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沧州市人民政府关于加快文化产业发展的意见

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门:

   为全面贯彻中央和省关于加快文化产业发展的部署,进一步促进沧州文化产业快速发展,根据中央和省的有关政策精神,结合沧州实际,提出如下意见:

一、指导思想和任务目标

发挥沧州环京津、环渤海,文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势,以文化产业项目建设为抓手,以文化企业发展为支撑,以文化园区建设为平台,做大做强特色文化产业,着力抓好文化产业园区建设,重点打造环渤海文化产业带、大运河文化产业带和环京津文化产业带三大片区,努力把沧州建设成为环渤海、京津冀地区新兴文化产业高地。到2020年,全市文化产业增加值年均增长20%以上,总量达到300亿元,打造一批在全省甚至全国有影响的文化企业和文化产业园区。

二、重点任务

(一)优化文化产业布局。依据我市文化资源分布状况和各地经济发展水平、文化产业发展基础,加强分类指导,突出比较优势,加快构筑“三带多园”的文化产业发展格局:环渤海文化产业带,以渤海新区、黄骅、海兴、盐山、孟村为重点,大力发展现代生态旅游、影视拍摄、文娱器材生产、教育培训等特色文化产业,着力打造中捷世博欢乐园、韩宝菊剪纸艺术中心、南大港湿地国际文化旅游城、文体健身器材产业聚集区四个文化产业园区;大运河文化产业带,以沧州市区、青县、沧县、泊头、南皮、东光、吴桥等区域为重点,大力发展文化旅游、艺术品交易、文化创意、影视动漫、养生健身、节庆会展、农业观光等文化产业,着力打造大运河文化创意产业园、沧州西部新城文化产业聚集区、吴桥杂技文化产业园区、东光文化旅游区、河北中古(青县)红木雕刻文化产业园、沧州古城等特色产业园区;环京津文化产业带,以任丘、河间、肃宁、献县为重点,大力发展历史文化旅游、民族乐器、工艺玻璃生产、文化创意、图书印刷、现代休闲等文化产业,着力打造献县汉文化产业聚集区、肃宁民族乐器聚集区、河间文化旅游区、任丘休闲养生基地等特色文化产业园区。

发展重点文化产业。充分发挥重点文化产业集聚区(项目)在推动我市文化产业发展中的引领和带动作用,做大做强文化旅游、印刷产业、民族乐器、红木雕刻、工艺玻璃和文化娱乐健身器材产业,重点培育动漫游戏、创意设计、信息服务等产业。文化旅游产业,主要依托我市丰富的文化旅游资源,大力发展吴桥杂技旅游产业、渤海湾特色旅游产业、河间府署文化旅游和中国吴桥国际杂技艺术节等文化节庆活动,开发特色文化旅游产品,延伸文化旅游产业链。传媒印刷产业,重点以沧州报业集团印务大厦、肃宁县民营书业园和印刷工业园、河北(黄骅)鹏盛贤印刷有限公司、吴桥金鼎古籍印刷项目和新华区山水印务为龙头,建设一批印务集聚区,提高集约化程度,着力打造沧州印刷产业基地。影视动漫游戏产业,主要大力扶持原创动漫、网络游戏及衍生产品开发,打造集创意、研发、生产、营销为一体的研发运营体系,重点抓好大运河影视动漫旅游文创园、南大港湿地国际文化旅游城、河北祥弘文化传播公司和河北漫狮文化传播公司的动漫文化发展。创意设计产业,主要以天美文化创意产业基地、冀春创意大厦和华斯裘皮创意设计文化产业园为主,促进艺术设计创意向相关行业渗透与融合,延伸艺术创意设计产业链。特色文化产品生产,传承和开发民族乐器、剪纸、石影雕、木刻、崔氏毛笔、草柳编等民族民俗工艺品,发展古玩艺术品、工笔画等文博产品生产和销售,着力打造特色文化产品设计、生产、销售基地。积极推进广告、会展、文化产品出租与拍卖等文化产业发展。

加快重点文化产业项目建设。充分发挥项目在推动文化产业发展中的支撑作用,坚持政府引导、市场运作,加快建设一批重点文化产业项目。积极推进南大港湿地国际文化旅游城、大运河影视动漫旅游文创园、天美文化创意产业基地、华谊兄弟国家民俗文化公园、沧州古城等项目前期工作,争取早日落地;加快任丘市中荷合资合作通用航空项目、黄骅市郛堤城遗址保护性开发利用项目、中捷世博欢乐园项目、青县中古红木雕刻产业园等一批在建项目,确保早日建成投产。扎实推进东光热升华转印纸、肃宁乐海乐器、河间明亮工艺玻璃、金鼎古籍印刷等企业的生产运营,壮大企业规模,提升发展层次,培育龙头骨干企业。加强项目谋划,依托沧州特色文化资源,加强与京津对接合作,谋划一批投资规模大、带动能力强的文化产业项目,不断充实和完善文化产业项目库,发挥重点文化产业项目在扩大产业规模、提升产品层次上的重要作用,形成布局合理、优势明显的项目集群和产业高地。

