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关于加快我市商贸流通业发展的调查与思考

  扩大国内需求特别是扩大消费需求是促进我国经济发展的长期战略方针,也是当前应对后危机时代保增长促和谐的有力抓手。在建设沿海经济社会发展强市、打造冀中南区域发展增长极和隆起带的过程中,不失时机地推进商贸流通工作,加强流通能力建设,更好地服务于全市经济社会发展大局,已成为当前需要认真研究的课题。近期,市商务局为此组织力量进行了专题调研。

一、基础建设全面推进  城乡市场格局初定

近几年来,我市坚持以科学发展观为指导,以深入实施城镇面貌三年大变样活动为契机,充分利用国家扩大内需的各项政策,以项目建设总揽流通产业发展全局,不断加大投入力度,基础设施建设加快推进,现代城乡市场流通格局初步成型,商贸流通业在服务生产、促进就业、改善民生等方面发挥着越来越重要的作用,对经济发展的贡献率逐步提高。据统计,到2009年底,全市共有国有、股份制、股份合作制等法人单位流通企业3155家,拥有批发零售餐饮贸易经营网点13.5万个,基本上形成了遍布城乡的流通网络;流通业从业人员15.2万人; 2009年,全市完成社会消费品零售总额490.7亿元,比上年增长18%,增幅居全省第4位。

(一)中心城区商业实力提升。一是科学发展思路已经明晰。以开展三年大变样活动为契机,聘请英国阿特金斯公司制定了《沧州市主城区商贸服务业发展规划》,确定了“一轴、两核、两物流、多层次、多业态”发展布局,为主城区商贸服务业科学发展指明了方向。二是两大商业中心提档升级。2009年,随着上海广场、黄金大厦开业,绿洲大厦、世贸大厦开工建设,小南门商业中心内大型零售网点达到19家,总营业面积达到34万平方米,规模效应凸显。颐和广场中心已经建成大型商场4个,东来顺、全聚德等名品名店落户沧州,中心区内高档餐饮服务设施达到15个,休闲娱乐设施10个,东西互动格局正在形成。三是两大物流园建设顺利起步。完成了沧东、沧西物流区规划布局工作,沧州综合物流园区、泰大国际商贸城已开工建设。四是民生工程建设投入加大。大力推进主城区标准化菜市场建设,已累计投入建设资金1.7亿元,改建新建标准化菜市场16个,其中13个已投入使用,同步推进了社区商业网点建设。

(二)农村流通网络改造加快。抓住国家实施“万村千乡”市场工程的机遇,坚持以现代流通方式改造传统流通业,加快建立和完善农村新型流通网络。积极争取商务部将我市16个县市区全部定为“万村千乡”试点,成为全国唯一一家地级试点市,2009年底,全市共争取各级财政补贴资金2102.8万元,累计建成农家店5402个,覆盖了全市100%的乡镇和81%的行政村,先后建设配送中心6个,增强了农家店扎根农村的生命力。“万村千乡”市场工程实施以来,全市新增农村就业人员2500多人,促进农村消费9亿多元。认真落实国家扩大内需各项政策,全面启动了“家电下乡”工作,到2009年底,全市已备案销售网点达到了1027家,建设改造配送中心7个,争取政策支持140万元;家电下乡产品销售22.33万台(件),销售总额4.7亿元,农民享受补贴金额5042万元。2009年,农村市场消费品零售总额增长16.9%,农村市场消费日益活跃。

(三)市场建设投入力度加大。坚持把推进各类市场建设作为促进流通业发展的重要抓手,突出地方产业特色,争取国家扶持资金,狠抓了农产品批发市场标准化建设。大力实施“双百市场”工程,2008年,沧县红枣市场获商务部批准,争取到专项补贴资金100万元,新建了冷链系统;2009年,青县盘古市场、东光普照市场、献县大南邵蔬菜市场等3家市场被列入商务部“双百市场”工程,享受资金补贴135万元。泊头亚丰果品公司入围“农超对接”,落实专项补贴资金200万元,通过新建冷链系统,年新增交易额2000万元。2009年底,全市各类商品交易市场达到535个,其中亿元市场36个,市场成交总额435亿元,对促进经济发展起到了积极作用。

