市委反复强调,建设沿海经济社会发展强市首先要靠项目拉动。因此,我们必须要增强项目意识,围绕项目建设谋划工作,明确思路,开展富有成效的工作。做到项目建设在哪里政策法律就宣传到哪里,项目建设在哪里法律服务就跟进到哪里,项目建设在哪里民间矛盾纠纷预防机制就覆盖到哪里,项目建设中民间矛盾纠纷发生在哪里就调解到哪里,这样我们的司法行政工作才会有活力,才会实现又好又快发展。

二是要创新工作机制。制度创新是实现工作创新的重要保证。形势、任务在变化,我们司法行政工作服务机制也要应时而变,及时创新。在当前我市两大主要任务就是“和谐”与“发展”,在和谐、发展的情况下建设沿海经济社会发展强市。要更好地服务于全市中心和大局,工作机制创新是关键。我们全市各级司法行政机关和法律服务机构都要认真分析现有的工作机制,看看哪些工作机制还不适应建设沿海经社会发展强市的新需求,哪些工作机制对服务构建和谐沧州已经不够得力,哪些工作机制运行起来还不够严密,做一次彻底的检查,一项项的改,一项项得建,切实以新的机制推动司法行政工作新发展,以司法行政工作的新发展推动沿海经济社会发展强市建设取得新成效。

三是要创新工作方法。新形势带来新变化,新变化需要新方法。长期固守单一的工作方法,容易造成工作呆板、缺乏活力,所以必须不断创新工作方法,适应新任务的需要。比如,要为建设沿海经济社会发展强市提供法律服务,就要知道建设沿海经济社会发展强市的重点是什么,有什么样的法律需求,在调研清楚了以后,结合自身的工作能力,学习沿海发达城市司法行政工作服务经济社会发展的经验,积极与天津有关司法行政部门联系,学习他们为天津滨海新区提供法律服务的做法,在充分借鉴吸收的基础上,整合律师、公证、基层法律服务资源,集中优势法律服务力量,采取更积极的方式,更有效的方法,为港口建设、重点项目建设、产业结构调整、城市建设、对内对外开放、县域经济和主导产业发展等提供高质量的法律服务。

(二)坚持用程序规范提高工作能力

司法行政工作在服务构建和沧州和建设沿海经济社会发展强市中要发挥法律服务和法律保障作用,其职责就是规范维护社会秩序和发展环境。要规范经济社会秩序,首先我们自己的工作要规范。要保证工作规范,制度建设是前提。为此,我们要进一步健全完善法律服务岗位各个层次和各个环节的工作规范,明确行为标准,严密工作流程,落实工作责任,健全监督机制,形成一套更加完善有效的法律服务制度体系。用制度约束行为,用制度确保规范。同时,我们要在广大干警和法律服务人员中认真查找、整改不符合工作要求的执法服务行为,切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。要严格落实责任,加强责任追究。贯彻全省政法工作会议上提出的“一票否决预警制”和“一票否决制”。不管那里发生了事故和问题,都要按照有关责任制依规依纪依法处理,坚决不讲情面,不迁就照顾,不搞攀比,不搞下不为例。通过从最基础的环节和最基本的要求抓起,强化规范养成。

(三)坚持用实干苦干落实工作举措

构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市是奋斗目标,需要全市人民付出艰苦的努力,需要各级各部门扎扎实实的工作,我们司法行政工作也责无旁贷。我们要深刻认识到自己肩负的责任,更要深刻地认识到只有艰苦细致、扎实有效的工作才能保证职能的充分发挥,才能保证为构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市服务不成为一句空话。这就需要潜心研究,求实苦干。求实苦干是一种精神状态,就是不事张扬,踏实苦干,从小处和底层做起,一步一步开创事业。求实苦干,需要有钻劲和韧劲。因为求实苦干,故而甘于从小处干起,朝着更高目标步步攀登;因为有钻劲和韧劲,故而能咬定青山不放松,不达目的不罢休。做好基层司法行政工作,要不求表面上的轰轰烈烈,但求扎扎实实发挥作用。把功夫用在每个环节上,把优势体现在细节中,把措施落实到位,把基础工作做实。目前,全市各级司法行政机关和法律服务工作者要把建设沿海经济社会发展强市,作为一项重要的政治责任予以高度重视并切实履行。市局已经研究制发了《关于为建设沿海经济社会发展强市提供法律服务和法律保障的实施意见》,请大家回去后在认真贯彻执行的基础上,结合实际,细化目标,制定具体措施,采取有效行动,务求取得实效。司法行政各级领导班子负责同志,特别要牢固树立求真务实的工作作风,做到既能准确把握宏观和全局,也能做好深入细致的群众工作和基层工作,既善谋长远、科学决策,也善抓落实和注重实效,从而担负起领导一方事业发展的重任。为此,各级领导干部要深入基层、深入一线、深入群众,扎扎实实地抓好各项工作的落实。

(四)坚持用先进典型激发工作活力

用典型推动工作是一种科学的工作方法。司法行政工作要在典型的培养树立、宣传推广和学习典型、发挥典型示范作用等方面有新的思路、新的办法,激发工作活力。要精心培树先进典型。 一个成功典型是一项系统工作,有一个由发育到成熟的过程。一个树得起、叫得响、过得硬的先进典型,除了自身必须具备良好的素质和不懈努力,更要在实践中不断提高完善。 对我们这些年来树立起的典型,要精心培养,在政治上,要维护他们的形象;在工作上,为他们提供良好的工作环境和发挥作用的条件,同时也不断地给他们压担子、交任务。在生活上,应进一步关心和爱护他们。今后,我们要重点培树为建设沿海经济社会发展强市提供法律服务的先进典型,培树为构建和谐沧州不懈努力的先进典型,通过弘扬他们的事迹,推动司法行政工作更好地服务构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市。在典型树立之后,应集中利用各种宣传手段深入宣传,除了新闻媒体的宣传,还应利用组织典型事迹报告团、举办典型事迹座谈会、报告会等形式进行宣传。在典型宣传推开之后,要抓住人们普遍认知典型事迹、受到感染和教育的有利时机,加强引导,及时开展多种教育活动,让典型在更大范围内发挥作用。同时,要注意多层面、多方位,做到项项工作有典型,每个单位有典型,靠不断涌现的典型活跃司法行政整体工作

同志们,建设沿海经济社会发展强市和构建和谐沧州,沧州面临着前所未有的历史机遇,司法行政事业发展也面临前所未有的历史机遇,我们的前景非常广阔,我们的任务非常繁重。在新的一年里,让我们心无旁骛,锐意进取,以创新的思想开创司法行政工作,以振奋的精神拓展司法行政工作,以强烈的事业心推进司法行政工作,以苦干的劲头做实司法行政工作,全力开创司法行政事业的新局面,为构建和谐沧州和建设沿海经济社会发展强市做新的更大的贡献。

最后,预祝与会各位同志以及全市司法行政系统广大干部职工春节愉快,合家幸福!