推进文化产业融合发展。按照文化物质化、物质文化化的要求,着力做好无中生有和有中生新文章,推动文化产业与其他业态融合发展。一是推进文化与新型工业融合发展。依托我市雄厚的工业基础,重点抓好工业设计和产品创意创新,用新技术、新工艺、新创意提升工业产品的个性化、时尚化和舒适度,提高其品牌价值和附加值。二是推进文化与城市建设融合发展。把地域特色文化体现到城市规划建设的每一个细节,结合运河景观带建设,按照《沧州御河整体改造规划》,谋划包装一批文化创意产业项目,在丰富城市内涵、提升品位的同时,推动文化产业发展。三是推进文化与旅游融合发展。发挥我市环京津的优势,瞄准京津休闲观光的市场需求,以南大港湿地、世博欢乐园、沧县神然生态观光园、河间府署、青县盘古文化旅游区、吴桥杂技大世界、任丘白洋淀等景区为依托,打造精品旅游路线,推动文化旅游做大做强。四是推进文化与科技融合发展。用科技手段改造提升传统文化产业,增强文化产品的表现力、吸引力和附加值,以科技成果加快文化产品生产传播消费的数字化、网络化进程,培育新型文化业态。

三、政策支持

(一)保障文化产业项目用地供给,每年文化产业项目用地不少于总数的5%。对市文化体制改革和发展领导小组认定的重点文化产业项目,优先供应建设用地。对符合条件的文化产业项目用地,出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。

(二)利用划拨方式取得的存量房产、土地兴办文化产业的,其用地手续办理符合《划拨用地目录》的,可按划拨方式办理;不符合《划拨用地目录》的,在符合国家有关规定的前提下可采取协议出让方式办理。

(三)对市级重大文化产业项目,在3年内实际投资额达到10亿元以上或投产后3年内每亩土地年均销售收入达到200万元以上的,可加大政策支持力度,促其可持续发展。

(四)设立1000万元沧州市文化产业发展引导资金,以奖励、贴息、资助、投资等方式扶持重大文化产业项目和产品创新。

(五)对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业,按规定认定为高新技术企业的并符合税法规定的,减按15%的税率征收企业所得税;对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税;开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,允许按国家税法规定,在计算应纳税所得额时加计扣除。

(六)鼓励现有文化产业园区积极申报国家和省级文化产业示范园区(基地),对获得国家级、省级称号的,专项资金分别给予100万元、30万元的奖励,并享受省级工业聚集区的有关优惠政策。

(七)放宽市场准入,按照“非禁即入”原则,鼓励和引导非公资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种形式公平进入文化产业领域,支持民营文化企业快速发展。在工商登记、土地征用、税费减免、财政扶持、信贷投放等方面,给予民营文化企业与国有文化企业同等待遇。

(八)对认定的重点文化产业园区和重点项目,应在政策许可范围内,减少行政审批环节,简化审批手续,不得收取政策规定之外的任何附加费用。

(九)通过政府购买、消费补贴等途径,引导和支持文化企业提供更多文化产品和服务,鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊,鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票;鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。

(十)鼓励金融机构创新和开发多元化、多层次的信贷产品,并实行文化产业项目利率优惠贷款政策,加大对文化产业的信贷投入力度。积极鼓励各类担保机构大力开发适应文化产业发展的金融担保产品,并提供融资增信、信用增级服务,帮助文化企业从商业银行获得信贷支持,解决融资难问题。

(十一)进一步完善人才评估和奖励制度,吸引财经、金融、科技等优秀人才进入文化产业领域。对各级各类文化产业人才,不分单位所有制,在评优(推优)文艺作品、表彰奖励先进、职称评定等方面,享受同等待遇。

(十二)积极帮助来我市工作的高层次文化产业人才解决落户、亲属随迁,及其配偶、子女就业和就学问题。

(十三)按照“不求所有、但求所用”的原则,鼓励高层次文化产业人才在我市从事文化建设、文艺创作和文化产业项目投资。高层次文化产业人才在沧州工作期间,享受我市制定的高层次人才的各类政策待遇。

(十四)对于世界500强、国内500强或对沧州发展有重大影响的项目,支持政策可采取“一事一议”的办法。

四、工作保障

(一)加强组织领导。各级各相关部门要将加快推进文化产业发展列入重要议事日程,进一步充实完善文化体制改革和文化产业发展领导小组,各级宣传文化部门抽调专人负责文化产业发展工作。各地要结合实际制定支持文化产业发展的配套政策和相关举措。

(二)明确工作责任。各级文化体制改革和发展工作领导小组负责统筹协调推动文化产业发展。各级文化、广播电视、新闻出版等文化行政主管部门负责制定相关文化产业发展实施方案,并组织实施。各级发改、财政、国土等部门要按照职能分工加强协作配合,给予大力支持,共同促进文化产业加快发展。要切实转变职能,增强服务意识,创新政策措施,提高行政效能和市场监管水平,主动为文化产业发展提供优质服务。

(三)强化督促检查。加强对推动文化产业发展工作的督促检查,确保各项政策措施和目标任务落到实处。将文化产业统计纳入国民经济统计序列,建立季报制度,定期发布统计数据,并作为绩效考核的重要依据。

                                  沧州市人民政府

                                    2014年11月14日