(四)现代流通方式积极推广。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态,加快对传统流通业的升级改造。连锁经营正在成为零售业的主力,规模化和集约化程度逐步提高。到2009年底,全市连锁总店已发展到30家,限额以上连锁零售业和餐饮业实现销售额75亿元,比上年增长34%,明显高于同期社会消费品零售总额的增长水平。电子商务初具规模和水平,全市限额以上零售贸易企业中,80%的流通企业实现了财务、人事、销售数据微机化处理,部分批发交易市场建立了网上信息发布和电子交易系统,2009年流通企业通过农产品网上购销对接会实现销售1.2 亿元。

(五)市场监管体系不断完善。一是加强了市场监测网络建设。着力抓好生猪、米面油、成品油等重要商品供求形势和价格变化监测,落实了市级生猪活体储备制度,提高了处置市场突发事件的能力。二是加大市场监管力度。坚持不懈抓好生猪、酒类市场监管,严厉打击市场违法行为,维护了市场秩序稳定。三是加强了成品油市场管理。对现有的734个加油站和317个加油网点进行了全面检查,责令停业整顿13家,停止超范围经营11,努力争取省商务厅的支持,新建和升级改造加油站、点32个,逐步解决农村加油难问题。四是强化了重点项目监督。对“万村千乡”、“家电下乡”等涉及财政补贴的项目,严格报批程序,网上公开公示,自觉接受社会、企业监督。对“万村千乡”农家店和“家电下乡”销售网点进行抽查,严把质量关,取缔不合格“万村千乡”农家店和“家电下乡”销售点77 个,提升了市场监管水平。五是狠抓了特行管理。加大了对拍卖、典当、废旧汽车拆解等特种行业监管力度,进一步规范企业经营行为。2009年,全市典当行业发放当金4.47亿元,增长53%;拍卖业成交额15.9亿元,增长14倍。

同时应该看到,我市流通产业发展总体相对滞后,与经济社会全面协调可持续发展的要求还不适应。一是流通产业总量相对较小,产值比重较低,与先进地区和国际水平还有很大的差距,流通业贡献率仍低于发展中国家10%的平均线。二是流通产业结构不合理,新兴业态发展仍处于起步阶段,传统流通业亟待提高。市场主体规模小、竞争力差,物流成本高,重要生活必需品调控手段缺失等。三是流通产业对外开放程度还不高,与我市沿海开放的地位还不适应。导致这些差距的原因,相当程度上源于长期存在的“重生产、轻流通”观念。从实践看,近几年,应对“非典”、抗震救灾、三鹿奶粉事件、富达破产的经验教训启示我们,内贸行业作为完全放开的竞争性行业,并不意味着政府可以放任不管,尤其是在稳定市场的紧要关头,更离不开政府及时有效的调控。因此,我们要深刻理解科学发展的内涵实质,切实转变思想观念,提高对发展现代流通重要性的认识,坚定扩内需保增长的信心。

二、加大项目建设力度  促进消费提档升级  

当前和今后一个时期,是我市建设沿海经济社会发展强市的关键时期,也是流通产业发展壮大的重要时期。全市商贸流通工作要紧紧围绕和服务于全市经济社会发展大局,坚持以科学发展观为指导,以开拓市场、扩大消费为主线,以适应工业化发展、提升城镇化水平、推进农业产业化进程为突破,以重点项目建设为支撑,加快改造提升传统服务业,积极培育新兴服务业,调整产业结构,转变发展方式,为打造冀中南区域发展增长极和隆起带做出应有的贡献。

(一)加快发展现代物流业。这是利用我市独特的港口、交通、特色产业等优势,适应我市工业化发展需要、提升产业化整体水平的一项战略性举措,也是带动我市流通产业全面发展的关键所在。发挥临港优势,服务产业集群,以综合大港为龙头,围绕石油化工、管道装备、冶金等主导产业和特色产业,积极谋划建设渤海新区国际综合物流园区,构筑融合京津、联通腹地的现代物流体系;积极推进与河北物产集团等省内外大公司、大集团的战略合作,加快沧东、沧西等综合物流园区建设,打造冀中南地区物流中心。今年重点抓好7个项目建设,预计物流产业总投资将达到24.3亿元。沧州综合物流园区拟投资2亿元,建设钢材交易平台及仓储设施12万平方米。泰大国际商贸城拟投资7.6亿元,完成建筑面积12万平方米。抓好孟村东方五金管件物流城和新华区生产资料物流园的续建;加快推进孟村管件物流配送中心、肃宁皮毛产业物流中心、黄骅市成润港骅集团120万吨粮食物流等项目建设。

(二)加强商贸基础设施建设。加快我市流通业发展同样离不开项目带动。要按照项目建设与区域发展相协调,与资源条件相适应,与环境容量相匹配,与产业整合相结合的原则,积极谋划一批对全市流通业发展带动能力强的流通项目,进一步夯实流通业发展的物质基础。一是加快商业设施新建步伐。继续抓好主城区两大商业中心提档升级,制定《主城区引进名品名店优惠政策》,加快名品名店向商业中心聚集。小南门商业中心着力抓好一中前街商业广场、清池大道乐购超市和后井街商业项目建设。颐和广场商业中心重点引进华润万家、天津狗不理、良子足疗等知名项目,全力打造集购物、休闲、娱乐于一体的高档商业中心。抓好河间同创商业广场、孟村盐百商厦等项目建设,力促县级商业中心提档升级。二是加快专业市场新建改造。积极推进火车站批发市场、龙彩商贸城、青县同聚祥商贸城、东光嘉慧建材市场等市场建设。谋划黄骅海园市场和信誉楼大街南伸项目。对列入商务部“双百市场”工程的东光县普照农贸市场、青县盘古市场等批发市场,尽快落实专项扶持资金。三是继续推进主城区菜市场建设。2010年投资1.5亿元,抓好8家菜市场投资建设,使中心城区标准化菜市场总数达到24个。积极谋划建设清真食品一条街。四是以会展中心为平台,围绕支柱产业、特色产业,积极举办各种形式的展览会、展销会,大力发展会展经济。

(三)积极扩大城乡居民消费。一是改善夜间消费环境,刺激夜间消费。引导商贸流通、餐饮、休闲娱乐企业延长营业时间,开展多种形式的夜消费促销活动,培育夜间消费群体。加快颐和神话休闲娱乐广场改造,引进全国知名足疗、按摩、娱乐等项目,努力将其打造成为扩大夜消费、做旺夜经济的重要场所 。二是完善社区服务功能,扩大城市消费。以家政服务工程、早餐工程为切入点,大力推进“便利消费进社区,便民服务进家庭”社区“双进”活动,积极发展家政、餐饮、休闲、娱乐等服务业,满足居民基本生活需求,逐步形成体系完备、布局合理的社区商业服务体系,方便城市居民消费。三是健全农村流通网络,拉动农村消费。充分发挥万村千乡、家电下乡、新农村商网等农村流通网络作用,搭建工业品下乡平台,及时宣传政策和商品信息,积极拉动农村居民消费。四是切实改善市场环境,促进安全消费。切实加强肉类、酒类市场监管,制定专项整治方案,规范源头,打击违法,保障食品安全,让消费者放心消费。五是建立信息发布机制,引导科学消费。切实加强市场运行监测,扩大监测范围,增强预测预警能力。利用市场运行监测调控网,及时发布市场信息,引导城乡居民消费。增加生猪活体储备规模,探索建立米、面、食用油商业储备制度,提高应急调控能力。

三、建立保障促进机制  营造良好发展环境

商贸流通业是关系国计民生和经济发展的庞大而复杂的系统工程,需要各级党委政府、相关部门乃至社会方方面面的关注和支持,形成促进发展的强大合力。为此,建议并提请从以下方面做起,加快建立保障促进机制。

(一)加大政策支持力度。商贸流通业直接关系国计民生,既是充分市场竞争的产业,同时也带有一定公益性属性。从发达国家来看,政府对流通业的发展都有不同程度的支持,特别是在流通基础设施和市场应急措施方面支持力度较大。加大财政资金对商贸流通业基础设施建设的投入力度和市场主体的支持力度,对公益性和公益性兼经营性项目,如菜市场改造、社区商业建设、农村流通网络建设等,采取财政直补、贴息等办法,推进重点工程建设。尽快制定出台《沧州市主城区商贸流通业扶持政策》、《沧州市主城区引进名品名店优惠政策》、《沧州市主城区社区便利店优惠政策》等相关政策,引进国内外知名企业落户沧州,提升商贸流通业的档次和水平。加大对中小企业的扶持力度,在安排中小企业发展专项资金、科技创新资金时,把支持中小商贸流通企业发展作为重点,在市场准入、金融服务、信息服务等方面向中小商贸流通企业倾斜。

(二)强化规划引导作用。发展商贸流通业要坚持科学发展观,增强工作的前瞻性,在发挥市场配置资源基础性作用的同时,发挥好政府的宏观调控职能,加强规划引导,增强流通业发展的内在动力。目前,我市已经制定完成了《沧州市主城区商贸服务业发展规划》,提出了主城区商贸流通业发展的布局和要求,正在着手制定《社区商业专项规划》、《小南门商业中心专项规划》、《颐和广场商业中心专项规划》、《2010年市区菜市场建设规划》等。要维护规划的严肃性,今后商贸流通业网点的新建和改、扩建,都必须符合商贸服务业发展规划和专项规划。建设5000平方米以上的商业设施,应实行听证制度,经有关部门、企业、专家对项目进行评议论证后再立项、建设。同时,定期发布商业网点建设的年度指导目录,向社会公布鼓励和限制的商业网点项目,引导市场主体的投入和发展。

(三)增强自主创新能力。加快发展大型流通企业,这是带动流通业全面发展的战略举措,也是提升我市流通业整体发展水平的关键所在。紧紧抓住国际产业转移和南资北移的机遇,充分发挥我市的区位优势和后发优势,瞄准世界500强和国内流通大集团、大企业,大力开展招商引资活动,全力推进我市流通领域的对外开放,争取国内外知名企业尽快落户沧州,提高我市流通业的外向度,带动我市流通业市场主体的发展。加快培育内贸企业自主品牌,鼓励企业与国内生产企业合作,抓好自有产品品牌的开发和商品资源基地建设。在积极做好招商引资工作引进资金的同时,更加注重引进先进的流通理念、技术、管理和人才,继续引进国外服务业先进技术和管理经验,积极组织消化吸收和再创新,促进国内流通业科技创新、管理创新和业态创新。加快现有网络资源的整合,充分利用现有的市场监测网、新农村商网等资源,搭建为市场主体服务平台。

(四)高度重视人才培养。强化人才开发是流通业兴业之本。现代流通业从根本上看就是智慧经济、头脑经济。要切实加大流通业人才开发力度,抓紧造就一批具有创新能力的研发设计、科学管理人才,培养一批熟悉国际规则的市场营销、金融商务人才,培训一批适应市场需求的技能型、实用型人才。建立科学的人才评价机制、有利于人才充分施展才华的任用机制、鼓励人才创造创新的激励机制,培养造就企业家队伍,使他们能够干成事业、干好事业。健全人才服务机构,完善就业服务网络,消除阻碍人才和劳动力合理流动的障碍,为促进服务业加快发展提供高素质的人才和劳动力队伍。

(五)优化行业发展环境。切实加强市场监管,彻底解决行政执法人员编制、经费问题,强化执法培训,打造精干高效的行政监管执法队伍;建立部门间合作机制,加大联合执法力度,积极开展商贸流通市场专项整顿行动;在相关媒体和监管网站开设市场监管专栏,定期公布市场监督检查情况,进一步提高市场监管的质量和效果,为商贸流通业健康发展提供外部条件。尽快与相关部门建立信息共享制度,做好商贸流通业知识普及、信息发布和新闻宣传工作,促进行业平稳快速发展,营造有利于商贸流通业发展的社会环境。